某湖湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖一期工程建設(shè)項目可行性研究報告

總論項目名稱某某湖湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖一期工程建設(shè)單位編制目的圍繞《某某湖流域水污染綜合防治規(guī)劃》（2011-2015年）與《某某省某某湖生態(tài)環(huán)境保護試點實施方案》，結(jié)合近年來某某市政府開展的“一退”（即某某湖一級保護區(qū)退田還湖）工作，因地制宜的提出某某湖緩沖帶各區(qū)、各段、各點的生態(tài)構(gòu)建與恢復(fù)、低污染水截蓄與凈化、村落污染治理與控制、以及緩沖帶綜合管理方案，以南、北片區(qū)為重點，主要實現(xiàn)某某湖緩沖帶生態(tài)功能、環(huán)境功能，在達到生態(tài)環(huán)境功能的基礎(chǔ)上，在一定程度上兼顧景觀與經(jīng)濟功能。編制原則（1）執(zhí)行國家及地方的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范和標準。（2）理念創(chuàng)新，力求重點突出、全面兼顧。（3）控源為主與生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合，工程措施與非工程措施并舉。（4）協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，人-湖-自然和諧發(fā)展。編制依據(jù)法規(guī)和條例（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》，1989年12月；（2）《中華人民共和國水污染防治法》，2008年06月；（3）《中華人民共和國水法》，2002年10月；（4）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2005年03月；（5）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2002年10月；（6）《中華人民共和國水土保持法》，1991年06月；（7）《某某省某某湖保護條例》，2007年09月；（8）《湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點管理辦法》，財建[2011]464號，2011年7月。相關(guān)標準（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）；（2）《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）；（3）《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-1997）；（4）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）。相關(guān)規(guī)劃（1）《某某省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃》，2001年；（2）《某某湖流域水環(huán)境保護與水污染防治規(guī)劃》，2008年10月；（3）《某某省某某湖生態(tài)環(huán)境保護試點實施方案》，2011年11月；（4）《某某湖流域水污染綜合防治規(guī)劃》（2011-2015年），2012年4月；（5）《某某湖-星云湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2008-2027）》；（6）《某某省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革規(guī)劃綱要》（2008年）；（7）《某某湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃》2006年12月；（8）《某某市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；（9）《某某縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；（10）《某某縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；（11）《某某縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；（12）《某某省某某縣城城市總體規(guī)劃（1999-2020年）》；（13）《某某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；（14）《某某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；（15）《某某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。編制范圍某某湖沿湖岸（100.8km）最高水位線1722.5m以上100m寬度不等的陸域范圍，總面積約8.22km2主要研究結(jié)論某某湖湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖工程項目是《某某湖流域水污染綜合防治規(guī)劃》（2011-2015年）與《某某省某某湖生態(tài)環(huán)境保護試點實施方案》的重要內(nèi)容。（1）某某湖緩沖帶是某某湖流域清水產(chǎn)流機制的有機組成部分，也是湖濱帶以外（湖泊最高水位線以上）的陸向輻射帶及湖泊水生態(tài)與水質(zhì)的重要保護圈層，與湖濱帶共同構(gòu)成一個湖濱生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)系著湖泊的水質(zhì)安全和水生態(tài)健康，是某某湖水環(huán)境保護必不可少的屏障。（2）某某湖緩沖帶一直是流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)保護矛盾最為集中的區(qū)域，大量的農(nóng)田、民房、餐館、酒店等人類活動侵占了緩沖帶，使其生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)功能遭到破壞?；謴?fù)其生態(tài)與環(huán)境功能，削減污染負荷、實現(xiàn)湖濱生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定已刻不容緩。（3）某某湖緩沖帶生態(tài)修復(fù)作為某某湖流域生態(tài)環(huán)境保護與水污染防治的四大工程舉措之一，其項目實施具有一定的緊迫性和重要性。在實現(xiàn)“退田還湖”（退田面積8400畝）的基礎(chǔ)上，實施四區(qū)（某江一區(qū)、某江二區(qū)、某某區(qū)、某某區(qū)）湖濱緩沖帶規(guī)?；鷳B(tài)修復(fù)、環(huán)湖低污染水凈化、緩沖帶沿湖村落污染控制與緩沖帶綜合管理。（4）在《某某湖流域水污染綜合防治規(guī)劃》（2011-2015年）中某某湖湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖工程總投資為156755萬元，分兩期實施。本可研為一期工程，工程總投資為73312.48萬元，其中直接工程費19372.35萬元。二期工程主要開展沿湖賓館酒店建筑和農(nóng)戶房屋拆遷安置以及工業(yè)企業(yè)搬遷。項目實施后，能達到工程預(yù)期目標，工程可行。一期工程實施后，主要污染負荷削減量為COD879.64t/a、TN162.14t/a、TP19.30t/a、NH3-N40.47t/a，以47%的資金完成規(guī)劃65%的污染物削減任務(wù)。表STYLEREF1\s1SEQ表\*ARABIC\s11分區(qū)主要工程污染物削減量分析表序號名稱污染物削減量（t/a）CODTNTP氨氮1某江一區(qū)緩沖帶規(guī)?；鷳B(tài)修復(fù)工程46.7011.830.990.612某江一區(qū)環(huán)湖低污染水凈化工程50.848.421.29—3某江一區(qū)村落生活污水收集與處理工程23.114.230.362.95某江一區(qū)小計120.6524.482.643.564某江二區(qū)緩沖帶規(guī)?；鷳B(tài)修復(fù)工程55.5114.071.170.725某江二區(qū)環(huán)湖低污染水凈化工程41.946.691.11—6某江二區(qū)村落生活污水收集與處理工程77.6114.201.229.91某江二區(qū)小計175.0634.963.5010.637某某區(qū)緩沖帶規(guī)模化生態(tài)修復(fù)工程59.8315.161.260.788某某區(qū)環(huán)湖低污染水凈化工程108.6817.242.76—9某某區(qū)村落生活污水收集與處理工程152.4127.902.3919.45某某區(qū)小計320.9260.306.4120.2310某某區(qū)緩沖帶規(guī)?；鷳B(tài)修復(fù)工程17.514.430.370.2311某某區(qū)環(huán)湖低污染水凈化工程37.575.931.00—12某某區(qū)村落生活污水收集與處理工程14.392.630.231.84某某區(qū)小計69.4712.991.602.0713已建河口濕地與湖濱帶的優(yōu)化工程123.1017.492.41—14沿湖景區(qū)景點的管理33.353.390.702.1715村落生活垃圾與畜禽養(yǎng)殖的管理37.098.532.051.76其它小計193.5429.415.163.93合計879.64162.1419.3140.47備注：各子工程污染物削減量分析及計算詳見文本15.1章節(jié)。項目招投標招標與投標是一種國際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場交易行為，是貿(mào)易中一種工程、貨物或服務(wù)的買賣方式。工程招標是工程建設(shè)項目采購中最普遍、最重要的方式。招標、投標涉及工程的咨詢、勘察、設(shè)計、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、工程材料和設(shè)備的供應(yīng)等許多方面。規(guī)范招標與投標活動，對招標人和投標人都是至關(guān)重要的。根據(jù)國家計委第3號令《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，“某某湖緩沖帶生態(tài)建設(shè)項目”為生態(tài)環(huán)境保護項目，需進行項目招標。工程為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，本項目招標按2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》實施招標活動。編制依據(jù)（1）《中華人民共和國招標投標法》。（2）國家計委第3號令《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。（3）國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)布《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》。（4）建設(shè)部頒布：第79號令《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》、第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》、第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2001年11月）等。（5）國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局聯(lián)合發(fā)布第30號令《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》。（6）國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局聯(lián)合發(fā)布第56號令《〈標準施工招標資格預(yù)審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》。（7）某某省人民政府《某某省建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》。（8）某某省人大第61號令《某某省建設(shè)工程招標投標管理條例》。招投標基本情況招標范圍本工程為生態(tài)環(huán)境保護工程，在施工前，應(yīng)針對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、重要材料采購等不同建設(shè)內(nèi)容進行招標。招標組織形式工程按《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)招標方面文件精神，組織招標活動。業(yè)主可委托專門的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，也可自行辦理招標事宜。本項目建設(shè)單位目前在工程施工及設(shè)備采購等方面還不具有編制招標文件和組織評標的能力，因此采用委托招標形式進行招標。受委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)、從事過類似工程招標且信譽良好，且應(yīng)遵循公平、公正、公開、誠信的原則確定中標單位。招標方式招標分為公開招標、邀請招標和協(xié)商議標三種形式。根據(jù)本項目的特點及其工程性質(zhì)，項目實施所涉及的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等活動擬采用邀請招標方式。招標單位將會邀請資質(zhì)信譽良好、與工程內(nèi)容相關(guān)技術(shù)水平較高、過去承擔過類似工程的有經(jīng)驗的單位，邀請單位不少于3家。招標程序根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項目工程招標應(yīng)按下列程序進行：（1）建設(shè)單位向招標主管部門提出招標申請，經(jīng)批準后，編制招標文件?；蛭薪?jīng)建設(shè)行政主管部門批準的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理。（2）發(fā)布招標公告或招標通知書。（3）對招標企業(yè)進行資格審查，組織投標企業(yè)勘察施工現(xiàn)場。（4）編制標底。委托招標代理機構(gòu)招標時，審定標底。（5）工程開標。由招標單位主持，在招標管理部門的監(jiān)督下進行。當眾啟封標書，宣布標價，公開標底，進行評標、決標。（6）簽訂承包合同，中標企業(yè)確定后，由招標單位發(fā)出經(jīng)招標管理部門簽發(fā)的中標通知書，招、投標雙方在一個月內(nèi)簽訂承發(fā)包合同，并經(jīng)招標管理機構(gòu)審定。圖STYLEREF1\s21SEQ圖\*ARABIC\s11招標流程圖對投標單位的要求邀請投標對象需是資質(zhì)信譽良好、在生態(tài)環(huán)境保護方面技術(shù)水平較高、過去承擔過類似工程的有經(jīng)驗的單位，招標單位對邀請對象的實力要有一定的了解。參加投標的單位，應(yīng)當按照招標邀請書規(guī)定的時間向招標單位提交投標申請，同時還應(yīng)當提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和單位簡況等文件。招投標初步方案（1）招標范圍由項目建設(shè)單位根據(jù)工程規(guī)模、工程效益及工程技術(shù)特點自行確定。（2）標段劃分根據(jù)工程特點本項目擬按工程劃分標段，標段數(shù)將根據(jù)具體工程情況及項目建設(shè)單位對工程具體進度要求而定。（3）資質(zhì)等級及技術(shù)條件參與競標的各類單位，須具備建設(shè)本工程所需的國家規(guī)定的相應(yīng)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)力量，和建設(shè)單位要求相關(guān)等級的專業(yè)資質(zhì)，且有良好的信譽和實力。以保證工程建設(shè)質(zhì)量。（4）組織招標工作計劃原則上擬一次性進行招標工作。（5）評標專家要求評標專家必須具備工程經(jīng)濟和工程技術(shù)等專業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，具有5年以上相關(guān)專業(yè)的工作經(jīng)歷，具備良好的思想品質(zhì)和職業(yè)道德，并且為專家?guī)斐蓡T。表STYLEREF1\s21SEQ表\*ARABIC\s11項目招標情況表建設(shè)單位：某某省某某市某某湖管理局項目名稱：某某湖湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖一期工程類別招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式招標估算金額（萬元）備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察√√√60.00設(shè)計√√√428.00工程施工√19372.35監(jiān)理352.41重要材料其他合計73312.48情況說明：工程總投資73312.48萬元，其中第一部分工程費用19372.35萬元。通過各項工程的實施可削減污染負荷COD879.64t/a、TN162.14t/a、TP19.30t/a、NH3-N40.47t/a，形成符合“清水產(chǎn)流機制”的某某湖湖濱區(qū)、具有一定生物多樣性、規(guī)?；纳鷳B(tài)屏障。建設(shè)單位蓋章年月日結(jié)論及建議結(jié)論某某湖湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖工程項目是《某某湖流域水污染綜合防治規(guī)劃》（2011-2015年）與《某某省某某湖生態(tài)環(huán)境保護試點實施方案》的重要內(nèi)容。（1）某某湖緩沖帶是某某湖流域清水產(chǎn)流機制的有機組成部分，也是湖濱帶以外（湖泊最高水位線以上）的陸向輻射帶及湖泊水生態(tài)與水質(zhì)的重要保護圈層，與湖濱帶共同構(gòu)成一個湖濱生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)系著湖泊的水質(zhì)安全和水生態(tài)健康，是某某湖水環(huán)境保護必不可少的屏障。（2）某某湖緩沖帶一直是流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)保護矛盾最為集中的區(qū)域，大量的農(nóng)田、民房、餐館、酒店等人類活動侵占了緩沖帶，使其生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)功能遭到破壞。恢復(fù)其生態(tài)與環(huán)境功能，削減污染負荷、實現(xiàn)湖濱生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定已刻不容緩。（3）某某湖緩沖帶生態(tài)修復(fù)作為某某湖流域生態(tài)環(huán)境保護與水污染防治的四大工程舉措之一，其項目實施具有一定的緊迫性和重要性。在實現(xiàn)“退田還湖”（退田面積8400畝）的基礎(chǔ)上，實施四區(qū)（某江一區(qū)、某江二區(qū)、某某區(qū)、某某區(qū)）湖濱緩沖帶規(guī)?；鷳B(tài)修復(fù)、環(huán)湖低污染水凈化、緩沖帶沿湖村落污染控制與緩沖帶環(huán)境綜合管理。（4）工程總投資為73226.54萬元，工程建設(shè)期2年。主要包括規(guī)模化生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)功能展示區(qū)及宣傳教育基地建設(shè)工程、灌溉系統(tǒng)建設(shè)工程、魚類保護區(qū)及鳥類棲息地建設(shè)工程、養(yǎng)護道路及漁船?？客ǖ澜ㄔO(shè)工程、湖濱清理及沙灘保護工程、環(huán)湖生態(tài)透水凈化帶建設(shè)工程、8條入湖溝渠低污染水凈化示范工程、3條入湖河流河口區(qū)低污染水凈化示范工程、24個村落污染治理工程、環(huán)境綜合管理方案等內(nèi)容。（5）一期工程實施后，能達到預(yù)期目標，工程可行。以本地物種為基本建群種，對緩沖帶實施全面的生態(tài)修復(fù)，初步構(gòu)建形成規(guī)模化的，具有一定生物多樣性的、環(huán)某某湖生態(tài)屏障，為換水周期長達167年的某某湖水質(zhì)安全起到重要保障。工程實施后，可以完善某某湖緩沖帶生態(tài)功能，提高流域的生物多樣性；可以增強湖濱區(qū)水土保持能力，明顯改善湖濱區(qū)生態(tài)景觀；農(nóng)田全部實現(xiàn)清退，村落污染與景區(qū)污染實現(xiàn)有效收集與處理，形成環(huán)湖下凹式綠地為主的低污染水凈化系統(tǒng)，可以截蓄與凈化緩沖帶以外區(qū)域90%以上漫流的初期雨水，基本解決湖濱區(qū)初期雨水直接入湖帶來的污染問題。一期工程預(yù)計削減入湖污染負荷COD879.64t/a、TN162.14t/a、TP19.30t/a、NH3-N40.47t/a，一期工程投資占《某某湖流域水污染綜合防治規(guī)劃》（2011~2015年）中本工程規(guī)劃總投資的47%，可以實現(xiàn)本工程規(guī)劃全部污染物目標削減量（TN、TP）的65%。表STYLEREF1\s22SEQ表\*ARABIC\s11某某湖湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖一期工程主要工程內(nèi)容表工程項目工程建設(shè)內(nèi)容某江一區(qū)某江二區(qū)某某區(qū)某某區(qū)合計緩沖帶規(guī)?；鷳B(tài)修復(fù)工程規(guī)模化生態(tài)修復(fù)工程生態(tài)修復(fù)面積為847畝，以喬灌草復(fù)合系統(tǒng)及綠籬帶為主。生態(tài)修復(fù)面積為647畝，以喬灌草復(fù)合系統(tǒng)及綠籬帶為主。生態(tài)修復(fù)面積為1561畝，以喬灌草復(fù)合系統(tǒng)及綠籬帶為主?，F(xiàn)已完成生態(tài)修復(fù)建設(shè)。規(guī)模化生態(tài)修復(fù)總面積為3055畝（不含某某區(qū)已完成的生態(tài)修復(fù)建設(shè)面積），種植喬木（含竹子）223217株、灌木620738株。緩沖帶功能展示區(qū)及宣傳教育基地建設(shè)工程原廣龍收費站處進行生態(tài)修復(fù)，面積85000m2，可用于緩沖帶生態(tài)功能展示。某某村附近進行生態(tài)修復(fù)，面積56000m2，可用于緩沖帶生態(tài)功能展示。牛摩村附近進行生態(tài)修復(fù)，面積34500m2，可用于緩沖帶生態(tài)功能展示。某某縣撫管局執(zhí)法大隊處進行生態(tài)修復(fù)，面積4620m2，可用于緩沖帶宣傳教育。生態(tài)修復(fù)面積180120m2，其可用于緩沖帶生態(tài)功能展示及宣傳教育。灌溉系統(tǒng)建設(shè)工程灌溉系統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)5505m；灌溉系統(tǒng)泵房建設(shè)4座；移動式噴灌機組5套。灌溉系統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)3730m；灌溉系統(tǒng)泵房建設(shè)3座；移動式噴灌機組3套。灌溉系統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)13590m；灌溉系統(tǒng)泵房建設(shè)11座；移動式噴灌機組12套?！喔认到y(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)總長度22.8km，泵房18座，移動式噴灌機組20套魚類保護區(qū)及鳥類棲息地建設(shè)工程鳥類棲息地：七五零-路歧段建設(shè)鳥類棲息地，劃定面積13萬m2，全部實施緩沖帶生態(tài)修復(fù)，種植喬木、灌木等，為白鷺等鳥類提供適宜的棲息場所。—鳥類棲息地：位于白石頭河-黑山腳處，劃定面積13.51萬m2，其中生態(tài)修復(fù)面積9.7萬m2。魚類保護區(qū)：抗浪魚研究培育中心附近，劃定面積9.4萬m2；春漁洞附近，劃定面積3萬m2。其中，生態(tài)修復(fù)面積1.8萬m2。魚類保護區(qū)：某某縣海關(guān)至海鏡一線，劃定面積11.4萬m2，其中，生態(tài)修復(fù)面積7.2萬m2。鳥類棲息地劃定總面積為26.5萬m2；魚類保護區(qū)劃定總面積為23.8萬m2。其中，進行生態(tài)修復(fù)面積31.726.5萬m2。養(yǎng)護道路及漁船停靠通道建設(shè)工程建設(shè)道路總長度1067m。其中，建設(shè)寬度為1.5m的道路819m，建設(shè)寬度為3m的道路248m。建設(shè)道路總長度1124m。其中寬度為1.5m的道路630m，寬度為3m的道路494m。建設(shè)道路總長度5214m。其中，建設(shè)寬度為1.5m的道路3703m，建設(shè)寬度為3m的道路1511m?！谀衬澈_放與半封閉緩沖帶范圍內(nèi)建設(shè)管護道路。建設(shè)道路總長度為7.4km。其中，建設(shè)寬度為的1.5m道路5152m，建設(shè)寬度為3m的道路2253m。湖濱清理及沙灘保護工程對某某河、山?jīng)_河、路岐大河河流入湖口及湖濱基底進行，清理方量8410m3。對該區(qū)某某湖沿岸的湖濱沙灘進行保護，面積為26.3畝。對代村河、窯泥溝河流入湖口及湖濱基底進行，清理方量49520m3。對該區(qū)某某湖沿岸的湖濱沙灘進行保護，面積為26.3畝。對大馬溝、小馬溝河流入湖口及湖濱基底進行，清理方量3928m3。對該區(qū)某某湖沿岸的湖濱沙灘進行保護，面積為19.8畝。對該區(qū)某某湖沿岸的湖濱沙灘進行保護，面積為13.2畝。河流入湖口及湖濱基底清理總方量61858m3。某某湖沿岸的湖濱沙灘保護總面積為85.6畝。續(xù)表STYLEREF1\s221某某湖湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖一期工程主要工程內(nèi)容表工程項目工程建設(shè)內(nèi)容某江一區(qū)某江二區(qū)某某區(qū)某某區(qū)合計緩沖帶環(huán)湖低污染水凈化工程生態(tài)透水凈化帶建設(shè)工程壟溝狀下凹式綠地建設(shè)面積16054m2；塊狀下凹式綠地建設(shè)面積23991m2；碎石床建設(shè)面積936m2。壟溝狀下凹式綠地建設(shè)面積25260m2；塊狀下凹式綠地建設(shè)面積14842m2。壟溝狀下凹式綠地建設(shè)面積67194m2；塊狀下凹式綠地建設(shè)面積30926m2；碎石床建設(shè)面積積6478m2。壟溝狀下凹式綠地建設(shè)面積37092m2?？偯娣e為222773m2，塊狀下凹式綠地（69759m2）、壟溝狀下凹式綠地（145600m2）和碎石床（7414m2）入湖溝渠低污染水凈化示范工程海邊-莊子農(nóng)灌渠、某某河、馬家墳河、長條河、阮大河5條入湖溝渠匯流配水低污染水凈化示范工程，建設(shè)面積98500m2，處理能力為9850m3/d。馬房西溝匯流配水低污染水凈化示范工程，建設(shè)面積6500m2，處理能力為650m3/d；某某河匯流配水低污染水凈化示范工程，建設(shè)面積為9880m2，處理能力為1000m3/d。明星河匯流配水低污染水凈化工程，建設(shè)面積6890m2。處理能力為2000m3/d?！?條入湖溝渠低污染水凈化示范工程，總建設(shè)面積為121770m2，總處理能力為13500m3/d入湖河流低污染水凈化示范工程路岐大河河口區(qū)低污染水凈化示范工程，建設(shè)面積18000m2，處理水量為1800m3/d。代村河河口區(qū)低污染水凈化示范工程，建設(shè)面積16300m2。某某河河口區(qū)低污染水凈化示范工程，建設(shè)面積14600m2。處理水量為1500m3/d?！?條入湖河流河口區(qū)低污染水凈化示范工程，總建設(shè)面積48900m2，總處理能力為3300m3/d續(xù)表STYLEREF1\s221某某湖湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖一期工程主要工程內(nèi)容表工程項目工程建設(shè)內(nèi)容某江一區(qū)某江二區(qū)某某區(qū)某某區(qū)合計緩沖帶村落污染控制工程納入集中管網(wǎng)的村落污水收集建設(shè)工程—代村、某某村、馬房新村、某某村、某某村5個村生活污水納入某某縣污水集中收集管網(wǎng)，管網(wǎng)建設(shè)采用雨污分流制。主管及支管建設(shè)長度10663m。牛摩某某、牛摩下村、大沙咀村、小馬溝村、馮家灣、秦家山村6個村生活污水納入某某縣污水集中收集管網(wǎng)，管網(wǎng)采用雨污分流制。主管及支管建設(shè)長度13042m。—在11個村建設(shè)污水收集管網(wǎng)11套，并將其納入附近污水集中收集管網(wǎng)，其中某江5個村、某某6個村。污水收集主管及支管建設(shè)長度23705m，入戶管建設(shè)長度27526m。分散型污水處理系統(tǒng)--土壤凈化槽建設(shè)工程紅山咀、某某、莊子村3個村生活污水進行分散收集與處理，處理規(guī)模為145t/d；管網(wǎng)建設(shè)采用雨污分流制，主管及支管建設(shè)長度5443m?！〈?、上村、田壩心村、獨家村、灣子村、明星某某村、隔河、胡家灣、小凹村9個村生活污水進行分散收集與處理，處理規(guī)模為400t/d；各村管網(wǎng)均采用雨污分流制，主管及支管建設(shè)長度11650m。居樂聯(lián)組1個村生活污水進行分散收集與處理，處理規(guī)模為25t/d；管網(wǎng)采用雨污分流制，主管及支管建設(shè)長度2977m。在13個村建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，13個村處理總規(guī)模570t/d，污水收集主管及支管建設(shè)長度為20070m，入戶管建設(shè)長度14722m。已建河口濕地與湖濱帶優(yōu)化工程某某湖已建河口濕地與湖濱帶的優(yōu)化工程馬料河濕地優(yōu)化工程；廣南營溝-沙盆河濕地優(yōu)化工程；鎮(zhèn)海營東溝濕地優(yōu)化工程。窯泥溝濕地優(yōu)化工程（I期）；窯泥溝濕地優(yōu)化工程（II期）；新河-洋潦營濕地優(yōu)化工程；東大河-某某溝濕地優(yōu)化工程?；鹧嫔胶I帶優(yōu)化工程；牛摩湖濱帶優(yōu)化工程；大馬溝河-大沙嘴湖濱帶優(yōu)化工程。海鏡-居樂段湖濱帶優(yōu)化工程；世家村湖濱帶優(yōu)化工程；某某村濕地優(yōu)化工程。對13個已建河口濕地與湖濱帶實施優(yōu)化工程，其中，清除淤泥及基質(zhì)4.1萬m3，清理并更新填料3000m3建議為確保緩沖帶工程的良性運行和持續(xù)發(fā)揮效益，對緩沖帶建設(shè)后如何運行管理提出切實可行的方案，對于保障發(fā)揮緩沖帶的效益，實現(xiàn)工程目標具有特別重要的作用和意義。由于緩沖帶生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程屬于非經(jīng)營性政府投資項目，其非盈利性的特點以及修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)為目標對于工程的長效運行管理提出了挑戰(zhàn)，如何保障其環(huán)境效益、生態(tài)效益的實現(xiàn)，不出現(xiàn)“重建設(shè)、輕運行”的現(xiàn)象，一個合理可行，符合地方特點的運行維護方案顯得至關(guān)重要。按照目前國內(nèi)湖泊管理較為成功的經(jīng)驗，主要有2種模式，一種是政府牽頭，成立專門管理機構(gòu)（或依托現(xiàn)有湖泊管理部門）聘用兼職或?qū)Ｂ毴藛T（主要為當?shù)剞r(nóng)民）負責日常管理維護工作，主要依靠市、縣、鎮(zhèn)、村各級行政機構(gòu)逐級指導(dǎo)、監(jiān)督與管理；另一種是由政府監(jiān)管，通過招標引入市場化機制，由專門的類似物業(yè)公司性質(zhì)的企業(yè)進行統(tǒng)一管理與維護，由市級或縣級主管部門直接監(jiān)管，由企業(yè)自主管理、運行（可以雇用當?shù)剞r(nóng)民，并聘用部分專業(yè)專職人員），進行湖泊管理與維護工作。目前，滇池和太湖流域已經(jīng)開始嘗試采用第二種方式。滇池流域在滇投公司下設(shè)子公司專門負責污水處理廠的運營，無錫在太湖藍藻打撈方面委托專業(yè)公司進行運營，政府按績效考核出資，都取得了良好的效果。對于某某湖緩沖帶維護與管理，建議探索與嘗試第二種模式，要打破完全依賴于項目建設(shè)單位以及政府投資管理的常規(guī)和傳統(tǒng)的運行管理方式，探索和建立市場經(jīng)濟條件下的運行管理體制和運營機制，確保工程的正常維護和后期投入費用，爭取做到運行管理的長效化、市場化、精細化、常態(tài)化。根據(jù)某某湖緩沖帶特點，應(yīng)建立一個由政府引導(dǎo)、專業(yè)公司承包、行政職能部門監(jiān)管、專業(yè)技術(shù)人員和當?shù)卮迕衤鋵嵉木C合管理方案。（1）公開招標，競爭確定市場化管理承包主體，落實管理責任改變傳統(tǒng)的業(yè)主直管模式，實行管理主體重心下移的方式，采用市場化運作手段，引入競爭機制，采取公開招投標的方式確定管理主體，由中標的管理公司負責緩沖帶的綠化、養(yǎng)護、保潔以及經(jīng)營管理等，管理公司實行“物業(yè)化”、“企業(yè)化”、“公司化”管理經(jīng)營，自負盈虧，獨立核算。由某某市某某湖管理局直接對管理公司進行監(jiān)督考核。1）管理主體形式為避免條塊分割，管理體制不順的問題發(fā)生，維護管理權(quán)限采取發(fā)包給物業(yè)管理公司，各級環(huán)保、園林、公安、旅游等管理部門主要實施監(jiān)督管理的方式。緩沖帶的建設(shè)鼓勵各類企業(yè)、資本以多種形式參與，招標打破區(qū)域界限，面向全社會。按照屬地管理原則，根據(jù)某某湖緩沖帶的行政區(qū)劃范圍，由某某市或各縣負責公開招標擇優(yōu)選定，管理企業(yè)可為1個或多個，具體根據(jù)緩沖帶現(xiàn)狀特點及行政區(qū)劃等多因素來確定。管理企業(yè)可以為整合現(xiàn)有與環(huán)境保護有關(guān)的公司，如村莊保潔隊伍、水務(wù)公司、環(huán)衛(wèi)站等聯(lián)合組建；也可為中介服務(wù)主體；也可為社會其他企業(yè)。管理公司法人是緩沖帶工程運行管理的第一責任人。2）管理承包流程某某市某某湖管理局對緩沖帶的長效運行市場化管理方案首先要進行詳細的可行性論證，對各類因素進行深入的分析，全面測算需要完成的工作量，科學(xué)合理制定符合實際的作業(yè)標準，核算出緩沖帶維護成本，平衡預(yù)算投入產(chǎn)出的收支狀況，在此基礎(chǔ)上提出緩沖帶維護費用的指導(dǎo)價格。然后，將其納入承包方案中公開向社會招標發(fā)包，最后擇優(yōu)選用信譽好、組織能力強成為中標者。同時，為確保承包管理合同的嚴肅性和規(guī)范性，每個承包人必須交納一定金額的保證金，如承包人發(fā)生違約責任，則從中扣除違約金。通過企業(yè)化承包制，可以將運行效益與運營者利益結(jié)合，實行社會化有償服務(wù)，中標的管理公司按照規(guī)定的標準與要求，公開招聘人員，自主組建隊伍，業(yè)主單位要明確其工作范圍以及工作內(nèi)容，明確責任區(qū)域。3）優(yōu)先聘用本地村民作為維護人員在緩沖帶管理工作中技術(shù)要求不高的都應(yīng)優(yōu)先提供并適度保障土地被租用的村民的工作崗位，如提供植物維護養(yǎng)護、緩沖帶保潔、半封閉及封閉管理類型緩沖帶的門崗人員、部分經(jīng)營性收益項目的工作人員等職位，使得受緩沖帶項目的建設(shè)受影響的村民雖然失去或土地減少，但收入不減；其次仍有剩余崗位可以聘用附近村民，使緩沖帶的建設(shè)運行管理可以為當?shù)剞r(nóng)民提供穩(wěn)定崗位，增加收入。所有聘用專職人員工資不得低于某某市最低工資標準。4）管理公司具有專業(yè)技術(shù)人員緩沖帶是一項生態(tài)修復(fù)工程，生態(tài)修復(fù)工程區(qū)別于園林景觀、農(nóng)田水利等工程特點，因此在運營維護中需要具有一定專業(yè)技術(shù)人員提供指導(dǎo)，管理公司要聘用專業(yè)技術(shù)人員，針對問題提出解決正確的措施和辦法，切不可按照園林景觀、旅游景點、人文景觀建設(shè)的一套技術(shù)方案來實施，否則其生態(tài)修復(fù)的效果及作用可能大打折扣，另外對專業(yè)技術(shù)人員要不定期開展培訓(xùn)。（2）完善組織結(jié)構(gòu),理順緩沖帶管理職能部門完善的組織結(jié)構(gòu)，有效的監(jiān)督機制是保證管理模式可高效運行的重要前提之一。在緩沖帶的運行管理上，建議應(yīng)在某某市人民政府和某某市某某湖管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，各縣、各部門分工協(xié)作，各司其職，各負其責，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。某某市行政主要領(lǐng)導(dǎo)是工程第一責任人，對“緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程”負總責；某某縣、某某縣和某某縣分管領(lǐng)導(dǎo)負直接責任，負責抓好各項具體工作的落實。某某市某某湖管理局總體負責緩沖帶運行的監(jiān)督管理，三縣撫管局分別直接負責其轄區(qū)段的監(jiān)督管理。圖STYLEREF1\s22SEQ圖\*ARABIC\s11市場化緩沖帶環(huán)境管理長效運行管理機制組織構(gòu)架圖某某市某某湖管理局是工作的指導(dǎo)部門，也是實施“緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程”運行維護管理的核心。主要職能是：指導(dǎo)“緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程”常態(tài)化、規(guī)范化工作；組織有關(guān)部門督促檢查“緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程”運行情況，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的政策問題和困難；制定有關(guān)規(guī)章，出臺地方政策性措施；根據(jù)實施“緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程”中出現(xiàn)的突出問題開展調(diào)研；健全實施“緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程”工作考評機制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制；對實施的重大問題、重要區(qū)域制定管理措施、監(jiān)督管理實施和組織綜合整治。某某縣、某某縣和某某縣三縣某某湖管理局是實施“緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程”的直接管理部門，在整個“緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程”維護管理工作體系中起著組織實施作用。主要職能是：根據(jù)工作目標任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)工作實際，將目標分解，落實責任，監(jiān)督指導(dǎo)實施，確保各項工作落到實處；并及時協(xié)調(diào)問題，為開展日常監(jiān)察管理創(chuàng)造條件。物業(yè)管理公司是實施“緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程”的關(guān)鍵和落腳點。主要職能是：根據(jù)上級下達的“緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程”維護管理的工作目標任務(wù)，逐項組織實施，負責緩沖帶的日常維護、清掃保潔、運營管理、宣傳教育、示范培訓(xùn)、參觀引導(dǎo)等一系列工作。（3）遵循市場化規(guī)律，籌措運行維護資金籌措工程運行經(jīng)費是個突出問題，也是關(guān)注的焦點問題。要保證工程長期正常運行，必須遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)則，建議多方籌措運行維護經(jīng)費，采取“誰受益、誰負擔”的辦法，管理服務(wù)主體本著“確保運行，略有盈利”的原則運行。經(jīng)費主要來源于：一是各級政府財政補貼、二是經(jīng)營性收入、三是配套相關(guān)政策，減輕企業(yè)負擔。1）各級政府財政補貼緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程作為政府投資的公益性項目，由于其非營利性特點，且工程運行期較長，因此必須積極爭取各級政府的財政補貼，尤其是國家對于環(huán)保項目的專項資金以及其他政策和資金的支持，同時省、市、縣各級人民政府也應(yīng)按照一定的比例給予相應(yīng)補貼，保障項目運營費用。各級財政部門要將“緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程”各項日常工作經(jīng)費按照一定的比例納入本級財政預(yù)算予以保障。2）經(jīng)營性收入在一定的經(jīng)營規(guī)模、性質(zhì)及數(shù)量的限制與引導(dǎo)下，緩沖帶部分區(qū)域可適度開展經(jīng)營性項目，帶來一定的經(jīng)營性收入，包括局部區(qū)域的采摘收益、經(jīng)濟果木林的經(jīng)濟收益、環(huán)境改善后所帶來的旅游收入、緩沖帶教育示范基地參觀培訓(xùn)等經(jīng)營性收入，通過上述項目獲得收入可以作為緩沖帶的運行維護資金。關(guān)于營運項目費用的收取問題，按獨立核算的原則進行。3）配套相關(guān)政策,支持和補貼管理企業(yè)，減輕企業(yè)負擔對從事緩沖帶運行管理的企業(yè)積極制定相關(guān)的經(jīng)濟、稅收、財務(wù)等相關(guān)政策，實行優(yōu)惠稅收、減免稅收等，比如實行低稅率、定期減負、先征后返等優(yōu)惠稅收政策，以提高企業(yè)的生存能力和發(fā)展后勁。（4）建設(shè)運行管理運營機制建議通過建立規(guī)章制度、監(jiān)管措施、搞好技術(shù)培訓(xùn)和宣教等保障管理體系的有效運行。1）建立規(guī)章制度、明確責任范圍在緩沖帶維護管理工作中，建立健全市場化運作有關(guān)管理制度。某某市某某湖管理局負責組織、研究擬定《緩沖帶運行管理辦法》、《緩沖帶運行管理細則》和運作管理及報告制度等管理法規(guī)、規(guī)章和實施辦法，作為指導(dǎo)和監(jiān)管的依據(jù)；建立和完善綜合行政執(zhí)法監(jiān)督體系，并對管理公司明確權(quán)責，依據(jù)《緩沖帶運行管理辦法》、《緩沖帶運行管理細則》，指導(dǎo)管理公司的日常管理工作。2）開展技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)由于緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程的特點對于緩沖帶管理隊伍特別是管理人員提出了更高的要求。在工程運行初期，首先要由政府提供技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，全面提升管理員工隊伍技術(shù)素質(zhì)和水平，以《緩沖帶運行管理細則》等技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，對職工、承包經(jīng)營人員等進行深入細致的技術(shù)培訓(xùn)，組織工程管理人員召開會議，學(xué)習相關(guān)技術(shù)要求，通過對管理責任、管理辦法的培訓(xùn)，明確管護責任。3）制定監(jiān)管措施，長效管理市場化運作必須要進行引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督。某某市某某湖管理局對物業(yè)管理公司的長效管理工作進行監(jiān)管與考評，某某湖管理局負責組織相關(guān)部門按年度對各物業(yè)管理公司負責的片區(qū)開展管理服務(wù)情況進行考核?？己私Y(jié)果直接與財政補助資金的額度掛鉤。對運行正常、服務(wù)對象滿意，應(yīng)按協(xié)議進行補助，酌情進行獎勵；對未能及時、有效或服務(wù)質(zhì)量差的服務(wù)主體，除責令整改、通報批評外，還可酌情降低補助標準。監(jiān)督管理中要推行定期和不定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中問題及時糾正，督促整改，否則予以取消運營資格。監(jiān)督機構(gòu)要細化工作職責，明確監(jiān)管人員，在宣傳好工程運行管理細則和技術(shù)要求的同時，認真履行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責，確保物業(yè)管理公司嚴格按照工程技術(shù)要求操作運行。4）完善輿論監(jiān)督機制進一步完善群眾監(jiān)督制度，健全服務(wù)熱線、投訴信箱、群眾接待日等意見受理制度與部門反饋渠道和辦法，廣泛聽取社會各界意見，對群眾意見大、問題突出的管理企業(yè)給予通報批評。進一步完善輿論監(jiān)督機制，發(fā)揮報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的社會輿論監(jiān)督作用；通過媒體曝光實施落實責任和工作不到位的情況。5）建立層級考核機制建立某某市撫管局對各縣撫管局、縣撫管局對承包公司、承包公司對個人的層級監(jiān)督考核機制，明確考核內(nèi)容和考核要求，一級考核一級。每月進行檢查考核，考核結(jié)果作為下?lián)芙?jīng)費、年度獎勵和補助經(jīng)費的依據(jù)；承包人對保潔員進行管理和考核，根據(jù)考核結(jié)果撥付保潔員工資報酬。各層級在考核中發(fā)現(xiàn)問題，除了要求限期整改外，還應(yīng)逐級追究相應(yīng)的經(jīng)濟責任。對任務(wù)完成不好、措施落實不到位的承包公司通報批評。另外積極發(fā)揮典型示范作用，對管理好、創(chuàng)意新、思路廣的管理企業(yè)級及人員給予嘉獎。目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1總論 11.1項目名稱 11.2建設(shè)單位 11.3編制目的 11.4編制依據(jù) 11.5編制范圍 31.6主要研究結(jié)論 31.7主要工程內(nèi)容 52某某湖及其流域概況 112.1自然環(huán)境概況 112.2社會環(huán)境概況 133某某湖緩沖帶概況 153.1緩沖帶范圍界定 153.2緩沖帶現(xiàn)狀 173.3緩沖帶分區(qū) 273.4緩沖帶內(nèi)污染負荷分析 293.5本工程與已實施工程的關(guān)系 353.6主要環(huán)境問題 434項目實施的必要性和可行性 454.1項目建設(shè)背景與由來 454.2項目實施的必要性 454.3項目實施的可行性 474.4項目選址分析 505總體方案 515.1工程目標 515.2設(shè)計思路 52