突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)調(diào)研報(bào)告

PAGEPAGE1突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)調(diào)研報(bào)告隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類突發(fā)公共事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對百姓的生命、財(cái)產(chǎn)安全也造成了嚴(yán)重威脅。籌建突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，是建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障體系的重要組成部分，也是有效處置突發(fā)公共事件，提高政府職能的重要體現(xiàn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》的要求，為在全省率先籌建突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，筆者在對全國中等城市全面了解的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對上海、陜西等地的應(yīng)急平臺建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，在市應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)下召開了宣傳、公安、地震、交通、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、規(guī)劃、信息辦、農(nóng)業(yè)、城建等部門座談會，實(shí)地了解水利、公安、人防等相關(guān)部門應(yīng)急管理平臺建設(shè)使用情況，重點(diǎn)探討我市應(yīng)急管理在組織體系、平臺構(gòu)建、應(yīng)急保障等方面如何整合資源、形成指揮暢通、信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)的管理體系，積極探索我市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)思路。按照國務(wù)院《“十一五”期間國家突發(fā)公共應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》,以及雞西市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的通知精神，雞西市氣象局組織人員到雞東、密山、虎林3個(gè)縣(市)政府以及雞西市應(yīng)急辦、各應(yīng)急成員單位、電視臺、廣播電臺、雞西日報(bào)等新聞媒體、移動(dòng)等相關(guān)運(yùn)營商，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查表等方式，就如何加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全預(yù)警信息發(fā)布平臺，提高我市公共安全科技水平等方面進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和了解。

一、各地應(yīng)急信息平臺建設(shè)的基本模式

應(yīng)急信息平臺是政府處置突發(fā)公共事件的實(shí)戰(zhàn)平臺，是體現(xiàn)政府應(yīng)急管理成效的綜合性演示場所。全國各大中城市根據(jù)各自實(shí)際情況紛紛探索構(gòu)建應(yīng)急信息模式，概括起來主要有以下幾種模式：

陜西模式：陜西省應(yīng)急指揮平臺依托省氣象部門已有的氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布平臺，擴(kuò)建其信息收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加發(fā)布信息內(nèi)容，形成陜西省突發(fā)公共事件預(yù)警信息的綜合發(fā)布平臺。建設(shè)1個(gè)省級突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心，11個(gè)市級分中心和98個(gè)縣級分中心；建立與省突發(fā)公共事件預(yù)警指揮中心和省各應(yīng)急相關(guān)廳局預(yù)警指揮機(jī)構(gòu)暢通、可靠的通信電路；建設(shè)針對不同群體的智能手機(jī)、預(yù)警專用接收機(jī)、預(yù)警電子顯示屏、預(yù)警專用調(diào)頻接收機(jī)、有線廣播前端接收系統(tǒng)和衛(wèi)星預(yù)警接收機(jī)等組成的信息發(fā)布平臺?，F(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)主要包括：1．應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)，依托公安廳視頻矩陣轉(zhuǎn)換整合多個(gè)系統(tǒng)，視頻終端，在西安市初步實(shí)現(xiàn)對社會面的監(jiān)控。2．視頻會議系統(tǒng)現(xiàn)已連接38個(gè)分會場。3．應(yīng)急值守指揮主要通過電話系統(tǒng)、電話內(nèi)容記錄、電話記憶，IP電話。4．建設(shè)200平米應(yīng)急指揮中心兼有視頻會議室、應(yīng)急值守、應(yīng)急指揮職能。上海模式：上海市自成立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會以來，將日常辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)急辦設(shè)在市政府辦公廳，應(yīng)急辦由市政府應(yīng)急指揮室和市政府總值班室組成，具有應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)的職能。上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心采取代理模式，外設(shè)在公安局，使得公安局作為全市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺，使得公安系統(tǒng)原先的資源可以較好地利用，南昌、廣州也采用這種代理模式。此種模式以公安110、消防119等“多臺合一”為基礎(chǔ)，整合了衛(wèi)生、水務(wù)、煤氣、電力等27家單位，形成全市性突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置指揮平臺，體現(xiàn)“一般、較大(突發(fā)事件)，聯(lián)動(dòng)處置；重大、特大(突發(fā)事件)，先期處置”的功能。

二、我市構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺的必要性和可行性

突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因往往是多方面的，發(fā)生過程也不是孤立的，其處置需要多個(gè)部門和地區(qū)的密切協(xié)作配合。因此，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雞西在現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制下，各級政府都具有公安、衛(wèi)生、消防、防汛、人防、氣象、民政等部門各自處置分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，但缺乏一個(gè)綜合性的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心，特別在遇到重大的、綜合性的突發(fā)公共事件情況下，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度各種應(yīng)急管理資源，形成整體合力，同時(shí)部門之間也容易產(chǎn)生相互等待、相互推諉、相互脫節(jié)等問題，以至貽誤戰(zhàn)機(jī)。目前，雞西公安、衛(wèi)生、水利、人防、環(huán)保等部門都建成了各自信息平臺，這就需要將現(xiàn)有部門資源，依托政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，籌建一個(gè)市政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺，將市防汛防旱指揮中心、市公安局指揮中心、市疾控中心，市環(huán)保監(jiān)控中心、市人防信息指揮中心等多部門資源整合接入后與各縣(市、區(qū))互聯(lián)互通，形成一個(gè)融應(yīng)急信息平臺和應(yīng)急指揮平臺于一體的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，為市政府應(yīng)急值守和處置各類突發(fā)公共事件提供保障。三、對我市構(gòu)建應(yīng)急體系建設(shè)的構(gòu)想（一）突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)。目前，雞西市已有幾個(gè)專業(yè)性的應(yīng)急指揮平臺，但這些平臺在綜合指揮，特別是啟動(dòng)雞西總體應(yīng)急預(yù)案水平下信息不全，綜合指揮協(xié)調(diào)能力顯得不足，例如110指揮中心在幾個(gè)指揮中心中作用最大，但該指揮中心同樣沒有協(xié)同指揮功能，因此對雞西市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)有如下設(shè)想：根據(jù)我市實(shí)際情況，我市突發(fā)公共事件主要包括四個(gè)方面：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，其中自然災(zāi)害占我市突發(fā)事件的一半以上，氣象災(zāi)害又占自然災(zāi)害的六成以上。所以說，氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害的應(yīng)對工作是我市應(yīng)急工作的重點(diǎn)之一。自2004年起，隨著社會需求的不斷增強(qiáng)和氣象現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，雞西市氣象局就加強(qiáng)了氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，已初步形成了涵蓋廣播電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體的氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺。通過近幾年的氣象預(yù)警信息的發(fā)布工作，雞西市氣象局已經(jīng)在預(yù)警信息發(fā)布方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也為全市應(yīng)急工作做出了突出貢獻(xiàn)。目前，市氣象局已經(jīng)建立了三級聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急工作組織體系，制定了多層次、分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急信息指揮平臺、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障系統(tǒng)和氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)測信息發(fā)布系統(tǒng)，不斷完善內(nèi)部應(yīng)急管理機(jī)制，為我市氣象應(yīng)急管理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在應(yīng)急事件處置中發(fā)揮了積極作用。開展雞西市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)項(xiàng)目，可以依托雞西市氣象部門已有的氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布平臺，擴(kuò)建信息收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加發(fā)布信息內(nèi)容，形成雞西市突發(fā)公共事件預(yù)警信息的綜合發(fā)布系統(tǒng)。平臺建成后，將形成部門間信息實(shí)時(shí)交換共享機(jī)制，上聯(lián)市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心，下聯(lián)縣(市)級突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，橫向連接各局相關(guān)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)發(fā)布自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4大類突發(fā)公共事件預(yù)警信息，提高突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和可控性，從而增強(qiáng)社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)和正確應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，最大限度地減少國家以及人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)和諧社會建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括：建設(shè)1個(gè)市級突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心，3個(gè)縣（市）級分中心；建立與市突發(fā)公共事件預(yù)警指揮中心和市各應(yīng)急相關(guān)局預(yù)警指揮機(jī)構(gòu)暢通、可靠的通信電路；建設(shè)針對不同群體的電視、廣播、手機(jī)、預(yù)警專用接收機(jī)、預(yù)警電子顯示屏等組成的信息發(fā)布平臺。（二）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺是一個(gè)綜合體現(xiàn)城市應(yīng)急管理能力的平臺，它不僅需要應(yīng)急信息平臺高效和順暢，更需要整個(gè)應(yīng)急體系互相配合，才能在實(shí)際處置中發(fā)揮作用，結(jié)合我市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)的實(shí)際，需要在完善應(yīng)急管理體系上有重點(diǎn)解決我市應(yīng)急管理中幾個(gè)共性問題，著力擺脫各地“有應(yīng)急，無管理”的工作軟肋，切實(shí)提高我市預(yù)防和處置突發(fā)公共事件綜合能力。1．健全預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)等基層單位要繼續(xù)設(shè)立集日常服務(wù)和應(yīng)急指揮于一體的應(yīng)急舉報(bào)電話，建立群眾舉報(bào)和基層單位續(xù)報(bào)相結(jié)合的基層信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，做好對氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)難、易發(fā)事件和多發(fā)事故的應(yīng)急信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測和報(bào)送工作，加強(qiáng)基層苗頭性信息的預(yù)報(bào)功能，為指揮決策提供第一手可靠信息資料。2．規(guī)范應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市、區(qū))已有的各類專兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，要落實(shí)單位和責(zé)任人，進(jìn)行登記入冊，建立電子檔案并及時(shí)更新。全市范圍內(nèi)要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及各社區(qū)、行政村、規(guī)模以上企業(yè)、學(xué)校的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，做到平戰(zhàn)結(jié)合，具備戰(zhàn)斗力。3．建立雞西市重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。按照“統(tǒng)一組織、分線負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，全市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要牽頭對全市的重大危險(xiǎn)源隱患進(jìn)行全面排查，存檔入冊，逐步建立雞西市重大危險(xiǎn)源的地理信息系統(tǒng)(GIS)，為指揮決策及時(shí)提供依據(jù)。4．建立健全我市應(yīng)急管理專家?guī)?。我市要?guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，發(fā)揮應(yīng)急管理專家在處置突發(fā)公共事件中的決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)作用，從而提高應(yīng)急管理在常態(tài)預(yù)防和災(zāi)后重建的科學(xué)依據(jù)。5．加強(qiáng)專兼職應(yīng)急工作人員的培訓(xùn)。各有關(guān)部門要定期不定期的開展各類專兼職應(yīng)急管理、救援人員的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高各級各類應(yīng)急工作人員的應(yīng)急處置能力。6．建