《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則修訂制定說(shuō)明》

一、修訂背景

《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（SL471-2010）（2021年

版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》更名為《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)

則》，以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）自實(shí)施以來(lái)，作為水利風(fēng)景區(qū)規(guī)

劃編制的業(yè)務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)了各地水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制工

作，推動(dòng)了水利風(fēng)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，也為水利風(fēng)景區(qū)設(shè)立、

建設(shè)和監(jiān)督管理等工作提供了技術(shù)支撐和管理依據(jù)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展形勢(shì)、功能定位和

工作重點(diǎn)發(fā)生較大變化，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃工作提出了新要

求，《導(dǎo)則》已難以適應(yīng)新時(shí)期工作需求，亟需修訂。

2023年，由部河湖司主持，綜合事業(yè)局起草編制了《水

利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）》。

二、主要內(nèi)容及來(lái)源依據(jù)

1.主要內(nèi)容

按照GB/T1.1-2020編寫(xiě)規(guī)則，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編排和表述做

了全面修訂?！秾?dǎo)則》修訂征求意見(jiàn)稿共6章和3個(gè)附錄，

主要技術(shù)內(nèi)容包括：1.范圍，2.規(guī)范性引用文件，3.術(shù)語(yǔ)和

定義，4.總體原則，5.水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，6.水利風(fēng)景區(qū)

建設(shè)規(guī)劃，附錄A（資料性）水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃編制提綱，

附錄B（資料性）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制提綱，附錄C（資

料性）水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃圖紙要求。

較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，《導(dǎo)則》修訂征求意見(jiàn)稿修訂了“范圍”

“規(guī)范性引用文件”“術(shù)語(yǔ)和定義”“總體原則”“水利風(fēng)

景區(qū)建設(shè)規(guī)劃”相關(guān)章節(jié)內(nèi)容。將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于水利風(fēng)景

區(qū)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容納入“水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃”章節(jié)；新增了

“水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃”“附錄A（資料性）水利風(fēng)景區(qū)總

體規(guī)劃編制提綱”“附錄B（資料性）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃

編制提綱”“附錄C（資料性）水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃圖紙要求”

及相關(guān)附表；刪除了“規(guī)劃編制程序”“附錄A水利風(fēng)景區(qū)

規(guī)劃編制程序”“標(biāo)準(zhǔn)用詞說(shuō)明”“條文說(shuō)明”等章節(jié)。具

體修訂內(nèi)容如下：

第1章范圍，為修訂章節(jié)。將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“總則”章節(jié)

中相關(guān)內(nèi)容獨(dú)立成章；依據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，將《導(dǎo)

則》適用范圍調(diào)整為適用于水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和水利風(fēng)景

區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制。

第2章規(guī)范性引用文件，為修訂章節(jié)。引入最新的相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)與文件，刪除部分已廢止或關(guān)聯(lián)性較小的標(biāo)準(zhǔn)。

第3章術(shù)語(yǔ)與定義，為修訂章節(jié)。依據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)管

理辦法》，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)、水利風(fēng)景資源的定義進(jìn)行修改；

刪除水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等術(shù)語(yǔ)；將風(fēng)

“景區(qū)容量”調(diào)整為“游人容量”，并完善定義內(nèi)容；新增

水利風(fēng)景資源類(lèi)型、水利風(fēng)景區(qū)類(lèi)型、水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃、水利風(fēng)景區(qū)集群、水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)光帶

等術(shù)語(yǔ)與定義。

第4章總體原則，為修訂章節(jié)。新增水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃體

系、規(guī)劃銜接等內(nèi)容；修訂完善了規(guī)劃編制原則、規(guī)劃成果

及要求相關(guān)內(nèi)容。

第5章水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，為新增章節(jié)。根據(jù)《水利

風(fēng)景區(qū)管理辦法》提出的“水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃包括水利風(fēng)景區(qū)

總體規(guī)劃和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃”，《導(dǎo)則》修訂征求意見(jiàn)

稿新增該章節(jié)，包括一般要求、資料收集與調(diào)查、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

與需求分析、規(guī)劃布局、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與提升、水文化建

設(shè)、能力建設(shè)、實(shí)施計(jì)劃與保障措施、實(shí)施效益分析等內(nèi)容。

第6章水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為修訂章節(jié)。依據(jù)《水利

風(fēng)景區(qū)管理辦法》將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的“水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃”

調(diào)整為“水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃”，將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)水利風(fēng)

景區(qū)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容（第5至第13章）整合為一章，并對(duì)

相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

6.1一般要求。保留現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“規(guī)劃原則和范

圍”“規(guī)劃水平年與目標(biāo)”章節(jié)相關(guān)內(nèi)容。新增建設(shè)規(guī)劃的

主要內(nèi)容；刪除“景區(qū)范圍應(yīng)包括保護(hù)范圍和建設(shè)范圍”等

表述，完善并明確了景區(qū)范圍劃定原則、限制條件和成果要

求；明確了規(guī)劃基準(zhǔn)年選取原則，將規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃水平年

的“近期”“中期”“遠(yuǎn)期”修改為“近期”“中遠(yuǎn)期”，

調(diào)整了規(guī)劃水平年年限，并完善相關(guān)內(nèi)容。

6.2資料收集。保留現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“資源調(diào)查”章節(jié)中資

料收集相關(guān)內(nèi)容。新增對(duì)有關(guān)政策、規(guī)劃、管理等資料收集

內(nèi)容和要求，完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、水利相關(guān)資料收集內(nèi)

容和要求。

6.3水利風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查。保留現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中水

利風(fēng)景區(qū)資源調(diào)查相關(guān)內(nèi)容。明確水利風(fēng)景資源類(lèi)別，完善

調(diào)查內(nèi)容和要求；新增了生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容，包括水生態(tài)環(huán)

境、陸生生態(tài)環(huán)境、節(jié)水與環(huán)保、空氣質(zhì)量等。

6.4現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與需求分析。保留現(xiàn)行保準(zhǔn)中“現(xiàn)狀分析

與評(píng)價(jià)”章節(jié)相關(guān)內(nèi)容。依據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》，從

風(fēng)景資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、服務(wù)能力、綜合管理等方面完善

評(píng)價(jià)內(nèi)容和要求。

6.5功能分區(qū)。保留現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“規(guī)劃布局”章節(jié)內(nèi)容。

完善了功能分區(qū)原則和方法；依據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》

對(duì)水利風(fēng)景區(qū)功能定位的調(diào)整，將入口（集散）區(qū)、游覽區(qū)、

服務(wù)區(qū)、保護(hù)區(qū)、管理區(qū)等5個(gè)基本分區(qū)類(lèi)型調(diào)整為保護(hù)區(qū)

和開(kāi)發(fā)利用區(qū)等2個(gè)基本分區(qū)類(lèi)型；突出強(qiáng)調(diào)了保護(hù)區(qū)的空

間管控和安全要求；開(kāi)發(fā)利用區(qū)細(xì)化為服務(wù)區(qū)、文化科普區(qū)、

休閑游憩區(qū)，突出了景區(qū)水利特色和社會(huì)服務(wù)能力；完善了

水利風(fēng)景區(qū)功能分區(qū)的成果要求。

6.6生態(tài)環(huán)境保護(hù)與提升。保留了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“水資源

保護(hù)規(guī)劃”“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃”章節(jié)內(nèi)容。依據(jù)

《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》，完善了

景區(qū)水質(zhì)保護(hù)與提升、非常規(guī)水源利用、河湖生態(tài)流量保障、

節(jié)水與污水處理、河湖岸線及周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)與提升等內(nèi)

容和要求。

6.7水文化建設(shè)。保留了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“水利科技與水文

化傳播規(guī)劃”章節(jié)內(nèi)容。依據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》關(guān)于

水文化建設(shè)相關(guān)要求，明確了水文化建設(shè)內(nèi)容包括水文化挖

掘、文化場(chǎng)館與場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)、水利遺產(chǎn)和古代水利工程遺

跡保護(hù)與利用、水文化宣傳教育與展示等內(nèi)容，完善了相關(guān)

要求。

6.8水利旅游開(kāi)發(fā)。保留了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“景觀規(guī)劃”章

節(jié)內(nèi)容。依據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》關(guān)于景區(qū)開(kāi)展游憩觀

光、文化體驗(yàn)等活動(dòng)的要求，從景園景點(diǎn)和文旅設(shè)施建設(shè)、

特色水利旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、活動(dòng)策劃與組織等方面完善了水利

旅游開(kāi)發(fā)的內(nèi)容和要求。

6.9安全與服務(wù)設(shè)施建設(shè)。保留了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“交通與

游線組織規(guī)劃”“服務(wù)設(shè)施規(guī)劃”“標(biāo)識(shí)系統(tǒng)與解說(shuō)規(guī)劃”

“風(fēng)景區(qū)容量”章節(jié)內(nèi)容。完善了游人容量測(cè)定、游人容量

管控與安全設(shè)施、交通設(shè)施與游線組織、公共服務(wù)設(shè)施、標(biāo)

志標(biāo)識(shí)與解說(shuō)系統(tǒng)等相關(guān)內(nèi)容和要求。

6.10管理服務(wù)能力建設(shè)。保留了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“配套基礎(chǔ)

設(shè)施規(guī)劃”“安全保障規(guī)劃”“營(yíng)銷(xiāo)與管理規(guī)劃”章節(jié)內(nèi)容。

刪除“營(yíng)銷(xiāo)與管理規(guī)劃”章節(jié)中有關(guān)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃內(nèi)容；依據(jù)《水

利風(fēng)景區(qū)管理辦法》關(guān)于景區(qū)運(yùn)行管理和監(jiān)督管理各項(xiàng)規(guī)

定，明確了景區(qū)管理服務(wù)能力建設(shè)應(yīng)包括管理體制與管理制

度、防災(zāi)避險(xiǎn)方案及應(yīng)急預(yù)案、智慧管理與服務(wù)、品牌塑造

和宣傳等內(nèi)容，并完善具體要求。

6.11投資估算。保留了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中投資估算相關(guān)內(nèi)容。

對(duì)應(yīng)規(guī)劃水平年的調(diào)整，將投資安排調(diào)整為“近期、中遠(yuǎn)期

投資安排”。

6.12效益評(píng)價(jià)。保留現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“投資估算及效益評(píng)價(jià)”

章節(jié)中效益分析相關(guān)內(nèi)容。

6.13環(huán)境影響評(píng)價(jià)。明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)編寫(xiě)應(yīng)按照國(guó)家

規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，簡(jiǎn)化章節(jié)內(nèi)容。

6.14保障措施，為新增章節(jié)。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

附錄，新增附錄A（資料性）水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃編制

提綱。

新增附錄B（資料性）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制提綱。

新增附錄C（資料性）水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃圖紙要求，保留

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)“規(guī)劃成果及要求”中水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖紙要

求相關(guān)內(nèi)容；新增水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃圖紙要求和水利風(fēng)景

區(qū)規(guī)劃制圖比例尺要求。

對(duì)應(yīng)附錄C新增附表C1-3。

參考文獻(xiàn)，按照GB/T1.1-2020編寫(xiě)規(guī)則，為新增章節(jié)。

2.主要實(shí)驗(yàn)分析

本標(biāo)準(zhǔn)在修訂過(guò)程中選取典型地區(qū)水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)

劃和典型水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃開(kāi)展驗(yàn)證，檢驗(yàn)《導(dǎo)則》客觀

合理性。

3.技術(shù)預(yù)期效果

本《導(dǎo)則》適用于水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和水利風(fēng)景區(qū)建

設(shè)規(guī)劃的編制，作為水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制工作的業(yè)務(wù)性標(biāo)

準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)地方編制水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃

將起到積極作用。

三、與相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

1.與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性分析

本《導(dǎo)則》是在《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共

和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共

和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等涉水法律法規(guī)框架下，根據(jù)《水利風(fēng)

景區(qū)管理辦法》《水利部關(guān)于推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的

指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和水利風(fēng)景區(qū)

建設(shè)規(guī)劃編制