《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車安全運(yùn)營技術(shù)要求（征求意見稿）》編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車安全運(yùn)營技術(shù)要求》由交通運(yùn)輸部科學(xué)研究

院聯(lián)合滴滴出行科技有限公司、首約科技(北京)有限公司、上海路團(tuán)

科技有限公司、南京領(lǐng)行科技股份有限公司、北京假日陽光環(huán)球旅行

社有限公司、高德軟件有限公司共同發(fā)起，并向中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)提

交了立項(xiàng)申請(qǐng)。2022年5月11日，中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于2022

年度第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)的公告》（中交協(xié)秘字〔2022〕25號(hào)），

批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。本標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院牽頭起草。

（二）主要工作過程

2022年1月，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院成立標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目工作組，籌

劃標(biāo)準(zhǔn)編制工作，起草《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車安全運(yùn)營技術(shù)要求》草稿。

2022年4月20日，中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)召開立項(xiàng)評(píng)審會(huì)，經(jīng)項(xiàng)目

組匯報(bào)、與會(huì)專家討論，專家建議標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容側(cè)重針對(duì)運(yùn)營本身的安全

技術(shù)要求，按照行前、行中、行后三階段的動(dòng)態(tài)場景梳理網(wǎng)約車運(yùn)營

服務(wù)流程及安全防控要點(diǎn)，進(jìn)而確定標(biāo)準(zhǔn)框架，并建議標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容側(cè)重

相關(guān)技術(shù)要求，不再細(xì)化企業(yè)安全管理制度要求以及人員、車輛的準(zhǔn)

入要求。

2022年6月20日，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院組織召開了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)

約出租汽車安全運(yùn)營技術(shù)要求》專家研討會(huì)，來自交通運(yùn)輸部公路科

學(xué)研究院、滴滴出行科技有限公司、杭州優(yōu)行科技有限公司、南京領(lǐng)

行科技股份有限公司、高德軟件有限公司、北京假日陽光環(huán)球旅行社

有限公司等六家單位有關(guān)專家參加會(huì)議，并提出關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)

容的具體修改意見。

1

2022年7月12日-16日期間，項(xiàng)目組分別赴首約科技(北京)有

限公司（首汽約車）、滴滴出行科技有限公司（滴滴出行）、北京假日

陽光環(huán)球旅行社有限公司（陽光出行）、上海路團(tuán)科技有限公司（美

團(tuán)打車）等京內(nèi)主要網(wǎng)約車平臺(tái)公司開展調(diào)研；主要針對(duì)平臺(tái)公司在

運(yùn)營各階段安全技術(shù)措施應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)做法開展調(diào)研?；谡{(diào)研分

析，匯總形成網(wǎng)約車安全運(yùn)營技術(shù)措施清單。

2022年9月28日，中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織召

開了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車安全運(yùn)營技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿草

案審查會(huì)議，評(píng)審專家及部分參編單位代表參加會(huì)議。評(píng)審專家查閱

了標(biāo)準(zhǔn)編制相關(guān)資料，聽取了參編單位的匯報(bào)，經(jīng)質(zhì)詢討論，同意標(biāo)

準(zhǔn)征求意見稿通過審查。

2022年10月28日-29日，根據(jù)征求意見稿草案審查會(huì)上專家意

見建議，編制組赴南京、杭州開展補(bǔ)充調(diào)研，分別調(diào)研了南京領(lǐng)行科

技股份有限公司（T3出行）、杭州優(yōu)行科技有限公司（曹操出行），

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行補(bǔ)充完善。之后，根據(jù)調(diào)研情況，完善標(biāo)準(zhǔn)

草案，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制的背景和意義

（1）落實(shí)國家和行業(yè)對(duì)網(wǎng)約車安全監(jiān)管要求的切實(shí)需要

國家和行業(yè)對(duì)網(wǎng)約車安全運(yùn)營也越來越重視，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽

車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2016年第

60號(hào)）等文件都對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營安全做出要求。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以

下簡稱“網(wǎng)約車”）作為交通運(yùn)輸行業(yè)中共享經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)，通過“互

聯(lián)網(wǎng)+”提高城市出行供需匹配度，有效提升了區(qū)域交通運(yùn)力供需配

置效率。網(wǎng)約車所處的業(yè)務(wù)場景立足于城市道路交通環(huán)境中，與之相

關(guān)聯(lián)的道路運(yùn)輸在行業(yè)屬性中屬于高危行業(yè)。距世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)，道路

2

交通事故是全球第八大致死原因，每年約有130多萬人因交通事故死

亡，90%的交通事故都與人為因素有關(guān)。我國道路運(yùn)輸事故發(fā)生的主

要原因在于駕駛員危險(xiǎn)駕駛行為和不當(dāng)操作，包括疲勞駕駛、超速駕

駛、危險(xiǎn)駕駛行為等，高危路段、視距不良路段以及惡劣天氣同樣易

引發(fā)交通安全事故。此外，網(wǎng)約車安全不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全，由于

司乘空間的密閉性，還易發(fā)生包括司乘語言沖突、肢體沖突、敏感沖

突的司乘沖突安全問題。因此，急需采用各種技術(shù)措施保障網(wǎng)約車運(yùn)

營交通安全，防止司乘沖突事件發(fā)生，效減少相應(yīng)事故導(dǎo)致的人員傷

亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（2）強(qiáng)化科技創(chuàng)新在網(wǎng)約車安全領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用

網(wǎng)約車作為現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與交通運(yùn)輸服務(wù)深度融合的產(chǎn)物，最

大優(yōu)勢(shì)之一就是其強(qiáng)大的技術(shù)能力。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、

人工智能等技術(shù)在精細(xì)化管理中發(fā)揮的重要作用。網(wǎng)約車行業(yè)加速創(chuàng)

新，大數(shù)據(jù)安全管控平臺(tái)、人臉識(shí)別、車行軌跡實(shí)時(shí)監(jiān)控、車載音視

頻保護(hù)創(chuàng)新技術(shù)在安全運(yùn)營方面廣泛應(yīng)用，有效提升了網(wǎng)約車行業(yè)安

全感知度。其中，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以幫助分析行程信息和軌跡，人

臉認(rèn)證可幫助司機(jī)進(jìn)行身份核驗(yàn)，駕駛行為的監(jiān)測可引導(dǎo)司機(jī)改變不

良的駕駛習(xí)慣，可視化的安全管理系統(tǒng)可開展網(wǎng)約車的全程安全監(jiān)測。

國內(nèi)多家網(wǎng)約車平臺(tái)積極研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，共同建立網(wǎng)約車安全保障體

系。滴滴出行打造集大數(shù)據(jù)的事故復(fù)盤系統(tǒng)、手機(jī)端的人臉識(shí)別、海

量的數(shù)字化多維感知設(shè)備、智能精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)處理研判能力、基于智

能管控的指標(biāo)化的輸出于一體的安全保障體系；首汽約車通過智能系

統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)車輛的安全管控，從事情培訓(xùn)、事后處罰升級(jí)到大

數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測等。

3

數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，科技創(chuàng)新必然是驅(qū)動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范

化發(fā)展的重要措施，將業(yè)內(nèi)技術(shù)成熟并廣泛應(yīng)用的科技措施和實(shí)踐經(jīng)

驗(yàn)總結(jié)凝練安全技術(shù)要求，編制形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范安全技術(shù)

措施運(yùn)用，開展安全運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警、識(shí)別干預(yù)等，可有效提升運(yùn)

營服務(wù)安全水平。

（3）推動(dòng)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深度融合

網(wǎng)約車作為行業(yè)新業(yè)態(tài)，相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不完善。目前，行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《出租車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》（GB/T22485）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車

運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》（JT/T1068-2016）等，以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出

租汽車平臺(tái)公司安全運(yùn)營自律規(guī)范》（T/CCTAS11—2020）等相繼頒

布實(shí)施，在平臺(tái)企業(yè)安全保障、安全運(yùn)營管理等方面做出規(guī)定。雖然

行業(yè)、地方以及相應(yīng)團(tuán)體已經(jīng)逐步探索建立標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范網(wǎng)約車的安全

運(yùn)營，但是標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全面、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題依然突出。尤

其是在安全運(yùn)營技術(shù)方面，由于缺乏統(tǒng)一的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前網(wǎng)約

車出行行業(yè)的安全技術(shù)措施應(yīng)用成效難以保證。因此，為促進(jìn)我國網(wǎng)

約車安全運(yùn)營相關(guān)管理要求的落實(shí)，迫切需要明確網(wǎng)約車安全運(yùn)營全

流程的技術(shù)要求，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)網(wǎng)約車企

業(yè)提升安全管理成效，推動(dòng)網(wǎng)約車安全管理工作體系化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）編制思路

本標(biāo)準(zhǔn)在編制中主要明確以下幾個(gè)問題：

（1）明確標(biāo)準(zhǔn)的研究定位與適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營全流程、各環(huán)節(jié)，圍繞道路交通安全、司

乘沖突安全等主要的安全問題，提出基于典型危險(xiǎn)場景的安全技術(shù)要

求，形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范安全技術(shù)措施運(yùn)用。相關(guān)技術(shù)措施包

4

括了網(wǎng)約車運(yùn)營所涉及的規(guī)則策略、軟件產(chǎn)品以及硬件設(shè)備等。標(biāo)準(zhǔn)

適用對(duì)象為國內(nèi)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車經(jīng)營許可證》的平臺(tái)企業(yè)。

（2）明確標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)

本標(biāo)準(zhǔn)按照網(wǎng)約車運(yùn)營流程確定標(biāo)準(zhǔn)框架和主要內(nèi)容的編排，包

括注冊(cè)階段、運(yùn)營準(zhǔn)備、運(yùn)營過程以及處置與改進(jìn)。其中，注冊(cè)階段

包括了駕駛員注冊(cè)和車輛注冊(cè)；運(yùn)營準(zhǔn)備主要包括行前的人車一致性

核驗(yàn)、安全派單、疫情防控等技術(shù)要求；運(yùn)營過程按照載客服務(wù)過程

中不同危險(xiǎn)場景進(jìn)行劃分；處置與改進(jìn)主要是運(yùn)營結(jié)束后對(duì)事故和隱

患處置方面的要求。

（3）明確標(biāo)準(zhǔn)條款的來源依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容主要是在國家、行業(yè)相關(guān)制度文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要

求的宏觀指導(dǎo)下，系統(tǒng)梳理目前各平臺(tái)公司在網(wǎng)約車安全運(yùn)營方面相

關(guān)技術(shù)措施應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)做法，將技術(shù)成熟并可廣泛應(yīng)用的技術(shù)措施總

結(jié)形成標(biāo)準(zhǔn)化要求。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與國家、行業(yè)相關(guān)運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)

調(diào)銜接。

（二）編制原則

本文件按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和

起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）的規(guī)定，以及《中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理導(dǎo)則》的

要求起草，并遵循了適用性、可操作性、前瞻性原則。

（1）適用性原則

在歸納總結(jié)各網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基于“情景-

應(yīng)對(duì)”方法，針對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營各階段易發(fā)生安全事故的典型風(fēng)險(xiǎn)場景，

提出針對(duì)性的安全技術(shù)措施要求，確保相關(guān)要求對(duì)網(wǎng)約車安全運(yùn)營的

適用性。

5

（2）可操作性原則

考慮各平臺(tái)公司經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營成本不同，對(duì)大部分平臺(tái)企業(yè)均

能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條款要求，使用“應(yīng)”；對(duì)車載設(shè)備功能和數(shù)據(jù)計(jì)算能力

要求高的內(nèi)容，充分考慮中小平臺(tái)訴求，作為推薦性條款，使用“宜”。

確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施簡便易用，盡量不給企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)增加負(fù)擔(dān)。

（3）前瞻性原則

充分考慮我國網(wǎng)約車行業(yè)現(xiàn)階段供需情況的基礎(chǔ)上，兼顧未來行

業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、消費(fèi)特點(diǎn)等趨勢(shì)性變化，核心技術(shù)要素適度超前

地涵蓋了某些趨勢(shì)性明顯的技術(shù)內(nèi)容和要求，使得標(biāo)準(zhǔn)具有一定的前

瞻性，發(fā)揮引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用，從而起到加快網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)安全

規(guī)范發(fā)展的目的，促進(jìn)網(wǎng)約車平臺(tái)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定的依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)編制主要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合滴滴出行、首汽

約車、美團(tuán)打車、T3出行、陽光出行、高德打車等國內(nèi)主要的網(wǎng)約

車平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，深入研究行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)業(yè)內(nèi)專家反復(fù)論

證，廣泛征集社會(huì)意見、編制形成本文件。依據(jù)和參考的法律法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)等文獻(xiàn)資料如下：

1）《中華人民共和國道路交通安全法》

2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

3）《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》

4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的

指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號(hào))

5）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部

工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部工商總局質(zhì)檢總局國家

網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào)）

6

6）《關(guān)于切實(shí)做好出租汽車駕駛員背景核查與監(jiān)管等有關(guān)工作

的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕32號(hào)）

7）《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合

監(jiān)管有關(guān)工作的通知》(交辦運(yùn)〔2022〕6號(hào))

8）《出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》（GB/T22485-2021）

9）《道路運(yùn)輸衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794）

10）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》（JT/T1068-2016）

11）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司安全運(yùn)營自律規(guī)范》

（T/CCTAS11—2020）

（四）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明

標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容分為9章，分別為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和

定義、縮略語、基本要求、注冊(cè)階段、運(yùn)營準(zhǔn)備、運(yùn)營過程、處置與

改進(jìn)。其中，標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容與依據(jù)具體如下：

1范圍

本章明確了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及適用范圍。本文件規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)

約出租汽車安全運(yùn)營的基本要求，以及注冊(cè)階段、運(yùn)營準(zhǔn)備、運(yùn)營過

程和持續(xù)改進(jìn)的安全技術(shù)要求。適用于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車安全運(yùn)營。

2規(guī)范性引用文件

本章列出了標(biāo)準(zhǔn)編制過程中所引用的規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

3.2對(duì)“運(yùn)營過程”做出定義，充分考慮各平臺(tái)公司在安全措施

落實(shí)方面的階段劃分，總結(jié)提出。

4縮略語

本章列出了標(biāo)準(zhǔn)文件中所涉及到的縮略語。

5基本要求

7

本章主要規(guī)定了網(wǎng)約車安全運(yùn)營過程中有關(guān)安全管控的原則性

要求，以及運(yùn)營前、中、后等各個(gè)階段都可能涉及到的相關(guān)安全技術(shù)

要求，如信息安全、線上和線下安全技術(shù)措施融合等。

6注冊(cè)階段

本章條款主要針對(duì)以下內(nèi)容提出：

6.1駕駛員注冊(cè)

6.2車輛注冊(cè)

本章主要條款內(nèi)容依據(jù)如下：

（1）6.1.1是注冊(cè)階段對(duì)駕駛員身份信息識(shí)別的技術(shù)要求。通

過對(duì)多個(gè)平臺(tái)公司的調(diào)研總結(jié)，明確采用人臉活體檢測技術(shù)，并列舉

了有效且應(yīng)用較為廣泛的幾種防繞過的技術(shù)措施，以攔截在注冊(cè)階段

駕駛員使用虛假證件、拍屏、合成臉等作弊行為。

（2）6.2.1~6.2.3規(guī)定了車輛資質(zhì)核驗(yàn)的技術(shù)要求。條款來源

說明如下：

《網(wǎng)約預(yù)約出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》（JT/T1068-2016）4.2.3：

應(yīng)建立車輛定期檢查、維護(hù)制度，并建立車輛技術(shù)檔案，確保按規(guī)定

對(duì)車輛進(jìn)行性能檢測。

7運(yùn)營準(zhǔn)備

本章主要條款內(nèi)容依據(jù)如下：

（1）7.2對(duì)車輛狀態(tài)定期核驗(yàn)提出要求。條款來源說明如下：

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部2016

年第60號(hào)）第十七條：網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車輛具備

合法營運(yùn)資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運(yùn)車輛相關(guān)保

險(xiǎn)…。

8

（2）7.5從運(yùn)營安全角度對(duì)訂單分配提出了要求。本條款的提

出參考了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)訂單管理的要求，條款來源說明如下：

《網(wǎng)約預(yù)約出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》（JT/T1068-2016）4.5.3：

應(yīng)建立訂單管理制度，制定派單規(guī)則，對(duì)預(yù)約成功率較高、服務(wù)質(zhì)量

好的駕駛員，宜在訂單分發(fā)時(shí)予以優(yōu)先考慮。

（3）7.6列舉了部分防疫管控技術(shù)措施，基于對(duì)各平臺(tái)公司防

疫措施做法的調(diào)研總結(jié)提出。

8運(yùn)營過程

本章條款主要針對(duì)以下內(nèi)容提出：

8.1一般要求

8.2行車安全

8.3行駛軌跡

8.4疲勞駕駛

8.5分心駕駛

8.6司乘沖突

本章主要條款內(nèi)容依據(jù)如下：

（1）8.1.3對(duì)運(yùn)營過程中駕駛員線上線下一致性核驗(yàn)提出要求，

明確采用人臉活體檢測技術(shù)進(jìn)行抽查。并結(jié)合各平臺(tái)公司運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)以

及相關(guān)算法策略，提出增加抽檢頻率的重點(diǎn)考慮因素。

條文來源依據(jù)如下：

①《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部

2016年第60號(hào)）第十八條：網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證線上提供服

務(wù)的駕駛員與線下實(shí)施提供服務(wù)的駕駛員一致。

9

②《網(wǎng)約預(yù)約出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》（JT/T1068-2016）4.3.2：

運(yùn)營期間應(yīng)確保線上提供服務(wù)的駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)的駕駛

員一致。

（2）8.2.3對(duì)駕駛員的超速駕駛、急加速駕駛等危險(xiǎn)駕駛行為

提出管控要求。本條款的提出參考了道路運(yùn)輸從業(yè)人員相關(guān)規(guī)定，條

文來源如下：

《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第52

號(hào)）第四十條：經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛

員不得超限、超載運(yùn)輸，不得超速行駛和疲勞駕駛。

（3）8.3.3是對(duì)駕駛軌跡監(jiān)控的要求。條款中列舉的危險(xiǎn)場景

是基于對(duì)各平臺(tái)公司的調(diào)研后，總結(jié)提出。

（4）8.4.1對(duì)疲勞駕駛管控提出要求。本條款參考了國家對(duì)長

途客運(yùn)駕駛?cè)笋{駛時(shí)間的相關(guān)要求，并考慮了國內(nèi)主要平臺(tái)公司的經(jīng)

驗(yàn)做法提出。條文來源如下：

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30

號(hào)）：運(yùn)輸企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，嚴(yán)格落實(shí)長途客運(yùn)駕駛?cè)送＼嚀Q人、

落地休息制度，確保客運(yùn)駕駛?cè)?4小時(shí)累計(jì)駕駛時(shí)間原則上不超過

8小時(shí)，日間連續(xù)駕駛不超過4小時(shí)，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時(shí)，

每次停車休息時(shí)間不少于20分鐘。

（5）8.5.1是對(duì)駕駛過程中危險(xiǎn)駕駛行為的管控要求。本條款

是基于對(duì)國內(nèi)主要平臺(tái)公司的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提出，并參考了道路客運(yùn)

領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定。條文來源如下：

《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕55號(hào)）第

五十六條：鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)在長途客運(yùn)車輛和旅游客車上安裝、使用視

10

頻監(jiān)控裝置及其他智能科技手段，對(duì)客運(yùn)車輛超員、駕駛員違規(guī)操作、

疲勞駕駛、違規(guī)使用手機(jī)等行為進(jìn)行監(jiān)控和管理。

9處置與改進(jìn)

本章條款主要針對(duì)以下內(nèi)容提出：

9.1隱患治理

9.2事故處理

本章主要條款內(nèi)容依據(jù)如下：

（1）9.1.2對(duì)安全隱患問題的投訴提出要求。條款來源依據(jù)如

下：

有關(guān)車輛損壞的依據(jù)：《中華人民共和國道路交通安全法》（中華

人民共和國主席令第四十七號(hào)）第二十一條：駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上道

路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安

全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車。

（2）9.2.2規(guī)定了事故復(fù)盤分析的相關(guān)技術(shù)要求，提出了在事

故復(fù)盤分析時(shí)重點(diǎn)考慮的因素，包括了行駛車速、地理位置、連續(xù)駕

駛時(shí)長、車內(nèi)錄音等。

四、預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益

（一）經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目通過深入調(diào)研國內(nèi)主要網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)，梳理分析業(yè)內(nèi)技

術(shù)成熟并廣泛應(yīng)用的安全技術(shù)措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)相關(guān)技術(shù)要求形

成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)不同平臺(tái)企業(yè)充分發(fā)揮先進(jìn)科技手段落實(shí)行業(yè)監(jiān)管

要求，有助于降低網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)過程中安全事件發(fā)生率，減少不必

要司乘人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（二）社會(huì)效益

11

本項(xiàng)目形成的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通過明確網(wǎng)約車安全運(yùn)營技術(shù)要求，規(guī)范

網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)安全行為，解決目前網(wǎng)約車服務(wù)領(lǐng)域安全責(zé)任主體落

實(shí)不到位的問題，提高網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)安全效能，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)出行服

務(wù)向更安全、更規(guī)范的方向發(fā)展。同時(shí)，彌補(bǔ)網(wǎng)約車安全運(yùn)營技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)空白，也為今后制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)。

五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

無

六、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

（一）與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和

國道路交通安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共

和國道路交通安全法實(shí)施條例》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫

行辦法》等各項(xiàng)法律法規(guī)的要求，符合國家及行業(yè)管理部門有關(guān)政策

制度的相關(guān)要求，與相關(guān)法律法規(guī)要求保持協(xié)調(diào)。

（二）與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

網(wǎng)約車作為行業(yè)新業(yè)態(tài)，相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不完善。在行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)方面，目前只發(fā)布了一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營服務(wù)

規(guī)范》（JT/T1068-2016）。該標(biāo)準(zhǔn)主要明確網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)流程的相

關(guān)要求，保證了網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)的規(guī)范性。在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方面，中國交

通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國城市公共交通協(xié)會(huì)等團(tuán)體協(xié)會(huì)發(fā)布了網(wǎng)約車相關(guān)團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、私人小客車合乘（順風(fēng)車）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng),上述標(biāo)準(zhǔn)在

研究對(duì)象、研究內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)方面均與本標(biāo)準(zhǔn)不同，其中《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約

出租汽車平臺(tái)公司安全運(yùn)營自律規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司

12

重大呼吸道傳染病疫情防控規(guī)范》部分條款內(nèi)容可為本標(biāo)準(zhǔn)所引用，

其他標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)均無直接相關(guān)性。具體對(duì)比分析見下表：

表2相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)對(duì)比分析

序標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)名稱主要技術(shù)內(nèi)容與本標(biāo)準(zhǔn)差異

號(hào)級(jí)別

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出

旨在規(guī)范網(wǎng)

租汽車經(jīng)營者、駕駛員、運(yùn)輸

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車運(yùn)營服務(wù)流

車輛、經(jīng)營者服務(wù)流程、駕駛

行業(yè)JT/T約出租汽程，未涉及行前、

1員服務(wù)流程及服務(wù)評(píng)價(jià)與投訴

標(biāo)準(zhǔn)1068-2016車運(yùn)營服行中、行后運(yùn)營

處理的要求。

務(wù)規(guī)范》行為的安全技術(shù)

本標(biāo)準(zhǔn)適用于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出

要求。

租汽車旅客運(yùn)輸服務(wù)

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出

租汽車平臺(tái)公司總體要求、安

內(nèi)容側(cè)重于

全保障、安全功能與設(shè)備、駕

網(wǎng)約車運(yùn)營安全

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)駛員和車輛安全管理、運(yùn)營安

的組織保障、經(jīng)

約出租汽全管理、網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理、

費(fèi)保障、制度保

團(tuán)體T/CCTAS車平臺(tái)公安全事件投訴處理和應(yīng)急處

2障等要求，未提

標(biāo)準(zhǔn)11—2020司安全運(yùn)置、隱患治理與風(fēng)險(xiǎn)管控、安

及針對(duì)運(yùn)營服務(wù)

營自律規(guī)全績效管理以及平臺(tái)公司運(yùn)營

不同階段運(yùn)營行

范》安全自律達(dá)標(biāo)評(píng)定的要求。

為的系統(tǒng)的安全

本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國網(wǎng)絡(luò)預(yù)

技術(shù)要求

約出租汽車平臺(tái)公司的運(yùn)營安

全管理。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出

租汽車平臺(tái)公司在重大呼吸道

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)傳染病發(fā)生時(shí)，在總體要求、

T/CUPTA

約出租汽駕駛員管理、車輛管理、運(yùn)營

002-2020

車平臺(tái)公保障、應(yīng)急處置方面的要求。部分疫情防

團(tuán)體（中國城

3司重大呼本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國網(wǎng)絡(luò)預(yù)控要求可為本標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)市公共交

吸道傳染約出租汽車平臺(tái)公司重大呼吸準(zhǔn)所引用。

通協(xié)會(huì)發(fā)

病疫情防道傳染病疫情防控管理，當(dāng)不

布）

控規(guī)范》同類型、不同等級(jí)傳染病疫情

防控與本規(guī)范不一致時(shí)，以國

家官方發(fā)布的防控措施為準(zhǔn)。

本文件規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)租汽車服務(wù)費(fèi)用爭議、訂單取

適用于服務(wù)

約出租汽消爭議和服務(wù)質(zhì)量爭議等服務(wù)

團(tuán)體T/CCTAS糾紛處置，與本

4車服務(wù)糾糾紛的處置要求和規(guī)則等。

標(biāo)準(zhǔn)23-2021標(biāo)準(zhǔn)無直接相關(guān)

紛處置規(guī)本文件適用于網(wǎng)約車駕駛

性。

范》員與乘客產(chǎn)生的服務(wù)糾紛處

置。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)本文件規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出

約出租汽租汽車乘客遺失物品歸還處置適用于遺失

團(tuán)體T/CCTAS車乘客遺的基本要求，以及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出物品歸還處置，

5

標(biāo)準(zhǔn)15-2020失物品歸租汽車平臺(tái)公司對(duì)乘客遺失物與本標(biāo)準(zhǔn)無直接

還處置規(guī)品、對(duì)駕駛員歸還處置乘客遺相關(guān)性。

范》失物品、對(duì)乘客找尋遺失物品

13

的要求和程序。

本文件適用于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出

租汽車乘客遺失物品歸還處置

服務(wù)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了私人小客車

合乘信息服務(wù)平臺(tái)公司總體安

《私人小全要求、用戶安全準(zhǔn)入要求、

客車合乘平臺(tái)安全運(yùn)行要求、信息安全

信息服務(wù)保護(hù)要求、安全投訴與事件處適用對(duì)象不

團(tuán)體T/CCTAS

6平臺(tái)公司置要求、應(yīng)急管理要求及平臺(tái)同，與本標(biāo)準(zhǔn)無

標(biāo)準(zhǔn)12-2020

安全運(yùn)行公司安全達(dá)標(biāo)自律評(píng)定等內(nèi)直接相關(guān)性。

技術(shù)規(guī)容。

范》本標(biāo)準(zhǔn)適用于私人小客車

合乘信息服務(wù)平臺(tái)公司的安全

運(yùn)行管理。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

八、標(biāo)準(zhǔn)過渡期的建議

建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后三個(gè)月開始實(shí)施。

九、替代或廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

十、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

本標(biāo)準(zhǔn)暫未識(shí)別出涉及專利內(nèi)容。

14

中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車安全運(yùn)營技術(shù)要求

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2022年11月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車安全運(yùn)營技術(shù)要求》由交通運(yùn)輸部科學(xué)研究

院聯(lián)合滴滴出行科技有限公司、首約科技(北京)有限公司、上海路團(tuán)

科技有限公司、南京領(lǐng)行科技股份有限公司、北京假日陽光環(huán)球旅行

社有限公司、高德軟件有限公司共同發(fā)起，并向中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)提

交了立項(xiàng)申請(qǐng)。2022年5月11日，中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于2022

年度第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)的公告》（中交協(xié)秘字〔2022〕25號(hào)），

批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。本標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院牽頭起草。

（二）主要工作過程

2022年1月，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院成立標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目工作組，籌

劃標(biāo)準(zhǔn)編制工作，起草《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車安全運(yùn)營技術(shù)要求》草稿。

2022年4月20日，中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)召開立項(xiàng)評(píng)審會(huì)，經(jīng)項(xiàng)目

組匯報(bào)、與會(huì)專家討論，專家建議標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容側(cè)重針對(duì)運(yùn)營本身的安全

技術(shù)要求，按照行前、行中、行后三階段的動(dòng)態(tài)場景梳理網(wǎng)約車運(yùn)營

服務(wù)流程及安全防控要點(diǎn)，進(jìn)而確定標(biāo)準(zhǔn)框架，并建議標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容側(cè)重

相關(guān)技術(shù)要求，不再細(xì)化企業(yè)安全管理制度要求以及人員、車輛的準(zhǔn)

入要求。

2022年6月20日，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院組織召開了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)

約出租汽車安全運(yùn)營技術(shù)要求》專家研討會(huì)，來自交通運(yùn)輸部公路科

學(xué)研究院、滴滴出行科技有限公司、杭州優(yōu)行科技有限公司、南京領(lǐng)

行科技股份有限公司、高德軟件有限公司、北京假日陽光環(huán)球旅行社

有限公司等六家單位有關(guān)專家參加會(huì)議，并提出關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)

容的具體修改意見。

1

2022年7月12日-16日期間，項(xiàng)目組分別赴首約科技(北京)有

限公司（首汽約車）、滴滴出行科技有限公司（滴滴出行）、北京假日

陽光環(huán)球旅行社有限公司（陽光出行）、上海路團(tuán)科技有限公司（美

團(tuán)打車）等京內(nèi)主要網(wǎng)約車平臺(tái)公司開展調(diào)研；主要針對(duì)平臺(tái)公司在

運(yùn)營各階段安全技術(shù)措施應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)做法開展調(diào)研?；谡{(diào)研分

析，匯總形成網(wǎng)約車安全運(yùn)營技術(shù)措施清單。

2022年9月28日，中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織召

開了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車安全運(yùn)營技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿草

案審查會(huì)議，評(píng)審專家及部分參編單位代表參加會(huì)議。評(píng)審專家查閱

了標(biāo)準(zhǔn)編制相關(guān)資料，聽取了參編單位的匯報(bào)，經(jīng)質(zhì)詢討論，同意標(biāo)

準(zhǔn)征求意見稿通過審查。

2022年10月28日-29日，根據(jù)征求意見稿草案審查會(huì)上專家意

見建議，編制組赴南京、杭州開展補(bǔ)充調(diào)研，分別調(diào)研了南京領(lǐng)行科

技股份有限公司（T3出行）、杭州優(yōu)行科技有限公司（曹操出行），

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行補(bǔ)充完善。之后，根據(jù)調(diào)研情況，完善標(biāo)準(zhǔn)

草案，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制的背景和意義

（1）落實(shí)國家和行業(yè)對(duì)網(wǎng)約車安全監(jiān)管要求的切實(shí)需要

國家和行業(yè)對(duì)網(wǎng)約車安全運(yùn)營也越來越重視，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽

車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2016年第

60號(hào)）等文件都對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營安全做出要求。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以

下簡稱“網(wǎng)約車”）作為交通運(yùn)輸行業(yè)中共享經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)，通過“互

聯(lián)網(wǎng)+”提高城市