《危險(xiǎn)化學(xué)品單位事故應(yīng)急預(yù)案編制通則編制說明》

按照國家安全監(jiān)管總局第9號(hào)令《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作細(xì)則》要求，

我院成立了項(xiàng)目小組，起草了編制工作計(jì)劃，按計(jì)劃和合同要求開展了《危

險(xiǎn)化學(xué)品單位事故應(yīng)急預(yù)案編制通則》（以下簡稱《預(yù)案編制通則》）編制工

作，初步形成了《預(yù)案編制通則》（征求意見稿）?，F(xiàn)將編制有關(guān)情況說明如

下：

一、編制的必要性

危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多，列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）的危險(xiǎn)化學(xué)品

有3823種，列入《劇毒化學(xué)品目錄》（2002版）的劇毒化學(xué)品有335種。而

且，危險(xiǎn)化學(xué)品涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域，廣泛在石油天然氣、化工、制藥、冶

金、輕工、造紙、農(nóng)藥、自來水處理等行業(yè)和領(lǐng)域，與人民群眾生產(chǎn)生活密

切相關(guān)。此外，我國危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共

有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位33.7萬家，其中生產(chǎn)單位2.4家，經(jīng)營單位25.9萬家

（其中劇毒化學(xué)品經(jīng)營單位3600多家，加油站9500多家），儲(chǔ)存單位3500

多家，運(yùn)輸單位6800多家，使用單位4.3萬家。

但是，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝流程長，工藝過程復(fù)雜，原輔材料及成品大

都具有燃燒、爆炸、毒害、放射性、腐性等危險(xiǎn)特性，且生產(chǎn)過程中氣態(tài)、

液態(tài)、固態(tài)互相轉(zhuǎn)換，因而在生產(chǎn)（廢棄處置）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等過程中，

一旦安全措施不當(dāng)，就會(huì)對(duì)人（包括生物）、設(shè)備、環(huán)境造成損害。另外與煤

礦、建筑施工等事故相比，危險(xiǎn)化學(xué)品事故“死人不多但影響嚴(yán)重，事故不

大但波及范圍廣，傷害不重但后患無窮”，常常在一定范圍內(nèi)引起群體性、社

會(huì)性問題，直接影響穩(wěn)定大局。

應(yīng)急預(yù)案是及時(shí)、有序、有效開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作，減輕

因事故可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的重要措施，也是企業(yè)貫

徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

等法律法規(guī)的規(guī)定，履行安全主體責(zé)任的重要內(nèi)容。然而，我國還沒有針對(duì)

危險(xiǎn)化學(xué)品事故制定專門的應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，致使各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)

經(jīng)營單位事故應(yīng)急預(yù)案編制過程不規(guī)范，內(nèi)容要素不完整，水平參差不齊，

操作性差。因此，編制《預(yù)案編制通則》是非常必要的，也是非常迫切的。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2008年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《2008年資源節(jié)約與綜合利用、安全生

產(chǎn)等國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》，明確提出由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院承擔(dān)《預(yù)案

編制通則》編制工作。

同年11月7日，全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品安全分技術(shù)委員

會(huì)與中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院正式簽訂了制修訂化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目

《危險(xiǎn)化學(xué)品單位事故應(yīng)急預(yù)案編制通則》合同。

（二）主要工作過程

為保障編制工作按時(shí)保質(zhì)完成，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院抽調(diào)科研骨干

成立《預(yù)案編制通則》編制項(xiàng)目小組，制定了詳實(shí)的《預(yù)案編制通則》編制

工作計(jì)劃，明確編制工作思路，以及各階段的編制任務(wù)和各成員的任務(wù)分工。

為《預(yù)案編制通則》編制提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)，項(xiàng)目小組廣泛開展了涉

及危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)資料等收集工

作，并就走訪一些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，掌握了其在編制危險(xiǎn)

化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的成功做好和有效經(jīng)驗(yàn)，聽取其對(duì)編制《預(yù)案編制通則》

的意見與建議。這些均為《預(yù)案編制通則》編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在上述工作基礎(chǔ)上，項(xiàng)目小組依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對(duì)處置特點(diǎn)，經(jīng)多

次研究討論，設(shè)計(jì)了《預(yù)案編制通則》的總體架構(gòu)和內(nèi)容要素，并據(jù)此分工

編寫形成了《預(yù)案編制通則》草案，同時(shí)將草案發(fā)送一些危險(xiǎn)化學(xué)品單位征

求意見，經(jīng)修改完善，現(xiàn)已形成了《預(yù)案編制通則》（征求意見稿）。

（三）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

《預(yù)案編制通則》編制項(xiàng)目小組各成員及其所做的工作見表1。

表1標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

序號(hào)起草人姓名職務(wù)職稱在項(xiàng)目中承擔(dān)的工作

1吳宗之副院長/研究員負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)

2魏利軍副總工/教授級(jí)高工負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)框架設(shè)計(jì)和編制具體工作

3多英全副所長/高工負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案要素設(shè)計(jì)

4曾明榮工程師協(xié)助項(xiàng)目總體、標(biāo)準(zhǔn)框架和預(yù)案要素等設(shè)計(jì)

5高建明工程師具體編寫標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容

6師立晨高級(jí)工程師具體編寫標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容

7楊春生工程師具體編寫標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容

三、標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)路線

在起草《預(yù)案編制通則》時(shí)，項(xiàng)目小組確定了三項(xiàng)原則，即：規(guī)范化、

科學(xué)化和可操作性原則。規(guī)范化，就是要符合我國現(xiàn)行涉及應(yīng)急預(yù)案編制的

法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；科學(xué)化，就是要吸收借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營

單位事故應(yīng)急預(yù)案編制的有效經(jīng)驗(yàn)和成功做法；可操作性，就是要緊密結(jié)合

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)應(yīng)急單位事故危險(xiǎn)性分析結(jié)果。

在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目小組明確了《預(yù)案編制通則》編制技術(shù)路線，見圖1

所示。

前期資料收集及現(xiàn)狀調(diào)研

預(yù)案編危險(xiǎn)化學(xué)危險(xiǎn)化

制法律、品事故應(yīng)學(xué)品單

法規(guī)、標(biāo)急預(yù)案編位事故

準(zhǔn)等相制情況現(xiàn)危險(xiǎn)性

關(guān)資料狀調(diào)研分析

收集

《預(yù)案編制通則》框架

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

《預(yù)案編制通則》內(nèi)容起草

目引術(shù)編內(nèi)

的用語制容

范文定程要

圍件義序素

圖1《預(yù)案編制通則》編制技術(shù)路線圖

四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，《預(yù)案編制通則》包括六部分：

一是范圍，明確了《預(yù)案編制通則》適用的范圍，即適用于從事危險(xiǎn)化

學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸和廢棄處置的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

二是規(guī)范性引用文件，說明了《預(yù)案編制通則》引用或涉及的一些標(biāo)準(zhǔn)。

三是術(shù)語和定義，對(duì)《預(yù)案編制通則》中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品、事故、應(yīng)

急預(yù)案等特定用語和專業(yè)術(shù)語進(jìn)行了描述和界定。

四是編制程序，提出了編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的編制步驟及其工

作內(nèi)容，主要包括：成立預(yù)案編制工作組，基本情況調(diào)查、危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)價(jià)、應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編寫、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

等。

五是主要內(nèi)容，規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要素，并對(duì)各個(gè)

內(nèi)容要素編寫要求做了詳細(xì)的說明。這是《預(yù)案編制通則》的核心內(nèi)容。一

個(gè)完整的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含總則、基本情況、危險(xiǎn)性分析、組

織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告和通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)和救援措施、應(yīng)急

終止、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演習(xí)、獎(jiǎng)懲、附則、附件等內(nèi)容要素。

六是格式與要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的封面、批準(zhǔn)頁、目次、

印刷與裝訂等作了具體規(guī)定。

五、與國內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比情況

2006年國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006），對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制程

序，以及綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等得主要內(nèi)容均做了

相應(yīng)規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上，《預(yù)案編制通則》針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位性質(zhì)及其事故特征，

對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制程序、應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求進(jìn)行了

細(xì)化和補(bǔ)充，使之較《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》更具

體詳細(xì)、更具針對(duì)性、更具操作性。

六、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）是

生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的總標(biāo)