論入世后企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作

論入世后企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作"我國加入WTO后，入世的挑戰(zhàn)不僅是對行業(yè)、企業(yè)，更是對政府管理方式、管理能力的挑戰(zhàn)。WTO對政府最深刻的影響，一是促使我們更快地走向法治化；二是促使我們更快地實(shí)行政企分開、變直接管理為間接調(diào)控。作為政府綜合經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)政部門，應(yīng)盡快建立法治化和間接化的宏觀調(diào)控理念，積極研究適應(yīng)WTO和我國基本國情的財(cái)政思路、財(cái)政政策、財(cái)務(wù)制度、管理方式等，盡快轉(zhuǎn)變職能，找準(zhǔn)定位，建立與健全宏觀調(diào)控體系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，就企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作的基本思路來說，有必要做到“五個(gè)創(chuàng)新”，即觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。

所謂觀念創(chuàng)新，即從傳統(tǒng)的行政管理到法治管理的創(chuàng)新。必須遵循公正、公平、公開的原則，轉(zhuǎn)變財(cái)政管理企業(yè)的觀念。

所謂理論創(chuàng)新，即從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理到產(chǎn)權(quán)管理的創(chuàng)新。財(cái)政企業(yè)管理工作必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的國有產(chǎn)權(quán)管理為工作核心和法律依據(jù)、以企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理為原則來開展。

所謂制度創(chuàng)新，即企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理從舊制度到新制度的創(chuàng)新。必須修改、補(bǔ)充、完善乃至廢棄不合理的舊制度，建立符合WTO規(guī)則和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度。

所謂體制創(chuàng)新，即從過時(shí)體制到新體制的創(chuàng)新。財(cái)政部門必須推進(jìn)國有資本投融資體制與國有資產(chǎn)收益分配體制的改革，優(yōu)化宏觀資源配置。

所謂管理創(chuàng)新，即從直接管理到間接管理的創(chuàng)新。財(cái)政部門必須破除過去行政干預(yù)企業(yè)的管理模式，建立健全對企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的監(jiān)管機(jī)制。

一、企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的主要工作以及當(dāng)前財(cái)政企業(yè)管理工作需要明確的幾個(gè)問題

財(cái)政部門如何進(jìn)行企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作，是擺在我們面前的一個(gè)全新的課題。要搞好企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作，應(yīng)根據(jù)上述的基本工作思路，重視做好以下具體工作：一是重視組織機(jī)構(gòu)與財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)。各級財(cái)政部門在機(jī)構(gòu)改革中，要重視機(jī)構(gòu)上下對口、企業(yè)管理職能統(tǒng)一和干部隊(duì)伍建設(shè)問題。二是重視理論探索和調(diào)查研究。因?yàn)闆]有理論探索或沒有調(diào)查研究是難以制定符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有指導(dǎo)意義的企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度的。三是重視建立以出資人管理制度為中心的企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理體系?？偟脑瓌t是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和保障出資人權(quán)益的需要，合理界定財(cái)政部門在企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理行為。四是重視研究制定國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度。編制國有資本金預(yù)算，能夠全面反映國有資產(chǎn)經(jīng)營收支狀況，是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)所有者職能、確保出資人到位基本手段。五是研究制定支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)制度。包括設(shè)立技改貸款貼息資金、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保資金、中小企業(yè)擔(dān)保資金以及設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司。六是重視研究制定解決企業(yè)重組改制剝離辦法中社會(huì)職能問題和分流安置問題的財(cái)政政策、財(cái)務(wù)制度和辦法。如對被剝離企業(yè)、改制存續(xù)企業(yè)如何補(bǔ)貼及其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和資金來源如何確定問題、職工的買斷工齡問題。七是重視研究制定兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估變現(xiàn)、破產(chǎn)費(fèi)用測算、在職職工、下崗職工和離退休人員安置等問題的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)制度，以保障企業(yè)兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)工作的順利實(shí)施，確保職工基本權(quán)益和社會(huì)安定。同時(shí)，縱觀財(cái)政企業(yè)管理工作面臨的復(fù)雜矛盾和形勢，要搞好企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作，必須正確處理好以下八個(gè)方面的關(guān)系。

1.要正確處理企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的財(cái)政當(dāng)期工作與長期工作關(guān)系。從實(shí)際工作需要上看，要求我們既要切實(shí)搞好當(dāng)期工作，也要注重抓好實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作的制度框架建設(shè)；既要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，包括財(cái)務(wù)決算核查和有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)，搞好產(chǎn)權(quán)界定、登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、國有股權(quán)管理等基礎(chǔ)工作，推進(jìn)企業(yè)脫鉤、公司制改造和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度改革試點(diǎn)，及時(shí)完成企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)、匯總和分析工作任務(wù)，又要做好推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整等優(yōu)化國有資源配置工作。

2.正確處理好國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算財(cái)政審查監(jiān)督與依托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系。當(dāng)前，由于法制建設(shè)還不完善等原因，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)還難以實(shí)現(xiàn)真正的客觀公正。針對這些問題，在企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理制度、國有資產(chǎn)出資人管理制度、國有資產(chǎn)預(yù)算制度尚未建立健全的情況下，一方面要依托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，另一方面要對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督制約（包括實(shí)行企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)由財(cái)政統(tǒng)一委托審計(jì)辦法和對審計(jì)報(bào)告進(jìn)行抽查），并對已審出的應(yīng)調(diào)整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)下達(dá)調(diào)賬通知。

3.正確處理改革開放搞活與加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的關(guān)系。面對當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理失控嚴(yán)重問題，客觀上要求我們對這些問題應(yīng)加以大力遏制和糾正。一方面要積極支持企業(yè)改革發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；一方面要加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，通過利用社會(huì)力量監(jiān)督和進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)等方式，切實(shí)搞好企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的財(cái)政監(jiān)管工作。

4.正確處理國有資產(chǎn)出資人管理制度與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。按公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，二者之間是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，二者是一個(gè)統(tǒng)一體，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。國有資產(chǎn)出資人制度，是合理界定財(cái)政部門作為政府出資人，在企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面依法享有的權(quán)利和義務(wù)；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求企業(yè)依法自主經(jīng)營，不得損害所有者權(quán)益，并在重大決策等方面受所有者制約。這就是要求我們在工作中要做到既不干涉企業(yè)和日常事務(wù)，又要維護(hù)國家利益，代表國家按出資份額在企業(yè)管理的重大決策等方面行使相應(yīng)的權(quán)利。

5.正確處理實(shí)施企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理與建立公共財(cái)政的關(guān)系。按照政府轉(zhuǎn)換職能：和建立公共財(cái)政的要求，財(cái)政要逐步退出競爭性、生產(chǎn)性等領(lǐng)域，重點(diǎn)保證公共需求的支出。逐步建立公共財(cái)政是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政努力方向。企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作與公共財(cái)政之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，在現(xiàn)實(shí)中是統(tǒng)一的。當(dāng)前在財(cái)力狀況沒有根本好轉(zhuǎn)的情況下，建立公共財(cái)政目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此建立公共財(cái)政離不開企業(yè)的發(fā)展，離不開財(cái)政部門通過實(shí)施對企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作而進(jìn)行的財(cái)源建設(shè)。從這個(gè)意義上講，實(shí)施企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作是建立公共財(cái)政的重要組成部門。其次，從發(fā)展上看也是統(tǒng)一的。有關(guān)資料表明，即使是發(fā)達(dá)的資本主義國家，公共財(cái)政也同樣包含有經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。但我們在實(shí)際工作中要正確把握這種辯證統(tǒng)一關(guān)系的度和量，否則這種辯證統(tǒng)一關(guān)系就會(huì)變成對立關(guān)系。

6.要正確處理在國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略中進(jìn)與退、有所為有所不為的關(guān)系。當(dāng)前的國有企業(yè)的改革與發(fā)展工作有兩大重點(diǎn)，一個(gè)是改制重組，一個(gè)是關(guān)閉破產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)上來講，關(guān)閉破產(chǎn)也是進(jìn)，因?yàn)樗煞乐箛匈Y產(chǎn)的進(jìn)一步虧損和損失。因此，對那些虧損局面無法扭轉(zhuǎn)的企業(yè)要依法破產(chǎn)，對那些不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的小鋼廠、小煤礦、小玻璃、小水泥、小煉油、小造紙、小糖廠、小煙廠等要下決心關(guān)閉。同時(shí)，要進(jìn)，一步優(yōu)化財(cái)政政策，積極培植財(cái)源，支持企業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

7.要正確處理企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的財(cái)政統(tǒng)一管理工作與財(cái)政間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。社會(huì)主義財(cái)政的基本職能之一就是宏觀調(diào)控。從建立公共財(cái)政的發(fā)展趨勢來看，企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的財(cái)政統(tǒng)一管理工"作要為財(cái)政間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)服務(wù)。從宏觀調(diào)控來看，財(cái)政的企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作是手段，調(diào)控經(jīng)濟(jì)是目的。在當(dāng)前形勢下，利用財(cái)政政策間接管理調(diào)控引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)尤為重要。實(shí)踐告訴我們，只有跟蹤發(fā)展高新技術(shù)，經(jīng)濟(jì)才有持續(xù)發(fā)展的實(shí)力和競爭力。因此，作為發(fā)展中國家，我們必須注重優(yōu)化財(cái)政政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

8.正確處理好政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系。財(cái)政干部要在不斷學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，要按“三個(gè)代表”的思想武裝頭腦，要增強(qiáng)免疫力，自覺遵守黨紀(jì)法規(guī)，自覺抵御各種腐朽生活方式的浸蝕，堅(jiān)持原則、秉公辦理、清正廉潔、勤政為民，搞好自己的本職工作。

二、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作主要任務(wù)

2002年是我國入世的第一年。作為財(cái)政企業(yè)管理干部，必須深刻地認(rèn)識(shí)中國入世后的新形勢，當(dāng)前，要在繼續(xù)做好一些日常性工作的同時(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好以下六個(gè)方面的工作。

6.強(qiáng)化財(cái)政企業(yè)財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍的建設(shè)力度。應(yīng)該看到，隨著企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的難度增大、業(yè)務(wù)增多、任務(wù)加重，客觀上要求必須從質(zhì)和量兩個(gè)方面大力強(qiáng)化財(cái)政企業(yè)財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍建設(shè)的力度。

（1）根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作的要求，健全機(jī)構(gòu)，理順職能，充實(shí)人員，確保企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

（2）切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。每個(gè)干部一定要做到腦勤——勤于思考問題，敏銳性強(qiáng)，善于創(chuàng)新觀念、方法與制度；勤學(xué)——學(xué)WTO規(guī)則、學(xué)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)、電腦與英語，以適應(yīng)入世后的管理工作需要；手勤——提倡自己動(dòng)手，不要讓別人代勞；勤問——對于拿不準(zhǔn)的政策、業(yè)務(wù)要不恥下問，以準(zhǔn)確無誤地處理一些復(fù)雜難辦的問題。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。在政策制定、資金分配方面充分發(fā)揚(yáng)民主，在任用干部上任人唯賢。要誠實(shí)從政，講真話辦實(shí)事。誠實(shí)是成事之基、立業(yè)之本，是財(cái)政干部應(yīng)具備的品德。干部的職務(wù)與其素質(zhì)、能力要一致，這是做到誠信的重要基礎(chǔ)。要做到言行一致，即理論與實(shí)踐一致，思想與行動(dòng)一致；要做到表里如一，即口中說的與心中所想的一致；要做到前后一致，信守