山西公務(wù)員（申論）模擬試卷5（共33題）

山西公務(wù)員（申論）模擬試卷5（共9套）（共33題）山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．一條本是普通的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新聞，因其中一條措施與“戶籍制度”有關(guān)，便迅速成為各大新聞網(wǎng)站的頭條。該措施說，“對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)該取消落戶限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。”與“國(guó)務(wù)院要求取消?？埔陨细咝．厴I(yè)生落戶限制”同樣引起關(guān)注的，是“居住證可以轉(zhuǎn)上海戶口”的“上海戶籍新政”，該項(xiàng)改革措施已獲得輿論高度評(píng)價(jià)，稱上海這一自1978年以來第四次戶籍制度改革，將引發(fā)全國(guó)連鎖效應(yīng)。而2009年1月，廣州市高層領(lǐng)導(dǎo)表示，將在花都、番禺試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準(zhǔn)人制。除此之外，備受關(guān)注的社保改革，公眾呼聲最高的“社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋”也與戶籍制度密切相關(guān)。就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老……2009年，戶籍制度正成為社會(huì)力求變革、尋求機(jī)遇的一個(gè)突破口——通過戶籍制度改革，給地方引進(jìn)人才和技術(shù)，激活地方經(jīng)濟(jì)；通過戶籍制度改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；通過戶籍制度改革，解決“農(nóng)民工失業(yè)”的民生訴求。多方努力的“戶籍制度改革”能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的推進(jìn)？“戶籍制度”下累積起來的身份壁壘會(huì)不會(huì)在這一年被破除？這一場(chǎng)改革會(huì)不會(huì)如人們所期望的那樣，借思想解放的浪潮推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)程？都是人們分外關(guān)注的。仔細(xì)看來，無論是上海戶籍新政，還是國(guó)務(wù)院的“要求”，都不足以對(duì)戶籍制度產(chǎn)生根本性的沖擊。前者，被當(dāng)作人才引進(jìn)的獎(jiǎng)品和工具；后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。所謂“戶籍制度文化”，是長(zhǎng)期戶籍制度之下社會(huì)權(quán)益的不合理所形成的觀念。農(nóng)村孩子生來就是農(nóng)村戶口，進(jìn)了城的農(nóng)村居民是“跳了龍門”；即便是大城市與小城市之間也因著經(jīng)濟(jì)上的差距有著身份的差異。前不久引起媒體廣泛關(guān)注的“講上海話有沒有文化”的爭(zhēng)論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調(diào)即是這類文化的代表。在一些人看來，城市原住居民才是城市的主人，所有外來者則是客人。客人不能搶了主人的飯碗，更不能搶主人的頭銜“戶口”。如此觀點(diǎn)，凸顯了自大與自閉，而對(duì)以國(guó)際化大都市為目標(biāo)的城市而言，是不利于發(fā)展的。一直以來，我們?cè)S多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市被看成“改革開放前沿”，所謂改革開放，不僅是對(duì)外開放，還有對(duì)內(nèi)開放。對(duì)外尋找發(fā)展通道，對(duì)內(nèi)謀求合作機(jī)遇，而戶籍制度改革便是對(duì)內(nèi)開放的一種。如何調(diào)整戶籍制度下的利益格局，破除戶籍制度背后的地方保護(hù)壁壘，沖破傳統(tǒng)的“戶籍制度文化”，是2009年改革開放前沿城市的使命。2．因沒有當(dāng)?shù)貞艨冢仨毨U納所謂的高額借讀費(fèi)，并不是外來務(wù)工人員子女到公辦學(xué)校上學(xué)難的唯一原因。“北京的公辦學(xué)校用的都是北京本地教材。孩子沒有戶籍只能借讀，將來考大學(xué)因?yàn)闆]有戶口還得回家鄉(xiāng)考……”從山西來北京打工的張某愁眉苦臉地說?！俺抢锖⒆悠圬?fù)人，他們總用異樣的眼光看人，我不愿意和他們?cè)谝黄鹱x書。”這是外來務(wù)工人員子女與城里孩子同坐一個(gè)教室的切實(shí)感受。《憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄督逃ā返谌鶙l規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利?！薄读x務(wù)教育法》第四條規(guī)定：“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！庇纱丝梢姡芙逃臋?quán)利是法律明確賦予每一個(gè)公民的，它的實(shí)質(zhì)是平等受教育的權(quán)利。外來務(wù)工人員的子女和城市居民的孩子沒有貴賤之分，他們同樣享有受教育的權(quán)利，任何學(xué)校都無權(quán)對(duì)外來務(wù)工人員子女入學(xué)設(shè)置更高的門檻兒，用民工們自己的話來說：我們并無奢望，只想孩子能夠平等獲得與城里孩子同樣的教育。但這樣簡(jiǎn)單的要求也難以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)在家長(zhǎng)、孩子的心中深深烙下了自己是農(nóng)村人的印記，他們很難在都市里找到一塊生活和心靈的棲身之地！3．近日一則新聞揪疼了各地受眾的心。當(dāng)月27日下午，浙江臺(tái)州殯儀館內(nèi)發(fā)生了令人震驚的一幕：一幫親屬正忙著為躺在擔(dān)架上的“死者”穿壽衣，而不能言語的“死者”，手腳尚能動(dòng)彈，眼角流著眼淚……“不是我們不想搶救，而是實(shí)在沒錢治病，只好送到這里等死?！薄八勒摺奔覍倭髦鴾I如是說?！八勒摺泵杏葒?guó)英，四川人，一名在臺(tái)州路橋負(fù)責(zé)清理垃圾的外來務(wù)工人員。10月24日，尤國(guó)英因突發(fā)腦溢血被送往醫(yī)院，3天內(nèi)花去1萬多元醫(yī)藥費(fèi)。同在路橋打工的家人眼見尤國(guó)英的病情沒有明顯好轉(zhuǎn)，而他們又無法再籌集到醫(yī)療費(fèi)，無奈之下，家人決定放棄治療，打算先將尤國(guó)英送往所住出租房安置，再想辦法提前送她回四川老家，但房東拒絕病人進(jìn)門。走投無路，家屬?zèng)Q定將尤國(guó)英送往殯儀館等死。那天，現(xiàn)場(chǎng)圍觀的群眾了解情況后紛紛解囊，捐款3380元，尤國(guó)英再次住進(jìn)了醫(yī)院。這是一個(gè)外來務(wù)工人員無錢治病，又得不到醫(yī)療保險(xiǎn)救濟(jì)而采取極端方式的例子，但卻很典型地反映了目前外來務(wù)工人員在醫(yī)療保險(xiǎn)方面的權(quán)利缺失所引發(fā)的問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度?！杜_(tái)州市區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》第二條指出：“城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都應(yīng)當(dāng)依法參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行屬地管理”。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，由于二元戶籍制的規(guī)定，他們無法取得城市戶口，不能被納入城鎮(zhèn)職工的行列，當(dāng)然也就無法獲得相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。4．做蛋糕生意的郭望宣從河北老家來京已經(jīng)6年，去年他在崇文區(qū)買了自己的房子。他告訴記者：“我算幸運(yùn)，通過勞動(dòng)致富能在首都買上房子?！辟I房后，郭先生就沒再辦暫住證，他老有一種抵觸心理，感覺自己被歧視。另外，辦暫住證時(shí)還要帶居委會(huì)證明和各種證件，挺麻煩，不到萬不得已他不會(huì)去辦。暫住證是根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》的有關(guān)規(guī)定，由暫住地公安機(jī)關(guān)發(fā)給暫住人員的合法身份證明。《暫住證申領(lǐng)辦法》第三條明確規(guī)定了暫住證的發(fā)放對(duì)象，即離開常住戶口所在地、擬在暫住地居住一個(gè)月以上年滿十六周歲的有關(guān)人員；第六條規(guī)定了暫住證的有效期限最長(zhǎng)為一年，暫住期滿需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換領(lǐng)手續(xù)。因此，盡管郭先生在北京購買了自己享有所有權(quán)的房子，但因?yàn)閼艨诘南拗疲鶕?jù)規(guī)定他仍然應(yīng)當(dāng)每年辦理暫住證，繳納辦證費(fèi)用，也就是說，他始終要“暫住”在自己的房子里。在廣大外來務(wù)工人員當(dāng)中，有能力在城市里買房的當(dāng)然不多。北京市實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策以來，購買經(jīng)濟(jì)適用房的前提條件是必須有北京市戶口。外地人只能靠購買商品房來解決在北京的居住問題。如今，像郭望宣這樣勞動(dòng)致富的外來務(wù)工人員和城里人沒什么分別，只差一個(gè)戶口，解決了戶口，很多問題也就隨之解決。然而他卻辦不來戶口，也不能擺脫“農(nóng)村人”的身份。郭望宣沒有“暫住證”也生活得挺自在，而別的務(wù)工者就沒這么幸運(yùn)了。陳慶忠說：“一次我的幾個(gè)工友傍晚出門深夜未歸。后四處打聽才知道，工友們遇到執(zhí)法人員盤查，他們出示暫住證后，執(zhí)法者當(dāng)即將暫住證撕掉，還趾高氣揚(yáng)地質(zhì)問：現(xiàn)在還有嗎？歧視、戲弄之意令人無法容忍，遇上這種事，我們能不想家嗎？”外來務(wù)工人員在辛苦勞動(dòng)的同時(shí)，還承受著社會(huì)保障無著、子女無學(xué)可上、工資薪金難討諸多壓力。他們?yōu)楦淖冏约郝浜蟮纳顮顩r而來到城市，卻因?yàn)榉蓹?quán)利的缺失而導(dǎo)致自己在經(jīng)濟(jì)以及其他社會(huì)權(quán)利等方面均無保障。而這些權(quán)利缺失的根本原因就在于目前仍在實(shí)行的二元戶籍制度。5．到烏魯木齊市務(wù)工的農(nóng)民肖天來，兒子在托兒所上戶外活動(dòng)課時(shí)，被另外一個(gè)孩子從滑梯上推下并摔傷，經(jīng)鑒定為十級(jí)傷殘?！叭绻凑辙r(nóng)村戶口標(biāo)準(zhǔn)，只能獲得傷殘賠償4000多元，而如果按照城市戶口賠償，至少可以獲得1．5萬元。”因?yàn)閮煞N戶口傷殘賠償數(shù)額不一樣，無奈，肖天來只好求助于法庭。法庭上，雙方律師爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，無非是按城鎮(zhèn)傷害標(biāo)準(zhǔn)還是按農(nóng)村傷害標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)膯栴}。表面上看，兩種不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，直接給肖天來的家庭帶來不同的經(jīng)濟(jì)賠償金額。但其背后的深層問題更值得我們警醒：為什么戶口總是和日常生活中的不同待遇糾纏在一起呢？到底還有多少戶口“附加值”在制造不公？原告律師認(rèn)為，“肖天來和兒子雖然戶口在農(nóng)村，但一直生活在城市，案件發(fā)生地在城市，按照法律解釋應(yīng)當(dāng)適用城市居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。”而被告律師則認(rèn)為：“肖天來的兒子戶口所在地為湖北農(nóng)村，應(yīng)該按照農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算?！笨梢?，不消除固有的二元分割結(jié)構(gòu)的戶籍制度，就無法取消依附在戶口上過多的“附加值”，也就無法降低戶口上的“資本”價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度還處在二元分割結(jié)構(gòu)，這種戶籍管理體制，使得戶籍被人為地賦予了太多的“附加值”，以致高考、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)入學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)“戶口”糾紛問題。今天發(fā)生在肖天來兒子身上的賠償糾紛案，同樣是復(fù)雜、變相的戶口“附加值”在暗地作祟。這起賠償糾紛案就如同一面鏡子，毫無遮攔地映照出我國(guó)當(dāng)前戶籍制度上的弊病，如果不從根本上改革城鄉(xiāng)戶口的二元化管理制度，不使戶口完全與傷害賠償、勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社保、社會(huì)福利等徹底脫鉤，即使出臺(tái)再多的輔助政策、成立再多的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都將是舍本逐末，掩耳盜鈴。6．“現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，但是隨著發(fā)展，以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的做法，既不科學(xué)也不合理?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所副所長(zhǎng)張車偉研究員接受記者采訪時(shí)說。張車偉介紹，自1958年1月《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以后，中國(guó)形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。應(yīng)當(dāng)說，這種原有的戶籍管理制度曾在國(guó)家社會(huì)管理中起到了不可替代的作用：一是實(shí)行戶口登記制度，能夠?yàn)檎贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；二是通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力。另一方面，二元戶籍制把市場(chǎng)人為地分割成兩個(gè)部分，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，嚴(yán)重地阻礙了市場(chǎng)由農(nóng)村向城市的自由傳遞，城鄉(xiāng)市場(chǎng)按照不同規(guī)律運(yùn)行，農(nóng)民缺乏足夠的消費(fèi)能力，農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)，反過來造成城市工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，城市市場(chǎng)也陷入困境。有資料表明，目前全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1．5億多人，2010年將有可能超過兩億人。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)人口的比重將由32％左右增至50％左右。隨著信息化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口將呈逐年下降的趨勢(shì)?！岸Y(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制正在成為和諧社會(huì)難以共振的音符。7．貴州省民政廳副廳長(zhǎng)楊春興專門對(duì)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行了調(diào)研，并形成提案在今年政協(xié)會(huì)上發(fā)言。他說，現(xiàn)行戶籍制度實(shí)際上是在一紙戶口上附加著諸多的特權(quán)和功能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會(huì)管理功能。在全國(guó)政協(xié)委員楊春興看來，現(xiàn)行戶籍制度的另一個(gè)突出問題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加。他認(rèn)為，以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會(huì)管理功能，使戶籍登記失去了本來面目?！巴煌瑑r(jià)”的悲劇，根源也在此：依據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，即使是在同一起交通事故中受到同樣的傷害，但因?yàn)槭芎θ说膽艏矸莶煌r(nóng)村居民所得到的賠償金額往往與城鎮(zhèn)居民相差幾倍。“現(xiàn)有戶籍制度，不僅影響著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且在城鄉(xiāng)之間，形成了不平等的社會(huì)權(quán)力與國(guó)民待遇，制約著社會(huì)公正、公平與和諧的推進(jìn)步伐，戶籍改革已經(jīng)刻不容緩?！睏畲号d副廳長(zhǎng)說。8．中南大學(xué)行政管理學(xué)院院長(zhǎng)李建華教授認(rèn)為，從源頭看，戶籍和國(guó)籍一樣，都是人們?yōu)榱松鐣?huì)秩序這一公共利益，不得已選擇犧牲部分自由的結(jié)果。既然這一社會(huì)管理手段是“兩害相權(quán)取其輕”的選擇結(jié)果，那么在具體執(zhí)行過程中，管理者本應(yīng)秉持竭力避免和減輕害處的理性。但問題恰恰在于，這一理性長(zhǎng)期以來被有意無意地忽略甚至漠視了。正因如此，我國(guó)戶籍管理政策經(jīng)歷了幾十年演變之后，非但沒有剝離一些戶籍外因素，反而逐漸增加了各種因素。一些地方的政策，如投資和戶籍掛鉤等等，就是“戶籍萬能”思想的結(jié)果。他認(rèn)為，如果說過去50年間，現(xiàn)行的戶籍管理政策尚為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，有其合理性的一面，那么事到如今，這一政策已經(jīng)成為阻礙我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的因素，應(yīng)當(dāng)予以改革，更重要的，這一改革的條件已經(jīng)基本成熟。在李教授看來，改革開放20多年來，我國(guó)城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，為吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力奠定了基礎(chǔ)。而允許城鎮(zhèn)中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶，并不構(gòu)成對(duì)城市發(fā)展的影響和沖擊。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)掛鉤的民政、勞動(dòng)保障、教育、計(jì)劃生育等制度的改革也取得了明顯進(jìn)展，為全面推進(jìn)戶籍制度改革提供了有利條件。李建華提出，戶籍管理制度改革應(yīng)以承認(rèn)和尊重人的自由為理性基礎(chǔ)，還原戶籍管理的本來意義，變管理為服務(wù)，堅(jiān)持“人戶實(shí)際結(jié)合”的服務(wù)原則，防止戶籍制度成為權(quán)力部門“搭車”的平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)戶籍制度的單一性、服務(wù)性和信息化目標(biāo)。9．建國(guó)以來戶籍制度的演變。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度大體經(jīng)歷了形成(建國(guó)初至1958年)、發(fā)展(1958年至1978年)、初步改革(1978年至今)等三個(gè)階段。1951年7月，公安部頒布實(shí)施了《城市戶口管理暫行條例》，這是建國(guó)以后最早的一個(gè)戶籍法規(guī)，使全國(guó)城市戶口管理制度基本得到統(tǒng)一。1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，從而統(tǒng)一了全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口登記工作。1963年，公安部依據(jù)是否吃國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧，將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。1964年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神，即兩個(gè)“嚴(yán)加限制”：對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。1977年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會(huì)主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。1984．年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，口糧自理。1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》。根據(jù)此方案，已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問題的意見》，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。戶籍制度進(jìn)一步松動(dòng)。2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進(jìn)。10．很多地方的戶籍改革，因?yàn)橄嚓P(guān)配套沒有跟上，無力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。例如，鄭州市在2003年宣布入戶政策完全放開、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口，但一年之后卻以“暫緩人口激增帶來的城市壓力”為由，踩了“急剎車”。改革在轟轟烈烈地進(jìn)行，效果似乎不盡如人意。在許多地方，農(nóng)民有了和城里人一樣的“居民戶口”后卻發(fā)現(xiàn)，教育、醫(yī)療保障、就業(yè)等卻沒有隨之“升級(jí)”，有了進(jìn)城的“門票”卻享受不到“市民待遇”。城里人也有怨言：戶口一放開，龐大的農(nóng)民涌進(jìn)城，城市就真正變成“鬧市”，不得安寧了。況且大家如果完全平等，不是來分我們的“蛋糕”嗎？改革步伐快的地方政府也很頭疼：放寬城市戶口限制，大量農(nóng)村人口涌入城市，不但增加了人口管理的難度，還大大增加了城市的容量。如果完全放開，城市肯定會(huì)“不堪重負(fù)”。李建華認(rèn)為，戶籍改革多年來進(jìn)展不大，甚至有反復(fù)，正是戶籍制度改革的復(fù)雜性所致。戶籍制度改革涉及非常廣泛的權(quán)利與利益的再分配。單靠城市政府和戶籍的行政管理部門從技術(shù)上想辦法，不可能找到改革的正確途徑與方案。與李建華的看法一樣，在一年的“兩會(huì)”上，楊春興委員提交了一份《加快戶籍制度改革，消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙》的大會(huì)發(fā)言，他認(rèn)為，如果戶籍改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，沒有實(shí)際意義。國(guó)家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐，探索和制定相應(yīng)的各項(xiàng)配套政策措施。對(duì)社會(huì)公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實(shí)行權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。許多有識(shí)之士還提出，對(duì)于戶籍制度改革方案的制訂，除了國(guó)務(wù)院積極調(diào)研協(xié)調(diào)，還需要全國(guó)人大及其常委會(huì)發(fā)揮作用，因?yàn)閼艏贫葘?shí)際上涉及公民十分要緊的權(quán)利問題。戶籍制度是一項(xiàng)公共政策，其改革應(yīng)該廣泛聽取民眾意見，而不能由相關(guān)部門“關(guān)起門來”進(jìn)行。李建華認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并經(jīng)過多年的醞釀準(zhǔn)備和各種形式的實(shí)驗(yàn)，戶籍政策改革條件已經(jīng)基本成熟，技術(shù)上亦完全可行，現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題，就在于有關(guān)管理部門放下思想包袱，拋卻部門利益，制訂切實(shí)可行的辦法。戶籍制度牽涉每一個(gè)人、每一個(gè)家庭。推進(jìn)戶籍這項(xiàng)改革，既符合大多數(shù)公民的意愿，也是落實(shí)“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”這一社會(huì)管理目標(biāo)的必要前提，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥而積極地推進(jìn)。11．戶籍改革之所以進(jìn)展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。山東的周先生1994年辭去老家工作來北京發(fā)展，被一家公司聘為中層，2000年在京郊買了一套兩居室的商品房，并依法取得了房屋產(chǎn)權(quán)證。但是年年要辦暫住證，因?yàn)閾碛凶》哭k的是暫住證的B證。他告訴記者，他不清楚還要在自己的房子里“暫住”多久？早在1992年，國(guó)家就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具．有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。1998年7月底，國(guó)務(wù)院就批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理問題的意見》，出臺(tái)了旨在改革“二元結(jié)構(gòu)”戶籍體制的新的戶口管理政策。然而，10多年過去了，國(guó)內(nèi)戶籍改革總體進(jìn)展依然緩慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)?！爸赃M(jìn)展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所副所長(zhǎng)張車偉研究員接受記者采訪時(shí)說，“尤其是一些大中城市，真實(shí)原因就是公共財(cái)政拒絕遷入人口的侵占?！币员本槔?，在就業(yè)方面，政府機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位大都需要北京戶口。在教育方面，外地人口子女到當(dāng)?shù)卣?guī)學(xué)校上學(xué)得交兩三萬元左右的擇校費(fèi)。社會(huì)保障也是附在戶口身上的一大利益，最明顯的就是只有城里人才能享受到的低保。擁有北京市戶口的市民，如果年收入低于2500元，就將被納入低保范圍。而在中國(guó)農(nóng)村，年收入低于2500元的農(nóng)民估計(jì)差不多有兩億。還有，在住房方面，經(jīng)濟(jì)適用房也是本地居民的“專利”，低利息的公積金貸款也基本只屬于當(dāng)?shù)爻鞘芯用?。正因?yàn)槿绱?，很多地方的戶籍改革，也因?yàn)橄嚓P(guān)配套沒有跟上，無力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。12．鄉(xiāng)下人進(jìn)城享受到的待遇不是城里人的仁慈所賜，而是一種權(quán)利，一種公民的基本權(quán)利。作為一種國(guó)際通行的人口管理辦法之一，戶籍制度的基本功能為證明公民身份、提供人口資料和方便社會(huì)治安?！艾F(xiàn)行戶籍制度的突出問題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加?！惫膊恐伟补芾砭指本珠L(zhǎng)黃雙全說，這些附加的不合理社會(huì)管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。北京大學(xué)法學(xué)院的一位教授在接受采訪時(shí)，指出了一個(gè)為眾人所忽視的現(xiàn)象：制定改革措施的人一律是城里人，論述改革的人也多數(shù)是城里人。“鄉(xiāng)下人似乎不是被排除在外，而是被理所當(dāng)然地不包括在內(nèi)。這就好像城里的大戶人家關(guān)起門來討論怎樣安排鄉(xiāng)下來的窮親戚一樣?？蓡栴}是，鄉(xiāng)下人是否應(yīng)該有他們的聲音？有他們的代表？因此我主張這類問題的決策權(quán)不在政府而在人大，全國(guó)人大應(yīng)該制定原則性的規(guī)定。只有這樣，鄉(xiāng)下人進(jìn)城享受到的待遇才不是城里人的仁慈所賜，而是一種權(quán)利，一種公民的基本權(quán)利。”“制度的公正公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)行一元化的戶籍制度改革，不只是一個(gè)人的身份變化問題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制與改革方面的問題。但無論如何對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的體制，就應(yīng)當(dāng)予以破除?！睏畲号d副廳長(zhǎng)說。張車偉副所長(zhǎng)告訴記者，公安部29日召開了全國(guó)治安管理工作會(huì)議，會(huì)議議題之一是討論建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度?？蛇@只是一次會(huì)議上的議題之一，而真正意義上的改革根本還未提上日程。首要的是全國(guó)人大應(yīng)盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》，而不是一次又一次的部門討論。但畢竟堅(jiān)冰開始融化，戶籍制度全面改革終于露出了希望的曙光。13．備受關(guān)注的《持有(上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》)2009年2月24日零時(shí)在上海政府門戶網(wǎng)站上正式發(fā)布。來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員都是《試行辦法》的對(duì)象。根據(jù)《試行辦法》，申辦本市常住戶口需要符合5個(gè)條件，包括持有《上海市居住證》滿7年；持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年；持證期間依法在本市繳納所得稅；在本市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)；無違反國(guó)家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。除此之外，《試行辦法》還對(duì)一些對(duì)象給予了優(yōu)先申辦戶口的激勵(lì)條件，比如說，如果在本市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，或在本市被評(píng)聘為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級(jí)技師(國(guó)家一級(jí)職業(yè)資格證書)且專業(yè)、工種與所聘崗位相符的，就不受持證和參保年限的限制；在本市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作滿5年的，持證及參保年限也可縮短至5年。按照《試行辦法》，符合規(guī)定條件，需申辦本市常住戶口的，可以到人力資源和社會(huì)保障部門領(lǐng)取并填寫《居住證持有人辦理本市常住戶口申請(qǐng)表》，由用人單位負(fù)責(zé)向人力資源和社會(huì)保障部門申報(bào)。不過本市對(duì)申辦常住戶口實(shí)行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，將依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。《試行辦法》的目的是為了深化本市戶籍管理改革，完善居住證制度，吸引人才來滬。上海市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市有關(guān)職能部門將根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。《試行辦法》的試行期為3年。14．上海新一輪戶籍制度改革正式實(shí)施“居住證轉(zhuǎn)戶籍”細(xì)則昨日公布。試行三年期間預(yù)計(jì)不會(huì)控制落戶總量——繼2009年2月印發(fā)《持有(上海市居住證)人員申辦本市常住戶口試行辦法》后，上海市昨日公布了該試行辦法的具體實(shí)施細(xì)則，從申辦條件、激勵(lì)條件、申請(qǐng)的提出、申請(qǐng)材料、辦理流程、遷入戶口、家屬隨遷、輪候及其他等九個(gè)方面進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。首批符合條件的最多3000名“滬漂”從昨日起可以申請(qǐng)上海戶籍，預(yù)計(jì)兩個(gè)月后有望出現(xiàn)第一批“居住證轉(zhuǎn)戶籍”的人員。2009年6月17日，上海市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展和改革委員會(huì)等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《持有(上海市居住證)人員申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施細(xì)則，上海居住證持有人申辦上海常住戶口受理工作進(jìn)入操作階段，這也意味著上海新一輪戶籍制度改革正式實(shí)施。不過，不少網(wǎng)民認(rèn)為，居住證轉(zhuǎn)戶籍的門檻過高，此次能夠真正落戶的人數(shù)應(yīng)該非常有限。1、根據(jù)材料2、3、4、5概括我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度存在的問題。要求；概括全面、條理清晰。字?jǐn)?shù)在150字以內(nèi)。(20分)標(biāo)準(zhǔn)答案：材料反映出我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)下人的身份色彩，對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待。主要表現(xiàn)在：首先，社會(huì)保障方面的不平等，如農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員無醫(yī)療保險(xiǎn)；其次，子女教育權(quán)利的不平等；再次，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在住房問題上受到歧視；最后，人身損害賠償?shù)膬蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這種差別阻礙人口流動(dòng)，不利于城市化進(jìn)程。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、根據(jù)給定材料針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度弊端給出相應(yīng)的對(duì)策。要求：分析準(zhǔn)確、概括全面、條理清晰。字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。(30分)標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，加快戶籍管理立法步伐。盡快把“遷徙自由”重新寫入憲法；第二，建立全國(guó)統(tǒng)一的戶口登記制度，以居住地登記戶口、人戶一致為原則；第三，積極調(diào)整戶口遷移政策，改變戶口管理方式，實(shí)現(xiàn)遷徙自由，取消城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間遷徙的行政限制；第四，加快人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高戶籍管理科技含量；第五，縮小城鄉(xiāng)之間的差異。逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的社會(huì)保障、社會(huì)福利制度；第六，采用身份證管理制度，由身份證承擔(dān)所有與戶籍有關(guān)的管理。除公安機(jī)關(guān)辦案需要外，任何組織和個(gè)人不得查閱他人的戶籍檔案。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、寫一篇戶籍制度改革的建議性文章。要求：觀點(diǎn)明確、題目自擬、條理清楚、行文流暢。字?jǐn)?shù)1200字左右。(50分)標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于戶籍制度改革的建議當(dāng)前的戶籍管理制度之所以要改，并非戶籍本身有多大問題，而是在于戶籍背后、附著在戶口本之上的那些衍生物、那些特權(quán)。明白了這一點(diǎn)，就把握了目前科學(xué)推進(jìn)戶籍制度改革的關(guān)鍵是在于把長(zhǎng)期受戶籍制度保護(hù)的就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保陬等各種制度從戶籍中剝離出來，還戶籍制度本身應(yīng)有的面目。鑒此，個(gè)人建議目前戶籍制度改革中要做以下一些工作：一、應(yīng)該擇機(jī)修改《憲法》，重新恢復(fù)和確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。1982年制定的憲法中公民的居住和遷徙自由權(quán)沒有得到確認(rèn)和恢復(fù)?，F(xiàn)在，應(yīng)該對(duì)憲法進(jìn)行修改，重新確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。同時(shí)，加快立法進(jìn)程，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由權(quán)的《戶籍法》(或稱《戶籍登記法》)，廢止沿用近半個(gè)世紀(jì)的《戶口登記條例》以及其他相關(guān)政策法規(guī)。戶籍管理將按照在居住地登記戶口的原則，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度。修改《選舉法》中農(nóng)村和城市按不同人口比例選舉代表的規(guī)定。取消《城市規(guī)劃法》中有關(guān)控制大城市發(fā)展規(guī)模等限制規(guī)定，主張大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中解決“城市病”。二、在《戶籍法》中確立以實(shí)際工作和生活是否需要為條件的準(zhǔn)入方式、按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式，以登記制取代審批制。在哪里居住，就可以在哪里登記戶口。如泰國(guó)的事后遷移政策，對(duì)符合居住條件、遵守當(dāng)?shù)刂贫燃耙焉钜欢ㄆ谙薜木用瘢镜卣蔀槠滢k理“戶籍登記”，承認(rèn)其居住地戶籍。泰國(guó)的“戶籍”管理采用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和條件法定原則，它的作用是讓不能在某城市(特別是大城市)生存(包括經(jīng)濟(jì)收入、當(dāng)?shù)囟愘x負(fù)擔(dān)等)的公民按市場(chǎng)法則去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住，這種方法往往較行政手段更有效。三、徹底實(shí)行戶籍與社會(huì)福利待遇脫鉤的政策原則。取消一切附加在戶籍上的政策規(guī)定和條件，恢復(fù)戶籍的本來面目和社會(huì)功能。凡是與戶籍掛鉤的就業(yè)、教育、住房、計(jì)劃生育和社會(huì)保障等均應(yīng)完全脫鉤，有關(guān)依附在戶籍制度上的一切政策法規(guī)應(yīng)一律廢止或修訂。逐步降低地方政府對(duì)資源的壟斷支配程度，提高社會(huì)生活的市場(chǎng)化、貨幣化程度，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行福利保障付費(fèi)享受制度，最終將戶籍尤其是城市戶口的含金量降為零，恢復(fù)戶籍的本來面目，消除任何人對(duì)戶籍的非理性眷戀，利于人口在全國(guó)范圍內(nèi)能合理有序地流動(dòng)起來。四、進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。戶籍制度改革是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及行政機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)變革、既得利益群體的利益縮水、生產(chǎn)與分配的重大調(diào)整、社會(huì)保障體制的重新構(gòu)建等等，必然會(huì)有重重阻力，但改革戶籍實(shí)是大勢(shì)所趨，因而必須進(jìn)行相應(yīng)的配套改革來減少阻力，推進(jìn)戶籍制度改革。首先，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠公安部一部之力不可能真正成功，需要一個(gè)更具權(quán)威的、能跨部際協(xié)調(diào)、得到充分授權(quán)的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)這項(xiàng)工作。其次，開征如日本住民稅類似的稅種，但凡戶籍遷到居住所在地，就要向居住地政府依法交納該稅種，該稅種與享受當(dāng)?shù)馗＠鲋苯訏煦^。再次，廢除以戶籍為依據(jù)的城鎮(zhèn)就業(yè)制度，建立開放的全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度。第四，每個(gè)公民配發(fā)一個(gè)以身份證號(hào)為基礎(chǔ)的全國(guó)通用的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)，將自己在各地就業(yè)時(shí)繳納的個(gè)人保險(xiǎn)金和單位繳納的一部分存入個(gè)人賬戶，其余繳存國(guó)家設(shè)立的保險(xiǎn)基金庫，作統(tǒng)籌安排；用法律的形式確定依法繳納保險(xiǎn)金是公民和用人單位的義務(wù)。第五，農(nóng)村的土地資源應(yīng)實(shí)行合理流動(dòng)，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行改革。允許農(nóng)民以土地作為財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解放一部分農(nóng)民向城市合理流動(dòng)，加快城市化進(jìn)程。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r(shí)間為150分鐘，建議閱讀材料時(shí)間為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。2．第一題和第四題要求所有考生必須作答。第二題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限包括省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。二、給定資料1．加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活?，F(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會(huì)就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)管理體系更加健全。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。(節(jié)選自《十七大報(bào)告》)2．近日，因持刀在北京站廣場(chǎng)搶劫，69歲老漢付達(dá)信被北京鐵路運(yùn)輸法院判處2年有期徒刑。宣判后，自稱搶劫是“為了反映生活困難問題”及“入獄養(yǎng)老”，付老漢懇求法官重判自己，“法官，您再好好審審吧，判得太輕了?！蹦陮闷哐母哆_(dá)信是湖南祁東縣農(nóng)民。據(jù)付老漢介紹，他有四個(gè)兄弟姊妹，生活一直很困難。由于貧窮，他沒娶上媳婦，年輕時(shí)能靠務(wù)農(nóng)勉強(qiáng)養(yǎng)活自己，現(xiàn)在歲數(shù)大了，身體也有病，干不動(dòng)農(nóng)活，所以把村里分的地交了回去。作為沒有生活來源的五保戶，村里每年給他600元生活補(bǔ)助，但他覺得“根本不夠吃飯”。2008年11月24日，北京鐵路運(yùn)輸法院審理后認(rèn)定，付老漢的搶劫行為由于意志以外的原因未能得逞，屬犯罪未遂。鑒于其歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，因此依法比照既遂犯對(duì)其減輕處罰，并判處其2年有期徒刑、處6000元罰金。記者昨天獲悉，住在看守所里的付老漢，已經(jīng)胖了1O斤。面對(duì)記者采訪，他稱，知道“這樣做不對(duì)”，但“實(shí)在是老了，干不動(dòng)了”。他還稱，打算老老實(shí)實(shí)接受改造，但不申請(qǐng)減刑，希望能因此被“招工”留在監(jiān)獄里，就不用為今后的生活發(fā)愁了。3．某網(wǎng)友：只有老百姓在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育四個(gè)方面無后顧之憂了，才更能刺激消費(fèi)，不然大家就只有捂緊錢袋不敢花錢。保障制度的不健全，讓人有了錢也不敢花，萬一有事那是保命錢啊。所以認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)保障體系人手，加大公共服務(wù)投資力度，讓積累下來的財(cái)富能夠切實(shí)變成老百姓生活幸福程度、安全感的提高。只有安全感提高了，才能刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。我覺得最能刺激消費(fèi)的是讓人民有一種完善的福利保障制度。其他的都是短期行為。中國(guó)之所以儲(chǔ)蓄率世界第一，就是因?yàn)槲覀儗?duì)未來不確定性的擔(dān)心。沒有完善的福利保障，我想即使是零利率人們也會(huì)繼續(xù)擁錢而居的。4．劉國(guó)恩(北大教授)：呼喚“全民醫(yī)保”。對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度立法，一個(gè)明確的法律基礎(chǔ)是非常重要的。我極力建議把“全民醫(yī)療保險(xiǎn)”這個(gè)名詞寫進(jìn)去。有些人認(rèn)為會(huì)吊國(guó)民的胃口，使財(cái)政支付能力出現(xiàn)潛在的危機(jī)。我認(rèn)為如果國(guó)家未來發(fā)展有這么一個(gè)目標(biāo)，為什么不能告訴百姓。如果給百姓一個(gè)明確的預(yù)期，能夠啟動(dòng)老百姓的消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)樗槐匕讶迩K錢存在壇壇罐罐里面，用于他本來很擔(dān)心的、未來不確定的疾病問題。不管是從發(fā)展目標(biāo)講也好，還是從啟動(dòng)國(guó)民消費(fèi)也好，“全民醫(yī)?！睂懭敕傻男Ч?，正面要多于負(fù)面。現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合這三個(gè)制度的安排，事實(shí)上往前走一步就到位了。其次，是關(guān)于國(guó)家財(cái)政對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的投入問題。國(guó)家財(cái)政投入國(guó)民健康，也是很重要的一個(gè)發(fā)展手段。從經(jīng)濟(jì)、政治和發(fā)展、效率等角度分析，國(guó)家財(cái)政都應(yīng)該加大力度。如果我們要確定各種機(jī)構(gòu)和個(gè)人繳費(fèi)的義務(wù)，或者責(zé)任，就更有必要強(qiáng)調(diào)國(guó)家公共投入醫(yī)療保險(xiǎn)的比例。后者比前兩者更有必要。最后，社會(huì)保險(xiǎn)要賦予國(guó)民一個(gè)選擇的機(jī)會(huì)。如果推出不同的計(jì)劃，給老百姓一個(gè)選擇的空間，可以在不同繳費(fèi)水平上實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的利益，在更大程度上滿足不同人群在不同層面的需要。5．2008年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》及關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，并從當(dāng)日起至2009年2月15日征求社會(huì)各界的意見和建議。6．網(wǎng)民熱議社保法草案。2008年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布(中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案))征求意見的通知》。同日，中國(guó)人大網(wǎng)全文刊發(fā)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法(草案)》。由此，這部涉及民生大計(jì)的重要法律草案，首次進(jìn)入網(wǎng)民的視野。截至2009年1月12日16時(shí)，全國(guó)人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)已經(jīng)收到意見47511件。此外，在各大門戶網(wǎng)站，網(wǎng)民跟帖2萬多條，相關(guān)博客文章200多篇。各界群眾對(duì)這部法律充滿了期待。據(jù)悉，這次社會(huì)保險(xiǎn)法草案征求意見數(shù)量之多，創(chuàng)歷次公開征求意見量之最。以下為部分網(wǎng)民的發(fā)言。網(wǎng)民“自由想象”：我認(rèn)為探討將消費(fèi)和保障結(jié)合起來是一個(gè)很有意思也很有建設(shè)性的議題。對(duì)這些，我雖然一直在關(guān)注但還不能清晰地表達(dá)它！不過，如果在政策和技術(shù)上能支持這種結(jié)合的話，一張嶄新的保障網(wǎng)將是助推經(jīng)濟(jì)的“核動(dòng)力”！網(wǎng)民“我要社?！保荷鐣?huì)保險(xiǎn)法是一項(xiàng)關(guān)系到全體公民切身利益的法案，社保問題納入法治軌道，社?！白杂尚小笔瞧渲幸豁?xiàng)重要指針。美國(guó)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，曾以社會(huì)保障法案建立了全國(guó)性的社保體系，不僅讓窮人度過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更使人們建立起對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期。相比較之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的壓力有所不同，但在解決內(nèi)需不足的方面，社會(huì)保險(xiǎn)同樣有著重要的基礎(chǔ)性作用。社會(huì)保險(xiǎn)立法標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)改革的重大轉(zhuǎn)身。網(wǎng)民“上海金山”：社會(huì)保險(xiǎn)法是我們?cè)谕鈩?wù)工人員的養(yǎng)老救星，我們希望能盡快得以實(shí)施，如何便于操作，是我們關(guān)心的一點(diǎn)。社保轉(zhuǎn)移須具有可操作性，手續(xù)一定要簡(jiǎn)化，并能保護(hù)打工者的利益。網(wǎng)民“mzhhq”：破解社保異地轉(zhuǎn)續(xù)難題，已參保的，省級(jí)統(tǒng)籌；尚未參保的，全國(guó)統(tǒng)籌。網(wǎng)民“螞蟻之聲”：路遇搶劫者，大喝：“人動(dòng)錢不動(dòng)”；今見社保局，溫言“人動(dòng)錢不動(dòng)”。社保轉(zhuǎn)移千呼萬喚快出來。網(wǎng)民“難能不貴”：決不能用《社會(huì)保障法》把養(yǎng)老待遇“雙軌制”合法化。細(xì)讀《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》獲知：公務(wù)員仍被劃在該法之外。這就是說，公務(wù)員將繼續(xù)由“財(cái)政包干”、并由此有了法律保障。養(yǎng)老待遇“雙軌制”的弊病、矛盾已經(jīng)如此嚴(yán)重的今天，立法者競(jìng)以“時(shí)機(jī)不成熟”為由，欲使本就既不合理，也缺乏合法依據(jù)的“雙軌制”合法化，實(shí)在是太匪夷所思了。如果使養(yǎng)老待遇“雙軌制”得以合法化的《社會(huì)保險(xiǎn)法》被批準(zhǔn)公布，無疑是對(duì)廣大企業(yè)職工(包括退休人員)的極大漠視！對(duì)此我們堅(jiān)決反對(duì)！網(wǎng)民“新華一葉知秋”：公務(wù)員不參保繳費(fèi)卻享受畸高的養(yǎng)老待遇，于情于理于法都難以講通。網(wǎng)民“jklasdf”：開征社會(huì)保險(xiǎn)稅是確保社會(huì)公平、公正的唯一途徑，從而取消養(yǎng)老“雙軌制”。同時(shí)，開放商業(yè)保險(xiǎn)供個(gè)人購買，嫌社會(huì)保險(xiǎn)待遇低的人就購買商業(yè)保險(xiǎn)做補(bǔ)充。網(wǎng)民“朱文平”：社會(huì)保障要執(zhí)行廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、高統(tǒng)籌的原則；在科學(xué)核算的基礎(chǔ)上降低繳費(fèi)比率；公務(wù)員與事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的社保體系；實(shí)行外地戶口職工繳費(fèi)地退休原則；放棄平均工資，而采用中位數(shù)工資作為保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)；用合適的方式將農(nóng)村居民與進(jìn)城務(wù)工人員納入社保體系，不能再造成城鄉(xiāng)二元化差別。網(wǎng)民“律師”：社會(huì)保險(xiǎn)事關(guān)每個(gè)公民的福祉，制定專門的《社會(huì)保障法》是社會(huì)各界多年的愿望?？v觀整個(gè)草案，可謂亮點(diǎn)紛呈，特別是社會(huì)保險(xiǎn)可跟隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，對(duì)于數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體而言，無疑是個(gè)福音。作為一名法律從業(yè)者，特別對(duì)草案提出三點(diǎn)意見，以期法律更加完善。首先，應(yīng)著力解決企業(yè)不愿為職工參保問題。勞動(dòng)執(zhí)法部門要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，加大執(zhí)法力度，給企業(yè)強(qiáng)大的壓力，如此才有可能解決企業(yè)不為職工參保問題。其次，解決好企業(yè)虛假參保問題。對(duì)于如何防止企業(yè)虛假參保，草案還沒有明確的規(guī)定。第三，應(yīng)當(dāng)建立社?；鹣蛏鐣?huì)公開社保基金的收支、使用情況，一方面尊重群眾的知情權(quán)，另一方面有利于社會(huì)監(jiān)督，防患于未然。網(wǎng)民“公民”：希望盡量減少授權(quán)性規(guī)定，通過民主集中、磨合提升、修改完善，盡可能地縮小分歧、增進(jìn)共識(shí)，以增強(qiáng)法律的可操作性；建議將“新農(nóng)村合作醫(yī)療”規(guī)范為“農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)”；對(duì)不盡社保義務(wù)的企業(yè)，處罰力度應(yīng)當(dāng)再加強(qiáng)；社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況的公布要實(shí)行強(qiáng)制性。7．破解高費(fèi)率困局。在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)上，最棘手的有兩點(diǎn)，一個(gè)是繳費(fèi)費(fèi)率，一個(gè)是繳費(fèi)基數(shù)。在繳費(fèi)費(fèi)率上，目前我國(guó)企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(還不包括住房公積金)高達(dá)企業(yè)工資總額的30％到40％，若加上員工個(gè)人繳納的部分，合計(jì)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用約占企業(yè)工資總額的一半左右。當(dāng)這一成本難以通過企業(yè)效益的快速增長(zhǎng)及時(shí)消化時(shí)，要么導(dǎo)致守法企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力削弱，要么使企業(yè)逃避社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)嚴(yán)重不足。繳費(fèi)基數(shù)與費(fèi)率也緊密相關(guān)。由于企業(yè)對(duì)高費(fèi)率不堪重負(fù)，各地在征繳社會(huì)保險(xiǎn)過程中，往往采取各種靈活變通的手法，允許或“默許”企業(yè)以基本工資甚至是最低工資，而不是實(shí)際工資總額為基數(shù)，來繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這些近似“折扣讓利”的辦法，一度起到了緩解企業(yè)繳費(fèi)壓力和解決征收實(shí)際困難的作用，但其以忽視勞動(dòng)者社保權(quán)益為代價(jià)，缺乏合法性和正當(dāng)性。因此，這種“打折”征繳只能將企業(yè)當(dāng)時(shí)的繳費(fèi)壓力，轉(zhuǎn)化為以后不斷發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，更不利于企業(yè)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之所以陷入當(dāng)前的困局，與社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源構(gòu)成和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率確定方式上存在的問題密切相關(guān)。我國(guó)雖然是用人單位、勞動(dòng)者和政府三方投入的模式，但是與前兩者以直接繳費(fèi)的方式進(jìn)行投入不同，政府的投入實(shí)際是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金赤字進(jìn)行彌補(bǔ)的財(cái)政擔(dān)保，并沒有一個(gè)穩(wěn)定的投入比例和額度。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金赤字越小，政府實(shí)際的財(cái)政投入就越小。這就會(huì)刺激政府通過強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者繳費(fèi)投入，采取高額繳費(fèi)的辦法來縮減社保赤字、減輕財(cái)政投入。最終出現(xiàn)的戲劇性結(jié)果是：當(dāng)高額繳費(fèi)導(dǎo)致用人單位或者勞動(dòng)者不堪負(fù)擔(dān)而逃避繳費(fèi)義務(wù)時(shí)，勞動(dòng)者不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從表面上看就與政府“無關(guān)”，而純屬用人單位和勞動(dòng)者之間的爭(zhēng)端，這無形中增加了用人單位和勞動(dòng)者之間的不信任感。8．改革開放以來，國(guó)有企業(yè)改革取得了很大成績(jī)，但仍然有相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)在邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，步履維艱。原因是多方面的，其中國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、冗員過多是一個(gè)重要原因。黨的十五屆五中全會(huì)提出，要加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。這是減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)的治本之策。國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)、冗員問題嚴(yán)重，有著深刻而復(fù)雜的制度原因。為廣大職工的生老病死和基本生活提供保障，是保證社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行和現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，這也是由社會(huì)主義制度的本質(zhì)決定的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政企不分，國(guó)有企業(yè)成了政府機(jī)構(gòu)的附屬物，因而許多本應(yīng)由政府和專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)保障，變成了由企業(yè)提供的福利待遇，使社會(huì)保障企業(yè)化，久而久之就形成了企業(yè)辦社會(huì)的局面。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)作為政府的延伸，必然肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，這也要求國(guó)有企業(yè)通過為職工提供社會(huì)保障來解除職工的后顧之憂，穩(wěn)定社會(huì)。不僅如此，社會(huì)保障的企業(yè)化或企業(yè)辦社會(huì)，還使國(guó)有企業(yè)的福利待遇大大高于非國(guó)有企業(yè)，從而不斷地吸引著勞動(dòng)者進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，而原有的國(guó)有企業(yè)職工又不愿意離開國(guó)有企業(yè)，這就使得國(guó)有企業(yè)的職工規(guī)模越來越大，冗員問題日益嚴(yán)重。由此可見，企業(yè)辦社會(huì)與國(guó)有企業(yè)冗員問題嚴(yán)重之間具有密切的關(guān)系。9．城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三張“網(wǎng)”從制度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。但在目前，全國(guó)還有幾百萬名關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員“沒有醫(yī)療保險(xiǎn)”。近日，中央財(cái)政首次決定從2007年財(cái)政增收中拿出80億元幫助地方“關(guān)破”國(guó)有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保，這為解決歷史遺留問題邁出了關(guān)鍵一步。10．新華網(wǎng)北京6月12日電(記者杜宇)，記者12日從人力資源和社會(huì)保障部獲悉，2007年共查出6萬人冒領(lǐng)社保待遇1．8億元，已全部追回。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2005年至2007年，連續(xù)三年組織了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況專項(xiàng)稽核行動(dòng)。截至2007年底，全國(guó)累計(jì)實(shí)地稽核企業(yè)123萬戶，涉及參保職工11020萬人，查出少報(bào)漏報(bào)人數(shù)861萬人，少繳漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)54億元，已補(bǔ)繳51億元。2007年共清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)242億元，核查五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受人數(shù)4760萬人。這位負(fù)責(zé)人說，2007年初，原勞動(dòng)保障部下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》。截至2007年底，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了內(nèi)部控制實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。11．“套取基金是為了用之于民？”新型農(nóng)村合作醫(yī)療到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施6年。但在2008年，湖北省云夢(mèng)縣卻曝出了套取新農(nóng)合基金的事件。據(jù)2008年11月25日的《新京報(bào)》報(bào)道，該縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以虛假人數(shù)套取新農(nóng)合基金。鎮(zhèn)政府官員稱為完成農(nóng)民參加合作醫(yī)療人數(shù)的指標(biāo)，他們不得不多報(bào)人數(shù)。云夢(mèng)縣衛(wèi)生局則對(duì)虛報(bào)人數(shù)套取國(guó)家配套資金的說法持絕對(duì)否認(rèn)態(tài)度，但承認(rèn)有“多報(bào)”現(xiàn)象，而“錢還是用在老百姓身上”。一位不愿透漏姓名的知情人士分析，按照各村每年多報(bào)人數(shù)來算，全縣近兩年每年多報(bào)人數(shù)接近10萬，從國(guó)家套取的配套資金每年多達(dá)數(shù)百萬元。而云夢(mèng)縣沙河鄉(xiāng)衛(wèi)生院、隔蒲鎮(zhèn)衛(wèi)生院則通過偽造病歷的方式套取、騙取新農(nóng)合基金，挪作他用或者彌補(bǔ)虧空。而這兩家醫(yī)院均業(yè)務(wù)收入不高。孝感市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)胡明剛則說，經(jīng)費(fèi)緊張使這兩家醫(yī)院盯上新農(nóng)合基金。云夢(mèng)作為試點(diǎn)縣，多次發(fā)生這種套取基金的事件，主要是監(jiān)管不力所致。12．城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)作跟其他險(xiǎn)種一樣，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因此基金風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)系到參保人、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的切身經(jīng)濟(jì)利益和保險(xiǎn)制度的運(yùn)行成敗。國(guó)家自建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來，在基金風(fēng)險(xiǎn)控制方面出臺(tái)了許多相關(guān)政策，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)?；痫L(fēng)險(xiǎn)控制主要存在以下問題。道德風(fēng)險(xiǎn)難以杜絕。一是很多非城鎮(zhèn)職工一旦患病才會(huì)想起參保，而若以靈活就業(yè)人員身份參保則有較多門檻，并且參保前三年待遇享受標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，因此他們往往會(huì)通過各種關(guān)系將自己變成城鎮(zhèn)職工身份，從而提高其待遇享受標(biāo)準(zhǔn)。二是破產(chǎn)改制困難企業(yè)退休人員參保工作現(xiàn)已展開，但部分退休人員心存僥幸心理，遲遲不愿參保，而一旦患病又會(huì)找到有關(guān)部門急于參保。這一人群的參保人員一旦患病，其醫(yī)療費(fèi)往往是其繳費(fèi)的幾十倍甚至上百倍。醫(yī)療管理力度不夠。一是冒名住院、掛床住院查處難。二是非正常轉(zhuǎn)外就診控制難。三是真正意義上的精細(xì)化管理沒有落實(shí)到位。由于醫(yī)保部門人手有限，對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)院送來的單據(jù)只做抽查，對(duì)是否對(duì)癥用藥、藥品定價(jià)、大型醫(yī)療設(shè)備檢查陽性率等無法全面審核，這就給某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)造成了可乘之機(jī)，造成基金流失隱患。四是外部監(jiān)督形式過于單一。目前醫(yī)保局的外部監(jiān)督主要是各級(jí)社?；鸸芾砦瘑T會(huì)定期聽取基金收支情況匯報(bào)后提出意見，其次是每年例行的財(cái)政部門、審計(jì)部門的年度審計(jì)，但這僅是從會(huì)計(jì)學(xué)方面審計(jì)，缺乏專門的醫(yī)保人員審計(jì)。疾病預(yù)防未受重視。從中央到地方發(fā)布的有關(guān)文件中，都未布置如何加強(qiáng)疾病預(yù)防工作。其實(shí)如果注重了預(yù)防工作，就會(huì)以較小的代價(jià)把重大疾病消滅在萌芽狀態(tài)，在減少群眾痛苦的同時(shí)，也為國(guó)家節(jié)約了大筆醫(yī)保資金，基金風(fēng)險(xiǎn)也就得到了有效控制。13．深圳：幫扶失業(yè)困難職工。深圳市社保局采取提高失業(yè)救濟(jì)金、生活困難補(bǔ)助金、醫(yī)療保障待遇和推動(dòng)失業(yè)人員再就業(yè)等多項(xiàng)措施，加大失業(yè)困難職工幫扶力度，緩解物價(jià)上漲給失業(yè)人員帶來的壓力。目前，共發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金64萬人次，4661萬元：發(fā)放生活困難補(bǔ)助金855萬人，473萬元。另外失業(yè)保險(xiǎn)基金還為失業(yè)人員繳住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1896萬元，劃撥近1300萬元用于促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。14．安陽：“五項(xiàng)”舉措擴(kuò)大困難群體醫(yī)保參保面。河南省安陽縣勞動(dòng)保障局采取五項(xiàng)舉措幫助困難企業(yè)職工和社會(huì)困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)。截至2008年9月中旬，已有57家困難企業(yè)參保，參保人數(shù)5324人；50家破產(chǎn)企業(yè)參保，參保1803人；靈活就業(yè)人員參保612人。這五項(xiàng)舉措是：建立困難企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)困難企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)均按社會(huì)平均工資60％的基數(shù)參保，對(duì)有農(nóng)民工的企業(yè)按社會(huì)平均工資的2．5％參保，建立靈活就業(yè)人員參保制度，實(shí)施重癥慢性病報(bào)銷政策。將17種重癥慢性病門診費(fèi)用列入報(bào)銷范圍，積極參與企業(yè)破產(chǎn)改制工作；有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。15．北京：無業(yè)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)受追捧。北京市城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡內(nèi)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度2008年7月1日開始實(shí)施，為47萬城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡內(nèi)無業(yè)居民帶來利好消息。其中低保、生活困難補(bǔ)助和重殘人員可以免費(fèi)參保。截至2008年9月初，參保人數(shù)已超過4萬人，其中低收入困難群體占參?？?cè)藬?shù)的79％。北京市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障制度的全覆蓋。16．大連：農(nóng)民工享受醫(yī)保有新規(guī)。2009年1月1日，《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的通知》開始執(zhí)行。農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)由屬地統(tǒng)籌調(diào)整到全市統(tǒng)籌；由辦理參加醫(yī)療保險(xiǎn)、繳費(fèi)期滿3個(gè)月起享受政策規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，調(diào)整為參保繳費(fèi)的次月起享受政策規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；設(shè)立農(nóng)民工門診醫(yī)療補(bǔ)助，參保連續(xù)繳費(fèi)半年以上(含半年)不滿一年的，年門診醫(yī)療補(bǔ)助50元；連續(xù)繳費(fèi)一年以上的(含一年)，年門診醫(yī)療補(bǔ)助100元。農(nóng)民工在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店發(fā)生的診察費(fèi)用及藥費(fèi)按照90％的比例予以補(bǔ)助。17．深圳：殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照《深圳市殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)試行辦法》，2008年8月開始征收殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，具體做法是：自謀職業(yè)的殘疾人，以個(gè)人繳費(fèi)形式參加社會(huì)保險(xiǎn)，其上年度個(gè)體經(jīng)營(yíng)月均純收入低于本市上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；領(lǐng)取居民最低生活保障金的殘疾人，統(tǒng)一由其戶籍所在地的區(qū)民政部門為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)，費(fèi)用由市福利彩票公益金支付；被評(píng)定為一級(jí)傷殘、未就業(yè)且未享受最低生活保障金的殘疾人，由各區(qū)殘聯(lián)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，以本市上年度在崗職工月平均工資的60％為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其中應(yīng)由單位繳納的部分由各區(qū)殘聯(lián)從區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中支付，應(yīng)由個(gè)人繳納的部分由殘疾人本人承擔(dān)；失業(yè)殘疾人在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間，由失業(yè)保險(xiǎn)基金為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼所需資金，從殘疾人戶籍所在地的區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中支付。18．2009年1月12日，成都市勞動(dòng)保障部門向315人集中發(fā)放了人均500元、共計(jì)15．75萬元的就業(yè)培訓(xùn)券。春節(jié)前全市還向2360余人發(fā)放價(jià)值118萬元的就業(yè)培訓(xùn)券。19．2009年1月11日，一名返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)到“就業(yè)信息大禮包”，江西省南昌市青云譜區(qū)勞動(dòng)就業(yè)部門組織小分隊(duì)來到當(dāng)?shù)仄囌?，將裝有企業(yè)用工信息、就業(yè)政策的“就業(yè)信息大禮包”免費(fèi)發(fā)放給返鄉(xiāng)農(nóng)民工。1、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的建立，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大意義，但是，該體系的建立還要面對(duì)很多問題，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”概述所要面對(duì)的問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：由材料可見，首先由于現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)體系是不公平的，一部分人占有大量的社會(huì)資源，同時(shí)也不愿將這些資源與其他人分享，這是建立完善的社保體系的一大阻力。其次是社保資金的來源問題，社保資金由國(guó)家財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人三方面出資組成，三方的出資比例是必須要慎重考慮的問題。再次，在未來的社保體系中，如何照顧各方面的利益，使各方都能滿意，這是必須解決的問題。還有就是，具體操作中，如何突破地域障礙，使公民在全國(guó)自由流動(dòng)，不必?fù)?dān)心社會(huì)保障問題，也是必須解決的問題。最后，在社保資金的使用中，如何使它安全地發(fā)放到人民手中，用到急需的地方。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答：(1)對(duì)“給定資料2”中付老漢的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。(20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，不超過200字。(2)“給定資料6”中一些網(wǎng)民提出了對(duì)建立社會(huì)保障體系的很多意見。請(qǐng)歸納網(wǎng)民所提意見。并對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)是否應(yīng)當(dāng)“雙軌制”的問題，談?wù)勀愕囊娊狻?20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)由于沒有完善的社會(huì)保障體系，公民的養(yǎng)老基本上還是個(gè)人行為，特別是在農(nóng)村，仍然是“養(yǎng)兒防老”。付老漢沒有兒子，年老力衰后，無力養(yǎng)活自己，不得已出此下策。他認(rèn)為進(jìn)了監(jiān)獄，就有了吃飯的地方。他需要的是吃飯，所以他去犯罪。這不單純是一個(gè)人的問題，是社會(huì)保障的缺失在逼人犯罪，如果完善的社會(huì)保障體系遲遲不能建立，將會(huì)爆發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)問題。(2)社會(huì)保障體系是全社會(huì)共同建立的，不應(yīng)該搞雙軌制。在我國(guó)憲法中明確規(guī)定了公民的平等，搞雙軌制在法律層面找不到依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)層面，公務(wù)員作為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，為社會(huì)提供服務(wù)，依靠納稅人繳納的稅款來領(lǐng)取工資，雙軌制也沒有經(jīng)濟(jì)上的依據(jù)。在社會(huì)層面，公務(wù)員所擁有的一些特權(quán)，已經(jīng)在社會(huì)中產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，網(wǎng)友的反對(duì)也多是因?yàn)檫@個(gè)原因，如果一旦將雙軌制以法律形式確定下來，勢(shì)必引發(fā)重大的社會(huì)問題。從歷史上看，城鄉(xiāng)二元體制的弊端已經(jīng)明顯地體現(xiàn)出來，不能因?yàn)檫^去曾經(jīng)有過“二元體制”，就慣性地考慮建立“雙軌制”。所以，不能在社會(huì)保障體系建立中搞雙軌制。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、本題僅供報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答：(1)“給定資料18、19”中，地方勞動(dòng)保障部門對(duì)城鄉(xiāng)居民就業(yè)的幫助方式，對(duì)我國(guó)社保體系的建立具有什么意義？請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析，并談?wù)勀愕囊娊?。要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。(20分)(2)“給定材料13、14、15、16、17”中，五地分別有不同的具體社會(huì)保障措施，由此，有人說“這種由地方各自出臺(tái)措施的方式不妥，會(huì)抑制城市之間、地區(qū)之間的交流，社保更加難以‘自由行’，也致使戶籍制度的堅(jiān)冰更加難以打破。應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)一操作，出臺(tái)措施”。對(duì)這個(gè)問題，請(qǐng)?zhí)岢瞿愕囊娊狻?20分)要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)社會(huì)保障不是萬能的，不是什么事都能解決，什么困難都推給社保。一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，是建立在社會(huì)財(cái)富之上的，而且社會(huì)應(yīng)該對(duì)公民的就業(yè)問題進(jìn)行很好的解決。如果失業(yè)率很高，社保資金就成了無源之水。所以，我們應(yīng)該重視就業(yè)問題，特別是農(nóng)民工的就業(yè)問題，農(nóng)民工信息閉塞，知識(shí)水平低，沒有受到好的培訓(xùn)，就業(yè)相對(duì)較難。材料中，勞動(dòng)保障部門不再靜坐在辦公室，而是主動(dòng)出擊，積極為農(nóng)民工提供幫助，尋找信息，一方面給農(nóng)民工以信心，同時(shí)還切實(shí)地解決了很多農(nóng)民工的實(shí)際問題。這樣社會(huì)的負(fù)擔(dān)減輕了，同時(shí)也避免了由于失業(yè)引發(fā)的一些社會(huì)問題，這些人的勞動(dòng)也給社會(huì)保障增加了財(cái)富基礎(chǔ)，一舉多得。(2)各地區(qū)分別出臺(tái)社保措施會(huì)導(dǎo)致各地在社會(huì)保障方面發(fā)展不均，戶籍制度的改革又增加了新的阻力，不利于我國(guó)人口的自由流動(dòng)，進(jìn)一步影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是，在目前，社會(huì)保障方興未艾之時(shí)，各地發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)造出一些適合當(dāng)?shù)氐纳绫４胧?，是有利于我?guó)社保制度的建立的。如果由國(guó)家統(tǒng)一管理，那么地方能動(dòng)性將難以發(fā)揮，地方也喪失了發(fā)展社保的動(dòng)力。國(guó)家可以在各地發(fā)展社會(huì)保障制度之時(shí)，出臺(tái)一些指導(dǎo)性意見，并在全國(guó)范圍內(nèi)劃定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拉近各地區(qū)之間的差距，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異減小了，社會(huì)保障方面的差距也會(huì)隨著減小。由于歷史原因，地區(qū)障礙不是一朝一夕可以突破的，這是個(gè)漸進(jìn)的過程，需要長(zhǎng)期的發(fā)展來解決。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、完善的社會(huì)保障體系的建立涉及的問題廣，影響深遠(yuǎn)，是波及全中國(guó)人民和子孫后代的大事，引發(fā)我們?cè)S多思考。請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢。(2)報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。(3)報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個(gè)主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。(4)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：范文一：中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定器——社會(huì)保障黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，這是惠及全中國(guó)人民的千秋大業(yè)。自古以來，中國(guó)社會(huì)就缺乏覆蓋面廣泛的社會(huì)保障體系，每個(gè)人，每個(gè)家庭都獨(dú)自負(fù)擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)，即使大富之家，也經(jīng)不起一人重病纏身，經(jīng)不起突然的變故，所以每個(gè)人都有危機(jī)意識(shí)。正是人們的憂患意識(shí)抑制了國(guó)人，的消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及應(yīng)對(duì)金融危機(jī)都是不利的。建立社會(huì)保障體系是大勢(shì)所趨。每一個(gè)社會(huì)成員一生中總要面對(duì)生、老、病、死、傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，僅僅依靠個(gè)人的力量是不足以抵御這些風(fēng)險(xiǎn)的，因病致貧等情況多有發(fā)生。要抵御這些風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)的力量，就是社會(huì)保障制度。社會(huì)保障法律制度具有以下功能：(一)社會(huì)保障法律制度有利于克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性帶來的弊端。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循優(yōu)勝劣汰的法則，具有競(jìng)爭(zhēng)性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗的經(jīng)營(yíng)者，可能會(huì)被淘汰，個(gè)人可能會(huì)失業(yè)、喪失生活來源、企業(yè)可能會(huì)破產(chǎn)，這些是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮資源配置功能的必然結(jié)果，無法通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身來調(diào)解。而這些往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不安定，最終會(huì)危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，必須用政府的宏觀調(diào)控來解決，在宏觀調(diào)控的多種方式中，針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給個(gè)體帶來的風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度是最合理也是最有效的方法。(二)社會(huì)保障法律制度有利于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)企業(yè)中占有主導(dǎo)地位。在全國(guó)范圍來看，大規(guī)模的國(guó)企股份制改革已經(jīng)告一段落，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)初見成效，但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題，需要大量資金和精力，對(duì)面對(duì)著來自國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的企業(yè)來說，是沉重的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，束縛企業(yè)的發(fā)展。社會(huì)保障體系的建立，將減輕企業(yè)的這項(xiàng)負(fù)擔(dān)，給予企業(yè)更大的活力，企業(yè)可以創(chuàng)造更大的效益，國(guó)企改革將實(shí)現(xiàn)更大的突破。(三)社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，與他們的生存和利益密切相關(guān)，這直接關(guān)系到能否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。建立社會(huì)保障制度有利于改善他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，維護(hù)和安定社會(huì)秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。(四)社會(huì)保障法律制度有利t-4果持社會(huì)收入公平、防止兩極分化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體的平等性、自主性，承認(rèn)市場(chǎng)主體可以通過提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力獲得較高的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)更大的利益。另一方面，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、喪失競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)成員，國(guó)家通過完善的社會(huì)保障體系，給予他們各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障。這對(duì)于調(diào)解社會(huì)收入分配，防止兩極分化，也起著重要的作用。社會(huì)保障法律制度的上述功能，充分說明其重要性和必要性，是確立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的制度體系。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著穩(wěn)定器的作用。范文二：我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題及解決方法充分享受社會(huì)保障是關(guān)乎“民生”的重要問題，是人民安居樂業(yè)的前提，也是廣大老百姓的迫切愿望。然而，目前我國(guó)社會(huì)保障制度中還存在很多問題亟待解決。第一，社會(huì)保障覆蓋面窄，制度體系不完善。在我國(guó)，現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以及國(guó)有企事,Jk單位的工作人員，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本上都沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，沒有在全國(guó)大范圍內(nèi)推廣，農(nóng)村養(yǎng)老基本上是傳統(tǒng)的家庭方式，醫(yī)療狀況更是堪憂，通常是小病舍不得治，拖成大病，最后大病又治不起，給家庭和社會(huì)帶來極大的負(fù)擔(dān)。第二，社會(huì)保障資金來源不足，缺乏法律保障。比如資金來源受地區(qū)財(cái)政能力影響，并且現(xiàn)階段社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰Σ粡?qiáng)。由于農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚未確立，沒有形成法律體系，農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依，致使社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用風(fēng)險(xiǎn)大。有的將社會(huì)保障基金用于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，或者進(jìn)入證券市場(chǎng)，更有甚者，因?yàn)樨澪鄹瘮?dǎo)致資金大量流失，給基金帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。第三，社會(huì)保障管理體制分散，政出多門。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，導(dǎo)致社會(huì)保障水平地區(qū)差異大、城鄉(xiāng)差異大、各自為政。的消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及應(yīng)對(duì)金融危機(jī)都是不利的。建立社會(huì)保障體系是大勢(shì)所趨。每一個(gè)社會(huì)成員一生中總要面對(duì)生、老、病、死、傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，僅僅依靠個(gè)人的力量是不足以抵御這些風(fēng)險(xiǎn)的，因病致貧等情況多有發(fā)生。要抵御這些風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)的力量，就是社會(huì)保障制度。社會(huì)保障法律制度具有以下功能：(一)社會(huì)保障法律制度有利于克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性帶來的弊端。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循優(yōu)勝劣汰的法則，具有競(jìng)爭(zhēng)性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗的經(jīng)營(yíng)者，可能會(huì)被淘汰，個(gè)人可能會(huì)失業(yè)、喪失生活來源、企業(yè)可能會(huì)破產(chǎn)，這些是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮資源配置功能的必然結(jié)果，無法通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身來調(diào)解。而這些往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不安定，最終會(huì)危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，必須用政府的宏觀調(diào)控來解決，在宏觀調(diào)控的多種方式中，針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給個(gè)體帶來的風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度是最合理也是最有效的方法。(二)社會(huì)保障法律制度有利于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)企業(yè)中占有主導(dǎo)地位。在全國(guó)范圍來看，大規(guī)模的國(guó)企股份制改革已經(jīng)告一段落，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)初見成效，但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題，需要大量資金和精力，對(duì)面對(duì)著來自國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的企業(yè)來說，是沉重的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，束縛企業(yè)的發(fā)展。社會(huì)保障體系的建立，將減輕企業(yè)的這項(xiàng)負(fù)擔(dān)，給予企業(yè)更大的活力，企業(yè)可以創(chuàng)造-更大的效益，國(guó)企改革將實(shí)現(xiàn)更大的突破。(三)社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，與他們的生存和利益密切相關(guān)，這直接關(guān)系到能否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。建立社會(huì)保障制度有利于改善他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，維護(hù)和安定社會(huì)秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。(四)社會(huì)保障法律制度有利于保持社會(huì)收入公平、防止兩極分化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體的平等性、自主性，承認(rèn)市場(chǎng)主體可以通過提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力獲得較高的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)更大的利益。另一方面，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、喪失競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)成員，國(guó)家通過完善的社會(huì)保障體系，給予他們各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障。這對(duì)于調(diào)解社會(huì)收入分配，防止兩極分化，也起著重要的作用。社會(huì)保障法律制度的上述功能，充分說明其重要性和必要性，是確立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的制度體系。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著穩(wěn)定器的作用。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)注意事項(xiàng)1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分為100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。3．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止答題，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料1．此前，北京外國(guó)語大學(xué)絲綢之路研究院發(fā)起了一次留學(xué)生民間調(diào)查，來自“一帶一路”沿線20個(gè)國(guó)家的青年票選出了心目中的中國(guó)“新四大發(fā)明”：高鐵、支付寶、共享單車和網(wǎng)購。受訪者紛紛表示，“新四大發(fā)明”是他們最想帶回祖國(guó)的生活方式?！靶滤拇蟀l(fā)明”不是我們的自夸，也不是外國(guó)友人的玩笑話。它們都是時(shí)代感、科技感很強(qiáng)的產(chǎn)品與服務(wù)，散發(fā)著強(qiáng)烈的新經(jīng)濟(jì)、新生活的氣息，實(shí)實(shí)在在地改變著中國(guó)人的生活，也改變著外國(guó)人對(duì)中國(guó)的印象。它們所代表的中國(guó)力量正在改變世界，就像中國(guó)古代四大發(fā)明曾對(duì)世界產(chǎn)生巨大影響那樣。如今，科技更新迭代的速度越來越快，人們?cè)絹碓饺菀住袄硭?dāng)然”地接受新事物，生活在悄無聲息中改變。坐高鐵出遠(yuǎn)門，逛淘寶買買買，用支付寶買單，騎共享單車上班或鍛煉，放到以前是難以想象的，在當(dāng)今中國(guó)卻以橫掃之勢(shì)“飛人尋常百姓家”，令一些發(fā)達(dá)國(guó)家都自嘆不如，中國(guó)也因此成了讓不少外國(guó)人艷羨的“別人家的祖國(guó)”。中國(guó)人生活的日常驚艷了世界，世界因“中國(guó)發(fā)明”而更美好，是科技創(chuàng)新對(duì)中國(guó)的激賞。也許有人說，“新四大發(fā)明”并非在中國(guó)“土生土長(zhǎng)”，國(guó)外早已有之。其實(shí)，不論“新四大發(fā)明”出生何處，它們?cè)谥袊?guó)得到了最好的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益，并轉(zhuǎn)而去影響世界，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。發(fā)明創(chuàng)造無時(shí)不刻不在改變著人類的生活，推動(dòng)著人類文明的進(jìn)步。時(shí)移世易，“四大發(fā)明”可能會(huì)不斷出現(xiàn)新版本，在特定時(shí)代各領(lǐng)風(fēng)騷。停留在既有發(fā)明的迷夢(mèng)中，只會(huì)陷入“精神麻醉”無所作為。時(shí)刻保持創(chuàng)造的激情，拿出更多的好發(fā)明，才是整個(gè)世界的幸運(yùn)。2．大街小巷充斥著of0和摩拜，茶余飯后的話題離不開共享單車，多多少少，這個(gè)世界再一次被改變了。在以前交通不方便時(shí)，人們出行的選擇著實(shí)不多。坐公交車到目的地附近，或者騎自行車直接過去，基本都是一種交通工具用到底。后來大城市地鐵路線逐漸豐富，相比于公交車，地鐵不受堵車影響，出行時(shí)間更加固定，因此滿足了很多人的出行需求。但是地鐵的站點(diǎn)分布較稀疏，出了地鐵站往往還要走一段距離才能到達(dá)。以市民W現(xiàn)在上班的地方為例，W在永定路上班，那個(gè)地方正好在1號(hào)線五棵松和玉泉路地鐵站之間。如果W乘坐地鐵上班，那么出了地鐵以后還要走上2公里．走得慢的人需要走上30分鐘的時(shí)間。于是W單位里的很多同事就開始在地鐵站附近“存”自行車，每天上班時(shí)坐地鐵到單位附近，然后騎自行車到單位，下班時(shí)再騎自行車到地鐵站，存在地鐵站旁，然后坐地鐵回家?？蛇@樣就產(chǎn)生了兩個(gè)問題：一是單位離地鐵站、家離地鐵站的距離可能都會(huì)比較遠(yuǎn)，同時(shí)存兩輛自行車的成本較高，而且車還可能被偷；二是如果去的目的地不是單位、學(xué)校這樣固定的地方，怎么解決“最后一公里”的問題呢?共享單車的出現(xiàn)正好填補(bǔ)了這塊需求的空地，并且充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的共享精神，需要騎就騎，不用了就放在路邊，等待有需要的人來使用，實(shí)現(xiàn)了資源的自我流動(dòng)。據(jù)一位市民介紹，他住在上地，每天開車到西四環(huán)的單位上班，但是單位附近沒有停車位，他必須停到一個(gè)離單位有點(diǎn)距離的地方。之前他買了一個(gè)折疊自行車放在汽車后備廂里，每天開車到單位附近停好車，然后拿出折疊自行車騎到單位，下班了以后再騎自行車到汽車旁，把自行車收起來放回后備廂，然后上車走人?，F(xiàn)在，他選擇使用共享單車。雖然共享單車背后的需求是隨著時(shí)間逐步升級(jí)的，但它顯然不是最近才有的，為什么突然會(huì)呈爆發(fā)式地增長(zhǎng)呢?隨著智能手機(jī)在中國(guó)的普及，2017年第一季度微信的月活躍用戶已經(jīng)達(dá)到7．6億，中國(guó)大部分有能力通過互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)的人都聯(lián)上了網(wǎng)。也就是說，真正成熟的不是技術(shù)本身，而是技術(shù)應(yīng)用的條件。而在共享單車之前，政府曾經(jīng)推廣過有樁的共享單車。這種共享單車停放在地鐵、超市附近等人流匯聚的地方，老百姓要使用，必須攜帶著相關(guān)證件去指定地點(diǎn)、在指定的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行登記、辦理，然后才有資格使用。相比于of0、摩拜，這種單車的使用門檻真的太高了。人們對(duì)于需要花費(fèi)一定時(shí)間才能使用得上的便利往往有畏難情緒，即使從長(zhǎng)期來看肯定是節(jié)省時(shí)間的。