云南公務(wù)員（申論）模擬試卷3（共29題）

云南公務(wù)員（申論）模擬試卷3（共9套）（共29題）云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料2006年6月9日，××網(wǎng)邀請中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所L副所長、北京師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院特聘H教授，就“收入分配制度改革：共享成果擴大內(nèi)需”的主題與網(wǎng)友進行了在線交流(未作文字疏通)。L副所長：各位網(wǎng)友大家好。很愿意和大家一起討論關(guān)于收入分配的問題。我只能作為一個學(xué)者來談一點我個人的看法。也希望網(wǎng)友們提出你們關(guān)心的問題，我們可以共同討論。H教授：各位網(wǎng)友下午好，今天非常高興能夠來到××網(wǎng)和大家一起共同討論中國收入分配問題，這個問題是一個熱點問題，也是非常值得討論的，作為一個學(xué)者來說我一直從事中國收入分配問題研究，有一些想法，這些想法有的不一定正確，所以覺得這是一個非常好的和大家共同探討的機會。極度深寒：一招擴大內(nèi)需的創(chuàng)新招式，不知道L副所長和H教授怎樣看?L副所長：有網(wǎng)友提出關(guān)于擴大內(nèi)需的問題，我想收入分配和擴大內(nèi)需的關(guān)系是很密切的，改革收入分配體制意味著使低收入人群得到一定程度的生活保障，有利于擴大內(nèi)需。但是，我想關(guān)于收入分配的調(diào)解，我們急需做的還主要是對那些弱勢群體給予必要的社會救助和普及城市低保制度，擴大對農(nóng)村貧困人口的社會救助范圍。但即使是這樣，我想對改善內(nèi)需也是有幫助的。行如流云我是仙：怎樣給予工人收入分配的保障?對于那些既不算下崗也沒工作的工人怎樣分配?L副所長：現(xiàn)在還有不少人下崗以后沒有找到工作，有些在崗職工也實際上處在待崗的狀態(tài)，這個對他們的生活造成了很大的困難。我想現(xiàn)在解決這個問題主要是兩條路：一個是切實的搞好低保制度，做到應(yīng)保盡保，不讓有資格得到低保的人漏掉；另一方面是擴大就業(yè)機會，特別是積極促進中小企業(yè)的發(fā)展，使得更多的人能夠通過就業(yè)解決貧困問題。行如流云我是仙：沒有一個好的行業(yè)管理，靠私有民營打價格戰(zhàn)，工人收入能穩(wěn)定嗎?L副所長：這位網(wǎng)友實際提出的問題可能是關(guān)于要不要對工資進行管理的問題?？偟膩碚f，我們現(xiàn)在已經(jīng)進入了市場經(jīng)濟體制，工資總的來說要靠市場決定，但是也需要對工資進行必要的管理。比如，有的企業(yè)給工人的工資過低，對他們沒提供必要的保障，這些情況也需要改善。我們現(xiàn)在各地實行了不同的最低工資制度，這些最低工資應(yīng)該能夠保障工人的最低生活水平。同時，對企業(yè)的管理也應(yīng)該逐步完善起來，包括把工人納入社會保障的范圍，對他們的失業(yè)，退休、醫(yī)療、工傷事故給予必要的保險和賠償。真我的風(fēng)采：請問，克扣農(nóng)民工工資是當(dāng)前分配制度的必然結(jié)果嗎?L副所長：克扣和拖欠農(nóng)民工工資在某種程度上，是在市場化過程中產(chǎn)生的一個結(jié)果。但是，如果制度完善起來，這方面的問題應(yīng)該是能解決的。我個人認(rèn)為，在這方面還要加強監(jiān)督的力度，不給惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)留下機會。霧里看花水中月：希望這次分配制度改革使農(nóng)民享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果!H教授：應(yīng)該說在過去相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國經(jīng)濟收入增長很快，但是農(nóng)民收入增長相對來說是比較滯后，這說明經(jīng)濟增長很大一部分成果農(nóng)民沒有得到分享，在這個增長的過程中間城鄉(xiāng)之間的差距變得越來越大，到了2003年這種收入差距應(yīng)該達到了歷史上最高的水平。這就意味著農(nóng)民在收入生產(chǎn)當(dāng)中分享的成果可能是越來越少，應(yīng)該說這個問題是當(dāng)前收入差距中的一個最為突出的問題。所以在一定意義上來說如果縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，使農(nóng)民能夠獲得更多的經(jīng)濟增長的成果，在很大意義上對于緩解中國的收入分配是有很大幫助的。對于城鄉(xiāng)收入差距的問題，應(yīng)該說中央政府已經(jīng)給予了足夠的重視，這幾年著重解決“三農(nóng)”問題，包括給予農(nóng)民工進城更多的寬松政策。在農(nóng)村當(dāng)中增加扶貧的力度，減免農(nóng)業(yè)稅費，這在很大程度上對于緩解城鄉(xiāng)收入差距是有意義的。當(dāng)然從長遠(yuǎn)的角度來說，應(yīng)該使得這樣一個機制能有更多的可持續(xù)性，那就需要使得農(nóng)民真正能夠進入到經(jīng)濟增長的體系當(dāng)中去。也就是說使得農(nóng)民收入的增長能夠和整個的國民經(jīng)濟增長一致起來，這樣在很大程度上需要逐步減少農(nóng)村剩余勞動力；使得農(nóng)民有更多的進城打工的機會。這樣的話才能夠提高農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率，才能使他們收入達到一個更加穩(wěn)定的、長期有效的增長。所以我們所需要做的工作，就是怎么能夠使得更多的農(nóng)民能夠到城里來打工，能夠到城里不僅有工作，而且能夠穩(wěn)定地住下，這就需要我們在政策上給予更多的調(diào)整，來使得他們不受到歧視，在各個方面能夠享受到同城市居民一樣同等的待遇，有更好的制度保障，這個是非常重要的。來來往往非利也：大經(jīng)濟觀：錢財經(jīng)濟物資，道德經(jīng)濟官員，仁義經(jīng)濟民眾，義經(jīng)經(jīng)濟理想，科技經(jīng)濟發(fā)展，社會一切都能搞定!L副所長：你剛才說了一個道德經(jīng)濟官員的概念，我想你的意思是要提高管理經(jīng)濟的政府官員的道德水平，我認(rèn)為這無疑是必要的。另一方面我也想說說社會監(jiān)督的必要性。只有廣泛的社會監(jiān)督，不給那些貪污腐敗的現(xiàn)象留下機會，才能夠改善我們的經(jīng)濟狀況和收入分配狀況。春天我燦爛：L副所長你好，我是當(dāng)年西部組的成員，有個問題請教，中央提出按勞分配為主，按生產(chǎn)要素分配為輔(我的個人理解)的分配原則，我認(rèn)為是基本符合中國的國情，是對傳統(tǒng)馬克思主義的分配理論的發(fā)展。我的問題是，這里提出的要素，應(yīng)當(dāng)包括勞動，資本，土地，在中國土地都是國家的，那么請問土地作為生產(chǎn)要素，其收入歸屬該如何界定?另外，我不知道中央是否將企業(yè)家精神也算作要素?L副所長：謝謝。你的問題比較復(fù)雜，我想一部分土地在法律上是國家的，但是，還有一部分土地是屬于農(nóng)民集體所有。按生產(chǎn)要素進行分配，也要考慮到農(nóng)民在土地上的權(quán)益問題。另外，國有土地涉及到它的使用權(quán)的問題，所以這里面也有一個多方面利益相關(guān)者的分配問題。關(guān)于企業(yè)家精神，我想它應(yīng)該是體現(xiàn)在企業(yè)的實際效績上面，那么在企業(yè)的利潤分配中，也包括對企業(yè)家的回報。愛海滔滔一哼：L嘉賓，你能否說一下有什么改革成果可以共享的?L副所長：中國經(jīng)濟改革20多年了，我想它對大多數(shù)人來說，還是帶來了實惠的。確實有一些人在改革中沒有得到多少實惠，甚至因為下崗失業(yè)或者其他原因，利益受到了損害，我想共享改革成果，就包括對這部分人的關(guān)注和提供必要的保護。真我的風(fēng)采：請問，所謂低保是當(dāng)前分配制度的核心嗎?低保能保證什么?L副所長：當(dāng)前收入分配制度包括最低收入保障，也包括對農(nóng)村貧困人口的救助和開發(fā)式援助。另外，現(xiàn)在推行的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等等，也是收入分配政策的一個部分。低保制度主要是對那些處在生活極端困難的人群，給予必要的救助，使他們的收入水平能夠保持在一個最低線上。真我的風(fēng)采：請問，現(xiàn)在是不盡所能，按資分配，巧取豪奪，適當(dāng)施舍，對嗎?L副所長：現(xiàn)在收入分配存在的問題包括你說的所謂巧取豪奪的問題，也就是不正當(dāng)收入或非法收入的問題。我認(rèn)為這是對中國未來穩(wěn)定發(fā)展的一個重大威脅。在這方面我的觀點是要在制度上進行深入的改革，加強社會監(jiān)督，改善政府管理，防止不正當(dāng)收入的發(fā)生。有點不知趣：嘉賓，目前最大的分配不均是否由行政壟斷、公費制和貪污腐敗浪費及故意非故意決策失誤造成?H教授：當(dāng)前的分配不均的問題可能有兩個含義，第一個是收入差距過大的問題，還有一個可能是收入分配不公的問題。導(dǎo)致收入差距過大的因素是很多的，比如說是城鄉(xiāng)之間的收入差距和地區(qū)收入差距問題，還有不同人群之間的收入差距的問題，這些也是收入差距的主要構(gòu)成部分。收入不公的問題是大家關(guān)心的問題，就是行業(yè)壟斷和行政壟斷所造成的收入差距過大，或者是非法收入、不正當(dāng)競爭造成的收入差距過大，另外以權(quán)謀私貪污腐敗所造成的收入差距過大。這些都是收入分配不公的問題，但這些問題也是整個政策所應(yīng)該加強規(guī)范的。從非決策失誤本身來說，可能更多造成的是國民財富的損失問題，除非決策過程中存在著一些腐敗行為，可能會對收入差距問題和分配不公問題產(chǎn)生影響，在一般意義上浪費與決策失誤所造成的影響，更多的是財富或者是效益的損失問題。高處不勝寒：請問，是不是壟斷行業(yè)是一些集團的后花園，外人不得入內(nèi)?L副所長：現(xiàn)在壟斷行業(yè)收入的問題確實值得關(guān)注。有些壟斷行業(yè)收入水平，相對于其他行業(yè)來說是太高了。我認(rèn)為解決這些問題，一方面是加強政府的監(jiān)督和管理；另一方面是擴大競爭的范圍，抵消壟斷的影響。燈火闌珊處見：嘉賓，我和你做一個學(xué)術(shù)上的探討，我覺得，收入分配不公是由信息資源占有的不對稱導(dǎo)致的，尤其是“公共信息”，也就是說，這個從根本上是與市場經(jīng)濟競爭的基本假設(shè)是矛盾的，您覺得呢?L副所長：我認(rèn)為你說的信息占有不對稱，其實也是一種壟斷。在壟斷的情況下，收入分配方面的問題是比較多的。這種信息壟斷包括公共服務(wù)部門和服務(wù)的對象之間掌握的信息不對稱，比如說醫(yī)療、教育，也比如說政府的管理和服務(wù)。解決這種問題的辦法，我想主要是提高透明度，使得信息的分配更加對稱。也就是說，讓廣大社會公眾更多的了解內(nèi)情，促使收入分配更加公平合理。遺憾的美好：嘉賓，你對發(fā)改委說中國漲工資后，國外投資都要跑越南去了的說法怎么看?L副所長：這個問題不能一概而論，中國的工資水平提高了，可能在一定程度上減少就業(yè)機會，使投資向其他發(fā)展中國家分散。但是，這要具體的看影響的程度有多大，不能一概的說，只要一提工資，國外投資者都跑了。遺憾的美好：你們對大學(xué)生大量失業(yè)找不到工作或者零工資就業(yè)的現(xiàn)象怎么看?H教授：應(yīng)該說大學(xué)生就業(yè)難的問題是一個比較復(fù)雜的問題，它有宏觀層面的原因也有微觀方面的原因，從宏觀來說最近幾年大學(xué)生擴招，帶來了大學(xué)畢業(yè)生在勞動力市場當(dāng)中的供給大幅度的增加，造成了大學(xué)生勞動力市場中供給大于需求的格局，這會使得這些大學(xué)生就業(yè)變得更加困難，從微觀上的原因來說，它又是幾種因素在共同起作用。第一個是結(jié)構(gòu)性的因素，就是說我們的很多教育可能與市場的需求相差甚遠(yuǎn)，比如說我們設(shè)置的專業(yè)可能是市場上所不需要的，存在著結(jié)構(gòu)上的失衡；第二、大學(xué)生往往就業(yè)期望值在開始階段可能是比較高的，他希望能夠找到一些更好的工作，希望有更高的收入，在這種高期望值的情況下，可能在當(dāng)前的這種供求失衡的勞動力市場上就很難達到自己的愿望；第三、地區(qū)發(fā)展不平衡使得大部分大學(xué)畢業(yè)生都傾向于集中到一些比較發(fā)達地區(qū)、發(fā)達城市尋求就業(yè)。這樣的話造成了局部地區(qū)大學(xué)生就業(yè)市場上供過于求的情況。這可能是一個多方面調(diào)整的問題，解決這個問題需要政府在大學(xué)生的高等教育方面要有一個比較好的長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時教育制度和教育內(nèi)容要加以改革，能夠更加適應(yīng)市場的需要，同樣大學(xué)生的就業(yè)行為要能夠根據(jù)實際情況的變化不斷作出調(diào)整。隨著勞動力的供給跟需求雙方不同調(diào)整的過程，有可能在不遠(yuǎn)的將來會逐步達到一種均衡狀態(tài)，鐵馬冰河：請問嘉賓，自改革以來，既然有調(diào)控政策，反而使收入差距年年擴大，這是不是你們已設(shè)計好的軌跡?L副所長：改革以來，收入差距確實在相當(dāng)大的程度上擴大了，我想這不是哪個人設(shè)計的結(jié)果，但也確實是不同的利益集團之間沖突和平衡的結(jié)果。我認(rèn)為收入差距的擴大趨勢對中國的未來發(fā)展是不利的，需要采取一系列措施，把這種擴大趨勢降下來。當(dāng)然我說的不是搞收入分配的平均化，而主要是抑制非法收入，減少公共資源的流失；打擊貧污腐敗，和對弱勢人群及貧困人口給予必要的幫助。懷疑不語：請問嘉賓，規(guī)范收入分配會不會引起既得利益受損或者說讓富人感覺“劫富濟貧”從而影響社會效率?L副所長：規(guī)范收入分配，我想最重要的一點是對非法收入和不規(guī)范收入的制約，也包括對低收入人群的救助。這項工作如果做得好，不但不會降低效率，反而有助于提高效率。當(dāng)然，如果采取平均主義的辦法，是可能影響效率的。小心起火：嘉賓，在講分配公平之前，是否應(yīng)該談?wù)勈杖牍侥?L副所長：你說的其實主要是國民收入初次分配和再分配的關(guān)系問題，如果在國民收入的初次分配存在比較大的不公平，那么就需要在再分配的領(lǐng)域，采取更強有力的措施保障社會公平。但這是不夠的。收入初次分配本身存在的問題也需要加以解決，主要是從制度上加以規(guī)范化，加強社會監(jiān)督。驚起一片沙鷗：嘉賓，你認(rèn)為縣市直選是否對收入分配有幫助呢?你支持縣市直選人大、市縣長嗎?L副所長：我個人認(rèn)為擴大直選的范圍是必要的。這實際上是政治體制改革的一部分。當(dāng)然，這也需要有一個過程。路遙馬力：嘉賓，關(guān)于企業(yè)職工落實住房貨幣化分配韻問題我已經(jīng)問第三次了，請您釋疑!L副所長：抱歉，我對這方面的情況不很熟悉，希望以后有機會和你討論。愛海滔滔一哼：L嘉賓，現(xiàn)在的改革成果早己被瓜分完畢了，利益階層會讓出口中的肥肉嗎?如果不讓你有什么轍?L副所長：主要是打擊非法收入的問題。在改革中有些人富起來了，但富起來的人中間，有的是正當(dāng)致富的，有的是非法致富。這是應(yīng)該區(qū)別的。搖曳我的姿：問嘉賓一個理論問題：“要素貢獻”可以測度嗎?如何測度?H教授：“測度要素貢獻”是一個技術(shù)上的問題，它涉及到一些方法論問題，所以在這里就不專門詳細(xì)的介紹，但是在實際的生活當(dāng)中，要素貢獻或收入往往是通過市場機制來體現(xiàn)的。在不同的要素市場當(dāng)中，特別是競爭性要素市場，要素本身它是有價格的，要素的價格在很大程度上反應(yīng)了要素本身的貢獻。對要素收入加以限制，往往不是一個解決問題的很好辦法，更好的辦法是建立更加競爭性的要素市場，要素之間參與競爭能夠形成合理的要素收入。懷疑不語：請問L副所長，有人說我國收入貧富差距已經(jīng)大大超過警戒線，有人認(rèn)為只是將達到，你的研究結(jié)論如何?L副所長：通過我個人初步研究，我認(rèn)為收入差距確實已經(jīng)超過了警戒線，所以在收入分配方面采取措施抑制收入分配差距的繼續(xù)擴大，是非常有必要的。看你咋辦：兩位嘉賓，該怎么評價中國政法大學(xué)教授李某：中國的經(jīng)濟改革實際上已經(jīng)結(jié)束了……L副所長：我個人認(rèn)為經(jīng)濟改革還沒有結(jié)束，政治體制改革才剛剛開始。別再說了求你：您好，嘉賓，你們?nèi)绾慰创皇芗s束的權(quán)力對合理收入分配的異化?L副所長：權(quán)力如果不受約束，就會干預(yù)收入分配。所以我認(rèn)為，關(guān)鍵問題是要加快推進政治體制改革，擴大社會廣泛的社會監(jiān)督對權(quán)力的約束作用。激流永進：收入分配制度改革勢必要增強中央轉(zhuǎn)移支付的力度，那么前日審計署李金華說要對中央轉(zhuǎn)移支付加強監(jiān)管，請問嘉賓怎么看待審計署加強監(jiān)管的這個問題?H教授：中央轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該是收入再分配政策的一部分，在過去幾年當(dāng)中為了平衡地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展，中央政府這種轉(zhuǎn)移支付還會進一步加強，在轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中存在著很多問題，一個很重要的問題，往往是上一級政府的部分轉(zhuǎn)移支付資金很難落實到下一級政府，會造成下一級政府的轉(zhuǎn)移支付資金的截留問題，這就需要一個比較好的監(jiān)督機制，從近幾年反映出來的問題，轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中存在的問題都是非常現(xiàn)實，所以在轉(zhuǎn)移支付力度增加的同時加強監(jiān)督和監(jiān)管應(yīng)該是完全必要的，真正使得轉(zhuǎn)移支付資金能夠落到實處，能夠到達最需要的地方，能夠使最基層的地方政府得到實惠，使最下層的老百姓得到好處?；紫x心聲：請問，您怎樣理解大家攢錢若干年買房和漲工資之間的比例協(xié)調(diào)關(guān)系?1，副所長：現(xiàn)在房價和工資之間確實不成比例，一個問題是房價太高，再一個問題是我認(rèn)為不見得所有老百姓都要自己花錢買房子住，租房子應(yīng)該也可以。在這方面我們過分注重了鼓勵老百姓買房，可能是有點偏差的。公平公正公開：在收入分配問題上，人們指出“核心是解決農(nóng)村居民最低收入者的收入問題”，你們怎么看?L副所長：農(nóng)村最低收入者是在我國的各階層居民收入中的最下一層，解決他們的問題確實最重要?，F(xiàn)在主要是對特困農(nóng)民進行社會救助的問題，其次是幫助更多的低收入農(nóng)村居民脫貧的問題。激流永進：收入分配改革的主體是說擴大中產(chǎn)階層的收入，那么對于低收入者打算怎么處置?H教授：中產(chǎn)階層的不斷擴大應(yīng)該是社會發(fā)展一個方向，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，當(dāng)社會發(fā)展到一定階段的時候中產(chǎn)階級就會隨著社會的不斷發(fā)展規(guī)模變得會越來越大，它是和一定社會發(fā)展階段相聯(lián)系，而不是人為能夠造成的。收入分配、再分配政策對于中產(chǎn)階級的形成和擴大有一定的促進作用，擴充了中產(chǎn)階級意味著使得更多的低收入人群能夠成為中產(chǎn)階級的一部分，而不是把低收入人群拋棄不管，一個理想的社會應(yīng)該是高收入人群和低收入人群的比重是越來越少，而絕大部分是中產(chǎn)階級，這樣才符合共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)。421愛人：請問嘉賓：你認(rèn)為所謂的收入分配制度改革是總體改革的完善還是要走回頭路啊?L副所長：我想你說的走回頭路，是指回到平均分配的時代。我認(rèn)為關(guān)注收入分配的問題和改革與收入分配有關(guān)的體制，不應(yīng)該是回到平均分配，而是在市場條件下，通過合理的調(diào)解改善收入分配的結(jié)構(gòu)。夜里挑燈：“L副所長：權(quán)力如果不受約束，就會干預(yù)收入分配。”那么是否先政治改革而后才分配改革?L副所長：我認(rèn)為政治體制改革是個更根本的問題，收入分配方面出現(xiàn)的問題，現(xiàn)在有必要加以解決。同時，也有賴于通過政治體制改革，從根本上改善收入分配狀況。萬里雪飄：兩位嘉賓，咱們也不要拐彎抹角，就請你們兩人談?wù)劗?dāng)前中國的分配都有哪些問題?H教授：當(dāng)前的收入分配問題很多，首先城鄉(xiāng)收入差距很大，其次是地區(qū)收入差距，然后部門之間收入差距，收入差距問題還表現(xiàn)于收入分配制度，收入分配的不規(guī)范問題等等，存在著非法收入、“灰色”收入、尋租收入、利用權(quán)力獲得的腐敗收入等等一些問題。應(yīng)該說這些問題是和我們的整個分配制度的不規(guī)范有很大關(guān)系，分配制度變得越來越分散化，而且分配規(guī)則變得越來越多樣化，個人的收入往往是和單位的收益和部門的額外收入密切相關(guān)，即使公務(wù)員的收入也是和地方的財政收入相聯(lián)系的，才會造成收入分配出現(xiàn)嚴(yán)重的不合理問題。僅欲知你名而已：能夠買得起房，看得起病，供得起孩子上學(xué)的職工不會超過全體就業(yè)者的5%，所以拉動內(nèi)需從何談起啊?L副所長：你說的數(shù)可能低了一點，但確實有大量的人看病、買房、供孩子上學(xué)有困難，所以才需要來討論收入分配改革問題。霧里吹花：請一定回答，你認(rèn)為在收入分配制度改革上是機會公平重要還是成果公平重要?農(nóng)民戶口在分配中起什么作用?H教授：應(yīng)該說公平的收入分配離不開機會均等，只有機會均等才能使得收入分配有一個公平的基礎(chǔ)，但僅僅強調(diào)機會均等可能還是不夠的，在很大的程度上對很多人來說，即使有機會可能也很難達到一定的收入水平，在某種程度上結(jié)果均等作為一個補充性的原則還是非常必要的。愛海滔滔一哼：L嘉賓，你說過去收入是搞平均主義，那么現(xiàn)在共享改革成果是否也在搞平均主義?L副所長：共享改革成果并不是說收入平均化，但是，在改革中不能有人吃肉，有人連湯也喝不上。我想至少要做到全體人民在改革中，都能夠在一定程度上分享成果。懷疑不語：請問L嘉賓，您認(rèn)為對某些壟斷行業(yè)的高收入如何來規(guī)范?L副所長：我認(rèn)為，第一要有立法和行政管理措施。第二要有社會監(jiān)督。第三要引進競爭，抑制壟斷。老叔愛大秘：L嘉賓，你如何看待目前一些人收入基本不動的現(xiàn)象?L副所長：我看收入還是在動。比如廣東的農(nóng)民工長期以來收入沒什么變化，但最近兩年，收入比過去有了明顯的提高。這是因為勞動力短缺了。這說明市場調(diào)節(jié)也還是能發(fā)揮一定的作用。當(dāng)然我們不能單純的依賴市場調(diào)節(jié)，在市場調(diào)節(jié)之外，還需要進行收入分配的協(xié)調(diào)。天津包子：請問嘉賓，有人說“得到財富機會平等的前提是‘權(quán)力’的平均”，您如何看待這個說法?H教授：權(quán)力和權(quán)利是有區(qū)別的，作為前者來說，作為一種政治的手段，而后者是一種個人的基本權(quán)利，從這個意義上來說在某程度上平等的權(quán)利，應(yīng)該是作為收入均等和財富機會均等的一個基本前提，而對于權(quán)力的平均分配實際上是不現(xiàn)實的，對于任何一個社會來說，權(quán)力總是掌握在一部分人手里，問題是這種權(quán)力能夠為全體百姓謀求福利而不是成為獲取個人私利的手段，那就需要人們有更多的平等的權(quán)利，同時對一部分人的權(quán)力進行限制和監(jiān)督。萬里雪飄：嘉賓，我認(rèn)為改革分配制度就是走回頭路?，F(xiàn)在貧富差距已到了不能容忍的地步，將過大差距往回拉不是回頭嗎?L副所長：別忘了我們是從哪兒走過來的，中國原來是計劃經(jīng)濟體制，正因為計劃經(jīng)濟的嚴(yán)重缺陷，才需要進行改革。所以現(xiàn)在進行收入分配制度改革不應(yīng)該是回到計劃經(jīng)濟體制和平均分配的時代。但也絕不能任由收入差距無限制的擴大。所以在市場調(diào)節(jié)之外，還需要對收入分配進行必要的干預(yù)。對于市場不完善的地方，也需要通過改革來加以完善，俺就這一聚：嘉賓請一定回答!你認(rèn)為城市戶口、農(nóng)村戶口、異地戶口等在公平分配上起什么作用?國際慣例是如何?L副所長：城鄉(xiāng)戶口制度的差別和限制，是個歷史遺留的結(jié)果，早晚這種差異是要取消的。我們要爭取的是不管城市還是鄉(xiāng)村，不管哪個地區(qū)，公民都能享受到基本同等的社會保障和公共服務(wù)，也有同等的就業(yè)和受教育的機會，這是個更長遠(yuǎn)的目標(biāo)。山本無此朗：把收入分配問題限制到工資性收入分配范圍之內(nèi)討論是誤人歧途。L副所長：我同意收入分配問題絕不局限于工資性收入分配問題。俺就這一聚：嘉賓，請一定回答!農(nóng)民工如何讓他們的小朋友享受改革成果?是小孩子還小時由我們想辦法還是他們大后自己想辦法?H教授：眾所周知農(nóng)民工在城市打工，受到了很多不公平的待遇，也受到了一定的歧視，這樣一種狀況應(yīng)該加以改變，更重要的是能夠給農(nóng)民工子女提供公平的教育機會，這對于解決長期的社會不公平問題是至關(guān)重要的。農(nóng)民工所受到的不公平待遇有歷史上的原因，現(xiàn)在不應(yīng)該讓這種不公平再進一步延續(xù)到下一代人身上，使得他們子女在幼小的心靈當(dāng)中受到創(chuàng)傷，對于他們將來的身心是沒有益處的，而且會給未來社會帶來很多社會問題，所以從現(xiàn)在開始應(yīng)該特別對農(nóng)民工的子女教育問題加以特別的關(guān)注，使得他們真正能夠受到高質(zhì)量的、與城市兒童相等水平的義務(wù)教育。L副所長：感謝網(wǎng)友的積極參與和討論，希望有機會再和大家討論。謝謝大家，再見!H教授：中國收入分配中一些問題，原因是復(fù)雜的是多方面的，對解決收入分配當(dāng)中的問題要有一個長期的考慮，是不可能急于求成的。解決收入分配問題在兼顧公平與效率的同時，還要考慮到社會的穩(wěn)定性，對收入分配問題的解決要依靠政府、企業(yè)和個人的通力配合，形成共識才能最后取得成功。最后感謝網(wǎng)友的問題和積極參與，感謝XX網(wǎng)，感謝網(wǎng)友，再見!訪談主持：今天的訪談結(jié)束，感謝各位網(wǎng)友的積極參與!在線交流結(jié)束之后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了以下帖子：網(wǎng)友甲：分配問題很大，目前，全國都有這個現(xiàn)象，我個人覺得這是社會發(fā)展的一個必然產(chǎn)物，如克扣農(nóng)民工工資，哪個城市好像都發(fā)生過吧!這是改變不了的，除非權(quán)力消失了。網(wǎng)友乙：分配制度的改革，最重要的是將農(nóng)民的經(jīng)濟水平提高，因為，現(xiàn)在農(nóng)村和城市的差距實在是太遠(yuǎn)了，也太明顯了；況且，目前國家現(xiàn)在也是有能力使農(nóng)村人享受到與城里人一樣的社會服務(wù)和社會保障，因為，現(xiàn)在城里有錢的人多的是，千兒百萬的人也隨處可見，放眼看看，一個“巨貪”就能養(yǎng)活好幾十個村落呢。網(wǎng)友丙：中國城鄉(xiāng)差距很大，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，再說，現(xiàn)在的貪污也厲害，非法所得等也嚴(yán)重的影響了分配制度的公平，在幫扶農(nóng)村建設(shè)的同時，也要加大對后者的制約。網(wǎng)友?。阂?guī)范收入分配，就是對非法收入和不規(guī)范收入的制約和對低收入人群的救助，走平均主義的道路。網(wǎng)友戊：現(xiàn)在的房價實在是太高，按照現(xiàn)在的分配制度，很多人是買不起房子的，但是，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前，中國的閑置房子很多的，有部分人認(rèn)為，買不起可以租啊!我倒認(rèn)為這也不失為一個辦法，可嘗試一下。網(wǎng)友己：大學(xué)生就業(yè)難是個很老的話題了，現(xiàn)在的教育體制是存在問題，但是，大學(xué)生自身的問題也不小呢。環(huán)境和個人的發(fā)展是相互影響的，我倒覺得，現(xiàn)在的大學(xué)生應(yīng)該好好的想想自己的問題，自己在大學(xué)里應(yīng)該做什么，學(xué)什么，自己的事業(yè)發(fā)展道路應(yīng)該怎樣規(guī)劃等等。就我親身經(jīng)歷，有的大學(xué)生太嬌氣，就業(yè)的期望值也非常高，別忘了，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，雙向選擇。1、假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過600字的篇幅，概括H教授談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．經(jīng)濟增長的很大一部分成果農(nóng)民沒有分享到。2．分配不均包括分配差距很大、收入分配不公，首先是城鄉(xiāng)收入差距很大，其次是地區(qū)收入差距，然后是部門之間收入差距。收入分配不公包括非法收入、“灰色”收入、尋租收入等。3．分析大學(xué)生就業(yè)難的原因，預(yù)計不久大學(xué)生供求可能達到一種均衡狀態(tài)。4．要素價格在很大程度上反映了要素本身的貢獻，應(yīng)建立更加競爭性的要素市場。5．加強中央政府轉(zhuǎn)移支付力度，為防出現(xiàn)截留，同時要加強監(jiān)督和監(jiān)管。6．理想的社會是高收入和低收入人群越來越少，絕大部分是中產(chǎn)階級，這是共同富裕的一個標(biāo)準(zhǔn)。7．機會均等使收入分配有一個公平的基礎(chǔ)，結(jié)果均等的原則也是非常必要的。8．平等的權(quán)利是收入均等和財富機會均等的基本前提，但權(quán)力總是掌握在一部分人手里，因此要進行限制和監(jiān)督。9．給農(nóng)民工子女提供公平的教育機會，這有利于解決社會不公平問題。10．收入分配中的問題，要依靠政府、企業(yè)和個人的通力配合，才能解決。知識點解析：暫無解析2、在線交流結(jié)束之后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與L副所長的觀點不一致。具體說明為什么不一致，說明的文字應(yīng)該在規(guī)定的篇幅內(nèi)。網(wǎng)友甲：__________________________________網(wǎng)友乙：__________________________________網(wǎng)友丙：__________________________________網(wǎng)友?。篲_________________________________網(wǎng)友戊：__________________________________網(wǎng)友己：__________________________________標(biāo)準(zhǔn)答案：網(wǎng)友甲：L副所長認(rèn)為，克扣和拖欠農(nóng)民工工資在某種程度上，是在市場化過程中產(chǎn)生的一個結(jié)果。但是，如果制度完善起來，這方面的問題應(yīng)該是能解決的。網(wǎng)友乙：L副所長認(rèn)為，在我們現(xiàn)在的收入分配體系中，農(nóng)民是處在不利的地位。我們現(xiàn)在還沒有辦法給農(nóng)民提供和城市人口一樣的社會服務(wù)和社會保障。希望這個進程能夠來得更快一些。網(wǎng)友丁：L副所長認(rèn)為，規(guī)范收入分配，最重要的一點是對非法收入和不規(guī)范收入的制約，也包括對低收入人群的救助。如果采取平均主義的辦法，是會影響效率的。知識點解析：暫無解析3、在我國，收入分配制度改革是一個重大的課題。請你就我國如何推進收入分配制度改革，寫一篇文章，談?wù)勛约旱目捶āＲ螅鹤詳M標(biāo)題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字～1300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：也談收入分配制度改革收入分配制度改革引起了中國全社會的極大關(guān)注，為什么要改革?讓我們先來看看中國現(xiàn)在的收入分配制度的情況，當(dāng)前，中國的收入分配制度主要表現(xiàn)為以下兩個特點：(1)多種分配方式并存，在市場經(jīng)濟條件下按生產(chǎn)要素分配的現(xiàn)象越來越普遍。(2)行政事業(yè)單位收入分配體制不斷調(diào)整，但計劃經(jīng)濟條件下的工資調(diào)整方法仍在發(fā)揮作用。隨著中國改革開放的不斷深入，行政事業(yè)單位工資制度改革已不能適應(yīng)行政事業(yè)體制改革的總體需要。部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在國家基本工資制度之外，通過各種形式直接或間接地增加行政事業(yè)單位工作人員的收入；而在部分欠發(fā)達地區(qū)，行政事業(yè)單位工作人員的基本工資還難以得到保障?，F(xiàn)行的分配制度不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，迫切需要進行改革。但是，社會收入分配制度改革是一項系統(tǒng)工程，要想取得實效，不能單兵突進，而應(yīng)當(dāng)從多方著手，建立長期穩(wěn)定的收入分配休制。(1)必須準(zhǔn)確認(rèn)識和確立勞動價值論，積極協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。改革的目的是為了從根本上實現(xiàn)人的價值，勞動則是實現(xiàn)人的價值最基本的方式。尊重勞動，就是要通過制定科學(xué)完善的分配制度，在資源配置的過程中，最大限度地發(fā)揮勞動的作用。準(zhǔn)確認(rèn)識勞動價值論，不僅僅是簡單提高勞動者的工資和福利待遇，更主要的是要為勞動者的創(chuàng)造性勞動提供可靠的法律空間，讓他們能夠在基本生存得到保障的情況下創(chuàng)造性地工作，以充分實現(xiàn)人的價值，促進國家的發(fā)展和社會的進步。(2)收入分配制度改革必須依法進行，確保改革的正確方向，防止改革走樣。在過去的10多年里，行政事業(yè)單位的每一次工資調(diào)整，都會在社會上引起或多或少的關(guān)注和爭議。爭議的一個主要原因，就是特定的改革方式被視為違背了最基本的程序規(guī)則，出現(xiàn)了公務(wù)員“自己給自己增加工資”的現(xiàn)象。事實上，在很多國家，不經(jīng)議會批準(zhǔn)或許可，政府雇員不能增加工資。有些國家甚至規(guī)定，如果政府雇員提出增加工資的要求，那么提出這一要求的政府雇員不能享受這一制度帶來的福利，增加工資的制度只能從下一屆政府上任開始生效。(3)必須盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起鼓勵創(chuàng)新的市場運行機制。這些年來，中國制造的產(chǎn)品遍布了全世界。但是，中國產(chǎn)品之所以能夠行銷世界，一個重要原因就在于中國的勞動力價格低廉。如果不盡快改變這種生產(chǎn)要素配置方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那么中國經(jīng)濟的發(fā)展將有可能形成惡性循環(huán)。中國應(yīng)當(dāng)加快立法步伐，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立積極的工資調(diào)整機制，通過外力來推動勞動者素質(zhì)的提高和企業(yè)產(chǎn)品升級換代，逐步把中國從生產(chǎn)加工國變成創(chuàng)新型的國家。(4)收入分配改革必須建立公開、透明的收入分配機制。要通過制度化的談判，逐漸理順市場主體之間、市場主體與員工之間、市場主體與政府之間直接的經(jīng)濟關(guān)系，確保逐漸產(chǎn)生一種具有激勵機制的分配體系，鼓勵多勞多得，減少食利階層。在調(diào)整社會收入分配關(guān)系的時候，不僅要注意到名義收入，還要考察實際收入；不但要注意工資收入，而且要兼顧到其他各項福利待遇?？傊?，中國的收入分配體制改革必須有系統(tǒng)方案，決不能把改革簡單地等同于增加工資或者提高待遇，而應(yīng)當(dāng)把收入分配體制改革納入到科學(xué)發(fā)展觀的整體思維中來，建立符合中國國情的科學(xué)收入分配體制。在社會利益群體多元化的今天，收入分配體制改革尤其要注意程序的合法性。這項改革必須使絕大多數(shù)中國人都能從中得到實惠，必須體現(xiàn)公眾的普遍愿望。知識點解析：暫無解析云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。2．仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．黑龍江省黑河市發(fā)布通告，禁止在公共場所遛狗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部捕殺。黑河市城區(qū)及周邊4個村子所有的狗都面臨被捕殺的危機，當(dāng)?shù)卣倪@一突然決定，引來各方質(zhì)疑。黑河市市民楠楠這幾天心一直懸著，登在《黑河日報》上的一篇政府通告，讓她吃驚，又感到有些難以理解。通告指出，2009年5月23日，黑河市區(qū)以及周邊4個村子將禁止養(yǎng)狗，如有發(fā)現(xiàn)，將有一只殺一只。突然之間出臺的這一規(guī)定，事先沒有任何征兆，楠楠多少感到有些荒唐。然而這個看似有些不可思議的通告是由黑河市公安局、黑河市畜牧獸醫(yī)局、黑河市城市管理行政執(zhí)法局、黑河市衛(wèi)生局4部門聯(lián)合下發(fā)的，不能不信，黑河市街頭的大喇叭也在證實這一消息:自5月20日起，嚴(yán)禁攜犬進入江堤、公園、廣場、早市、步行街等公共場所。自5月23日起，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁養(yǎng)犬，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對所養(yǎng)犬只一律捕殺。楠楠說，5月21日這一突如其來的規(guī)定一出臺，打亂了大家的正常生活。我們現(xiàn)在要出去遛狗之前都要先看看有沒有警察啊，有沒有要抓的，以前早上4點鐘遛狗，現(xiàn)在都得提前到半夜1、2點鐘遛狗。有個老太太快80歲了，擔(dān)驚受怕得不得了，心臟病都犯了，有個阿姨的朋友抱著狗哭了一宿。市民劉先生說，還有不少人把狗轉(zhuǎn)移到別的地方去了。被轉(zhuǎn)移走的狗都送到附近村屯親戚朋友家，都扔農(nóng)村了。還有一些人甚至把狗轉(zhuǎn)移到哈爾濱、五大連池等地。一些市民認(rèn)為，黑河市突然出臺這一規(guī)定，懷疑是當(dāng)?shù)匾晃还賳T最近被狗咬的緣故。不久前這位官員在黑河市江邊散步，被狗咬了一口，之后，江邊、公園、步行街禁止遛狗。有些市民則認(rèn)為，這和黑河市將申報國家旅游城市有關(guān)。市民的這兩種說法是否有依據(jù)，是否屬實，有待進一步調(diào)查。黑河市公安局治安支隊副大隊長劉智斌解釋說，出臺這一規(guī)定是因為黑河市頻繁的犬只傷人事件，是為了保障絕大多數(shù)市民和中外游客的安全。黑河市絕大多數(shù)犬只沒有經(jīng)過畜牧部門注射狂犬疫苗，根據(jù)黑河市疾病防控中心數(shù)字顯示，市區(qū)周邊村屯僅2008年至2009年5月將近一年半的時間，被犬咬傷接受疫苗的就達千人以上。2．2009年5月下旬以來，陜西省漢中市在全市城鄉(xiāng)集中開展預(yù)防和控制狂犬病的專項整治工作，組織以公安部門為主力的滅狗隊伍，對未拴養(yǎng)、圈養(yǎng)的犬只、野犬、流浪犬和進入學(xué)校、醫(yī)院、市場、機關(guān)、市區(qū)廣場及旅游景點的犬只進行捕殺。5月23日，漢中市大規(guī)模的殺狗行動正式拉開序幕。行動源于漢中市政府在前一天召開的緊急會議。這個狂犬病預(yù)防和控制工作的緊急會議由市長胡潤澤主持，參加者為各縣(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人。此次會議之前，狂犬病已導(dǎo)致7人死亡，近6000人被咬傷或抓傷。會議要求，對犬只實行強制免疫，所有家犬在注射疫苗的基礎(chǔ)上，全部進行拴養(yǎng)和圈養(yǎng)。同時，明確了此項工作所涉及的4個部門的分工:公安部門做好犬只登記管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)犬用狂犬疫苗的組織供應(yīng)和注射，做好疫情檢測；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)犬傷人員的救治和免疫注射；工商部門負(fù)責(zé)關(guān)閉所有犬只交易市場。因得狂犬病而死亡的已有5人。尤其牽動政府神經(jīng)的是，4月21日傍晚6時30分，洋縣發(fā)生一起狂犬傷人事件，至晚上8時30分，短短兩個小時，被咬傷的達24人?！敖裉焱砩险匍_的全市狂犬病防控工作會議是一次非常緊急、重要的會議!”在5月7日的會議上，漢中市委常委、副市長楊達才發(fā)言的第一句話是這樣說的。然而，在這次會議召開的11天之后，犬只傷人事件再次發(fā)生。5月18日下午5時40分，一名10歲的小女孩在玩耍時被一只棕黃色的狗咬傷。至當(dāng)晚7時50分，這只狗咬傷7人。這起事件發(fā)生在漢中市漢臺區(qū)舒家營街道辦事處張萬營村，距離漢中市政府僅約4公里。記者所獲悉的數(shù)據(jù)是，5月7日至21日，漢中市免疫犬只9.35萬只，捕殺狂犬、野犬?dāng)?shù)為2650只。正是這一切迫使?jié)h中市政府在5月22日的會議上決定采取嚴(yán)厲措施-大規(guī)模捕殺。會議召開次日，漢中市的氣氛驟然緊張起來。從漢中市漢臺區(qū)到各個縣，不少社區(qū)都可看到政府的通告，街頭也常?？匆娛殖止靼魢∪坏拇蚬逢犖?。3．2009年5月28日，陜西省洋縣洋州鎮(zhèn)李家村一組42歲的村民李亞軍走完自己的人生，妻子畢小賢至今仍糾結(jié)于他在生命的最后時光過于凄慘。“肚子鼓得很大，自己把全身都抓爛了!”她哭著說。李亞軍在縣城一家酒店當(dāng)保安。據(jù)稱，他于2009年4月20日左右被一輛來自西安的小車上的寵物狗咬傷手指，但當(dāng)時未做處理。2009年5月19日，李亞軍出現(xiàn)腹部脹痛。5月22日上午，他到縣醫(yī)院接受治療，此時出現(xiàn)兩腿無力的癥狀。5月24日下午，畢小賢發(fā)現(xiàn)他開始說胡話，并不時冷笑，“像得了精神病一樣”。5月25日，李亞軍開始出現(xiàn)頭痛、惡心、驚恐、煩躁不安、怕光等癥狀，被縣醫(yī)院診斷為疑似狂犬病?！皬?月26日開始，他兩只手開始拼命抓?？?cè)ヒё约汉蛣e人的手，要么就咬扯被子。尿不出來，肚子鼓得很大?！碑呅≠t看著丈夫如此凄慘，卻無能為力。2009年5月13日下午，陜西省城固縣三合鄉(xiāng)龍王廟村村民郭明的母親-59歲的蘇芝云在從城固縣醫(yī)院轉(zhuǎn)到漢中市醫(yī)院的途中呼吸驟停，經(jīng)搶救無效死亡。1個月之前，蘇芝云被自家養(yǎng)的小狗咬傷右手，后用白酒和干辣椒簡單地為傷口消毒，未去注射疫苗。住院期間，她表現(xiàn)出發(fā)燒、精神亢奮、胡言亂語等癥狀，后來死亡。4．2009年7月18日，廣東省潮安縣歸湖鎮(zhèn)鳳東村62歲的賴?yán)蠞h因狂犬病發(fā)，走完了他的一生。一向健壯的他，無論如何也沒料到自己會栽在自家的一只小狗上。事情得從2009年3月說起。一天，賴?yán)蠞h下田后回到家，看見家里那只平時活蹦亂跳的小狗正無精打采地趴在地上，便上前想逗弄它。誰知，小狗卻突然目露兇光，對著他的腳就是一口。隨后，小狗又發(fā)瘋似的躥向賴?yán)蠞h身旁的妻子賴嬸，賴嬸急忙閃躲，但腳背還是被狗牙蹭破了皮。賴?yán)蠞h頓時驚呆，好在他反應(yīng)快，連忙操起家伙，和妻子一起把狗抓住。逮住小狗后，望著腳上兩排淌著血水的牙印，賴?yán)蠞h決定立即把狗處理掉，避免它再次傷人。而他們老兩口在簡單處理傷口之后，并未想到去醫(yī)院打防疫針，只是吃了從村里一戶人家要到的所謂“祖?zhèn)黛`藥”。往后幾個月來的平靜，讓賴?yán)蠞h一家?guī)缀跬诉@件事。然而，潛伏的危機終究還是爆發(fā)出來了。2009年7月12日，賴?yán)蠞h干完活回家，感覺身體不舒服，也沒什么胃口。一開始，他以為是天氣炎熱，下地干活中了暑，吃點解暑藥休息一下就會好。誰知到了第二天，病情非但沒有好轉(zhuǎn)，反而越來越不對勁。賴?yán)蠞h開始腳板發(fā)熱，一碰到水就打顫，一吃東西就吐。這時，他才回想起幾個月前被狗咬過，賴?yán)蠞h馬上讓兒子帶他去醫(yī)院檢查。檢查的結(jié)果驗證了他的猜測-他患上了狂犬病。更讓他絕望的是，由于沒有及時注射疫苗，如今狂犬病已經(jīng)發(fā)作，醫(yī)生也無力回天!回到家里，賴?yán)蠞h病情迅速惡化。不只吃不下飯，連水也喝不了，甚至覺也睡不了。兒子給他吃安眠藥，但毫無作用。到了第三天，賴?yán)蠞h開始出現(xiàn)狂躁癥狀，撕咬打砸身邊的東西。老漢的妻子淌著眼淚告訴記者，賴?yán)蠞h清醒的時候，吩咐家人，“如果我發(fā)狂了，就把我鎖在屋里，鎖不住我，就狠心打死我吧，不能讓我害人。”賴?yán)蠞h的病一日比一日嚴(yán)重。他的兒子說:“我父親發(fā)病的時候力氣非常大，不但砸爛家里的東西，還想咬人。只要誰一靠近，他就想抓想咬，非?？膳隆Ｎ覀儼阉i在屋里，他還會從窗口伸手出來抓人。沒發(fā)病的時候他就自己鉆到床底下，因為怕水怕光，一打開屋里的電燈他就縮成一團顫抖?！睘榱朔乐钩鍪拢?yán)蠞h兩個兒子日夜在屋外看守。有時候若是屋里折騰得太厲害，就只能用水潑他，因為他一見到水就害怕。到了第五天，賴?yán)蠞h的眼睛已幾乎看不見東西了，發(fā)病也越來越頻繁，整日整夜地發(fā)出怪叫。7月18日早上，屋里沒了聲響，家人往里一看，鬧騰了整整6天的老漢已經(jīng)安靜下來。家人開門進去，才發(fā)現(xiàn)他已經(jīng)去世了。賴?yán)蠞h得狂犬病去世的消息很快傳遍了整個村莊，一時間人人自危。最害怕的自然是賴?yán)蠞h的家人。雖然全家人在老漢出事之初就都去打了防疫針，但仍然非常擔(dān)心。特別是賴?yán)蠞h的妻子，在傷心之余還憂心忡忡，因為她當(dāng)時也被狗所傷，害怕自己步丈夫后塵。村里的人則紛紛開始動手清理村中的貓狗。一位村民告訴南方農(nóng)村報記者，村里很多人家養(yǎng)了狗，幾十年來也沒發(fā)生過這樣的事。而近兩個月來，附近卻連續(xù)發(fā)生了兩起，讓人不禁擔(dān)憂起養(yǎng)狗的安全問題。他說，不久前，隔壁謝厝村有一個45歲的漢子被狗咬傷，一個多月后就發(fā)病死了。當(dāng)?shù)卣讷@知賴?yán)蠞h的事情后，馬上將鳳東村和附近一個村子劃為疫區(qū)，并組織村民屠狗。于是便有了村莊的大規(guī)模屠狗行動?！白约吼B(yǎng)的狗下不了手，就請別人來幫忙，這十幾天來也不知宰了多少條狗了?！贝迕窀袊@道。5．記者從廣州市疾控中心獲悉，2006年1至8月，廣州市共有3.5萬人被貓狗抓傷、咬傷，比往年病例有所上升，疾控中心呼吁市民慎養(yǎng)寵物。早在10年前，廣州就制定了《廣州市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，如今卻遭遇管理難題。在廣州，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)個人養(yǎng)犬有嚴(yán)格的規(guī)定，比如“犬只到戶外活動必須戴口罩”、“不得攜帶犬只進入道路、公園、廣場以外的公共場所”、“不得攜帶犬只乘坐出租汽車以外的公共交通工具”等。而且所養(yǎng)犬只須是“軀干長度少于60厘米，軀體高度少于40厘米的玩賞犬”。而對于非限養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)狗只是規(guī)定“接受當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門對犬只進行檢疫，經(jīng)檢疫合格的，應(yīng)注射預(yù)防狂犬病疫苗，領(lǐng)取《犬類免疫證》和免疫牌”。由于這些非限養(yǎng)區(qū)對寵物狗的活動范圍、體形等都沒有嚴(yán)格的規(guī)定，在這些地區(qū)的小區(qū)內(nèi)犬只橫行，一些體形高大的狼狗、牧羊犬也隨處可見，對小區(qū)居民特別是孩子造成很大的心理陰影。實際上，限養(yǎng)區(qū)的情況比這些非限養(yǎng)區(qū)也好不到哪里去。廣州限養(yǎng)區(qū)有犬只五六萬只，但登記在冊的卻不到800只，每年在農(nóng)業(yè)部門登記接受狂犬病疫苗注射的也只有幾百只。也就是說，廣州限養(yǎng)區(qū)98%以上的狗是無牌“黑狗”。6．世界衛(wèi)生組織(WHO)與許多國家的合作研究證明:對狗普遍接種狂犬疫苗才是阻止狂犬病發(fā)生的唯一有效措施。在發(fā)現(xiàn)狗或人的狂犬病后，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生和獸醫(yī)部門要做的第一件事，應(yīng)當(dāng)是立即開展狗貓的狂犬疫苗接種。對狗的處置可因地制宜，區(qū)別對待。發(fā)生病例的村子及其周圍的無主狗和與病狗密切接觸的狗，可以處死。同時應(yīng)允許主人把健康的狗關(guān)在院子里，用圈養(yǎng)或拴養(yǎng)加以隔離，觀察兩周。遠(yuǎn)離發(fā)病的地方，特別是對圈養(yǎng)又接種了疫苗的寵物狗，沒有必要進行捕殺。對狂犬病焦慮的居民，不論有無與病狗接觸都可以進行預(yù)防性免疫接種。印度是狂犬病的高發(fā)地區(qū)，該國為實現(xiàn)控制與消滅狂犬病雙重目標(biāo)而采取的策略是:對所有的狗(包括無主狗)進行免疫，接種率達到80%。推廣對無主狗和社區(qū)狗實施絕育和免疫計劃，即把流浪狗捕捉來，由獸醫(yī)進行絕育手術(shù)，并注射狂犬疫苗，然后再放回去。同時進行垃圾處理，從減少狗的食物來控制流浪狗的數(shù)量。這些措施已使新德里等9個大城市的狂犬病發(fā)病率顯著下降。7．因養(yǎng)犬引發(fā)的犬傷人、犬?dāng)_民等問題已成為我國城市的一大公害。北京、上海、天津、廣州、武漢5個城市正在加大養(yǎng)犬管理專項整治工作力度。北京市日前啟動了以“創(chuàng)建和諧社會，爭做文明養(yǎng)犬人”為主題的養(yǎng)犬管理專項整治工作，重點整治無證養(yǎng)犬、公共場所違規(guī)遛犬等問題。據(jù)北京市公安局治安管理總隊唐副總隊長介紹，北京市從2006年10月下旬至12月中旬開展為期兩個月的養(yǎng)犬管理專項整治工作。北京市公安機關(guān)希望在集中整治后全市養(yǎng)犬管理工作實現(xiàn)“四個百分百、三個沒有、兩個基本解決、一個明顯減少”的工作目標(biāo)?！八膫€百分百”即養(yǎng)犬登記、年檢率達100%；登記犬只預(yù)防狂犬病疫苗的接種率達100%；人養(yǎng)犬戶宣傳達100%；發(fā)現(xiàn)流浪犬的捕捉率達100%。“三個沒有”即城區(qū)(除自然村落)沒有大型犬、烈性犬、一戶養(yǎng)多犬的現(xiàn)象；農(nóng)村地區(qū)對飼養(yǎng)大型犬實行拴養(yǎng)、圈養(yǎng)，街面上沒有大型犬的現(xiàn)象；市場、商店、商業(yè)街區(qū)、飯店、公園、公共綠地、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館、影劇院、體育場館、社區(qū)公共健身場所、游樂場、候車室、風(fēng)景游覽區(qū)等公共場所沒有違規(guī)遛犬的現(xiàn)象。“兩個基本解決”即遛犬不拴鏈、犬隨地便溺破壞環(huán)境衛(wèi)生問題得到基本解決；非法犬類交易市場，街面流動無照售犬，犬醫(yī)院、犬用品商店超范圍經(jīng)營等問題得到基本解決?！耙粋€明顯減少”，即犬傷人、犬?dāng)_民等問題明顯減少。從而，創(chuàng)建和諧美麗的北京。根據(jù)1993年制定的《上海市犬類管理辦法》，上海的公安、畜牧獸醫(yī)和衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)犬類管理。目前，上海違規(guī)養(yǎng)犬的主要問題是無證養(yǎng)犬、一戶多犬和管犬不嚴(yán)。對此，上海市將采取規(guī)范養(yǎng)狗行為，加強犬只管理等一系列措施根治上述問題。此外，天津、廣東和武漢也積極行動起來，采取各種措施來降低犬害發(fā)生率，整治市容市貌。8．對一些違法養(yǎng)犬行為，一些行之有效的治理方案已出臺。根據(jù)《治安管理處罰法》第75條規(guī)定:飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇?biāo)说?，?00元以上500元以下罰款。為了人與狗的和諧共處，上海一方面出臺了一系列行之有效的治理方案，一方面也推出了一些人性化的管理措施?！渡虾Ｊ腥惞芾磙k法》規(guī)定，凡飼養(yǎng)犬類的單位和個人，必須在準(zhǔn)養(yǎng)犬頸部佩戴由市公安局統(tǒng)一制作的圈、牌；因犬類領(lǐng)證、檢疫、免疫接種、診療而攜犬進入道路、廣場和其他公共場所的，應(yīng)當(dāng)束以犬鏈，并采取防止犬類咬傷他人的措施。犬類管理中更多的還是人性化的管理措施。如閘北區(qū)臨汾花園組建了一支督導(dǎo)隊伍，每天在遛狗高峰時段巡邏小區(qū)，對外出遛犬不拴繩、隨處便溺不清除等不文明行為進行督導(dǎo)勸阻；盧灣區(qū)魯班路的銀杏家園，“文明養(yǎng)狗”已寫進了小區(qū)的“業(yè)主公約”上，從遛狗時間、遛狗地點、遛狗的注意事項等多方面進行了規(guī)定；長寧區(qū)周家橋街道花城小區(qū)成立了寵物俱樂部，制定了章程，要求會員革除陋習(xí)，提高文明養(yǎng)狗、規(guī)范養(yǎng)狗的意識。9．記者在北京市豐臺區(qū)城南嘉園益星園小區(qū)就遇到一件大型犬?dāng)_民的事。一位老奶奶正在遛狗，突然從路口竄出一條大型犬“金毛串兒”，沖著她狂吠，嚇得老人趕緊抱起小狗，大狗還不依不饒地往老人身上撲。這時，在不遠(yuǎn)處打球的大狗的主人不耐煩地喊:“別抱著小狗，放下就不撲你了?！庇芯用裢嘎?，“金毛串兒”的主人養(yǎng)了不止一條狗。該小區(qū)物業(yè)向所有養(yǎng)犬戶免費發(fā)放了清理狗糞的袋子，但這家養(yǎng)犬戶并不使用，任憑狗在小區(qū)里隨意排泄。還有市民反映酒仙橋、將臺路、芳園路、高家園、左家莊、麥子店、望京新城等地區(qū)的大型犬、烈性犬很多，而且遛犬不拴犬鏈，讓路人提心吊膽。一次，一條兇猛的大狼狗竟然獨自闖到高家園中學(xué)和小學(xué)校門口，把學(xué)生嚇得大聲驚叫，四散奔逃。有些社區(qū)內(nèi)各種犬類到處便溺，幾乎每一個電線桿和墻角都是狗尿斑斑，草坪里經(jīng)常踩到狗屎，嚴(yán)重影響社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和市容美觀。家住通州區(qū)格瑞雅居小區(qū)的王先生也反映，上千住戶的小區(qū)里有將近十來條大型犬和烈性犬。天氣暖和時，這些犬都聚在一起，相互追跑、撕咬、狂吠，小區(qū)的綠地成了“跑狗場”，居民不堪其擾，希望有關(guān)部門加大執(zhí)法管理力度。記者致電朝陽區(qū)限養(yǎng)辦，一位民警表示，他們也接到了居民的反映，其中有些地區(qū)包含了自然村落，自然村落是可以飼養(yǎng)大型犬的，但也須按照規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記證。他們正在查處無證養(yǎng)犬、遛犬不拴犬鏈、違規(guī)進入公共場所等現(xiàn)象。10．新修訂的《廣州市養(yǎng)犬管理條例》于2009年7月1日起正式實行?！稐l例》明文規(guī)定“嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)、銷售、繁殖危險犬?！钡鯓拥娜凰闶恰拔ｋU犬”，很多市民都不明白，《條例》中也未出現(xiàn)相關(guān)解釋?！靶滦抻喌摹稐l例》規(guī)定，養(yǎng)犬管理費的征收標(biāo)準(zhǔn)為每只犬第一年500元，第二年起每年300元。政策放寬了，養(yǎng)狗合法化，這無疑是促進廣州市寵物市場發(fā)展的重大利好消息!我們正籌劃擴建寵物市場三期工程?！睆V州最大寵物市場-越和花鳥魚藝大世界的相關(guān)負(fù)責(zé)人屈先生認(rèn)為，過去施行的《廣州市養(yǎng)犬管理規(guī)定》采取“高收費限養(yǎng)”措施，沒有達到限養(yǎng)犬只的預(yù)期目的，還一度令廣州市的寵物市場發(fā)展萎縮。隨著管理政策的放寬，市場將被迅速放大?！澳壳?，廣州市面常見犬種多達近百類，而且外形、毛色千差萬別。隨著市場的不斷擴大，管理起來就更難了!”意見征詢會上，廣州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了鑒別難、管理難的問題:“公安干警不是寵物專家，要準(zhǔn)確界定是否禁養(yǎng)危險犬，并非培訓(xùn)三兩個月能夠做到的事情!”《問題犬種》名錄基本成形，但由誰來鑒別問題犬種類型呢?認(rèn)識的犬只類型可以順利通過審核，不認(rèn)識的犬只類型先拍照存檔再交由專家審核，這個問題在意見征詢會上暫未取得一致認(rèn)可。與會人士提出，通過向?qū)櫸锸袌龅认嚓P(guān)場所派發(fā)犬只圖片簡介信息資料，以逐步普及犬只鑒別基礎(chǔ)知識，從源頭進行把關(guān)。11．據(jù)《中國青年報》報道，2009年11月26日，呼和浩特一名4歲男童被3條狼狗活活咬死。早在2005年呼和浩特市就頒布了城市居民禁止飼養(yǎng)大型犬的“禁犬令”，可平時沒有執(zhí)法部門來監(jiān)督，“禁犬令”基本沒起到什么作用。其實，類似的悲劇已不斷重復(fù)上演:且不說成都近日發(fā)生的小偷闖入別墅被狼狗咬死事件，就在2009年12月5日，大慶市就發(fā)生了一起男主人被自家飼養(yǎng)的藏獒和德國牧羊犬咬死、頭顱被啃的事件。如果再往前追溯，僅媒體報道的，就有發(fā)生在山西的9歲男孩被自家大狗咬死并吸光血液的事件，以及發(fā)生在南京的29歲女工夜間上廁所被狗咬死的事件。然而，我們追根溯源，卻發(fā)現(xiàn)已經(jīng)嚴(yán)重危及公眾安全，在一定程度上激化社會矛盾的犬害，卻是因為有法不依、有令不行、有禁不止造成的。由于禁養(yǎng)大型犬的“禁犬令”得不到嚴(yán)格執(zhí)行，飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)被突破，一些大型危險性犬只在一些地方日漸泛濫，不僅嚴(yán)重威脅到群眾的日常安全，就連狗主人自身的安全也處于危險之中。不斷出現(xiàn)的大型犬傷人和咬死人事件，向我們一再敲響了警鐘。在一些地方，犬害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他社會治安事件對群眾安全感的侵害，嚴(yán)重危及到社會和諧?！敖睢?，每個城市都是白紙黑字，內(nèi)容明確，要求具體，而且都已經(jīng)上升到法規(guī)層面。那么，為什么具有法律約束力和國家強制力的“禁犬令”成了“紙老虎”呢?原因十分簡單，也十分清楚，那就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，是執(zhí)法惰性導(dǎo)致了執(zhí)法不作為，執(zhí)法不作為使法律法規(guī)淪為一紙空文，最終引發(fā)了狗主人的肆意和惡狗的瘋狂。1、請用150字左右的篇幅，概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)答案：隨著人們生活水平的日益提高，養(yǎng)犬已經(jīng)成為越來越多人的愛好。但是，由于人們“只重養(yǎng)不重管”，犬傷人、犬?dāng)_民的事件層出不窮，我國的狂犬病疫情也呈逐年上升之勢。究其原因，主要是無證養(yǎng)犬泛濫，犬主任意放養(yǎng)、不加約束、躲避防疫，此外有關(guān)部門管理上的疏漏也是原因之一。為此，必須認(rèn)真貫徹國家和地區(qū)的養(yǎng)犬規(guī)定，積極做好狂犬病的防治工作。知識點解析：暫無解析2、用300字以內(nèi)的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求:方案體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：為了進一步控制犬害，創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境，特提出以下建議:(1)加強犬只管理，首先是要加強犬只登記管理?？梢詫嵭械怯浽S可制度，進一步加強對城市和農(nóng)村養(yǎng)犬管理，及時捕捉無主犬，防止犬咬人。其次公布禁養(yǎng)犬的種類，讓市民熟悉禁養(yǎng)犬的種類的特征，避免大犬、猛犬對市民的驚擾。最后要劃出禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。(2)規(guī)范養(yǎng)犬行為。除領(lǐng)證、檢疫、免疫接種和診療外，禁止攜帶犬類進入道路、廣場和其他公共場所；若在道路、廣場和其他公共場所便溺的，攜犬者立即清除；禁止攜犬乘坐公共交通工具。(3)對犬類實施狂犬病強制性免疫接種，加強產(chǎn)地檢疫和流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格限制疫區(qū)犬進入非疫區(qū)。及時處理犬類傷人事件，依法滅殺瘋?cè)?4)各相關(guān)部門要定期開展專項檢查工作，對于無證養(yǎng)犬或違反相關(guān)養(yǎng)犬規(guī)定的個人給予相應(yīng)懲罰。知識點解析：暫無解析3、根據(jù)給定材料自選角度、自擬題目進行論述。要求:內(nèi)容充實、中心明確、論述深刻、有說服力，字?jǐn)?shù)1000字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：依法養(yǎng)犬共創(chuàng)和諧在我國，寵物狗已成為許多家庭的成員，但越來越多狗傷人、狗擾民的事件也在困擾著社會公眾，“犬患”正成為輿論關(guān)注的焦點。來自狂犬病的威脅最為引人關(guān)注。近年來，我國狂犬病疫情一直呈上升趨勢，該病死亡人數(shù)居我國傳染病首位。犬害已經(jīng)成為危害人民生命安全的一大隱患。犬傷人、擾民、污染環(huán)境、傳播疾病等，造成了養(yǎng)犬與環(huán)境和公共秩序間的不和諧。如何根治犬害，為人們創(chuàng)造一個和諧、美好的生活環(huán)境已成為各地區(qū)、各部門亟待解決的重點問題。為此，特提出以下建議:首先，統(tǒng)一管理。(1)建議人大、政府適時修訂相關(guān)的法律法規(guī)，在廣泛征求各界人士意見的基礎(chǔ)上，出臺新的《寵物(犬類)管理辦法》，同時號召媒體做一些相應(yīng)的公益廣告，以配合實施新《辦法》。(2)將現(xiàn)有管理犬類的相關(guān)部門分為政府部門、寵物協(xié)會以及獸醫(yī)專業(yè)組織。三方面各司其職，又相互幫助和監(jiān)督，以便于形成良好的市場規(guī)模和完善的法律體系。(3)寵物犬的出生、取得、轉(zhuǎn)讓、遺失及死亡須及時到有關(guān)部門進行登記，相關(guān)部門應(yīng)給予登記寵物犬的身份標(biāo)識，最好是植入芯片，芯片應(yīng)記錄包含證明動物是否已注射過疫苗、是否接受過體檢并且健康、是否不帶任何疾病，以及辨別其身份的芯片號碼和其飼主的聯(lián)系方式。也可以給每只已注冊的犬免費配發(fā)一套犬具，在頸牌上印上登記編碼、犬主的聯(lián)系方式、最后一次注射狂犬疫苗的時間以及犬具防偽標(biāo)志。其次，加強疾病的預(yù)防。小狗生下后3個月須注射狂犬疫苗，6個月后再注射一次，以后每年按期注射，成年犬每年注射一次狂犬疫苗。再次，規(guī)范養(yǎng)犬行為。改過去的“高收費，輕管理”為“低收費，高處罰”，降低養(yǎng)犬費用，同時開設(shè)一個專款專用的存款卡(類似于駕駛員的磁卡)，一旦發(fā)生寵物對環(huán)境、他人造成損害、傷害，有關(guān)部門可以扣除存款以懲戒飼主。政府須詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙彾ü芾項l款以及懲罰額度，并將養(yǎng)犬管理的責(zé)任移交街道、社區(qū)、居委會，養(yǎng)犬費用?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，犬主在外遛狗時須隨身攜帶小鏟、手紙、塑料袋，寵物如在道路或其他公共場所便溺，主人應(yīng)及時清除其糞便。對不及時清除者實施相應(yīng)的處罰措施。犬主不得疏縱或牽系寵物在道路上奔走，妨礙交通。對因?qū)櫸锓恋K交通者應(yīng)實施相應(yīng)的處罰措施。總之，只有各部門齊抓共管，各方面通力合作才能有效遏制犬害，共建美好家園。知識點解析：暫無解析云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。2．仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2009年5月18日20時起，為近40萬個網(wǎng)站提供域名解析服務(wù)的“DNSPOD”網(wǎng)絡(luò)公司服務(wù)器突然遭受大流量攻擊。從19日晚開始，江蘇、安徽、廣西、海南、甘肅、浙江六省(區(qū))出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)大范圍癱瘓，域名解析服務(wù)甚至完全中斷。直至20日凌晨1時20分，受影響地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)才基本恢復(fù)正常。“很多門戶網(wǎng)站突然無法訪問，一開始還以為是電腦中毒了，可后來發(fā)現(xiàn)，即使是不斷的殺毒、優(yōu)化、清除電腦垃圾，都沒有任何效果，而且其他人的網(wǎng)絡(luò)也出現(xiàn)同樣的情況?！币幻W(wǎng)友回憶說。5月21日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了此次網(wǎng)絡(luò)癱瘓的消息，通報還初步解釋了此次事故的原因:由于暴風(fēng)影音(影音播放軟件)網(wǎng)站的域名解析系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致電信運營企業(yè)的遞歸域名解析服務(wù)器收到大量異常請求而引發(fā)堵塞，造成用戶不能正常上網(wǎng)。案件驚動了公安部。警方在對案件初步了解后發(fā)現(xiàn)，“DNSPOD”域名解析服務(wù)器放置在江蘇常州、天津、廣西電信IDC機房內(nèi)，而其中的主服務(wù)器就在常州。5月27日晚，常州市公安局網(wǎng)監(jiān)部門根據(jù)公安部和省公安廳指示精神，迅速成立專案組開展調(diào)查。“考慮到網(wǎng)絡(luò)的特點，一旦有風(fēng)吹草動，犯罪嫌疑人將很快‘消失于無形’，我們連夜開展了偵查工作?！背Ｖ菔泄簿志W(wǎng)監(jiān)支隊支隊長張強說。結(jié)合多種網(wǎng)偵技術(shù)手段，專案民警組很快發(fā)現(xiàn)了始作俑者的蛛絲馬跡，確定攻擊源頭是來自廣東佛山的一個網(wǎng)民，該網(wǎng)民多次與浙江東陽的網(wǎng)民策劃、商量此次攻擊。5月30日，常州警方專案組通過艱苦細(xì)致的工作，終于將涉案的主要犯罪嫌疑人及參與網(wǎng)絡(luò)攻擊的工作人員計8人抓獲歸案。但讓專案組的辦案人員大跌眼鏡的是，這8人中的7人為1980年代出生、1人為1990年出生，且學(xué)歷大多為小學(xué)、初中文化程度?！耙詾槭蔷W(wǎng)絡(luò)‘高手’，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)是對計算機知識基本不懂的‘小學(xué)生’。他們造成了網(wǎng)絡(luò)癱瘓的后果顯然是嚴(yán)重的、巨大的，然而他們對自己的行為所引起的后果以及所要承擔(dān)的法律責(zé)任卻不甚清楚?！睆垙娬f。記者獲悉，此事造成的經(jīng)濟損失，目前還沒有一個計算的標(biāo)準(zhǔn)，這直接影響到了辦案機關(guān)對危害損失結(jié)果的認(rèn)定。而對于越來越多的網(wǎng)絡(luò)非法攻擊事件，由于相關(guān)損失評估標(biāo)準(zhǔn)和體系遲遲未予建立，目前公安機關(guān)也只能從社會影響的方面考慮危害性，而這些工作，則是未來網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展不容回避的問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)和IT技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒以及盜竊密碼、偷竊信息等問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，而我國在信息安全方面的立法還跟不上整個計算機工業(yè)發(fā)展的需要，相關(guān)規(guī)定比較分散，界定也不是很清晰。為此，必須盡快制定“國家信息安全法”，使法律法規(guī)跟上IT技術(shù)發(fā)展，并統(tǒng)一完善標(biāo)準(zhǔn)，建立信息安全等級認(rèn)證制度，明確執(zhí)法主體，才能使信息安全得到真正的保障。2．近日，有關(guān)“高干子女占超億元富豪人數(shù)91%”的信息在網(wǎng)上廣為流傳。有報道稱，該信息引自國務(wù)院研究室、中宣部研究室等多家權(quán)威機構(gòu)的聯(lián)合研究報告。2009年8月6日，國務(wù)院研究室授權(quán)新華網(wǎng)針對該信息發(fā)布嚴(yán)正聲明，否認(rèn)與其他部門開展過任何聯(lián)合研究，更沒有發(fā)布過任何聯(lián)合研究報告。與此同時，其他研究機構(gòu)也紛紛通過媒體辟謠，稱這些信息來源純屬子虛烏有。但這些遲緩的聲明，并未能有效阻止該信息在網(wǎng)絡(luò)上的肆意蔓延，網(wǎng)絡(luò)傳播的能量和放大器功能，被體現(xiàn)得淋漓盡致。近年來，我國網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為平臺，在參與政治生活、發(fā)揮民主監(jiān)督方面，發(fā)揮了巨大的影響力。但由于有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏科學(xué)有效疏導(dǎo)，以致負(fù)面影響層出不窮，有的甚至還引發(fā)和擴大成為影響惡劣的公共事件。接受采訪的多位專家認(rèn)為，要讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮社會效益，各級政府部門應(yīng)當(dāng)進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，同時健全網(wǎng)絡(luò)傳播的法律法規(guī)。只有這樣，才能讓網(wǎng)絡(luò)既成為民眾表達意見的場所，也成為政府聽取民意、提高執(zhí)政水平的信息源。3．利用“木馬”技術(shù)，入侵威海某計算機服務(wù)有限公司網(wǎng)上銷售系統(tǒng)的技術(shù)后臺，大肆盜竊各種游戲點卡、手機充值卡的卡號和密碼，非法獲利兩萬余元……網(wǎng)名為“劉一水”的犯罪嫌疑人被威海市檢察院以涉嫌盜竊罪批準(zhǔn)逮捕。23歲的“劉一水”畢業(yè)于天津某大學(xué)法律專業(yè)，由于畢業(yè)后一直沒有找到正式工作，于是成天泡在網(wǎng)吧里消磨時光。期間，“劉一水”曾做過一段時間的網(wǎng)絡(luò)管理員，學(xué)習(xí)并熟練掌握了多種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。2008年8月23日，“劉一水”采用種植“木馬”的技術(shù)手段，入侵威海某計算機服務(wù)有限公司網(wǎng)上銷售系統(tǒng)的技術(shù)后臺，該公司主要從事各類游戲點卡、移動充值卡等網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)。進入該公司網(wǎng)絡(luò)后臺之后，“劉一水”盜取了該公司管理層一名員工的工作賬號，并進入到網(wǎng)站的銷售系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所具備的“提卡”功能，將該賬號下的520張各種游戲點卡以及手機充值卡的卡號和密碼全部盜走，總價值兩萬余元。隨后，“劉一水”將盜竊的點卡和充值卡掛在自已的網(wǎng)上店鋪銷售并獲利。4．2008年5月18日，江蘇省昆山市紅十字會網(wǎng)站遭到攻擊，黑客竊取該網(wǎng)站后臺管理賬號和密碼后，將原網(wǎng)站頁面替換成虛假頁面，并把正常賑災(zāi)捐款銀行賬號篡改成其個人賬號實施詐騙，隨后該犯罪嫌疑人被警方抓獲。2008年5月25日，一些網(wǎng)絡(luò)黑客偷偷地潛入了湖南省紅十字會網(wǎng)站，將上面的慈善賬號改為了他們進行詐騙的銀行賬號，現(xiàn)在6名涉案人員已經(jīng)全部被抓獲。據(jù)湖南省紅十字會工作人員介紹，7天前，他們發(fā)現(xiàn)紅十字會網(wǎng)站遭受黑客攻擊，原本網(wǎng)站的捐款賬號竟然被更改，開戶行從建行變?yōu)榱宿r(nóng)業(yè)銀行，賬戶名也從湖南省紅十字會變?yōu)榱艘粋€個人賬戶。很多人可能沒有聽說過“網(wǎng)絡(luò)釣魚”，但這種網(wǎng)絡(luò)詐騙已十分流行。攻擊者利用欺騙性的電子郵件和偽造的Web站點來進行詐騙活動，如將自己偽裝成知名銀行、在線零售商和信用卡公司等可信的品牌。受騙者往往會泄露自己的財務(wù)數(shù)據(jù)，如信用卡號、賬戶號和口令等。許多攻擊者還會直接使用軟件強力破解一些安全性弱的密碼。頻頻發(fā)生的網(wǎng)銀用戶、網(wǎng)上理財用戶以及游戲玩家被木馬等惡意程序盜號而導(dǎo)致財產(chǎn)損失的情況，讓眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶對網(wǎng)絡(luò)信息安全缺乏信心。從全球統(tǒng)計來看，從中國境內(nèi)的服務(wù)器出去的木馬程序與惡意程序，占全球的35%，世界排名第一。公安部網(wǎng)監(jiān)局互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理處負(fù)責(zé)人告訴記者:“目前互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了大量現(xiàn)實世界中的犯罪手段，如招嫖、詐騙、盜竊、賭博等，往往虛擬和現(xiàn)實交織，作案手法更加隱蔽，查處起來非常困難?！?．時下利用網(wǎng)絡(luò)交友實施犯罪的案例屢見不鮮，因網(wǎng)絡(luò)交往而產(chǎn)生的極端事例頻頻發(fā)生，被騙、被搶、被奸甚至被殺，互聯(lián)網(wǎng)正在使人際交往變得更加不確定和難以把握，對不少人來說，上網(wǎng)“聊天、交友”是一種再平常不過的習(xí)慣，許多人迷上了網(wǎng)絡(luò)世界里的虛擬生活。但是網(wǎng)絡(luò)世界里人與人的交往是匿名的，看不見摸不著，很容易被少數(shù)不法之徒利用來作奸犯科、侵害個人、危害社會。記者從廈門市公安局了解到寧夏人王某通過手機短信、網(wǎng)絡(luò)交友方式，與女子阮某結(jié)識。在阮某的邀請下，王某來廈門與阮見面，兩人隨后同居。在此期間，雙方多次爭吵，并相互產(chǎn)生不滿情緒。見面僅10天后，二人在住處再次發(fā)生爭吵并廝打起來，王某萌生殺人惡念，將阮某摔倒在地，用雙手掐住阮的頸部，又拿菜刀朝阮的頸前部連砍兩刀，阮某當(dāng)場死亡。之后，王某攜帶阮某的錢包、手機等財物逃離現(xiàn)場。后王某因故意殺人罪被判處死刑。6．網(wǎng)絡(luò)上的一些“小偷小摸”行為，危害的大都是個人的權(quán)益，但一些網(wǎng)絡(luò)蓄意攻擊行為，則直接威脅到經(jīng)濟和社會安全。而這一領(lǐng)域的攻守較量，正越來越激烈。2007年5月15日，上海曾有近百名投資者因電腦被一種名為“證券大盜”的木馬程序感染而影響交易，其中一些投資者的股票買賣數(shù)據(jù)被惡意篡改。2008年3月初，北京市一家券商的交易系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，這起事件使得受攻擊的券商網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)暫時癱瘓達半小時以上，大量客戶因此無法通過網(wǎng)絡(luò)交易客戶端進行交易，轉(zhuǎn)而被迫使用電話等其他方式交易。上述消息盡管沒有得到證監(jiān)會的正面證實，但2008年5月中國證監(jiān)會在京召開了證券期貨業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立暨第一次工作會議，顯見證監(jiān)會對網(wǎng)絡(luò)運行安全的重視。這次會議上，證監(jiān)會主席尚福林強調(diào)，加強信息系統(tǒng)安全保障是證券期貨行業(yè)的一項重要基礎(chǔ)性工作，對于保護廣大投資者合法權(quán)益，促進市場平穩(wěn)運行，維護國家金融安全具有重要意義，證券期貨行業(yè)要抓緊落實近期部署的重點工作，加強信息安全保障體系建設(shè)，形成信息安全保障的長效機制，為資本市場長遠(yuǎn)發(fā)展作出貢獻。尚福林指出，當(dāng)前證券期貨行業(yè)信息技術(shù)安全工作正面臨日益復(fù)雜的形勢，并提出今后要重點做好八個方面的工作。其中如要盡可能避免信息技術(shù)安全事故和極端災(zāi)害等情況對信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行造成的沖擊；要把信息安全納入市場日常監(jiān)管工作，督促、檢查、指導(dǎo)證券期貨市場各機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行信息安全管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家告訴記者，一旦我們重要經(jīng)濟領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)被“黑”，或者一些內(nèi)部網(wǎng)站的核心數(shù)據(jù)被竊取，將對我國的經(jīng)濟安全帶來難以估量的危害。不僅是證券系統(tǒng)，各個重要經(jīng)濟部門和單位，都應(yīng)該保持足夠的警惕和防范能力。7．在政府相關(guān)部門的支持下，越來越多的企業(yè)積極參與到維護純凈網(wǎng)絡(luò)的行列中來，使得國內(nèi)的垃圾郵件、病毒木馬以及低俗信息三個危害因素得到有效控制，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境狀況大幅改善。以垃圾郵件為例，2009年7月，安全公司Sophos發(fā)布了2009年第二季度全球垃圾郵件統(tǒng)計報告。我國垃圾郵件的比例由2007年第二季度統(tǒng)計的最低點4.20%再次下降0.1%至4.10%，排名由全球第二降至全球第七，一改中國互聯(lián)網(wǎng)在世界中的印象。盡管國家政策力度的不斷加大，但是沒有立法做保障，仍然難以從根本上祛除網(wǎng)絡(luò)隱患。以美國為例，加州2006年便通過了全美最為嚴(yán)格的反垃圾郵件法案，該法案禁止?fàn)I銷人員主動提供商業(yè)電子郵件，并禁止?fàn)I銷人員向居民發(fā)送此類郵件。法案出臺后，營銷類垃圾郵件的發(fā)送量得到有效地控制。有法律專家指出，中國的互聯(lián)網(wǎng)立法比國外相對落后，目前除去《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》等相關(guān)法規(guī)外，至今還沒有一部直接規(guī)范病毒和木馬、反垃圾郵件的法律。263網(wǎng)絡(luò)通信總裁蘆兵表示，呼吁加快推動包括反垃圾郵件在內(nèi)的對網(wǎng)絡(luò)危害的立法進程，盡快建立相關(guān)法律，倡儀通過法律手段制裁危害行為。同時，263希望有更多的企業(yè)加入到維護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的行列，同時，國家有關(guān)機構(gòu)和部門應(yīng)該給予更大的重視，為用戶獲得更健康、更良性發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境提供法律的保障。8．由于法律條文內(nèi)容滯后，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪面臨缺乏足夠法律依據(jù)的困境。中國法學(xué)會刑法學(xué)研究會會長趙秉志認(rèn)為:“中國的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法活動尚處于就事論事階段，主要集中在網(wǎng)絡(luò)運行安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序方面，關(guān)于濫用計算機行為所造成的危害，規(guī)定較少。”北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法律研究中心研究員劉德良介紹，按照我國目前的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制造和傳播病毒是違法的，但病毒的定義只局限于“刪除、修改、增加計算機信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序，破壞計算機系統(tǒng)正常運行的行為”，對一些木馬下載器是否屬于“病毒”，卻沒有清晰的界定。法律上的缺陷，是木馬程序制造者敢于利用網(wǎng)絡(luò)公開叫賣、大發(fā)不義之財?shù)母驹?。公安部網(wǎng)監(jiān)局案件偵查處負(fù)責(zé)人告訴記者，刑法第285條“國家事務(wù)”的范圍過寬，司法實踐中難以準(zhǔn)確認(rèn)定，犯罪對象的設(shè)定偏重國家利益，而沒有有效涵蓋涉及國計民生、重大公共利益的計算機系統(tǒng)。2005年12月，北京警方受理一起國家工商總局內(nèi)網(wǎng)遭黑客侵入案件，因無法認(rèn)定國家工商總局是否屬于國家事務(wù)范圍，導(dǎo)致這一案件至今無法立案。據(jù)公安部統(tǒng)計，2002年至2007年間，我國共查處針對計算機信息系統(tǒng)實施的違法犯罪案件12521起，但由于現(xiàn)行刑法不具有可操作性，導(dǎo)致上述案件中經(jīng)法院判決為“非法侵入計算機信息系統(tǒng)”的為0起，“破壞計算機信息系統(tǒng)”的僅為31起(其中15起為2007年判決)。而刑法第286條所規(guī)定的犯罪后果缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對破壞計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、功能、應(yīng)用程序，傳播計算機病毒等犯罪，司法實踐中難以操作，導(dǎo)致大量案件被排除在刑法打擊的范圍之外。如2002年，重慶詹某非法侵入“黔江信息港”，改變登錄密碼、刪除系統(tǒng)數(shù)據(jù)，因?qū)W(wǎng)站損失無法評估，案件只能降格作為行政處罰。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些新涌現(xiàn)的信息網(wǎng)絡(luò)犯罪在立法上存在空白和疏漏。如果在百度或谷歌等搜索引擎中輸入“如何成為一名黑客”，回答你的網(wǎng)頁將超過30萬個，細(xì)細(xì)瀏覽，不少鏈接是教你如何盜取密碼、販賣“僵尸網(wǎng)絡(luò)”，教你如何制作病毒、如何發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊。通過關(guān)鍵詞檢索，你甚至可以找到如何殺人縱火而不留痕跡的網(wǎng)頁。公安部一位網(wǎng)絡(luò)專家告訴記者，一些傳統(tǒng)犯罪的犯罪前行為由于大量使用了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而發(fā)生異化，使網(wǎng)絡(luò)變成了無所不能的“大學(xué)堂”，通過“學(xué)習(xí)”，犯罪分子實施后續(xù)犯罪的行為將嚴(yán)重擾亂社會秩序，所以這種犯罪前行為的危害程度也達到了入罪標(biāo)準(zhǔn)，例如非法制作獲取銀行密碼、賬號的工具、販賣惡意代碼(網(wǎng)絡(luò)盜竊的根源)、黑客教學(xué)(網(wǎng)絡(luò)攻擊的根源)、假冒設(shè)立虛假網(wǎng)站等。這位專家認(rèn)為，由于現(xiàn)行刑法不能契合社會信息化和網(wǎng)絡(luò)犯罪的特征、規(guī)律和發(fā)展趨勢，網(wǎng)絡(luò)犯罪很難通過司法解釋的途徑有效解決。針對當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)犯罪涌現(xiàn)的新情況、新問題，需要對刑法進行補充、修改和完善，對破壞計算機信息系統(tǒng)的犯