云南公務(wù)員（申論）模擬試卷3（共29題）

云南公務(wù)員（申論）模擬試卷3（共9套）（共29題）云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料2006年6月9日，××網(wǎng)邀請(qǐng)中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所L副所長(zhǎng)、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘H教授，就“收入分配制度改革：共享成果擴(kuò)大內(nèi)需”的主題與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流(未作文字疏通)。L副所長(zhǎng)：各位網(wǎng)友大家好。很愿意和大家一起討論關(guān)于收入分配的問(wèn)題。我只能作為一個(gè)學(xué)者來(lái)談一點(diǎn)我個(gè)人的看法。也希望網(wǎng)友們提出你們關(guān)心的問(wèn)題，我們可以共同討論。H教授：各位網(wǎng)友下午好，今天非常高興能夠來(lái)到××網(wǎng)和大家一起共同討論中國(guó)收入分配問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是非常值得討論的，作為一個(gè)學(xué)者來(lái)說(shuō)我一直從事中國(guó)收入分配問(wèn)題研究，有一些想法，這些想法有的不一定正確，所以覺(jué)得這是一個(gè)非常好的和大家共同探討的機(jī)會(huì)。極度深寒：一招擴(kuò)大內(nèi)需的創(chuàng)新招式，不知道L副所長(zhǎng)和H教授怎樣看?L副所長(zhǎng)：有網(wǎng)友提出關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的問(wèn)題，我想收入分配和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系是很密切的，改革收入分配體制意味著使低收入人群得到一定程度的生活保障，有利于擴(kuò)大內(nèi)需。但是，我想關(guān)于收入分配的調(diào)解，我們急需做的還主要是對(duì)那些弱勢(shì)群體給予必要的社會(huì)救助和普及城市低保制度，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村貧困人口的社會(huì)救助范圍。但即使是這樣，我想對(duì)改善內(nèi)需也是有幫助的。行如流云我是仙：怎樣給予工人收入分配的保障?對(duì)于那些既不算下崗也沒(méi)工作的工人怎樣分配?L副所長(zhǎng)：現(xiàn)在還有不少人下崗以后沒(méi)有找到工作，有些在崗職工也實(shí)際上處在待崗的狀態(tài)，這個(gè)對(duì)他們的生活造成了很大的困難。我想現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題主要是兩條路：一個(gè)是切實(shí)的搞好低保制度，做到應(yīng)保盡保，不讓有資格得到低保的人漏掉；另一方面是擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是積極促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，使得更多的人能夠通過(guò)就業(yè)解決貧困問(wèn)題。行如流云我是仙：沒(méi)有一個(gè)好的行業(yè)管理，靠私有民營(yíng)打價(jià)格戰(zhàn)，工人收入能穩(wěn)定嗎?L副所長(zhǎng)：這位網(wǎng)友實(shí)際提出的問(wèn)題可能是關(guān)于要不要對(duì)工資進(jìn)行管理的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，工資總的來(lái)說(shuō)要靠市場(chǎng)決定，但是也需要對(duì)工資進(jìn)行必要的管理。比如，有的企業(yè)給工人的工資過(guò)低，對(duì)他們沒(méi)提供必要的保障，這些情況也需要改善。我們現(xiàn)在各地實(shí)行了不同的最低工資制度，這些最低工資應(yīng)該能夠保障工人的最低生活水平。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的管理也應(yīng)該逐步完善起來(lái)，包括把工人納入社會(huì)保障的范圍，對(duì)他們的失業(yè)，退休、醫(yī)療、工傷事故給予必要的保險(xiǎn)和賠償。真我的風(fēng)采：請(qǐng)問(wèn)，克扣農(nóng)民工工資是當(dāng)前分配制度的必然結(jié)果嗎?L副所長(zhǎng)：克扣和拖欠農(nóng)民工工資在某種程度上，是在市場(chǎng)化過(guò)程中產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果。但是，如果制度完善起來(lái)，這方面的問(wèn)題應(yīng)該是能解決的。我個(gè)人認(rèn)為，在這方面還要加強(qiáng)監(jiān)督的力度，不給惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)留下機(jī)會(huì)。霧里看花水中月：希望這次分配制度改革使農(nóng)民享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果!H教授：應(yīng)該說(shuō)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)很快，但是農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較滯后，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大一部分成果農(nóng)民沒(méi)有得到分享，在這個(gè)增長(zhǎng)的過(guò)程中間城鄉(xiāng)之間的差距變得越來(lái)越大，到了2003年這種收入差距應(yīng)該達(dá)到了歷史上最高的水平。這就意味著農(nóng)民在收入生產(chǎn)當(dāng)中分享的成果可能是越來(lái)越少，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)問(wèn)題是當(dāng)前收入差距中的一個(gè)最為突出的問(wèn)題。所以在一定意義上來(lái)說(shuō)如果縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，使農(nóng)民能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，在很大意義上對(duì)于緩解中國(guó)的收入分配是有很大幫助的。對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)中央政府已經(jīng)給予了足夠的重視，這幾年著重解決“三農(nóng)”問(wèn)題，包括給予農(nóng)民工進(jìn)城更多的寬松政策。在農(nóng)村當(dāng)中增加扶貧的力度，減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，這在很大程度上對(duì)于緩解城鄉(xiāng)收入差距是有意義的。當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該使得這樣一個(gè)機(jī)制能有更多的可持續(xù)性，那就需要使得農(nóng)民真正能夠進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體系當(dāng)中去。也就是說(shuō)使得農(nóng)民收入的增長(zhǎng)能夠和整個(gè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一致起來(lái)，這樣在很大程度上需要逐步減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；使得農(nóng)民有更多的進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)。這樣的話才能夠提高農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使他們收入達(dá)到一個(gè)更加穩(wěn)定的、長(zhǎng)期有效的增長(zhǎng)。所以我們所需要做的工作，就是怎么能夠使得更多的農(nóng)民能夠到城里來(lái)打工，能夠到城里不僅有工作，而且能夠穩(wěn)定地住下，這就需要我們?cè)谡呱辖o予更多的調(diào)整，來(lái)使得他們不受到歧視，在各個(gè)方面能夠享受到同城市居民一樣同等的待遇，有更好的制度保障，這個(gè)是非常重要的。來(lái)來(lái)往往非利也：大經(jīng)濟(jì)觀：錢(qián)財(cái)經(jīng)濟(jì)物資，道德經(jīng)濟(jì)官員，仁義經(jīng)濟(jì)民眾，義經(jīng)經(jīng)濟(jì)理想，科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)一切都能搞定!L副所長(zhǎng)：你剛才說(shuō)了一個(gè)道德經(jīng)濟(jì)官員的概念，我想你的意思是要提高管理經(jīng)濟(jì)的政府官員的道德水平，我認(rèn)為這無(wú)疑是必要的。另一方面我也想說(shuō)說(shuō)社會(huì)監(jiān)督的必要性。只有廣泛的社會(huì)監(jiān)督，不給那些貪污腐敗的現(xiàn)象留下機(jī)會(huì)，才能夠改善我們的經(jīng)濟(jì)狀況和收入分配狀況。春天我燦爛：L副所長(zhǎng)你好，我是當(dāng)年西部組的成員，有個(gè)問(wèn)題請(qǐng)教，中央提出按勞分配為主，按生產(chǎn)要素分配為輔(我的個(gè)人理解)的分配原則，我認(rèn)為是基本符合中國(guó)的國(guó)情，是對(duì)傳統(tǒng)馬克思主義的分配理論的發(fā)展。我的問(wèn)題是，這里提出的要素，應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)，資本，土地，在中國(guó)土地都是國(guó)家的，那么請(qǐng)問(wèn)土地作為生產(chǎn)要素，其收入歸屬該如何界定?另外，我不知道中央是否將企業(yè)家精神也算作要素?L副所長(zhǎng)：謝謝。你的問(wèn)題比較復(fù)雜，我想一部分土地在法律上是國(guó)家的，但是，還有一部分土地是屬于農(nóng)民集體所有。按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，也要考慮到農(nóng)民在土地上的權(quán)益問(wèn)題。另外，國(guó)有土地涉及到它的使用權(quán)的問(wèn)題，所以這里面也有一個(gè)多方面利益相關(guān)者的分配問(wèn)題。關(guān)于企業(yè)家精神，我想它應(yīng)該是體現(xiàn)在企業(yè)的實(shí)際效績(jī)上面，那么在企業(yè)的利潤(rùn)分配中，也包括對(duì)企業(yè)家的回報(bào)。愛(ài)海滔滔一哼：L嘉賓，你能否說(shuō)一下有什么改革成果可以共享的?L副所長(zhǎng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革20多年了，我想它對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，還是帶來(lái)了實(shí)惠的。確實(shí)有一些人在改革中沒(méi)有得到多少實(shí)惠，甚至因?yàn)橄聧徥I(yè)或者其他原因，利益受到了損害，我想共享改革成果，就包括對(duì)這部分人的關(guān)注和提供必要的保護(hù)。真我的風(fēng)采：請(qǐng)問(wèn)，所謂低保是當(dāng)前分配制度的核心嗎?低保能保證什么?L副所長(zhǎng)：當(dāng)前收入分配制度包括最低收入保障，也包括對(duì)農(nóng)村貧困人口的救助和開(kāi)發(fā)式援助。另外，現(xiàn)在推行的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，也是收入分配政策的一個(gè)部分。低保制度主要是對(duì)那些處在生活極端困難的人群，給予必要的救助，使他們的收入水平能夠保持在一個(gè)最低線上。真我的風(fēng)采：請(qǐng)問(wèn)，現(xiàn)在是不盡所能，按資分配，巧取豪奪，適當(dāng)施舍，對(duì)嗎?L副所長(zhǎng)：現(xiàn)在收入分配存在的問(wèn)題包括你說(shuō)的所謂巧取豪奪的問(wèn)題，也就是不正當(dāng)收入或非法收入的問(wèn)題。我認(rèn)為這是對(duì)中國(guó)未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重大威脅。在這方面我的觀點(diǎn)是要在制度上進(jìn)行深入的改革，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，改善政府管理，防止不正當(dāng)收入的發(fā)生。有點(diǎn)不知趣：嘉賓，目前最大的分配不均是否由行政壟斷、公費(fèi)制和貪污腐敗浪費(fèi)及故意非故意決策失誤造成?H教授：當(dāng)前的分配不均的問(wèn)題可能有兩個(gè)含義，第一個(gè)是收入差距過(guò)大的問(wèn)題，還有一個(gè)可能是收入分配不公的問(wèn)題。導(dǎo)致收入差距過(guò)大的因素是很多的，比如說(shuō)是城鄉(xiāng)之間的收入差距和地區(qū)收入差距問(wèn)題，還有不同人群之間的收入差距的問(wèn)題，這些也是收入差距的主要構(gòu)成部分。收入不公的問(wèn)題是大家關(guān)心的問(wèn)題，就是行業(yè)壟斷和行政壟斷所造成的收入差距過(guò)大，或者是非法收入、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成的收入差距過(guò)大，另外以權(quán)謀私貪污腐敗所造成的收入差距過(guò)大。這些都是收入分配不公的問(wèn)題，但這些問(wèn)題也是整個(gè)政策所應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范的。從非決策失誤本身來(lái)說(shuō)，可能更多造成的是國(guó)民財(cái)富的損失問(wèn)題，除非決策過(guò)程中存在著一些腐敗行為，可能會(huì)對(duì)收入差距問(wèn)題和分配不公問(wèn)題產(chǎn)生影響，在一般意義上浪費(fèi)與決策失誤所造成的影響，更多的是財(cái)富或者是效益的損失問(wèn)題。高處不勝寒：請(qǐng)問(wèn)，是不是壟斷行業(yè)是一些集團(tuán)的后花園，外人不得入內(nèi)?L副所長(zhǎng)：現(xiàn)在壟斷行業(yè)收入的問(wèn)題確實(shí)值得關(guān)注。有些壟斷行業(yè)收入水平，相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)是太高了。我認(rèn)為解決這些問(wèn)題，一方面是加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理；另一方面是擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的范圍，抵消壟斷的影響。燈火闌珊處見(jiàn)：嘉賓，我和你做一個(gè)學(xué)術(shù)上的探討，我覺(jué)得，收入分配不公是由信息資源占有的不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的，尤其是“公共信息”，也就是說(shuō)，這個(gè)從根本上是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本假設(shè)是矛盾的，您覺(jué)得呢?L副所長(zhǎng)：我認(rèn)為你說(shuō)的信息占有不對(duì)稱(chēng)，其實(shí)也是一種壟斷。在壟斷的情況下，收入分配方面的問(wèn)題是比較多的。這種信息壟斷包括公共服務(wù)部門(mén)和服務(wù)的對(duì)象之間掌握的信息不對(duì)稱(chēng)，比如說(shuō)醫(yī)療、教育，也比如說(shuō)政府的管理和服務(wù)。解決這種問(wèn)題的辦法，我想主要是提高透明度，使得信息的分配更加對(duì)稱(chēng)。也就是說(shuō)，讓廣大社會(huì)公眾更多的了解內(nèi)情，促使收入分配更加公平合理。遺憾的美好：嘉賓，你對(duì)發(fā)改委說(shuō)中國(guó)漲工資后，國(guó)外投資都要跑越南去了的說(shuō)法怎么看?L副所長(zhǎng)：這個(gè)問(wèn)題不能一概而論，中國(guó)的工資水平提高了，可能在一定程度上減少就業(yè)機(jī)會(huì)，使投資向其他發(fā)展中國(guó)家分散。但是，這要具體的看影響的程度有多大，不能一概的說(shuō)，只要一提工資，國(guó)外投資者都跑了。遺憾的美好：你們對(duì)大學(xué)生大量失業(yè)找不到工作或者零工資就業(yè)的現(xiàn)象怎么看?H教授：應(yīng)該說(shuō)大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，它有宏觀層面的原因也有微觀方面的原因，從宏觀來(lái)說(shuō)最近幾年大學(xué)生擴(kuò)招，帶來(lái)了大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中的供給大幅度的增加，造成了大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)中供給大于需求的格局，這會(huì)使得這些大學(xué)生就業(yè)變得更加困難，從微觀上的原因來(lái)說(shuō)，它又是幾種因素在共同起作用。第一個(gè)是結(jié)構(gòu)性的因素，就是說(shuō)我們的很多教育可能與市場(chǎng)的需求相差甚遠(yuǎn)，比如說(shuō)我們?cè)O(shè)置的專(zhuān)業(yè)可能是市場(chǎng)上所不需要的，存在著結(jié)構(gòu)上的失衡；第二、大學(xué)生往往就業(yè)期望值在開(kāi)始階段可能是比較高的，他希望能夠找到一些更好的工作，希望有更高的收入，在這種高期望值的情況下，可能在當(dāng)前的這種供求失衡的勞動(dòng)力市場(chǎng)上就很難達(dá)到自己的愿望；第三、地區(qū)發(fā)展不平衡使得大部分大學(xué)畢業(yè)生都傾向于集中到一些比較發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市尋求就業(yè)。這樣的話造成了局部地區(qū)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)上供過(guò)于求的情況。這可能是一個(gè)多方面調(diào)整的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題需要政府在大學(xué)生的高等教育方面要有一個(gè)比較好的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)教育制度和教育內(nèi)容要加以改革，能夠更加適應(yīng)市場(chǎng)的需要，同樣大學(xué)生的就業(yè)行為要能夠根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷作出調(diào)整。隨著勞動(dòng)力的供給跟需求雙方不同調(diào)整的過(guò)程，有可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)逐步達(dá)到一種均衡狀態(tài)，鐵馬冰河：請(qǐng)問(wèn)嘉賓，自改革以來(lái)，既然有調(diào)控政策，反而使收入差距年年擴(kuò)大，這是不是你們已設(shè)計(jì)好的軌跡?L副所長(zhǎng)：改革以來(lái)，收入差距確實(shí)在相當(dāng)大的程度上擴(kuò)大了，我想這不是哪個(gè)人設(shè)計(jì)的結(jié)果，但也確實(shí)是不同的利益集團(tuán)之間沖突和平衡的結(jié)果。我認(rèn)為收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展是不利的，需要采取一系列措施，把這種擴(kuò)大趨勢(shì)降下來(lái)。當(dāng)然我說(shuō)的不是搞收入分配的平均化，而主要是抑制非法收入，減少公共資源的流失；打擊貧污腐敗，和對(duì)弱勢(shì)人群及貧困人口給予必要的幫助。懷疑不語(yǔ)：請(qǐng)問(wèn)嘉賓，規(guī)范收入分配會(huì)不會(huì)引起既得利益受損或者說(shuō)讓富人感覺(jué)“劫富濟(jì)貧”從而影響社會(huì)效率?L副所長(zhǎng)：規(guī)范收入分配，我想最重要的一點(diǎn)是對(duì)非法收入和不規(guī)范收入的制約，也包括對(duì)低收入人群的救助。這項(xiàng)工作如果做得好，不但不會(huì)降低效率，反而有助于提高效率。當(dāng)然，如果采取平均主義的辦法，是可能影響效率的。小心起火：嘉賓，在講分配公平之前，是否應(yīng)該談?wù)勈杖牍侥?L副所長(zhǎng)：你說(shuō)的其實(shí)主要是國(guó)民收入初次分配和再分配的關(guān)系問(wèn)題，如果在國(guó)民收入的初次分配存在比較大的不公平，那么就需要在再分配的領(lǐng)域，采取更強(qiáng)有力的措施保障社會(huì)公平。但這是不夠的。收入初次分配本身存在的問(wèn)題也需要加以解決，主要是從制度上加以規(guī)范化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。驚起一片沙鷗：嘉賓，你認(rèn)為縣市直選是否對(duì)收入分配有幫助呢?你支持縣市直選人大、市縣長(zhǎng)嗎?L副所長(zhǎng)：我個(gè)人認(rèn)為擴(kuò)大直選的范圍是必要的。這實(shí)際上是政治體制改革的一部分。當(dāng)然，這也需要有一個(gè)過(guò)程。路遙馬力：嘉賓，關(guān)于企業(yè)職工落實(shí)住房貨幣化分配韻問(wèn)題我已經(jīng)問(wèn)第三次了，請(qǐng)您釋疑!L副所長(zhǎng)：抱歉，我對(duì)這方面的情況不很熟悉，希望以后有機(jī)會(huì)和你討論。愛(ài)海滔滔一哼：L嘉賓，現(xiàn)在的改革成果早己被瓜分完畢了，利益階層會(huì)讓出口中的肥肉嗎?如果不讓你有什么轍?L副所長(zhǎng)：主要是打擊非法收入的問(wèn)題。在改革中有些人富起來(lái)了，但富起來(lái)的人中間，有的是正當(dāng)致富的，有的是非法致富。這是應(yīng)該區(qū)別的。搖曳我的姿：?jiǎn)柤钨e一個(gè)理論問(wèn)題：“要素貢獻(xiàn)”可以測(cè)度嗎?如何測(cè)度?H教授：“測(cè)度要素貢獻(xiàn)”是一個(gè)技術(shù)上的問(wèn)題，它涉及到一些方法論問(wèn)題，所以在這里就不專(zhuān)門(mén)詳細(xì)的介紹，但是在實(shí)際的生活當(dāng)中，要素貢獻(xiàn)或收入往往是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)體現(xiàn)的。在不同的要素市場(chǎng)當(dāng)中，特別是競(jìng)爭(zhēng)性要素市場(chǎng)，要素本身它是有價(jià)格的，要素的價(jià)格在很大程度上反應(yīng)了要素本身的貢獻(xiàn)。對(duì)要素收入加以限制，往往不是一個(gè)解決問(wèn)題的很好辦法，更好的辦法是建立更加競(jìng)爭(zhēng)性的要素市場(chǎng)，要素之間參與競(jìng)爭(zhēng)能夠形成合理的要素收入。懷疑不語(yǔ)：請(qǐng)問(wèn)L副所長(zhǎng)，有人說(shuō)我國(guó)收入貧富差距已經(jīng)大大超過(guò)警戒線，有人認(rèn)為只是將達(dá)到，你的研究結(jié)論如何?L副所長(zhǎng)：通過(guò)我個(gè)人初步研究，我認(rèn)為收入差距確實(shí)已經(jīng)超過(guò)了警戒線，所以在收入分配方面采取措施抑制收入分配差距的繼續(xù)擴(kuò)大，是非常有必要的?？茨阏k：兩位嘉賓，該怎么評(píng)價(jià)中國(guó)政法大學(xué)教授李某：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)際上已經(jīng)結(jié)束了……L副所長(zhǎng)：我個(gè)人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)改革還沒(méi)有結(jié)束，政治體制改革才剛剛開(kāi)始。別再說(shuō)了求你：您好，嘉賓，你們?nèi)绾慰创皇芗s束的權(quán)力對(duì)合理收入分配的異化?L副所長(zhǎng)：權(quán)力如果不受約束，就會(huì)干預(yù)收入分配。所以我認(rèn)為，關(guān)鍵問(wèn)題是要加快推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)廣泛的社會(huì)監(jiān)督對(duì)權(quán)力的約束作用。激流永進(jìn)：收入分配制度改革勢(shì)必要增強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付的力度，那么前日審計(jì)署李金華說(shuō)要對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付加強(qiáng)監(jiān)管，請(qǐng)問(wèn)嘉賓怎么看待審計(jì)署加強(qiáng)監(jiān)管的這個(gè)問(wèn)題?H教授：中央轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該是收入再分配政策的一部分，在過(guò)去幾年當(dāng)中為了平衡地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府這種轉(zhuǎn)移支付還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，在轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中存在著很多問(wèn)題，一個(gè)很重要的問(wèn)題，往往是上一級(jí)政府的部分轉(zhuǎn)移支付資金很難落實(shí)到下一級(jí)政府，會(huì)造成下一級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金的截留問(wèn)題，這就需要一個(gè)比較好的監(jiān)督機(jī)制，從近幾年反映出來(lái)的問(wèn)題，轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中存在的問(wèn)題都是非常現(xiàn)實(shí)，所以在轉(zhuǎn)移支付力度增加的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管應(yīng)該是完全必要的，真正使得轉(zhuǎn)移支付資金能夠落到實(shí)處，能夠到達(dá)最需要的地方，能夠使最基層的地方政府得到實(shí)惠，使最下層的老百姓得到好處?；紫x(chóng)心聲：請(qǐng)問(wèn)，您怎樣理解大家攢錢(qián)若干年買(mǎi)房和漲工資之間的比例協(xié)調(diào)關(guān)系?1，副所長(zhǎng)：現(xiàn)在房?jī)r(jià)和工資之間確實(shí)不成比例，一個(gè)問(wèn)題是房?jī)r(jià)太高，再一個(gè)問(wèn)題是我認(rèn)為不見(jiàn)得所有老百姓都要自己花錢(qián)買(mǎi)房子住，租房子應(yīng)該也可以。在這方面我們過(guò)分注重了鼓勵(lì)老百姓買(mǎi)房，可能是有點(diǎn)偏差的。公平公正公開(kāi)：在收入分配問(wèn)題上，人們指出“核心是解決農(nóng)村居民最低收入者的收入問(wèn)題”，你們?cè)趺纯?L副所長(zhǎng)：農(nóng)村最低收入者是在我國(guó)的各階層居民收入中的最下一層，解決他們的問(wèn)題確實(shí)最重要?，F(xiàn)在主要是對(duì)特困農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)救助的問(wèn)題，其次是幫助更多的低收入農(nóng)村居民脫貧的問(wèn)題。激流永進(jìn)：收入分配改革的主體是說(shuō)擴(kuò)大中產(chǎn)階層的收入，那么對(duì)于低收入者打算怎么處置?H教授：中產(chǎn)階層的不斷擴(kuò)大應(yīng)該是社會(huì)發(fā)展一個(gè)方向，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段的時(shí)候中產(chǎn)階級(jí)就會(huì)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展規(guī)模變得會(huì)越來(lái)越大，它是和一定社會(huì)發(fā)展階段相聯(lián)系，而不是人為能夠造成的。收入分配、再分配政策對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)的形成和擴(kuò)大有一定的促進(jìn)作用，擴(kuò)充了中產(chǎn)階級(jí)意味著使得更多的低收入人群能夠成為中產(chǎn)階級(jí)的一部分，而不是把低收入人群拋棄不管，一個(gè)理想的社會(huì)應(yīng)該是高收入人群和低收入人群的比重是越來(lái)越少，而絕大部分是中產(chǎn)階級(jí)，這樣才符合共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)。421愛(ài)人：請(qǐng)問(wèn)嘉賓：你認(rèn)為所謂的收入分配制度改革是總體改革的完善還是要走回頭路啊?L副所長(zhǎng)：我想你說(shuō)的走回頭路，是指回到平均分配的時(shí)代。我認(rèn)為關(guān)注收入分配的問(wèn)題和改革與收入分配有關(guān)的體制，不應(yīng)該是回到平均分配，而是在市場(chǎng)條件下，通過(guò)合理的調(diào)解改善收入分配的結(jié)構(gòu)。夜里挑燈：“L副所長(zhǎng)：權(quán)力如果不受約束，就會(huì)干預(yù)收入分配?！蹦敲词欠裣日胃母锒蟛欧峙涓母?L副所長(zhǎng)：我認(rèn)為政治體制改革是個(gè)更根本的問(wèn)題，收入分配方面出現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)在有必要加以解決。同時(shí)，也有賴(lài)于通過(guò)政治體制改革，從根本上改善收入分配狀況。萬(wàn)里雪飄：兩位嘉賓，咱們也不要拐彎抹角，就請(qǐng)你們兩人談?wù)劗?dāng)前中國(guó)的分配都有哪些問(wèn)題?H教授：當(dāng)前的收入分配問(wèn)題很多，首先城鄉(xiāng)收入差距很大，其次是地區(qū)收入差距，然后部門(mén)之間收入差距，收入差距問(wèn)題還表現(xiàn)于收入分配制度，收入分配的不規(guī)范問(wèn)題等等，存在著非法收入、“灰色”收入、尋租收入、利用權(quán)力獲得的腐敗收入等等一些問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)這些問(wèn)題是和我們的整個(gè)分配制度的不規(guī)范有很大關(guān)系，分配制度變得越來(lái)越分散化，而且分配規(guī)則變得越來(lái)越多樣化，個(gè)人的收入往往是和單位的收益和部門(mén)的額外收入密切相關(guān)，即使公務(wù)員的收入也是和地方的財(cái)政收入相聯(lián)系的，才會(huì)造成收入分配出現(xiàn)嚴(yán)重的不合理問(wèn)題。僅欲知你名而已：能夠買(mǎi)得起房，看得起病，供得起孩子上學(xué)的職工不會(huì)超過(guò)全體就業(yè)者的5%，所以拉動(dòng)內(nèi)需從何談起啊?L副所長(zhǎng)：你說(shuō)的數(shù)可能低了一點(diǎn)，但確實(shí)有大量的人看病、買(mǎi)房、供孩子上學(xué)有困難，所以才需要來(lái)討論收入分配改革問(wèn)題。霧里吹花：請(qǐng)一定回答，你認(rèn)為在收入分配制度改革上是機(jī)會(huì)公平重要還是成果公平重要?農(nóng)民戶口在分配中起什么作用?H教授：應(yīng)該說(shuō)公平的收入分配離不開(kāi)機(jī)會(huì)均等，只有機(jī)會(huì)均等才能使得收入分配有一個(gè)公平的基礎(chǔ)，但僅僅強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等可能還是不夠的，在很大的程度上對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，即使有機(jī)會(huì)可能也很難達(dá)到一定的收入水平，在某種程度上結(jié)果均等作為一個(gè)補(bǔ)充性的原則還是非常必要的。愛(ài)海滔滔一哼：L嘉賓，你說(shuō)過(guò)去收入是搞平均主義，那么現(xiàn)在共享改革成果是否也在搞平均主義?L副所長(zhǎng)：共享改革成果并不是說(shuō)收入平均化，但是，在改革中不能有人吃肉，有人連湯也喝不上。我想至少要做到全體人民在改革中，都能夠在一定程度上分享成果。懷疑不語(yǔ)：請(qǐng)問(wèn)L嘉賓，您認(rèn)為對(duì)某些壟斷行業(yè)的高收入如何來(lái)規(guī)范?L副所長(zhǎng)：我認(rèn)為，第一要有立法和行政管理措施。第二要有社會(huì)監(jiān)督。第三要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，抑制壟斷。老叔愛(ài)大秘：L嘉賓，你如何看待目前一些人收入基本不動(dòng)的現(xiàn)象?L副所長(zhǎng)：我看收入還是在動(dòng)。比如廣東的農(nóng)民工長(zhǎng)期以來(lái)收入沒(méi)什么變化，但最近兩年，收入比過(guò)去有了明顯的提高。這是因?yàn)閯趧?dòng)力短缺了。這說(shuō)明市場(chǎng)調(diào)節(jié)也還是能發(fā)揮一定的作用。當(dāng)然我們不能單純的依賴(lài)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)之外，還需要進(jìn)行收入分配的協(xié)調(diào)。天津包子：請(qǐng)問(wèn)嘉賓，有人說(shuō)“得到財(cái)富機(jī)會(huì)平等的前提是‘權(quán)力’的平均”，您如何看待這個(gè)說(shuō)法?H教授：權(quán)力和權(quán)利是有區(qū)別的，作為前者來(lái)說(shuō)，作為一種政治的手段，而后者是一種個(gè)人的基本權(quán)利，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)在某程度上平等的權(quán)利，應(yīng)該是作為收入均等和財(cái)富機(jī)會(huì)均等的一個(gè)基本前提，而對(duì)于權(quán)力的平均分配實(shí)際上是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，權(quán)力總是掌握在一部分人手里，問(wèn)題是這種權(quán)力能夠?yàn)槿w百姓謀求福利而不是成為獲取個(gè)人私利的手段，那就需要人們有更多的平等的權(quán)利，同時(shí)對(duì)一部分人的權(quán)力進(jìn)行限制和監(jiān)督。萬(wàn)里雪飄：嘉賓，我認(rèn)為改革分配制度就是走回頭路?，F(xiàn)在貧富差距已到了不能容忍的地步，將過(guò)大差距往回拉不是回頭嗎?L副所長(zhǎng)：別忘了我們是從哪兒走過(guò)來(lái)的，中國(guó)原來(lái)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，正因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重缺陷，才需要進(jìn)行改革。所以現(xiàn)在進(jìn)行收入分配制度改革不應(yīng)該是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和平均分配的時(shí)代。但也絕不能任由收入差距無(wú)限制的擴(kuò)大。所以在市場(chǎng)調(diào)節(jié)之外，還需要對(duì)收入分配進(jìn)行必要的干預(yù)。對(duì)于市場(chǎng)不完善的地方，也需要通過(guò)改革來(lái)加以完善，俺就這一聚：嘉賓請(qǐng)一定回答!你認(rèn)為城市戶口、農(nóng)村戶口、異地戶口等在公平分配上起什么作用?國(guó)際慣例是如何?L副所長(zhǎng)：城鄉(xiāng)戶口制度的差別和限制，是個(gè)歷史遺留的結(jié)果，早晚這種差異是要取消的。我們要爭(zhēng)取的是不管城市還是鄉(xiāng)村，不管哪個(gè)地區(qū)，公民都能享受到基本同等的社會(huì)保障和公共服務(wù)，也有同等的就業(yè)和受教育的機(jī)會(huì)，這是個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。山本無(wú)此朗：把收入分配問(wèn)題限制到工資性收入分配范圍之內(nèi)討論是誤人歧途。L副所長(zhǎng)：我同意收入分配問(wèn)題絕不局限于工資性收入分配問(wèn)題。俺就這一聚：嘉賓，請(qǐng)一定回答!農(nóng)民工如何讓他們的小朋友享受改革成果?是小孩子還小時(shí)由我們想辦法還是他們大后自己想辦法?H教授：眾所周知農(nóng)民工在城市打工，受到了很多不公平的待遇，也受到了一定的歧視，這樣一種狀況應(yīng)該加以改變，更重要的是能夠給農(nóng)民工子女提供公平的教育機(jī)會(huì)，這對(duì)于解決長(zhǎng)期的社會(huì)不公平問(wèn)題是至關(guān)重要的。農(nóng)民工所受到的不公平待遇有歷史上的原因，現(xiàn)在不應(yīng)該讓這種不公平再進(jìn)一步延續(xù)到下一代人身上，使得他們子女在幼小的心靈當(dāng)中受到創(chuàng)傷，對(duì)于他們將來(lái)的身心是沒(méi)有益處的，而且會(huì)給未來(lái)社會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題，所以從現(xiàn)在開(kāi)始應(yīng)該特別對(duì)農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題加以特別的關(guān)注，使得他們真正能夠受到高質(zhì)量的、與城市兒童相等水平的義務(wù)教育。L副所長(zhǎng)：感謝網(wǎng)友的積極參與和討論，希望有機(jī)會(huì)再和大家討論。謝謝大家，再見(jiàn)!H教授：中國(guó)收入分配中一些問(wèn)題，原因是復(fù)雜的是多方面的，對(duì)解決收入分配當(dāng)中的問(wèn)題要有一個(gè)長(zhǎng)期的考慮，是不可能急于求成的。解決收入分配問(wèn)題在兼顧公平與效率的同時(shí)，還要考慮到社會(huì)的穩(wěn)定性，對(duì)收入分配問(wèn)題的解決要依靠政府、企業(yè)和個(gè)人的通力配合，形成共識(shí)才能最后取得成功。最后感謝網(wǎng)友的問(wèn)題和積極參與，感謝XX網(wǎng)，感謝網(wǎng)友，再見(jiàn)!訪談主持：今天的訪談結(jié)束，感謝各位網(wǎng)友的積極參與!在線交流結(jié)束之后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了以下帖子：網(wǎng)友甲：分配問(wèn)題很大，目前，全國(guó)都有這個(gè)現(xiàn)象，我個(gè)人覺(jué)得這是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然產(chǎn)物，如克扣農(nóng)民工工資，哪個(gè)城市好像都發(fā)生過(guò)吧!這是改變不了的，除非權(quán)力消失了。網(wǎng)友乙：分配制度的改革，最重要的是將農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平提高，因?yàn)?，現(xiàn)在農(nóng)村和城市的差距實(shí)在是太遠(yuǎn)了，也太明顯了；況且，目前國(guó)家現(xiàn)在也是有能力使農(nóng)村人享受到與城里人一樣的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障，因?yàn)?，現(xiàn)在城里有錢(qián)的人多的是，千兒百萬(wàn)的人也隨處可見(jiàn)，放眼看看，一個(gè)“巨貪”就能養(yǎng)活好幾十個(gè)村落呢。網(wǎng)友丙：中國(guó)城鄉(xiāng)差距很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，再說(shuō)，現(xiàn)在的貪污也厲害，非法所得等也嚴(yán)重的影響了分配制度的公平，在幫扶農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，也要加大對(duì)后者的制約。網(wǎng)友?。阂?guī)范收入分配，就是對(duì)非法收入和不規(guī)范收入的制約和對(duì)低收入人群的救助，走平均主義的道路。網(wǎng)友戊：現(xiàn)在的房?jī)r(jià)實(shí)在是太高，按照現(xiàn)在的分配制度，很多人是買(mǎi)不起房子的，但是，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前，中國(guó)的閑置房子很多的，有部分人認(rèn)為，買(mǎi)不起可以租啊!我倒認(rèn)為這也不失為一個(gè)辦法，可嘗試一下。網(wǎng)友己：大學(xué)生就業(yè)難是個(gè)很老的話題了，現(xiàn)在的教育體制是存在問(wèn)題，但是，大學(xué)生自身的問(wèn)題也不小呢。環(huán)境和個(gè)人的發(fā)展是相互影響的，我倒覺(jué)得，現(xiàn)在的大學(xué)生應(yīng)該好好的想想自己的問(wèn)題，自己在大學(xué)里應(yīng)該做什么，學(xué)什么，自己的事業(yè)發(fā)展道路應(yīng)該怎樣規(guī)劃等等。就我親身經(jīng)歷，有的大學(xué)生太嬌氣，就業(yè)的期望值也非常高，別忘了，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，雙向選擇。1、假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過(guò)600字的篇幅，概括H教授談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的很大一部分成果農(nóng)民沒(méi)有分享到。2．分配不均包括分配差距很大、收入分配不公，首先是城鄉(xiāng)收入差距很大，其次是地區(qū)收入差距，然后是部門(mén)之間收入差距。收入分配不公包括非法收入、“灰色”收入、尋租收入等。3．分析大學(xué)生就業(yè)難的原因，預(yù)計(jì)不久大學(xué)生供求可能達(dá)到一種均衡狀態(tài)。4．要素價(jià)格在很大程度上反映了要素本身的貢獻(xiàn)，應(yīng)建立更加競(jìng)爭(zhēng)性的要素市場(chǎng)。5．加強(qiáng)中央政府轉(zhuǎn)移支付力度，為防出現(xiàn)截留，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管。6．理想的社會(huì)是高收入和低收入人群越來(lái)越少，絕大部分是中產(chǎn)階級(jí)，這是共同富裕的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。7．機(jī)會(huì)均等使收入分配有一個(gè)公平的基礎(chǔ)，結(jié)果均等的原則也是非常必要的。8．平等的權(quán)利是收入均等和財(cái)富機(jī)會(huì)均等的基本前提，但權(quán)力總是掌握在一部分人手里，因此要進(jìn)行限制和監(jiān)督。9．給農(nóng)民工子女提供公平的教育機(jī)會(huì)，這有利于解決社會(huì)不公平問(wèn)題。10．收入分配中的問(wèn)題，要依靠政府、企業(yè)和個(gè)人的通力配合，才能解決。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、在線交流結(jié)束之后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與L副所長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。具體說(shuō)明為什么不一致，說(shuō)明的文字應(yīng)該在規(guī)定的篇幅內(nèi)。網(wǎng)友甲：__________________________________網(wǎng)友乙：__________________________________網(wǎng)友丙：__________________________________網(wǎng)友?。篲_________________________________網(wǎng)友戊：__________________________________網(wǎng)友己：__________________________________標(biāo)準(zhǔn)答案：網(wǎng)友甲：L副所長(zhǎng)認(rèn)為，克扣和拖欠農(nóng)民工工資在某種程度上，是在市場(chǎng)化過(guò)程中產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果。但是，如果制度完善起來(lái)，這方面的問(wèn)題應(yīng)該是能解決的。網(wǎng)友乙：L副所長(zhǎng)認(rèn)為，在我們現(xiàn)在的收入分配體系中，農(nóng)民是處在不利的地位。我們現(xiàn)在還沒(méi)有辦法給農(nóng)民提供和城市人口一樣的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障。希望這個(gè)進(jìn)程能夠來(lái)得更快一些。網(wǎng)友?。篖副所長(zhǎng)認(rèn)為，規(guī)范收入分配，最重要的一點(diǎn)是對(duì)非法收入和不規(guī)范收入的制約，也包括對(duì)低收入人群的救助。如果采取平均主義的辦法，是會(huì)影響效率的。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、在我國(guó)，收入分配制度改革是一個(gè)重大的課題。請(qǐng)你就我國(guó)如何推進(jìn)收入分配制度改革，寫(xiě)一篇文章，談?wù)勛约旱目捶?。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字～1300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：也談收入分配制度改革收入分配制度改革引起了中國(guó)全社會(huì)的極大關(guān)注，為什么要改革?讓我們先來(lái)看看中國(guó)現(xiàn)在的收入分配制度的情況，當(dāng)前，中國(guó)的收入分配制度主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)特點(diǎn)：(1)多種分配方式并存，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按生產(chǎn)要素分配的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。(2)行政事業(yè)單位收入分配體制不斷調(diào)整，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工資調(diào)整方法仍在發(fā)揮作用。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，行政事業(yè)單位工資制度改革已不能適應(yīng)行政事業(yè)體制改革的總體需要。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在國(guó)家基本工資制度之外，通過(guò)各種形式直接或間接地增加行政事業(yè)單位工作人員的收入；而在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，行政事業(yè)單位工作人員的基本工資還難以得到保障?，F(xiàn)行的分配制度不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行改革。但是，社會(huì)收入分配制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要想取得實(shí)效，不能單兵突進(jìn)，而應(yīng)當(dāng)從多方著手，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入分配休制。(1)必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和確立勞動(dòng)價(jià)值論，積極協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。改革的目的是為了從根本上實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，勞動(dòng)則是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值最基本的方式。尊重勞動(dòng)，就是要通過(guò)制定科學(xué)完善的分配制度，在資源配置的過(guò)程中，最大限度地發(fā)揮勞動(dòng)的作用。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)價(jià)值論，不僅僅是簡(jiǎn)單提高勞動(dòng)者的工資和福利待遇，更主要的是要為勞動(dòng)者的創(chuàng)造性勞動(dòng)提供可靠的法律空間，讓他們能夠在基本生存得到保障的情況下創(chuàng)造性地工作，以充分實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。(2)收入分配制度改革必須依法進(jìn)行，確保改革的正確方向，防止改革走樣。在過(guò)去的10多年里，行政事業(yè)單位的每一次工資調(diào)整，都會(huì)在社會(huì)上引起或多或少的關(guān)注和爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的一個(gè)主要原因，就是特定的改革方式被視為違背了最基本的程序規(guī)則，出現(xiàn)了公務(wù)員“自己給自己增加工資”的現(xiàn)象。事實(shí)上，在很多國(guó)家，不經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)或許可，政府雇員不能增加工資。有些國(guó)家甚至規(guī)定，如果政府雇員提出增加工資的要求，那么提出這一要求的政府雇員不能享受這一制度帶來(lái)的福利，增加工資的制度只能從下一屆政府上任開(kāi)始生效。(3)必須盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。這些年來(lái)，中國(guó)制造的產(chǎn)品遍布了全世界。但是，中國(guó)產(chǎn)品之所以能夠行銷(xiāo)世界，一個(gè)重要原因就在于中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格低廉。如果不盡快改變這種生產(chǎn)要素配置方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將有可能形成惡性循環(huán)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快立法步伐，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立積極的工資調(diào)整機(jī)制，通過(guò)外力來(lái)推動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，逐步把中國(guó)從生產(chǎn)加工國(guó)變成創(chuàng)新型的國(guó)家。(4)收入分配改革必須建立公開(kāi)、透明的收入分配機(jī)制。要通過(guò)制度化的談判，逐漸理順市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體與員工之間、市場(chǎng)主體與政府之間直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確保逐漸產(chǎn)生一種具有激勵(lì)機(jī)制的分配體系，鼓勵(lì)多勞多得，減少食利階層。在調(diào)整社會(huì)收入分配關(guān)系的時(shí)候，不僅要注意到名義收入，還要考察實(shí)際收入；不但要注意工資收入，而且要兼顧到其他各項(xiàng)福利待遇。總之，中國(guó)的收入分配體制改革必須有系統(tǒng)方案，決不能把改革簡(jiǎn)單地等同于增加工資或者提高待遇，而應(yīng)當(dāng)把收入分配體制改革納入到科學(xué)發(fā)展觀的整體思維中來(lái)，建立符合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)收入分配體制。在社會(huì)利益群體多元化的今天，收入分配體制改革尤其要注意程序的合法性。這項(xiàng)改革必須使絕大多數(shù)中國(guó)人都能從中得到實(shí)惠，必須體現(xiàn)公眾的普遍愿望。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。2．仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．黑龍江省黑河市發(fā)布通告，禁止在公共場(chǎng)所遛狗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部捕殺。黑河市城區(qū)及周邊4個(gè)村子所有的狗都面臨被捕殺的危機(jī)，當(dāng)?shù)卣倪@一突然決定，引來(lái)各方質(zhì)疑。黑河市市民楠楠這幾天心一直懸著，登在《黑河日?qǐng)?bào)》上的一篇政府通告，讓她吃驚，又感到有些難以理解。通告指出，2009年5月23日，黑河市區(qū)以及周邊4個(gè)村子將禁止養(yǎng)狗，如有發(fā)現(xiàn)，將有一只殺一只。突然之間出臺(tái)的這一規(guī)定，事先沒(méi)有任何征兆，楠楠多少感到有些荒唐。然而這個(gè)看似有些不可思議的通告是由黑河市公安局、黑河市畜牧獸醫(yī)局、黑河市城市管理行政執(zhí)法局、黑河市衛(wèi)生局4部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的，不能不信，黑河市街頭的大喇叭也在證實(shí)這一消息:自5月20日起，嚴(yán)禁攜犬進(jìn)入江堤、公園、廣場(chǎng)、早市、步行街等公共場(chǎng)所。自5月23日起，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁養(yǎng)犬，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對(duì)所養(yǎng)犬只一律捕殺。楠楠說(shuō)，5月21日這一突如其來(lái)的規(guī)定一出臺(tái)，打亂了大家的正常生活。我們現(xiàn)在要出去遛狗之前都要先看看有沒(méi)有警察啊，有沒(méi)有要抓的，以前早上4點(diǎn)鐘遛狗，現(xiàn)在都得提前到半夜1、2點(diǎn)鐘遛狗。有個(gè)老太太快80歲了，擔(dān)驚受怕得不得了，心臟病都犯了，有個(gè)阿姨的朋友抱著狗哭了一宿。市民劉先生說(shuō)，還有不少人把狗轉(zhuǎn)移到別的地方去了。被轉(zhuǎn)移走的狗都送到附近村屯親戚朋友家，都扔農(nóng)村了。還有一些人甚至把狗轉(zhuǎn)移到哈爾濱、五大連池等地。一些市民認(rèn)為，黑河市突然出臺(tái)這一規(guī)定，懷疑是當(dāng)?shù)匾晃还賳T最近被狗咬的緣故。不久前這位官員在黑河市江邊散步，被狗咬了一口，之后，江邊、公園、步行街禁止遛狗。有些市民則認(rèn)為，這和黑河市將申報(bào)國(guó)家旅游城市有關(guān)。市民的這兩種說(shuō)法是否有依據(jù)，是否屬實(shí)，有待進(jìn)一步調(diào)查。黑河市公安局治安支隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)劉智斌解釋說(shuō)，出臺(tái)這一規(guī)定是因?yàn)楹诤邮蓄l繁的犬只傷人事件，是為了保障絕大多數(shù)市民和中外游客的安全。黑河市絕大多數(shù)犬只沒(méi)有經(jīng)過(guò)畜牧部門(mén)注射狂犬疫苗，根據(jù)黑河市疾病防控中心數(shù)字顯示，市區(qū)周邊村屯僅2008年至2009年5月將近一年半的時(shí)間，被犬咬傷接受疫苗的就達(dá)千人以上。2．2009年5月下旬以來(lái)，陜西省漢中市在全市城鄉(xiāng)集中開(kāi)展預(yù)防和控制狂犬病的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，組織以公安部門(mén)為主力的滅狗隊(duì)伍，對(duì)未拴養(yǎng)、圈養(yǎng)的犬只、野犬、流浪犬和進(jìn)入學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)、機(jī)關(guān)、市區(qū)廣場(chǎng)及旅游景點(diǎn)的犬只進(jìn)行捕殺。5月23日，漢中市大規(guī)模的殺狗行動(dòng)正式拉開(kāi)序幕。行動(dòng)源于漢中市政府在前一天召開(kāi)的緊急會(huì)議。這個(gè)狂犬病預(yù)防和控制工作的緊急會(huì)議由市長(zhǎng)胡潤(rùn)澤主持，參加者為各縣(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人。此次會(huì)議之前，狂犬病已導(dǎo)致7人死亡，近6000人被咬傷或抓傷。會(huì)議要求，對(duì)犬只實(shí)行強(qiáng)制免疫，所有家犬在注射疫苗的基礎(chǔ)上，全部進(jìn)行拴養(yǎng)和圈養(yǎng)。同時(shí)，明確了此項(xiàng)工作所涉及的4個(gè)部門(mén)的分工:公安部門(mén)做好犬只登記管理；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)犬用狂犬疫苗的組織供應(yīng)和注射，做好疫情檢測(cè)；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)犬傷人員的救治和免疫注射；工商部門(mén)負(fù)責(zé)關(guān)閉所有犬只交易市場(chǎng)。因得狂犬病而死亡的已有5人。尤其牽動(dòng)政府神經(jīng)的是，4月21日傍晚6時(shí)30分，洋縣發(fā)生一起狂犬傷人事件，至晚上8時(shí)30分，短短兩個(gè)小時(shí)，被咬傷的達(dá)24人?！敖裉焱砩险匍_(kāi)的全市狂犬病防控工作會(huì)議是一次非常緊急、重要的會(huì)議!”在5月7日的會(huì)議上，漢中市委常委、副市長(zhǎng)楊達(dá)才發(fā)言的第一句話是這樣說(shuō)的。然而，在這次會(huì)議召開(kāi)的11天之后，犬只傷人事件再次發(fā)生。5月18日下午5時(shí)40分，一名10歲的小女孩在玩耍時(shí)被一只棕黃色的狗咬傷。至當(dāng)晚7時(shí)50分，這只狗咬傷7人。這起事件發(fā)生在漢中市漢臺(tái)區(qū)舒家營(yíng)街道辦事處張萬(wàn)營(yíng)村，距離漢中市政府僅約4公里。記者所獲悉的數(shù)據(jù)是，5月7日至21日，漢中市免疫犬只9.35萬(wàn)只，捕殺狂犬、野犬?dāng)?shù)為2650只。正是這一切迫使?jié)h中市政府在5月22日的會(huì)議上決定采取嚴(yán)厲措施-大規(guī)模捕殺。會(huì)議召開(kāi)次日，漢中市的氣氛驟然緊張起來(lái)。從漢中市漢臺(tái)區(qū)到各個(gè)縣，不少社區(qū)都可看到政府的通告，街頭也常?？匆?jiàn)手持棍棒圍住犬只的打狗隊(duì)伍。3．2009年5月28日，陜西省洋縣洋州鎮(zhèn)李家村一組42歲的村民李亞軍走完自己的人生，妻子畢小賢至今仍糾結(jié)于他在生命的最后時(shí)光過(guò)于凄慘?！岸亲庸牡煤艽?，自己把全身都抓爛了!”她哭著說(shuō)。李亞軍在縣城一家酒店當(dāng)保安。據(jù)稱(chēng)，他于2009年4月20日左右被一輛來(lái)自西安的小車(chē)上的寵物狗咬傷手指，但當(dāng)時(shí)未做處理。2009年5月19日，李亞軍出現(xiàn)腹部脹痛。5月22日上午，他到縣醫(yī)院接受治療，此時(shí)出現(xiàn)兩腿無(wú)力的癥狀。5月24日下午，畢小賢發(fā)現(xiàn)他開(kāi)始說(shuō)胡話，并不時(shí)冷笑，“像得了精神病一樣”。5月25日，李亞軍開(kāi)始出現(xiàn)頭痛、惡心、驚恐、煩躁不安、怕光等癥狀，被縣醫(yī)院診斷為疑似狂犬病。“從5月26日開(kāi)始，他兩只手開(kāi)始拼命抓?？?cè)ヒё约汉蛣e人的手，要么就咬扯被子。尿不出來(lái)，肚子鼓得很大。”畢小賢看著丈夫如此凄慘，卻無(wú)能為力。2009年5月13日下午，陜西省城固縣三合鄉(xiāng)龍王廟村村民郭明的母親-59歲的蘇芝云在從城固縣醫(yī)院轉(zhuǎn)到漢中市醫(yī)院的途中呼吸驟停，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。1個(gè)月之前，蘇芝云被自家養(yǎng)的小狗咬傷右手，后用白酒和干辣椒簡(jiǎn)單地為傷口消毒，未去注射疫苗。住院期間，她表現(xiàn)出發(fā)燒、精神亢奮、胡言亂語(yǔ)等癥狀，后來(lái)死亡。4．2009年7月18日，廣東省潮安縣歸湖鎮(zhèn)鳳東村62歲的賴(lài)?yán)蠞h因狂犬病發(fā)，走完了他的一生。一向健壯的他，無(wú)論如何也沒(méi)料到自己會(huì)栽在自家的一只小狗上。事情得從2009年3月說(shuō)起。一天，賴(lài)?yán)蠞h下田后回到家，看見(jiàn)家里那只平時(shí)活蹦亂跳的小狗正無(wú)精打采地趴在地上，便上前想逗弄它。誰(shuí)知，小狗卻突然目露兇光，對(duì)著他的腳就是一口。隨后，小狗又發(fā)瘋似的躥向賴(lài)?yán)蠞h身旁的妻子賴(lài)嬸，賴(lài)嬸急忙閃躲，但腳背還是被狗牙蹭破了皮。賴(lài)?yán)蠞h頓時(shí)驚呆，好在他反應(yīng)快，連忙操起家伙，和妻子一起把狗抓住。逮住小狗后，望著腳上兩排淌著血水的牙印，賴(lài)?yán)蠞h決定立即把狗處理掉，避免它再次傷人。而他們老兩口在簡(jiǎn)單處理傷口之后，并未想到去醫(yī)院打防疫針，只是吃了從村里一戶人家要到的所謂“祖?zhèn)黛`藥”。往后幾個(gè)月來(lái)的平靜，讓賴(lài)?yán)蠞h一家?guī)缀跬诉@件事。然而，潛伏的危機(jī)終究還是爆發(fā)出來(lái)了。2009年7月12日，賴(lài)?yán)蠞h干完活回家，感覺(jué)身體不舒服，也沒(méi)什么胃口。一開(kāi)始，他以為是天氣炎熱，下地干活中了暑，吃點(diǎn)解暑藥休息一下就會(huì)好。誰(shuí)知到了第二天，病情非但沒(méi)有好轉(zhuǎn)，反而越來(lái)越不對(duì)勁。賴(lài)?yán)蠞h開(kāi)始腳板發(fā)熱，一碰到水就打顫，一吃東西就吐。這時(shí)，他才回想起幾個(gè)月前被狗咬過(guò)，賴(lài)?yán)蠞h馬上讓兒子帶他去醫(yī)院檢查。檢查的結(jié)果驗(yàn)證了他的猜測(cè)-他患上了狂犬病。更讓他絕望的是，由于沒(méi)有及時(shí)注射疫苗，如今狂犬病已經(jīng)發(fā)作，醫(yī)生也無(wú)力回天!回到家里，賴(lài)?yán)蠞h病情迅速惡化。不只吃不下飯，連水也喝不了，甚至覺(jué)也睡不了。兒子給他吃安眠藥，但毫無(wú)作用。到了第三天，賴(lài)?yán)蠞h開(kāi)始出現(xiàn)狂躁癥狀，撕咬打砸身邊的東西。老漢的妻子淌著眼淚告訴記者，賴(lài)?yán)蠞h清醒的時(shí)候，吩咐家人，“如果我發(fā)狂了，就把我鎖在屋里，鎖不住我，就狠心打死我吧，不能讓我害人。”賴(lài)?yán)蠞h的病一日比一日嚴(yán)重。他的兒子說(shuō):“我父親發(fā)病的時(shí)候力氣非常大，不但砸爛家里的東西，還想咬人。只要誰(shuí)一靠近，他就想抓想咬，非?？膳?。我們把他鎖在屋里，他還會(huì)從窗口伸手出來(lái)抓人。沒(méi)發(fā)病的時(shí)候他就自己鉆到床底下，因?yàn)榕滤鹿?，一打開(kāi)屋里的電燈他就縮成一團(tuán)顫抖。”為了防止出事，賴(lài)?yán)蠞h兩個(gè)兒子日夜在屋外看守。有時(shí)候若是屋里折騰得太厲害，就只能用水潑他，因?yàn)樗灰?jiàn)到水就害怕。到了第五天，賴(lài)?yán)蠞h的眼睛已幾乎看不見(jiàn)東西了，發(fā)病也越來(lái)越頻繁，整日整夜地發(fā)出怪叫。7月18日早上，屋里沒(méi)了聲響，家人往里一看，鬧騰了整整6天的老漢已經(jīng)安靜下來(lái)。家人開(kāi)門(mén)進(jìn)去，才發(fā)現(xiàn)他已經(jīng)去世了。賴(lài)?yán)蠞h得狂犬病去世的消息很快傳遍了整個(gè)村莊，一時(shí)間人人自危。最害怕的自然是賴(lài)?yán)蠞h的家人。雖然全家人在老漢出事之初就都去打了防疫針，但仍然非常擔(dān)心。特別是賴(lài)?yán)蠞h的妻子，在傷心之余還憂心忡忡，因?yàn)樗?dāng)時(shí)也被狗所傷，害怕自己步丈夫后塵。村里的人則紛紛開(kāi)始動(dòng)手清理村中的貓狗。一位村民告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，村里很多人家養(yǎng)了狗，幾十年來(lái)也沒(méi)發(fā)生過(guò)這樣的事。而近兩個(gè)月來(lái)，附近卻連續(xù)發(fā)生了兩起，讓人不禁擔(dān)憂起養(yǎng)狗的安全問(wèn)題。他說(shuō)，不久前，隔壁謝厝村有一個(gè)45歲的漢子被狗咬傷，一個(gè)多月后就發(fā)病死了。當(dāng)?shù)卣讷@知賴(lài)?yán)蠞h的事情后，馬上將鳳東村和附近一個(gè)村子劃為疫區(qū)，并組織村民屠狗。于是便有了村莊的大規(guī)模屠狗行動(dòng)?！白约吼B(yǎng)的狗下不了手，就請(qǐng)別人來(lái)幫忙，這十幾天來(lái)也不知宰了多少條狗了?！贝迕窀袊@道。5．記者從廣州市疾控中心獲悉，2006年1至8月，廣州市共有3.5萬(wàn)人被貓狗抓傷、咬傷，比往年病例有所上升，疾控中心呼吁市民慎養(yǎng)寵物。早在10年前，廣州就制定了《廣州市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，如今卻遭遇管理難題。在廣州，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)個(gè)人養(yǎng)犬有嚴(yán)格的規(guī)定，比如“犬只到戶外活動(dòng)必須戴口罩”、“不得攜帶犬只進(jìn)入道路、公園、廣場(chǎng)以外的公共場(chǎng)所”、“不得攜帶犬只乘坐出租汽車(chē)以外的公共交通工具”等。而且所養(yǎng)犬只須是“軀干長(zhǎng)度少于60厘米，軀體高度少于40厘米的玩賞犬”。而對(duì)于非限養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)狗只是規(guī)定“接受當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)對(duì)犬只進(jìn)行檢疫，經(jīng)檢疫合格的，應(yīng)注射預(yù)防狂犬病疫苗，領(lǐng)取《犬類(lèi)免疫證》和免疫牌”。由于這些非限養(yǎng)區(qū)對(duì)寵物狗的活動(dòng)范圍、體形等都沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，在這些地區(qū)的小區(qū)內(nèi)犬只橫行，一些體形高大的狼狗、牧羊犬也隨處可見(jiàn)，對(duì)小區(qū)居民特別是孩子造成很大的心理陰影。實(shí)際上，限養(yǎng)區(qū)的情況比這些非限養(yǎng)區(qū)也好不到哪里去。廣州限養(yǎng)區(qū)有犬只五六萬(wàn)只，但登記在冊(cè)的卻不到800只，每年在農(nóng)業(yè)部門(mén)登記接受狂犬病疫苗注射的也只有幾百只。也就是說(shuō)，廣州限養(yǎng)區(qū)98%以上的狗是無(wú)牌“黑狗”。6．世界衛(wèi)生組織(WHO)與許多國(guó)家的合作研究證明:對(duì)狗普遍接種狂犬疫苗才是阻止狂犬病發(fā)生的唯一有效措施。在發(fā)現(xiàn)狗或人的狂犬病后，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生和獸醫(yī)部門(mén)要做的第一件事，應(yīng)當(dāng)是立即開(kāi)展狗貓的狂犬疫苗接種。對(duì)狗的處置可因地制宜，區(qū)別對(duì)待。發(fā)生病例的村子及其周?chē)臒o(wú)主狗和與病狗密切接觸的狗，可以處死。同時(shí)應(yīng)允許主人把健康的狗關(guān)在院子里，用圈養(yǎng)或拴養(yǎng)加以隔離，觀察兩周。遠(yuǎn)離發(fā)病的地方，特別是對(duì)圈養(yǎng)又接種了疫苗的寵物狗，沒(méi)有必要進(jìn)行捕殺。對(duì)狂犬病焦慮的居民，不論有無(wú)與病狗接觸都可以進(jìn)行預(yù)防性免疫接種。印度是狂犬病的高發(fā)地區(qū)，該國(guó)為實(shí)現(xiàn)控制與消滅狂犬病雙重目標(biāo)而采取的策略是:對(duì)所有的狗(包括無(wú)主狗)進(jìn)行免疫，接種率達(dá)到80%。推廣對(duì)無(wú)主狗和社區(qū)狗實(shí)施絕育和免疫計(jì)劃，即把流浪狗捕捉來(lái)，由獸醫(yī)進(jìn)行絕育手術(shù)，并注射狂犬疫苗，然后再放回去。同時(shí)進(jìn)行垃圾處理，從減少狗的食物來(lái)控制流浪狗的數(shù)量。這些措施已使新德里等9個(gè)大城市的狂犬病發(fā)病率顯著下降。7．因養(yǎng)犬引發(fā)的犬傷人、犬?dāng)_民等問(wèn)題已成為我國(guó)城市的一大公害。北京、上海、天津、廣州、武漢5個(gè)城市正在加大養(yǎng)犬管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度。北京市日前啟動(dòng)了以“創(chuàng)建和諧社會(huì)，爭(zhēng)做文明養(yǎng)犬人”為主題的養(yǎng)犬管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治無(wú)證養(yǎng)犬、公共場(chǎng)所違規(guī)遛犬等問(wèn)題。據(jù)北京市公安局治安管理總隊(duì)唐副總隊(duì)長(zhǎng)介紹，北京市從2006年10月下旬至12月中旬開(kāi)展為期兩個(gè)月的養(yǎng)犬管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作。北京市公安機(jī)關(guān)希望在集中整治后全市養(yǎng)犬管理工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)百分百、三個(gè)沒(méi)有、兩個(gè)基本解決、一個(gè)明顯減少”的工作目標(biāo)?！八膫€(gè)百分百”即養(yǎng)犬登記、年檢率達(dá)100%；登記犬只預(yù)防狂犬病疫苗的接種率達(dá)100%；人養(yǎng)犬戶宣傳達(dá)100%；發(fā)現(xiàn)流浪犬的捕捉率達(dá)100%?！叭齻€(gè)沒(méi)有”即城區(qū)(除自然村落)沒(méi)有大型犬、烈性犬、一戶養(yǎng)多犬的現(xiàn)象；農(nóng)村地區(qū)對(duì)飼養(yǎng)大型犬實(shí)行拴養(yǎng)、圈養(yǎng)，街面上沒(méi)有大型犬的現(xiàn)象；市場(chǎng)、商店、商業(yè)街區(qū)、飯店、公園、公共綠地、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館、影劇院、體育場(chǎng)館、社區(qū)公共健身場(chǎng)所、游樂(lè)場(chǎng)、候車(chē)室、風(fēng)景游覽區(qū)等公共場(chǎng)所沒(méi)有違規(guī)遛犬的現(xiàn)象?！皟蓚€(gè)基本解決”即遛犬不拴鏈、犬隨地便溺破壞環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題得到基本解決；非法犬類(lèi)交易市場(chǎng)，街面流動(dòng)無(wú)照售犬，犬醫(yī)院、犬用品商店超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題得到基本解決?！耙粋€(gè)明顯減少”，即犬傷人、犬?dāng)_民等問(wèn)題明顯減少。從而，創(chuàng)建和諧美麗的北京。根據(jù)1993年制定的《上海市犬類(lèi)管理辦法》，上海的公安、畜牧獸醫(yī)和衛(wèi)生部門(mén)共同負(fù)責(zé)犬類(lèi)管理。目前，上海違規(guī)養(yǎng)犬的主要問(wèn)題是無(wú)證養(yǎng)犬、一戶多犬和管犬不嚴(yán)。對(duì)此，上海市將采取規(guī)范養(yǎng)狗行為，加強(qiáng)犬只管理等一系列措施根治上述問(wèn)題。此外，天津、廣東和武漢也積極行動(dòng)起來(lái)，采取各種措施來(lái)降低犬害發(fā)生率，整治市容市貌。8．對(duì)一些違法養(yǎng)犬行為，一些行之有效的治理方案已出臺(tái)。根據(jù)《治安管理處罰法》第75條規(guī)定:飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说?，?00元以上500元以下罰款。為了人與狗的和諧共處，上海一方面出臺(tái)了一系列行之有效的治理方案，一方面也推出了一些人性化的管理措施?！渡虾Ｊ腥?lèi)管理辦法》規(guī)定，凡飼養(yǎng)犬類(lèi)的單位和個(gè)人，必須在準(zhǔn)養(yǎng)犬頸部佩戴由市公安局統(tǒng)一制作的圈、牌；因犬類(lèi)領(lǐng)證、檢疫、免疫接種、診療而攜犬進(jìn)入道路、廣場(chǎng)和其他公共場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)束以犬鏈，并采取防止犬類(lèi)咬傷他人的措施。犬類(lèi)管理中更多的還是人性化的管理措施。如閘北區(qū)臨汾花園組建了一支督導(dǎo)隊(duì)伍，每天在遛狗高峰時(shí)段巡邏小區(qū)，對(duì)外出遛犬不拴繩、隨處便溺不清除等不文明行為進(jìn)行督導(dǎo)勸阻；盧灣區(qū)魯班路的銀杏家園，“文明養(yǎng)狗”已寫(xiě)進(jìn)了小區(qū)的“業(yè)主公約”上，從遛狗時(shí)間、遛狗地點(diǎn)、遛狗的注意事項(xiàng)等多方面進(jìn)行了規(guī)定；長(zhǎng)寧區(qū)周家橋街道花城小區(qū)成立了寵物俱樂(lè)部，制定了章程，要求會(huì)員革除陋習(xí)，提高文明養(yǎng)狗、規(guī)范養(yǎng)狗的意識(shí)。9．記者在北京市豐臺(tái)區(qū)城南嘉園益星園小區(qū)就遇到一件大型犬?dāng)_民的事。一位老奶奶正在遛狗，突然從路口竄出一條大型犬“金毛串兒”，沖著她狂吠，嚇得老人趕緊抱起小狗，大狗還不依不饒地往老人身上撲。這時(shí)，在不遠(yuǎn)處打球的大狗的主人不耐煩地喊:“別抱著小狗，放下就不撲你了?！庇芯用裢嘎叮敖鹈畠骸钡闹魅损B(yǎng)了不止一條狗。該小區(qū)物業(yè)向所有養(yǎng)犬戶免費(fèi)發(fā)放了清理狗糞的袋子，但這家養(yǎng)犬戶并不使用，任憑狗在小區(qū)里隨意排泄。還有市民反映酒仙橋、將臺(tái)路、芳園路、高家園、左家莊、麥子店、望京新城等地區(qū)的大型犬、烈性犬很多，而且遛犬不拴犬鏈，讓路人提心吊膽。一次，一條兇猛的大狼狗竟然獨(dú)自闖到高家園中學(xué)和小學(xué)校門(mén)口，把學(xué)生嚇得大聲驚叫，四散奔逃。有些社區(qū)內(nèi)各種犬類(lèi)到處便溺，幾乎每一個(gè)電線桿和墻角都是狗尿斑斑，草坪里經(jīng)常踩到狗屎，嚴(yán)重影響社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和市容美觀。家住通州區(qū)格瑞雅居小區(qū)的王先生也反映，上千住戶的小區(qū)里有將近十來(lái)?xiàng)l大型犬和烈性犬。天氣暖和時(shí)，這些犬都聚在一起，相互追跑、撕咬、狂吠，小區(qū)的綠地成了“跑狗場(chǎng)”，居民不堪其擾，希望有關(guān)部門(mén)加大執(zhí)法管理力度。記者致電朝陽(yáng)區(qū)限養(yǎng)辦，一位民警表示，他們也接到了居民的反映，其中有些地區(qū)包含了自然村落，自然村落是可以飼養(yǎng)大型犬的，但也須按照規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記證。他們正在查處無(wú)證養(yǎng)犬、遛犬不拴犬鏈、違規(guī)進(jìn)入公共場(chǎng)所等現(xiàn)象。10．新修訂的《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》于2009年7月1日起正式實(shí)行?！稐l例》明文規(guī)定“嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)、銷(xiāo)售、繁殖危險(xiǎn)犬?！钡鯓拥娜凰闶恰拔ｋU(xiǎn)犬”，很多市民都不明白，《條例》中也未出現(xiàn)相關(guān)解釋?！靶滦抻喌摹稐l例》規(guī)定，養(yǎng)犬管理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為每只犬第一年500元，第二年起每年300元。政策放寬了，養(yǎng)狗合法化，這無(wú)疑是促進(jìn)廣州市寵物市場(chǎng)發(fā)展的重大利好消息!我們正籌劃擴(kuò)建寵物市場(chǎng)三期工程。”廣州最大寵物市場(chǎng)-越和花鳥(niǎo)魚(yú)藝大世界的相關(guān)負(fù)責(zé)人屈先生認(rèn)為，過(guò)去施行的《廣州市養(yǎng)犬管理規(guī)定》采取“高收費(fèi)限養(yǎng)”措施，沒(méi)有達(dá)到限養(yǎng)犬只的預(yù)期目的，還一度令廣州市的寵物市場(chǎng)發(fā)展萎縮。隨著管理政策的放寬，市場(chǎng)將被迅速放大?！澳壳?，廣州市面常見(jiàn)犬種多達(dá)近百類(lèi)，而且外形、毛色千差萬(wàn)別。隨著市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，管理起來(lái)就更難了!”意見(jiàn)征詢會(huì)上，廣州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了鑒別難、管理難的問(wèn)題:“公安干警不是寵物專(zhuān)家，要準(zhǔn)確界定是否禁養(yǎng)危險(xiǎn)犬，并非培訓(xùn)三兩個(gè)月能夠做到的事情!”《問(wèn)題犬種》名錄基本成形，但由誰(shuí)來(lái)鑒別問(wèn)題犬種類(lèi)型呢?認(rèn)識(shí)的犬只類(lèi)型可以順利通過(guò)審核，不認(rèn)識(shí)的犬只類(lèi)型先拍照存檔再交由專(zhuān)家審核，這個(gè)問(wèn)題在意見(jiàn)征詢會(huì)上暫未取得一致認(rèn)可。與會(huì)人士提出，通過(guò)向?qū)櫸锸袌?chǎng)等相關(guān)場(chǎng)所派發(fā)犬只圖片簡(jiǎn)介信息資料，以逐步普及犬只鑒別基礎(chǔ)知識(shí)，從源頭進(jìn)行把關(guān)。11．據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，2009年11月26日，呼和浩特一名4歲男童被3條狼狗活活咬死。早在2005年呼和浩特市就頒布了城市居民禁止飼養(yǎng)大型犬的“禁犬令”，可平時(shí)沒(méi)有執(zhí)法部門(mén)來(lái)監(jiān)督，“禁犬令”基本沒(méi)起到什么作用。其實(shí)，類(lèi)似的悲劇已不斷重復(fù)上演:且不說(shuō)成都近日發(fā)生的小偷闖入別墅被狼狗咬死事件，就在2009年12月5日，大慶市就發(fā)生了一起男主人被自家飼養(yǎng)的藏獒和德國(guó)牧羊犬咬死、頭顱被啃的事件。如果再往前追溯，僅媒體報(bào)道的，就有發(fā)生在山西的9歲男孩被自家大狗咬死并吸光血液的事件，以及發(fā)生在南京的29歲女工夜間上廁所被狗咬死的事件。然而，我們追根溯源，卻發(fā)現(xiàn)已經(jīng)嚴(yán)重危及公眾安全，在一定程度上激化社會(huì)矛盾的犬害，卻是因?yàn)橛蟹ú灰?、有令不行、有禁不止造成的。由于禁養(yǎng)大型犬的“禁犬令”得不到嚴(yán)格執(zhí)行，飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)被突破，一些大型危險(xiǎn)性犬只在一些地方日漸泛濫，不僅嚴(yán)重威脅到群眾的日常安全，就連狗主人自身的安全也處于危險(xiǎn)之中。不斷出現(xiàn)的大型犬傷人和咬死人事件，向我們一再敲響了警鐘。在一些地方，犬害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他社會(huì)治安事件對(duì)群眾安全感的侵害，嚴(yán)重危及到社會(huì)和諧?！敖睢保總€(gè)城市都是白紙黑字，內(nèi)容明確，要求具體，而且都已經(jīng)上升到法規(guī)層面。那么，為什么具有法律約束力和國(guó)家強(qiáng)制力的“禁犬令”成了“紙老虎”呢?原因十分簡(jiǎn)單，也十分清楚，那就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，是執(zhí)法惰性導(dǎo)致了執(zhí)法不作為，執(zhí)法不作為使法律法規(guī)淪為一紙空文，最終引發(fā)了狗主人的肆意和惡狗的瘋狂。1、請(qǐng)用150字左右的篇幅，概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)答案：隨著人們生活水平的日益提高，養(yǎng)犬已經(jīng)成為越來(lái)越多人的愛(ài)好。但是，由于人們“只重養(yǎng)不重管”，犬傷人、犬?dāng)_民的事件層出不窮，我國(guó)的狂犬病疫情也呈逐年上升之勢(shì)。究其原因，主要是無(wú)證養(yǎng)犬泛濫，犬主任意放養(yǎng)、不加約束、躲避防疫，此外有關(guān)部門(mén)管理上的疏漏也是原因之一。為此，必須認(rèn)真貫徹國(guó)家和地區(qū)的養(yǎng)犬規(guī)定，積極做好狂犬病的防治工作。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、用300字以內(nèi)的篇幅，就材料所反映的主要問(wèn)題提出解決的方案。要求:方案體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：為了進(jìn)一步控制犬害，創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境，特提出以下建議:(1)加強(qiáng)犬只管理，首先是要加強(qiáng)犬只登記管理。可以實(shí)行登記許可制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市和農(nóng)村養(yǎng)犬管理，及時(shí)捕捉無(wú)主犬，防止犬咬人。其次公布禁養(yǎng)犬的種類(lèi)，讓市民熟悉禁養(yǎng)犬的種類(lèi)的特征，避免大犬、猛犬對(duì)市民的驚擾。最后要?jiǎng)澇鼋B(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。(2)規(guī)范養(yǎng)犬行為。除領(lǐng)證、檢疫、免疫接種和診療外，禁止攜帶犬類(lèi)進(jìn)入道路、廣場(chǎng)和其他公共場(chǎng)所；若在道路、廣場(chǎng)和其他公共場(chǎng)所便溺的，攜犬者立即清除；禁止攜犬乘坐公共交通工具。(3)對(duì)犬類(lèi)實(shí)施狂犬病強(qiáng)制性免疫接種，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格限制疫區(qū)犬進(jìn)入非疫區(qū)。及時(shí)處理犬類(lèi)傷人事件，依法滅殺瘋?cè)?4)各相關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)于無(wú)證養(yǎng)犬或違反相關(guān)養(yǎng)犬規(guī)定的個(gè)人給予相應(yīng)懲罰。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)給定材料自選角度、自擬題目進(jìn)行論述。要求:內(nèi)容充實(shí)、中心明確、論述深刻、有說(shuō)服力，字?jǐn)?shù)1000字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：依法養(yǎng)犬共創(chuàng)和諧在我國(guó)，寵物狗已成為許多家庭的成員，但越來(lái)越多狗傷人、狗擾民的事件也在困擾著社會(huì)公眾，“犬患”正成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。來(lái)自狂犬病的威脅最為引人關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)狂犬病疫情一直呈上升趨勢(shì)，該病死亡人數(shù)居我國(guó)傳染病首位。犬害已經(jīng)成為危害人民生命安全的一大隱患。犬傷人、擾民、污染環(huán)境、傳播疾病等，造成了養(yǎng)犬與環(huán)境和公共秩序間的不和諧。如何根治犬害，為人們創(chuàng)造一個(gè)和諧、美好的生活環(huán)境已成為各地區(qū)、各部門(mén)亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。為此，特提出以下建議:首先，統(tǒng)一管理。(1)建議人大、政府適時(shí)修訂相關(guān)的法律法規(guī)，在廣泛征求各界人士意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)新的《寵物(犬類(lèi))管理辦法》，同時(shí)號(hào)召媒體做一些相應(yīng)的公益廣告，以配合實(shí)施新《辦法》。(2)將現(xiàn)有管理犬類(lèi)的相關(guān)部門(mén)分為政府部門(mén)、寵物協(xié)會(huì)以及獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)組織。三方面各司其職，又相互幫助和監(jiān)督，以便于形成良好的市場(chǎng)規(guī)模和完善的法律體系。(3)寵物犬的出生、取得、轉(zhuǎn)讓、遺失及死亡須及時(shí)到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記，相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予登記寵物犬的身份標(biāo)識(shí)，最好是植入芯片，芯片應(yīng)記錄包含證明動(dòng)物是否已注射過(guò)疫苗、是否接受過(guò)體檢并且健康、是否不帶任何疾病，以及辨別其身份的芯片號(hào)碼和其飼主的聯(lián)系方式。也可以給每只已注冊(cè)的犬免費(fèi)配發(fā)一套犬具，在頸牌上印上登記編碼、犬主的聯(lián)系方式、最后一次注射狂犬疫苗的時(shí)間以及犬具防偽標(biāo)志。其次，加強(qiáng)疾病的預(yù)防。小狗生下后3個(gè)月須注射狂犬疫苗，6個(gè)月后再注射一次，以后每年按期注射，成年犬每年注射一次狂犬疫苗。再次，規(guī)范養(yǎng)犬行為。改過(guò)去的“高收費(fèi)，輕管理”為“低收費(fèi)，高處罰”，降低養(yǎng)犬費(fèi)用，同時(shí)開(kāi)設(shè)一個(gè)專(zhuān)款專(zhuān)用的存款卡(類(lèi)似于駕駛員的磁卡)，一旦發(fā)生寵物對(duì)環(huán)境、他人造成損害、傷害，有關(guān)部門(mén)可以扣除存款以懲戒飼主。政府須詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙彾ü芾項(xiàng)l款以及懲罰額度，并將養(yǎng)犬管理的責(zé)任移交街道、社區(qū)、居委會(huì)，養(yǎng)犬費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，犬主在外遛狗時(shí)須隨身攜帶小鏟、手紙、塑料袋，寵物如在道路或其他公共場(chǎng)所便溺，主人應(yīng)及時(shí)清除其糞便。對(duì)不及時(shí)清除者實(shí)施相應(yīng)的處罰措施。犬主不得疏縱或牽系寵物在道路上奔走，妨礙交通。對(duì)因?qū)櫸锓恋K交通者應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的處罰措施?？傊挥懈鞑块T(mén)齊抓共管，各方面通力合作才能有效遏制犬害，共建美好家園。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。2．仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2009年5月18日20時(shí)起，為近40萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站提供域名解析服務(wù)的“DNSPOD”網(wǎng)絡(luò)公司服務(wù)器突然遭受大流量攻擊。從19日晚開(kāi)始，江蘇、安徽、廣西、海南、甘肅、浙江六省(區(qū))出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)大范圍癱瘓，域名解析服務(wù)甚至完全中斷。直至20日凌晨1時(shí)20分，受影響地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)才基本恢復(fù)正常?！昂芏嚅T(mén)戶網(wǎng)站突然無(wú)法訪問(wèn)，一開(kāi)始還以為是電腦中毒了，可后來(lái)發(fā)現(xiàn)，即使是不斷的殺毒、優(yōu)化、清除電腦垃圾，都沒(méi)有任何效果，而且其他人的網(wǎng)絡(luò)也出現(xiàn)同樣的情況?！币幻W(wǎng)友回憶說(shuō)。5月21日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了此次網(wǎng)絡(luò)癱瘓的消息，通報(bào)還初步解釋了此次事故的原因:由于暴風(fēng)影音(影音播放軟件)網(wǎng)站的域名解析系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的遞歸域名解析服務(wù)器收到大量異常請(qǐng)求而引發(fā)堵塞，造成用戶不能正常上網(wǎng)。案件驚動(dòng)了公安部。警方在對(duì)案件初步了解后發(fā)現(xiàn)，“DNSPOD”域名解析服務(wù)器放置在江蘇常州、天津、廣西電信IDC機(jī)房?jī)?nèi)，而其中的主服務(wù)器就在常州。5月27日晚，常州市公安局網(wǎng)監(jiān)部門(mén)根據(jù)公安部和省公安廳指示精神，迅速成立專(zhuān)案組開(kāi)展調(diào)查?！翱紤]到網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，犯罪嫌疑人將很快‘消失于無(wú)形’，我們連夜開(kāi)展了偵查工作?！背Ｖ菔泄簿志W(wǎng)監(jiān)支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張強(qiáng)說(shuō)。結(jié)合多種網(wǎng)偵技術(shù)手段，專(zhuān)案民警組很快發(fā)現(xiàn)了始作俑者的蛛絲馬跡，確定攻擊源頭是來(lái)自廣東佛山的一個(gè)網(wǎng)民，該網(wǎng)民多次與浙江東陽(yáng)的網(wǎng)民策劃、商量此次攻擊。5月30日，常州警方專(zhuān)案組通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，終于將涉案的主要犯罪嫌疑人及參與網(wǎng)絡(luò)攻擊的工作人員計(jì)8人抓獲歸案。但讓專(zhuān)案組的辦案人員大跌眼鏡的是，這8人中的7人為1980年代出生、1人為1990年出生，且學(xué)歷大多為小學(xué)、初中文化程度?！耙詾槭蔷W(wǎng)絡(luò)‘高手’，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)是對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)基本不懂的‘小學(xué)生’。他們?cè)斐闪司W(wǎng)絡(luò)癱瘓的后果顯然是嚴(yán)重的、巨大的，然而他們對(duì)自己的行為所引起的后果以及所要承擔(dān)的法律責(zé)任卻不甚清楚?！睆垙?qiáng)說(shuō)。記者獲悉，此事造成的經(jīng)濟(jì)損失，目前還沒(méi)有一個(gè)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，這直接影響到了辦案機(jī)關(guān)對(duì)危害損失結(jié)果的認(rèn)定。而對(duì)于越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)非法攻擊事件，由于相關(guān)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系遲遲未予建立，目前公安機(jī)關(guān)也只能從社會(huì)影響的方面考慮危害性，而這些工作，則是未來(lái)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展不容回避的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)和IT技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒以及盜竊密碼、偷竊信息等問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，而我國(guó)在信息安全方面的立法還跟不上整個(gè)計(jì)算機(jī)工業(yè)發(fā)展的需要，相關(guān)規(guī)定比較分散，界定也不是很清晰。為此，必須盡快制定“國(guó)家信息安全法”，使法律法規(guī)跟上IT技術(shù)發(fā)展，并統(tǒng)一完善標(biāo)準(zhǔn)，建立信息安全等級(jí)認(rèn)證制度，明確執(zhí)法主體，才能使信息安全得到真正的保障。2．近日，有關(guān)“高干子女占超億元富豪人數(shù)91%”的信息在網(wǎng)上廣為流傳。有報(bào)道稱(chēng)，該信息引自國(guó)務(wù)院研究室、中宣部研究室等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究報(bào)告。2009年8月6日，國(guó)務(wù)院研究室授權(quán)新華網(wǎng)針對(duì)該信息發(fā)布嚴(yán)正聲明，否認(rèn)與其他部門(mén)開(kāi)展過(guò)任何聯(lián)合研究，更沒(méi)有發(fā)布過(guò)任何聯(lián)合研究報(bào)告。與此同時(shí)，其他研究機(jī)構(gòu)也紛紛通過(guò)媒體辟謠，稱(chēng)這些信息來(lái)源純屬子虛烏有。但這些遲緩的聲明，并未能有效阻止該信息在網(wǎng)絡(luò)上的肆意蔓延，網(wǎng)絡(luò)傳播的能量和放大器功能，被體現(xiàn)得淋漓盡致。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，在參與政治生活、發(fā)揮民主監(jiān)督方面，發(fā)揮了巨大的影響力。但由于有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏科學(xué)有效疏導(dǎo)，以致負(fù)面影響層出不窮，有的甚至還引發(fā)和擴(kuò)大成為影響惡劣的公共事件。接受采訪的多位專(zhuān)家認(rèn)為，要讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮社會(huì)效益，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，同時(shí)健全網(wǎng)絡(luò)傳播的法律法規(guī)。只有這樣，才能讓網(wǎng)絡(luò)既成為民眾表達(dá)意見(jiàn)的場(chǎng)所，也成為政府聽(tīng)取民意、提高執(zhí)政水平的信息源。3．利用“木馬”技術(shù)，入侵威海某計(jì)算機(jī)服務(wù)有限公司網(wǎng)上銷(xiāo)售系統(tǒng)的技術(shù)后臺(tái)，大肆盜竊各種游戲點(diǎn)卡、手機(jī)充值卡的卡號(hào)和密碼，非法獲利兩萬(wàn)余元……網(wǎng)名為“劉一水”的犯罪嫌疑人被威海市檢察院以涉嫌盜竊罪批準(zhǔn)逮捕。23歲的“劉一水”畢業(yè)于天津某大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)，由于畢業(yè)后一直沒(méi)有找到正式工作，于是成天泡在網(wǎng)吧里消磨時(shí)光。期間，“劉一水”曾做過(guò)一段時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)管理員，學(xué)習(xí)并熟練掌握了多種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。2008年8月23日，“劉一水”采用種植“木馬”的技術(shù)手段，入侵威海某計(jì)算機(jī)服務(wù)有限公司網(wǎng)上銷(xiāo)售系統(tǒng)的技術(shù)后臺(tái)，該公司主要從事各類(lèi)游戲點(diǎn)卡、移動(dòng)充值卡等網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)。進(jìn)入該公司網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)之后，“劉一水”盜取了該公司管理層一名員工的工作賬號(hào)，并進(jìn)入到網(wǎng)站的銷(xiāo)售系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所具備的“提卡”功能，將該賬號(hào)下的520張各種游戲點(diǎn)卡以及手機(jī)充值卡的卡號(hào)和密碼全部盜走，總價(jià)值兩萬(wàn)余元。隨后，“劉一水”將盜竊的點(diǎn)卡和充值卡掛在自已的網(wǎng)上店鋪銷(xiāo)售并獲利。4．2008年5月18日，江蘇省昆山市紅十字會(huì)網(wǎng)站遭到攻擊，黑客竊取該網(wǎng)站后臺(tái)管理賬號(hào)和密碼后，將原網(wǎng)站頁(yè)面替換成虛假頁(yè)面，并把正常賑災(zāi)捐款銀行賬號(hào)篡改成其個(gè)人賬號(hào)實(shí)施詐騙，隨后該犯罪嫌疑人被警方抓獲。2008年5月25日，一些網(wǎng)絡(luò)黑客偷偷地潛入了湖南省紅十字會(huì)網(wǎng)站，將上面的慈善賬號(hào)改為了他們進(jìn)行詐騙的銀行賬號(hào)，現(xiàn)在6名涉案人員已經(jīng)全部被抓獲。據(jù)湖南省紅十字會(huì)工作人員介紹，7天前，他們發(fā)現(xiàn)紅十字會(huì)網(wǎng)站遭受黑客攻擊，原本網(wǎng)站的捐款賬號(hào)竟然被更改，開(kāi)戶行從建行變?yōu)榱宿r(nóng)業(yè)銀行，賬戶名也從湖南省紅十字會(huì)變?yōu)榱艘粋€(gè)個(gè)人賬戶。很多人可能沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)”，但這種網(wǎng)絡(luò)詐騙已十分流行。攻擊者利用欺騙性的電子郵件和偽造的Web站點(diǎn)來(lái)進(jìn)行詐騙活動(dòng)，如將自己偽裝成知名銀行、在線零售商和信用卡公司等可信的品牌。受騙者往往會(huì)泄露自己的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，如信用卡號(hào)、賬戶號(hào)和口令等。許多攻擊者還會(huì)直接使用軟件強(qiáng)力破解一些安全性弱的密碼。頻頻發(fā)生的網(wǎng)銀用戶、網(wǎng)上理財(cái)用戶以及游戲玩家被木馬等惡意程序盜號(hào)而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的情況，讓眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全缺乏信心。從全球統(tǒng)計(jì)來(lái)看，從中國(guó)境內(nèi)的服務(wù)器出去的木馬程序與惡意程序，占全球的35%，世界排名第一。公安部網(wǎng)監(jiān)局互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理處負(fù)責(zé)人告訴記者:“目前互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了大量現(xiàn)實(shí)世界中的犯罪手段，如招嫖、詐騙、盜竊、賭博等，往往虛擬和現(xiàn)實(shí)交織，作案手法更加隱蔽，查處起來(lái)非常困難。”5．時(shí)下利用網(wǎng)絡(luò)交友實(shí)施犯罪的案例屢見(jiàn)不鮮，因網(wǎng)絡(luò)交往而產(chǎn)生的極端事例頻頻發(fā)生，被騙、被搶、被奸甚至被殺，互聯(lián)網(wǎng)正在使人際交往變得更加不確定和難以把握，對(duì)不少人來(lái)說(shuō)，上網(wǎng)“聊天、交友”是一種再平常不過(guò)的習(xí)慣，許多人迷上了網(wǎng)絡(luò)世界里的虛擬生活。但是網(wǎng)絡(luò)世界里人與人的交往是匿名的，看不見(jiàn)摸不著，很容易被少數(shù)不法之徒利用來(lái)作奸犯科、侵害個(gè)人、危害社會(huì)。記者從廈門(mén)市公安局了解到寧夏人王某通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)交友方式，與女子阮某結(jié)識(shí)。在阮某的邀請(qǐng)下，王某來(lái)廈門(mén)與阮見(jiàn)面，兩人隨后同居。在此期間，雙方多次爭(zhēng)吵，并相互產(chǎn)生不滿情緒。見(jiàn)面僅10天后，二人在住處再次發(fā)生爭(zhēng)吵并廝打起來(lái)，王某萌生殺人惡念，將阮某摔倒在地，用雙手掐住阮的頸部，又拿菜刀朝阮的頸前部連砍兩刀，阮某當(dāng)場(chǎng)死亡。之后，王某攜帶阮某的錢(qián)包、手機(jī)等財(cái)物逃離現(xiàn)場(chǎng)。后王某因故意殺人罪被判處死刑。6．網(wǎng)絡(luò)上的一些“小偷小摸”行為，危害的大都是個(gè)人的權(quán)益，但一些網(wǎng)絡(luò)蓄意攻擊行為，則直接威脅到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全。而這一領(lǐng)域的攻守較量，正越來(lái)越激烈。2007年5月15日，上海曾有近百名投資者因電腦被一種名為“證券大盜”的木馬程序感染而影響交易，其中一些投資者的股票買(mǎi)賣(mài)數(shù)據(jù)被惡意篡改。2008年3月初，北京市一家券商的交易系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，這起事件使得受攻擊的券商網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)暫時(shí)癱瘓達(dá)半小時(shí)以上，大量客戶因此無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易客戶端進(jìn)行交易，轉(zhuǎn)而被迫使用電話等其他方式交易。上述消息盡管沒(méi)有得到證監(jiān)會(huì)的正面證實(shí)，但2008年5月中國(guó)證監(jiān)會(huì)在京召開(kāi)了證券期貨業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立暨第一次工作會(huì)議，顯見(jiàn)證監(jiān)會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全的重視。這次會(huì)議上，證監(jiān)會(huì)主席尚福林強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全保障是證券期貨行業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于保護(hù)廣大投資者合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家金融安全具有重要意義，證券期貨行業(yè)要抓緊落實(shí)近期部署的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)，形成信息安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制，為資本市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。尚福林指出，當(dāng)前證券期貨行業(yè)信息技術(shù)安全工作正面臨日益復(fù)雜的形勢(shì)，并提出今后要重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作。其中如要盡可能避免信息技術(shù)安全事故和極端災(zāi)害等情況對(duì)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成的沖擊；要把信息安全納入市場(chǎng)日常監(jiān)管工作，督促、檢查、指導(dǎo)證券期貨市場(chǎng)各機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行信息安全管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)家告訴記者，一旦我們重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)被“黑”，或者一些內(nèi)部網(wǎng)站的核心數(shù)據(jù)被竊取，將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)難以估量的危害。不僅是證券系統(tǒng)，各個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)和單位，都應(yīng)該保持足夠的警惕和防范能力。7．在政府相關(guān)部門(mén)的支持下，越來(lái)越多的企業(yè)積極參與到維護(hù)純凈網(wǎng)絡(luò)的行列中來(lái)，使得國(guó)內(nèi)的垃圾郵件、病毒木馬以及低俗信息三個(gè)危害因素得到有效控制，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境狀況大幅改善。以垃圾郵件為例，2009年7月，安全公司Sophos發(fā)布了2009年第二季度全球垃圾郵件統(tǒng)計(jì)報(bào)告。我國(guó)垃圾郵件的比例由2007年第二季度統(tǒng)計(jì)的最低點(diǎn)4.20%再次下降0.1%至4.10%，排名由全球第二降至全球第七，一改中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在世界中的印象。盡管?chē)?guó)家政策力度的不斷加大，但是沒(méi)有立法做保障，仍然難以從根本上祛除網(wǎng)絡(luò)隱患。以美國(guó)為例，加州2006年便通過(guò)了全美最為嚴(yán)格的反垃圾郵件法案，該法案禁止?fàn)I銷(xiāo)人員主動(dòng)提供商業(yè)電子郵件，并禁止?fàn)I銷(xiāo)人員向居民發(fā)送此類(lèi)郵件。法案出臺(tái)后，營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)垃圾郵件的發(fā)送量得到有效地控制。有法律專(zhuān)家指出，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法比國(guó)外相對(duì)落后，目前除去《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)外，至今還沒(méi)有一部直接規(guī)范病毒和木馬、反垃圾郵件的法律。263網(wǎng)絡(luò)通信總裁蘆兵表示，呼吁加快推動(dòng)包括反垃圾郵件在內(nèi)的對(duì)網(wǎng)絡(luò)危害的立法進(jìn)程，盡快建立相關(guān)法律，倡儀通過(guò)法律手段制裁危害行為。同時(shí)，263希望有更多的企業(yè)加入到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的行列，同時(shí)，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)應(yīng)該給予更大的重視，為用戶獲得更健康、更良性發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境提供法律的保障。8．由于法律條文內(nèi)容滯后，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪面臨缺乏足夠法律依據(jù)的困境。中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙秉志認(rèn)為:“中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法活動(dòng)尚處于就事論事階段，主要集中在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序方面，關(guān)于濫用計(jì)算機(jī)行為所造成的危害，規(guī)定較少?！北本┼]電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法律研究中心研究員劉德良介紹，按照我國(guó)目前的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制造和傳播病毒是違法的，但病毒的定義只局限于“刪除、修改、增加計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序，破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行的行為”，對(duì)一些木馬下載器是否屬于“病毒”，卻沒(méi)有清晰的界定。法律上的缺陷，是木馬程序制造者敢于利用網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)叫賣(mài)、大發(fā)不義之財(cái)?shù)母驹?。公安部網(wǎng)監(jiān)局案件偵查處負(fù)責(zé)人告訴記者，刑法第285條“國(guó)家事務(wù)”的范圍過(guò)寬，司法實(shí)踐中難以準(zhǔn)確認(rèn)定，犯罪對(duì)象的設(shè)定偏重國(guó)家利益，而沒(méi)有有效涵蓋涉及國(guó)計(jì)民生、重大公共利益的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。2005年12月，北京警方受理一起國(guó)家工商總局內(nèi)網(wǎng)遭黑客侵入案件，因無(wú)法認(rèn)定國(guó)家工商總局是否屬于國(guó)家事務(wù)范圍，導(dǎo)致這一案件至今無(wú)法立案。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2002年至2007年間，我國(guó)共查處針對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)施的違法犯罪案件12521起，但由于現(xiàn)行刑法不具有可操作性，導(dǎo)致上述案件中經(jīng)法院判決為“非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”的為0起，“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”的僅為31起(其中15起為2007年判決)。而刑法第286條所規(guī)定的犯罪后果缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、功能、應(yīng)用程序，傳播計(jì)算機(jī)病毒等犯罪，司法實(shí)踐中難以操作，導(dǎo)致大量案件被排除在刑法打擊的范圍之外。如2002年，重慶詹某非法侵入“黔江信息港”，改變登錄密碼、刪除系統(tǒng)數(shù)據(jù)，因?qū)W(wǎng)站損失無(wú)法評(píng)估，案件只能降格作為行政處罰。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些新涌現(xiàn)的信息網(wǎng)絡(luò)犯罪在立法上存在空白和疏漏。如果在百度或谷歌等搜索引擎中輸入“如何成為一名黑客”，回答你的網(wǎng)頁(yè)將超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，細(xì)細(xì)瀏覽，不少鏈接是教你如何盜取密碼、販賣(mài)“僵尸網(wǎng)絡(luò)”，教你如何制作病毒、如何發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊。通過(guò)關(guān)鍵詞檢索，你甚至可以找到如何殺人縱火而不留痕跡的網(wǎng)頁(yè)。公安部一位網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家告訴記者，一些傳統(tǒng)犯罪的犯罪前行為由于大量使用了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而發(fā)生異化，使網(wǎng)絡(luò)變成了無(wú)所不能的“大學(xué)堂”，通過(guò)“學(xué)習(xí)”，犯罪分子實(shí)施后續(xù)犯罪的行為將嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，所以這種犯罪前行為的危害程度也達(dá)到了入罪標(biāo)準(zhǔn)，例如非法制作獲取銀行密碼、賬號(hào)的工具、販賣(mài)惡意代碼(網(wǎng)絡(luò)盜竊的根源)、黑客教學(xué)(網(wǎng)絡(luò)攻擊的根源)、假冒設(shè)立虛假網(wǎng)站等。這位專(zhuān)家認(rèn)為，由于現(xiàn)行刑法不能契合社會(huì)信息化和網(wǎng)絡(luò)犯罪的特征、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)犯罪很難通過(guò)司法解釋的途徑有效解決。針對(duì)當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)犯罪涌現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，需要對(duì)刑法進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，對(duì)破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的犯