《尾礦庫安全規(guī)程-編制說明》

一、工作簡況

現(xiàn)行行業(yè)標準《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005）(以下簡

稱“《規(guī)程》”)自2006年3月1日實施以來，在規(guī)范尾礦庫建設、運

行、安全管理、保障尾礦庫安全生產(chǎn)、預防尾礦庫事故和保護尾礦庫

安全等方面發(fā)揮了重要作用，同時也為依法進行尾礦庫安全監(jiān)管提供

了技術依據(jù)。但該《規(guī)程》已實行十多年，隨著尾礦庫建設技術的發(fā)

展和《尾礦設施設計規(guī)范》（GB50863-2013）的頒布實施，現(xiàn)行《規(guī)

程》在執(zhí)行中存在一些問題，主要如下：

⑴現(xiàn)行的《規(guī)程》與現(xiàn)行的《尾礦設施設計規(guī)范》（GB50863-2013）

部分條款產(chǎn)生沖突，現(xiàn)行《規(guī)程》中尾礦庫防洪標準、尾礦壩穩(wěn)定計

算等要求均與現(xiàn)行《尾礦設施設計規(guī)范》中的要求不一致；

⑵現(xiàn)行《規(guī)程》中條文“其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫

和干式處理的尾礦庫可參照執(zhí)行”，未明確規(guī)定干式堆存尾礦庫、錳

渣庫應執(zhí)行本《規(guī)程》；

⑶近年來尾礦干式堆存、模袋法尾礦筑壩等新技術被逐步應用，

現(xiàn)行《規(guī)程》中未包含這部分新技術的特殊規(guī)定；

⑷現(xiàn)行《規(guī)程》中對錳渣庫、赤泥庫的特殊要求未作出規(guī)定；

⑸現(xiàn)行《規(guī)程》中關于尾礦回采的內(nèi)容不夠全面；

⑹按照國家有關標準化改革的要求，根據(jù)原國家安監(jiān)總局主持完

成的《金屬非金屬礦山領域安全生產(chǎn)強制性標準整合精簡和評估研究

報告》制定的安全標準體系框架，《尾礦庫安全規(guī)程》將修訂為第一

層次的國家強制性標準。但現(xiàn)行《規(guī)程》中很多條款為非強制性規(guī)定，

很多條款以“可”作規(guī)定，不滿足強制性標準的要求。

因此，對該《規(guī)程》進行修編，并由行業(yè)標準升格為國家強制性

標準，對提升尾礦庫安全管理，保障尾礦庫安全具有十分重要的意義；

同時按照國家有關標準化改革的要求，對現(xiàn)有尾礦庫安全方面的標準

和標準體系進行整合簡化，能更好地發(fā)揮該《規(guī)程》在尾礦庫全生命

周期安全生產(chǎn)和管理方面的作用。

基于以上原因，原國家安監(jiān)總局提出的《“十三五”期間擬制修

訂的非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標準》中將《尾礦庫安全規(guī)程》納入修訂

計劃，《尾礦庫安全規(guī)程》由中國恩菲工程技術有限公司作為此次修

訂工作的牽頭單位。

中國恩菲工程技術有限公司在接到任務后，及時編制了該《規(guī)程》

的編制計劃及編制大綱，并于2017年3月20日召集編制組在北京召

開了《規(guī)程》編制啟動會，本次啟動會確定了編制組，初步確定了《規(guī)

程》編制范圍及編制要求，討論了《規(guī)程》框架，明確了各參編單位

的分工及各階段的工作節(jié)點。會議確定由中國恩菲工程技術有限公司

礦山事業(yè)部尾礦室主任岑建和國家安監(jiān)總局金屬非金屬礦山尾礦庫

安全技術中心技術總監(jiān)田文旗作為項目負責人，長沙有色冶金設計研

究院有限公司、長春黃金設計院、中國安全生產(chǎn)科學研究院、貴陽鋁

鎂設計研究院有限公司、北京礦冶研究總院、中鋼集團馬鞍山礦山研

究院、河北銅源礦山工程設計有限責任公司為本《規(guī)程》的參編單位。

為了保證《規(guī)程》修訂工作的質(zhì)量，要求各編寫單位均安排各專業(yè)的

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技術帶頭人負責相關的《規(guī)程》條款的修訂工作。根據(jù)相關要求，本

次會議確定該《規(guī)程》的技術條款應包括尾礦庫、赤泥庫、錳渣庫、

模袋法筑壩等相關安全技術條款。

最終編制組參與單位及起草小組組成如下：

單位起草小組人員

中國恩菲工程技術有限公司岑建、田文旗、鄭學鑫、周積果、宋會彬

長沙有色冶金設計研究院有限公司郭天勇

北京礦冶研究總院梅國棟

長春黃金設計院王曉民

中國安全生產(chǎn)科學研究院李全明

中鋼集團馬鞍山礦山研究院段蔚平

河北銅源礦山工程設計有限責任公司王樹

2017年4月15日，原國家安監(jiān)總局監(jiān)管一司在北京召開了《尾

礦庫安全規(guī)程》修訂工作研討會，通過研討，考慮到錳渣及赤泥的性

質(zhì)特殊性，會議進一步確定了《規(guī)程》的編制范圍及要求，明確了該

《規(guī)程》只適用于非核工業(yè)礦山的尾礦庫，不包括錳渣庫和赤泥庫。

因此，原計劃負責赤泥庫部分的貴陽鋁鎂設計研究院有限公司不再為

編制組單位。

2017年7月21日，編制組各單位根據(jù)各自分工完成了《規(guī)程》

初稿并提交給牽頭單位，牽頭單位進行匯總后形成了《規(guī)程》初稿。

2017年8月19日，編制組邀請相關專家在貴陽組織召開了《規(guī)

程》涉及的重要問題的研討會，對尾礦庫安全度、尾礦庫等別、尾礦

庫防洪標準、尾礦庫抗震計算、尾礦庫潰壩分析等進行了專題討論，

討論結(jié)果認為尾礦庫安全度按原《規(guī)程》編寫并考慮干堆的情況，尾

礦庫等別按《尾礦設施設計規(guī)范》（GB50863-2013）執(zhí)行，尾礦庫防

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洪標準按《尾礦設施設計規(guī)范》（GB50863-2013）執(zhí)行不宜再提高標

準，尾礦庫抗震計算只列出原則性要求，尾礦庫潰壩分析目前技術不

成熟不宜在《規(guī)程》中寫出。

2018年1月16日，牽頭單位根據(jù)專題研討會的意見，并組織多

次內(nèi)部討論，進行逐條修改，形成《規(guī)程》征求意見稿初稿。

2018年4月26日，牽頭單位組織編制組及相關專家在北京對征

求意見稿初稿進行了逐條討論，會后對會議中提出的意見進行了逐條

研究及修改，重點在于在原有濕式尾礦庫的基礎上加入干式尾礦庫，

如何能充分將兩部分內(nèi)容包括又能簡明扼要的處理。

由于2019年初巴西尾礦庫出現(xiàn)重特大事故，尾礦庫的安全受到

更大的重視，編制組針對此情況又對《規(guī)程》征求意見稿進行了重新

思考，并于2019年3月17日在洛陽進行了調(diào)研，并召開了編制組內(nèi)

部會議，根據(jù)《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》（征求意見稿）

文件精神對征求意見稿進行討論，重點在尾礦庫安全度、尾礦庫壩高、

尾礦庫選址、尾礦庫加高擴容等方面，會后對征求意見稿進行相應的

修改。

2019年6月12日，牽頭單位組織編制組及相關專家在昆明對修

改后的征求意見稿進行第二次研討會，與會專家對征求意見稿提出了

寶貴的意見，會上多位專家提出模袋法筑壩目前技術還有待進一步成

熟，本次修訂不宜將該部分內(nèi)容納入本《規(guī)程》。

2019年2月-8月，牽頭單位前后3次與應急管理部安全生產(chǎn)基

礎司相關同志對本《規(guī)程》涉及到與《防范化解尾礦庫安全風險工作

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方案》（征求意見稿）及《尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》銜接的問

題進行了專項討論。

至此，本《規(guī)程》征求意見稿進行了多次研討，并對研討會的意

見進行了逐一分析并進行了相應的修改，形成了目前的征求意見稿。

二、標準編制原則及修訂技術內(nèi)容變化的依據(jù)和理由

（一）標準編制原則

根據(jù)國務院通知精神，本次《尾礦庫安全規(guī)程》修訂工作是使修

訂后的《規(guī)程》成為強制性國家標準；要爭取對強制性行業(yè)標準和強

制性地方標準進行整合；嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、

國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi)；

堅持與國際接軌，適合國情。

修訂后的《規(guī)程》要涵蓋尾礦庫勘察、設計、建設、生產(chǎn)、回采、

閉庫的全過程；要既包括技術要求，也包括管理要求；使《尾礦庫安

全規(guī)程》成為尾礦庫安全生產(chǎn)最全面、最頂層的強制性技術標準。

《規(guī)程》修訂工作以現(xiàn)行《規(guī)程》為基礎，修訂工作要反映尾礦

庫的技術進步，要有前瞻性，要進行充分的調(diào)研工作，在總結(jié)尾礦庫

建設運行經(jīng)驗的基礎上，提煉出對尾礦庫安全具有普遍意義的技術和

管理要求。

本次修訂工作原則如下：

（1）修訂后的《尾礦庫安全規(guī)程》應與《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關法律、行政法規(guī)相協(xié)調(diào)。

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（2）修訂后的《尾礦庫安全規(guī)程》能保持較長時間的時效性，

既能反映當前技術發(fā)展的水平，又不限制新技術的發(fā)展。

（3）《尾礦庫安全規(guī)程》條文范圍限定在保障人身健康和生命財

產(chǎn)安全的基本要求。

（4）修訂后的《規(guī)程》條款均是強制性條款。不能作為強制性

條款的內(nèi)容或者沒有必要強制規(guī)定的內(nèi)容一律刪除。錯誤的、不具有

可操作性的條款必須刪除。

（5）標準引用：盡量不引用其它標準；如果必須引用，則只引

用國家強制性標準，不引用推薦標準、行業(yè)標準或者地方標準；推薦

標準、行業(yè)標準、地方標準中適合于作為強制標準的內(nèi)容，將其中的

具體條款納入本標準；現(xiàn)行標準中引用的其它標準，盡可能將其相關

內(nèi)容作為條款列入本標準，不再引用整個標準。

（6）《規(guī)程》中用詞：正面要求使用“必須”、“應”，其反義詞

使用“嚴禁”、“不應”?！氨仨殹北硎竞車栏?，非這樣做不可；“應”

表示嚴格,在正常情況下均應這樣做；“嚴禁”表示很嚴格，任何情

況下都不能這樣做；“不應”表示嚴格，在正常情況下不能這樣做。

（二）修訂技術內(nèi)容變化的依據(jù)和理由

1.范圍

本次修訂明確規(guī)定了本《規(guī)程》適用于中華人民共和國境內(nèi)的尾

礦庫在建設、生產(chǎn)運行、閉庫、回采、安全評價等方面的安全要求。

而原《規(guī)程》規(guī)定“規(guī)程適用于中華人民共和國境金屬非金屬礦物選

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礦廠尾礦庫、氧化鋁廠赤泥庫。其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣

庫和干式處理的尾礦庫可參照執(zhí)行。”根據(jù)多年實踐經(jīng)驗，氧化鋁廠

赤泥庫、其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫等，由于其材料特性

由尾礦差別較大，在一個標準中很難將所有的安全技術要求列清楚，

且有些工業(yè)廢渣庫如磷石膏庫已有安全規(guī)程，因此這些庫的安全技術

不適用本《規(guī)程》。

2.術語和定義

本次修訂對術語和定義進行了大量的修改，主要原因是本次修訂

在原濕式尾礦庫的基礎上加入了干式尾礦庫。因此，需要加入干式尾

礦庫的相關定義，如“干式尾礦庫”，干式尾礦庫的堆壩方式，如“庫

尾式排礦筑壩法”、“庫前式排礦筑壩法”、“庫中式排礦筑壩法”、“周

邊式尾礦筑壩法”；同時有些術語既要反應濕式尾礦庫又要反應干式

尾礦庫，如“尾礦壩高”、“總壩高”、“調(diào)洪高度”等。

3.尾礦庫等別和構筑物級別

隨著我國礦業(yè)發(fā)展，逐漸出現(xiàn)一批大型尾礦庫，目前，國內(nèi)設計

的最高尾礦壩壩高已達325米，最大尾礦庫庫容達10億立方米，考

慮到尾礦庫現(xiàn)狀及今后的發(fā)展趨勢，在原《規(guī)程》基礎上修改一等庫

的等別標準。將原《規(guī)程》中具備提等別的二等尾礦庫作為一等尾礦

庫，修改為明確尾礦庫的庫容和壩高確定一等尾礦庫。同時確定了利

用露天廢棄采坑及凹地儲存尾礦的尾礦庫的等別，為此類尾礦庫的安

全管理提供基礎定義。同時，考慮到尾礦壩發(fā)生事故產(chǎn)生的安全影響

與尾礦壩的壩高及尾礦壩壩高內(nèi)形成的庫容密切相關，因此，明確了

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尾礦庫副壩級別的判別標準。

4.尾礦庫建設

1）尾礦庫勘察

本次修訂明確了尾礦庫在新建、改建、擴建中均應進行巖土工程

勘察，與《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求一致?？紤]到詳細勘察的

質(zhì)量與尾礦庫的建設質(zhì)量密切相關，因此增加了詳細勘察應至少包括

的內(nèi)容；另外，尾礦庫改建、擴建與尾礦堆積壩的巖土工程條件密切

相關，因此增加了尾礦庫堆積壩的勘察要求；這兩部分內(nèi)容要求與相

關的巖土工程勘察規(guī)范要求一致。

2）尾礦庫選址

增加了“尾礦庫不應設在下列地區(qū)：a)國家法律禁止的礦產(chǎn)開

采區(qū)域；b)長江流域干流岸線三公里、重要支流岸線一公里范圍內(nèi)

區(qū)域?！笨紤]到國家法律禁止的礦產(chǎn)開采區(qū)域都為環(huán)境敏感區(qū)域，尾

礦庫一旦發(fā)生事故帶來的影響巨大，同時考慮到目前國家長江大保護

的要求，對長江流域的尾礦庫選址作出了規(guī)定。

3）尾礦壩滲流及靜、動力穩(wěn)定要求

增加了“尾礦壩必須滿足滲流控制和靜、動力穩(wěn)定要求?！币驗?/p>

尾礦壩是尾礦庫攔擋構筑物，直接關系到尾礦庫安全。當其滲流穩(wěn)定

性、靜力穩(wěn)定性和動力穩(wěn)定性不足時，將可能發(fā)生失穩(wěn)破壞，嚴重時

可導致潰壩，造成泥石流災害事故，自2000年以來，已發(fā)生二十余

起尾礦庫潰壩事故。為保護人民生命財產(chǎn)安全，應強制規(guī)定尾礦壩設

計與運行必須滿足壩體穩(wěn)定性要求。

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4）尾礦壩浸潤線埋深要求

增加了“尾礦壩的滲流控制措施必須確保浸潤線低于控制浸潤

線?！币驗槲驳V壩運行期間的浸潤線如果高于臨界浸潤線，壩體抗滑

穩(wěn)定性肯定不能滿足安全要求。另外，尾礦壩運行期間的浸潤線若各

點埋深小于本規(guī)范規(guī)定的尾礦堆積壩下游坡浸潤線最小埋深時，壩體

也極易產(chǎn)生滲透破壞。以上兩點是導致壩體總體垮塌的關鍵因素。因

此，通常認為控制浸潤線就是尾礦壩的“生命線”。為保證尾礦壩安

全運行，本條強制要求設計與生產(chǎn)，在尾礦壩整個運行期間的浸潤線

始終維持低于控制浸潤線的狀態(tài)。當出現(xiàn)運行浸潤線高于控制浸潤線

時，則須立即采取有效排滲降水措施，將浸潤線降至控制浸潤線以下，

保證壩體安全運行。

5）尾礦壩的穩(wěn)定計算方法

增加了尾礦庫壩坡穩(wěn)定計算還可采用簡化畢肖普法，主要考慮到

國際其它地區(qū)的尾礦壩壩坡穩(wěn)定計算及水利上的土石壩壩坡穩(wěn)定計

算均有簡化畢肖普法。同時將五等庫在特殊工況下的最小安全系數(shù)由

1.0提高到1.05，主要考慮到1.0的安全系數(shù)沒有安全儲備，對風險

控制是不利的，同時最新的水利相關標準中也將五等壩的最小安全系

數(shù)由1.0提高到1.05。

6）尾礦庫防排洪安全

增加了“尾礦庫必須設置排洪設施。”，因為當尾礦庫未設置可靠

的排洪設施或排洪設施的可靠性不足時，尾礦庫將不具備防洪能力或

防洪能力不足，有可能在汛期遭遇設計洪水時出現(xiàn)洪水漫頂導致潰

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壩，造成嚴重災害事故。因此，強制規(guī)定尾礦庫必須設置可靠的排洪

設施。

7）監(jiān)測設施

增加了尾礦庫需設人工監(jiān)測和在線監(jiān)測設施，且要求在線監(jiān)測設

施需與人工監(jiān)測設施比對并定期校核。因為，目前監(jiān)測技術發(fā)展迅速，

監(jiān)測是預防尾礦庫安全事故很重要的手段，同時考慮到在線監(jiān)測設施

容易損壞造成監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確，因此，在線監(jiān)測設施需與人工監(jiān)測設

施比對并定期校核是非常必要的，目前尾礦庫的監(jiān)測設施也有相應的

技術標準，與之是一致的。

8）干式尾礦庫的建設

國內(nèi)目前出現(xiàn)了大量的干式堆存尾礦庫，對干式尾礦庫的建設提

出安全要求是非常必要的，編制組通過對目前國內(nèi)干式尾礦庫的調(diào)

研，提出了干式尾礦庫設計中堆存坡度、臺階高度、碾壓、永久邊坡

處理、防排洪設施設計等要求，為了規(guī)范干式尾礦庫的建設，防止干

式尾礦庫發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

5.尾礦庫運行

增加了尾礦庫運行過程中應進行全面的巖土工程地質(zhì)勘察，并由

設計單位根據(jù)勘察結(jié)果進行全面論證。因此尾礦庫設計時尾礦并未堆

存，通常是采用類似工程的尾礦沉積規(guī)律及性質(zhì)進行分析設計壩體，

具有不確定性，尾礦庫運行至一定高度后，對尾礦壩進行全面的巖土

工程勘察，查明尾礦的沉積規(guī)律及尾礦特性，并根據(jù)結(jié)果進一步分析

尾礦壩的穩(wěn)定性及下一步如何堆存是十分必要的，對防范尾礦庫安全

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事故至關重要。

增加了尾礦庫運行過程中的壩體、排滲設施、排洪系統(tǒng)封堵設施、

監(jiān)測設計必須進行設計，同時對施工提出了明確的要求，通常尾礦庫

運行期也是建設期，這部分內(nèi)容為非基建期工程，往往容易被忽略，

單這部分內(nèi)容的設計及施工質(zhì)量對尾礦庫的安全至關重要，因此本次

修訂明確提出這部分要求。

增加了干式尾礦入庫指標的檢測及處理方式，同時增加了干式尾

礦輸送及排放的要求。干式尾礦設計時往往試驗值與實際值相差較

大，實際生產(chǎn)對其入庫指標檢測非常關鍵，同時其運輸排放不當也容

易產(chǎn)生安全隱患，因此，增加這部分內(nèi)容。

6.尾礦庫回采

增加了尾礦庫回采的內(nèi)容，主要包括尾礦庫回采的程序、尾礦回

采的順序、尾礦回采的安全保證措施。目前國內(nèi)尾礦回采的項目較多，

尾礦由于沉積的年代不長，其穩(wěn)定性較差，如不能妥善回采，并設置

必要的安全保證措施，容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故。該部分內(nèi)容與《尾礦

庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》相協(xié)調(diào)。

7.尾礦庫閉庫

細化了尾礦庫閉庫的內(nèi)容，增加了尾礦庫閉庫的程序，細化了尾

礦庫閉庫應包括的內(nèi)容，細化了尾礦庫閉庫整治工程的措施。目前國

內(nèi)大量尾礦庫進入閉庫階段，尾礦庫閉庫后管理力度將有所減弱，對

尾礦庫閉庫提出安全要求是十分必要的。該部分內(nèi)容與《尾礦庫安全

監(jiān)督管理規(guī)定》相協(xié)調(diào)。

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8.尾礦庫安全檢查

增加了尾礦庫安全檢查的組織單位和人員，明確了尾礦庫安全檢

查的頻次，提出了尾礦庫安全檢查的安全。尾礦庫安全檢查是保證尾

礦庫安全運行的重要手段，在了解尾礦庫安全運行狀態(tài)的同時，也對

尾礦庫的日常巡檢及尾礦庫的日常監(jiān)測進行校正。該部分內(nèi)容與《尾

礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》相協(xié)調(diào)。

9.生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理

增加了應急救援預案與應急演練、應急準備管理、應急處置與救

援、應急評審與改進等內(nèi)容。應急管理是減少尾礦庫安全生產(chǎn)事故及

建少事故發(fā)生后人民生命與財產(chǎn)安全的重要手段。該部分內(nèi)容與《尾

礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》相協(xié)調(diào)。

10.尾礦庫安全評價

增加了尾礦庫各階段安全評價的內(nèi)容及要求。為了進一步規(guī)范尾

礦庫各階段安全評價的做法并提高安全評價報告的質(zhì)量。

11.尾礦庫工程檔案

規(guī)定了尾礦庫建設、運行、安全檢查、閉庫等各階段的工程檔案

的要求，同時提出了電子文檔的保存要求。

三、與國際、國外有關法律法規(guī)和標準水平的對比分析

目前國際尾礦庫標準主要為國際大壩協(xié)會的標準，同時國際大壩

協(xié)會的部分成員國也有相關標準，如加拿大和澳大利亞標準，加拿大

標準要求尾礦庫參照水利標準執(zhí)行，澳大利亞有明確的尾礦庫方面標

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準，名字為《GuidelinesonTailingsDams》（2019年7月），此標

準是目前國際礦業(yè)大國通常采用的標準。本《規(guī)程》與《Guidelines

onTailingsDams》（2019年7月）對比分析如下：

《GuidelinesonTailingsDams》范圍主要包括尾礦庫建設、

運行管理、安全檢查、應急救援，與本《規(guī)程》范圍基本相同。

《GuidelinesonTailingsDams》尾礦庫等別根據(jù)對下游的綜

合影響程度進行劃分，本《規(guī)程》尾礦庫等別劃分主要根據(jù)壩高和庫

容，并綜合考慮對下游的影響程度。

《GuidelinesonTailingsDams》尾礦庫防洪標準根據(jù)尾礦庫

等別從100年一遇到PMF逐漸升高，本《規(guī)程》尾礦庫防洪標準也是

根據(jù)尾礦庫等別從100年一遇到PMF逐漸升高，防洪標準基本相同。

《GuidelinesonTailingsDams》尾礦壩穩(wěn)定分析包括靜力、

動力分析，主要采用極限平衡法，對極限平衡法的具體計算方法沒有

明確要求，本《規(guī)程》要求對尾礦壩進行靜力、動力分析，主要采用

極限平衡法中的簡化畢肖普法和瑞典圓弧法。本《規(guī)程》指定這兩種

計算方法是基于國內(nèi)尾礦庫項目針對這兩種方法積累了大量的試驗

及工程實例數(shù)據(jù)。

《GuidelinesonTailingsDams》尾礦壩抗滑穩(wěn)定針對不同尾

礦庫運行條件，給出最小安全系數(shù)，但是未根據(jù)尾礦庫的等別進行區(qū)

分，本《規(guī)程》根據(jù)尾礦庫等別和運行條件不同，分別給出最小安全

系數(shù)。本《規(guī)程》按尾礦庫等別給出最小安全系數(shù)主要是和水利系統(tǒng)

相協(xié)調(diào)及多年的使用習慣，并同時考慮我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平。

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《GuidelinesonTailingsDams》尾礦庫監(jiān)測及安全檢查要求

相對較低，本《規(guī)程》監(jiān)測及安全檢查內(nèi)容、深度均超過國際標準。

本《規(guī)程》主要考慮到近年來國內(nèi)外尾礦庫失事影響巨大，國內(nèi)尾礦

庫數(shù)量多、情況復雜、管理難度大，所以對尾礦庫監(jiān)測及安全檢查提

出了更高的要求。

四、與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他標準的關系

本《規(guī)程》以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《尾礦庫安全監(jiān)督

管理規(guī)定》等相關法律、法規(guī)為準繩，是其規(guī)定的技術條款細化；修

訂后的《規(guī)程》與尾礦庫建設方面的國家標準《尾礦設施設計規(guī)范》、

《尾礦設施施工及驗收規(guī)范》等標準相匹配；本《規(guī)程》修訂后是尾

礦庫安全方面的基礎性、綱領性標準，因此，本《規(guī)程》與現(xiàn)行有關

國家法律、法規(guī)和標準不沖突。

五、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)

本《規(guī)程》在目前編制過程中，通過幾次研討會，存在重大分歧

的意見主要有以下幾個，現(xiàn)將意見和處理過程及依據(jù)分述如下：

（1）尾礦壩壩坡穩(wěn)定分析方法及安全系數(shù)

本《規(guī)程》規(guī)定的尾礦壩壩坡穩(wěn)定分析有瑞典圓弧法及簡化畢肖

普法兩種方法，有專家提出取消瑞典圓弧法。編制組查閱了大量的相

關標準和文獻，在水利行業(yè)土石壩相關的設計規(guī)范中仍保留了瑞典圓

弧法，通過根據(jù)相關文獻，瑞典圓滑法作為經(jīng)典的壩坡穩(wěn)定計算方法

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對于軟弱地基的穩(wěn)定性分析是比較適用，考慮到中國大量采用尾礦堆

壩，大部分壩體下部為軟弱土層，且瑞典圓弧法在中國的尾礦壩穩(wěn)定

計算中一直被使用，瑞典圓弧法還是有必要保留。

有專家提出對于五等尾礦庫的尾礦壩在特殊工況下的最小安全

系數(shù)是1.0不合適，編制組確定該系數(shù)是沿用原來的《規(guī)程》，編制

組經(jīng)過討論后，認為安全系數(shù)為1.0確實沒有安全余量，且尾礦壩的

材料參數(shù)具有不確定性，應該留有一定余量，因此，本次修訂采納該

意見，將該安全系數(shù)由1.0改為1.05。

（2）尾礦庫安全度

本次修訂將原《規(guī)程》中安全度的概念及相應的判別標準取消。

在研討會上，專家提出取消該部分條款不妥，理由是：目前尾礦庫安

全度是尾礦庫安全現(xiàn)狀評價中必須要明確給出的評價尾礦庫安全的

總體結(jié)論，該指標是目前確定尾礦庫安全性的唯一總體指標，在尾礦

庫安全評價、尾礦庫安全生產(chǎn)運行及尾礦庫安全監(jiān)管中起到非常重要

的作用。同時根據(jù)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理總局令第38號令），尾礦庫應當每三年至少進行一次安全現(xiàn)狀

評價，根據(jù)尾礦庫安全現(xiàn)狀評價的總體結(jié)論發(fā)放尾礦庫安全生產(chǎn)許可

證。而根據(jù)目前現(xiàn)行的標準，《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005）

是唯一一個明確給出尾礦庫安全度概念，并進行安全度分級的規(guī)程，

因此，正在編制的《尾礦庫安全規(guī)程》作為《尾礦庫安全技術規(guī)程》

的替代標準，必須保留尾礦庫安全度概念。

編制組研究后，認為目前國內(nèi)的尾礦庫已消除了險庫和危庫，目