國企經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新路徑研究

[摘要]文章以國企經(jīng)營管理模式創(chuàng)新的意義分析為基礎(chǔ)，對現(xiàn)階段國企經(jīng)營管理的基本問題進(jìn)行分析，并提出了國企經(jīng)營管理模式創(chuàng)新路徑，主要包括四個層面，一是要更新管理理念，二是要加強(qiáng)現(xiàn)代化人才、技術(shù)引進(jìn)，三是要明確企業(yè)經(jīng)營管理模式發(fā)展的規(guī)劃，四是要優(yōu)化國企內(nèi)部控制與財務(wù)管理效能，期望通過本文研究，能夠進(jìn)一步推動國有企業(yè)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)國企長效發(fā)展。[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；經(jīng)營管理模式；創(chuàng)新隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革完善，我國國有企業(yè)在維護(hù)國有資產(chǎn)穩(wěn)定性、提升國有資產(chǎn)效益等方面的作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)階段，國有企業(yè)是國內(nèi)經(jīng)營主體的重要組成部分，是引導(dǎo)市場有序發(fā)展、管控國有資產(chǎn)的重要載體，因此，國有企業(yè)的經(jīng)營管理情況，對市場、國有資產(chǎn)管理成效等方面都有著較大的影響[1]。綜合來看，我國國企在混合所有制改革的影響下，國企的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制問題得到有效解決，但在行政管理固化思維的長期影響下，國企的經(jīng)營管理理念的發(fā)展相對緩慢，在市場快速發(fā)展、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境持續(xù)變化的背景下，國企亟須采取有效手段實現(xiàn)經(jīng)營管理模式的優(yōu)化和創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)營管理效益的有效提升。一、國企經(jīng)營管理模式創(chuàng)新的意義（一）提高國企經(jīng)營管理的實際效益經(jīng)營管理模式是指在企業(yè)或組織內(nèi)，為使生產(chǎn)、運營、人力資源、財務(wù)等各種業(yè)務(wù)能根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)順利執(zhí)行、有效調(diào)整系列管理、運營活動的方法。對于國有企業(yè)來說，實現(xiàn)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，能夠從生產(chǎn)、管理、運營多個層面實現(xiàn)管理理念、管理方法、管理機(jī)制的更新優(yōu)化，提升國有企業(yè)內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)運營的合理性，提升企業(yè)經(jīng)營管理的實際效益[2]。（二）提升國有企業(yè)的發(fā)展能力對于企業(yè)主體而言，其內(nèi)部的經(jīng)營管理模式需要依照市場變化、社會變化、內(nèi)部環(huán)境變化等因素而保持動態(tài)化發(fā)展，相對固化的經(jīng)營管理模式是無法滿足企業(yè)發(fā)展的實際要求的，相對滯后的經(jīng)營管理模式將直接影響企業(yè)的成長效果。我國國有企業(yè)在發(fā)展過程中，企業(yè)經(jīng)營管理模式長期具有較強(qiáng)的行政管理的特征，管理流程相對繁雜，內(nèi)部管理主體與權(quán)限分配相對復(fù)雜，這就導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)整體改造升級[3]。經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，是從經(jīng)營管理的理念、機(jī)制層面進(jìn)行逐步優(yōu)化、創(chuàng)新，最終實現(xiàn)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)、機(jī)制的升級，對于國有企業(yè)來說，其能夠有效激發(fā)企業(yè)管理優(yōu)化工作的內(nèi)動力，明確管理優(yōu)化的實際方向，提升國有企業(yè)向上發(fā)展的能力。（三）增強(qiáng)國企的核心競爭力隨著市場環(huán)境的變化，傳統(tǒng)以業(yè)務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量為主的企業(yè)競爭得到強(qiáng)化，越來越多的企業(yè)開始意識到，企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制、內(nèi)部管理環(huán)境的建設(shè)，對于提高業(yè)務(wù)效率、吸收市場資源具有關(guān)鍵作用，能夠使企業(yè)豐富強(qiáng)化競爭能力的途徑[4]。國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，對于企業(yè)內(nèi)部控制工作、業(yè)務(wù)管理、財務(wù)把控、人資使用等領(lǐng)域都有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，可以促進(jìn)國有企業(yè)核心競爭力的提升。二、國企經(jīng)營管理存在的主要問題（一）企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不完善在完善的企業(yè)經(jīng)營管理模式中，國有企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制需要緊緊依靠企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)對企業(yè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)執(zhí)行的多方位管控，但結(jié)合現(xiàn)有情況來看，國企內(nèi)控機(jī)制普遍存在不完善之處，主要表現(xiàn)在三個方面。一是國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度不夠完善，尤其是在國有資產(chǎn)管理平臺企業(yè)中，普遍存在內(nèi)控缺乏明確制度規(guī)范的問題。二是人事管控缺乏合理性，在行政管理的長期影響下，國有企業(yè)人事管控較常出現(xiàn)人事管理缺乏規(guī)范、人資結(jié)構(gòu)不完善等問題。三是國企在業(yè)務(wù)執(zhí)行上存在執(zhí)行力度不強(qiáng)的問題，在業(yè)務(wù)或項目執(zhí)行過程中，一旦缺乏明確的管控機(jī)制，人員主動落實業(yè)務(wù)要求、保障業(yè)務(wù)效益的積極性就會大幅下降，在執(zhí)行責(zé)任層面也沒有廣泛實現(xiàn)責(zé)任到人。（二）企業(yè)財務(wù)管理不深入在國企混改背景下，許多國有企業(yè)為了持續(xù)擺脫高債務(wù)帶來的風(fēng)險，會持續(xù)增加內(nèi)源資金發(fā)展動力，持續(xù)在建設(shè)融資領(lǐng)域保持領(lǐng)導(dǎo)地位，逐步開展市場化轉(zhuǎn)型工作，讓國有企業(yè)資產(chǎn)參與市場經(jīng)濟(jì)體系。從近幾年的發(fā)展情況來看，國有企業(yè)進(jìn)入市場化后規(guī)模已經(jīng)得到了快速發(fā)展，但國有企業(yè)財務(wù)管理能力不足的問題也在此過程中顯現(xiàn)出來。國企在人力資源上對財務(wù)管理人才的吸收明顯弱于其他類型企業(yè)，難以為企業(yè)財務(wù)管理工作優(yōu)化升級提供人資保障[5]。國有企業(yè)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、財務(wù)管理業(yè)務(wù)的普遍呈現(xiàn)規(guī)模大、復(fù)雜性強(qiáng)的問題，為企業(yè)資本管理、財務(wù)管理、財稅籌劃等工作造成較大阻礙。綜合來看，國有企業(yè)在逐步推進(jìn)多元化、集成化、市場化發(fā)展的背景下，企業(yè)財務(wù)管理不深入的問題得到體現(xiàn)，難以充分滿足國有企業(yè)市場化發(fā)展的戰(zhàn)略需求。（三）國企現(xiàn)代化發(fā)展步伐緩慢現(xiàn)階段，國有企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢是阻礙國企實現(xiàn)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新的重要因素之一，主要有以下兩個層面的原因。一是現(xiàn)代化建設(shè)的立項及執(zhí)行效率不高，國企與民營企業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展上的重要區(qū)別是，由于國企對國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管、保值、提效等責(zé)任，因此，國企現(xiàn)代化建設(shè)項目的推行、落實，需要在多個外部主體的監(jiān)管下進(jìn)行。在企業(yè)內(nèi)部，現(xiàn)代化項目的推進(jìn)也需要進(jìn)行多次審批、檢查、管控，與民營企業(yè)相比，國企推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的流程更加復(fù)雜。二是國企現(xiàn)代化建設(shè)能力不足，主要表現(xiàn)人資質(zhì)量不足、現(xiàn)代化設(shè)施引入不足、現(xiàn)代化技術(shù)水平較低等方面。三、國企經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新路徑（一）更新管理理念為了實現(xiàn)國企經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新發(fā)展，需要以國企經(jīng)營管理現(xiàn)有問題為基礎(chǔ)，從管理意識、管理思維等層面進(jìn)行理念更新，摒棄以往的行政化管理思維，并對國有企業(yè)管理人員進(jìn)行教育與培訓(xùn)，改變其傳統(tǒng)的、固化的管理思維，強(qiáng)化國有企業(yè)對創(chuàng)新思維、現(xiàn)代化管理理論的接受能力、指導(dǎo)能力，確保國有企業(yè)管理層能夠從管理層面上主動開展國企經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新工作，對國企經(jīng)營管理模式優(yōu)化提出符合公司實際的意見[6]。一是加強(qiáng)國有企業(yè)管理人員的集中教育培訓(xùn)工作，通過有效的現(xiàn)代化培訓(xùn)工作，強(qiáng)化國有企業(yè)管理人員對管理理念的認(rèn)知，改變管理人員的思維意識。二是強(qiáng)化國有企業(yè)現(xiàn)代化管理理念落實的激勵模式，對于積極開展管理思想優(yōu)化的國有企業(yè)，可以適當(dāng)提供財稅、資源、用地等方面的優(yōu)惠。三是建設(shè)以創(chuàng)新、發(fā)展為內(nèi)核的企業(yè)文化環(huán)境，通過內(nèi)部環(huán)境的熏陶，提升國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意識和積極性，強(qiáng)化國企經(jīng)營管理模式創(chuàng)新的內(nèi)生動力。（二）加強(qiáng)現(xiàn)代化人才、技術(shù)引進(jìn)國企經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新始終離不開人才、技術(shù)資源的更新、引進(jìn)，結(jié)合對國企經(jīng)營管理問題的分析，能夠了解到，當(dāng)前背景下，國企經(jīng)營管理的企業(yè)內(nèi)控、財務(wù)管理、現(xiàn)代化發(fā)展，都存在人員實力不足、技術(shù)能力水平低的問題[7]。因此，為了實現(xiàn)國企經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新發(fā)展，國有企業(yè)需要采取有效措施實現(xiàn)人才、技術(shù)的強(qiáng)化。強(qiáng)化企業(yè)人才培養(yǎng)，以企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、校企合作等有效方式，對企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)評價篩選出符合國企經(jīng)營管理模式創(chuàng)新發(fā)展需求的綜合型人才。強(qiáng)化企業(yè)招聘管理工作，從企業(yè)人力資源的源頭上做好把控，制訂具體的高素質(zhì)人才招收方案，依托國企經(jīng)營管理模式創(chuàng)新發(fā)展需求，制訂具體的招聘計劃，強(qiáng)化國企人才招收質(zhì)量。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)引進(jìn)工作，國有企業(yè)需要結(jié)合國企經(jīng)營管理模式創(chuàng)新發(fā)展的方向、需求，設(shè)置明確的現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展規(guī)劃表，制訂合理的技術(shù)引入和技術(shù)發(fā)展計劃，持續(xù)提升國企現(xiàn)代化技術(shù)引入的穩(wěn)定性。同時，國有企業(yè)需要持續(xù)強(qiáng)化自身技術(shù)研發(fā)能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)發(fā)展的源動力，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)生動力的提升[8]。（三）明確企業(yè)經(jīng)營管理模式發(fā)展的規(guī)劃為了實現(xiàn)國企經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新發(fā)展，國有企業(yè)需要進(jìn)一步明確經(jīng)營管理模式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營管理戰(zhàn)略規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面上，明確規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營管理模式的未來發(fā)展方向、發(fā)展遠(yuǎn)景，要求企業(yè)能夠按照戰(zhàn)略規(guī)劃部署多個領(lǐng)域的資源。二是明確企業(yè)經(jīng)營管理模式發(fā)展的執(zhí)行規(guī)劃，以戰(zhàn)略內(nèi)容為基礎(chǔ)，對企業(yè)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分配到具體部門，定期總結(jié)各部門經(jīng)營管理優(yōu)化情況，為經(jīng)營管理模式調(diào)整提供較強(qiáng)的基層信息基礎(chǔ)。三是制定明確的企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式的動態(tài)化創(chuàng)新機(jī)制，從經(jīng)營管理人員、經(jīng)營管理內(nèi)容、經(jīng)營管理模式三個層面出發(fā)，收集市場環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境的相關(guān)信息，為明確企業(yè)經(jīng)營管理模式發(fā)展提供信息基礎(chǔ)。為了確保企業(yè)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃得到有效落實，國有企業(yè)需要確立清晰的戰(zhàn)略執(zhí)行情況的反饋機(jī)制，通過內(nèi)部調(diào)查、評價等工作，全面掌控國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況，以此為基礎(chǔ)，分析經(jīng)營管理模式創(chuàng)新戰(zhàn)略落實過程中存在的不足，給出及時、有效的調(diào)整措施，為企業(yè)經(jīng)營管理模式發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)化執(zhí)行與發(fā)展、糾錯機(jī)制等層面提供較強(qiáng)的保障[9]。（四）優(yōu)化國企內(nèi)部控制與財務(wù)管理效能優(yōu)化國企內(nèi)部控制與財務(wù)管理效能既是強(qiáng)化國企經(jīng)營管理模式創(chuàng)新發(fā)展效果的重要保障，也是重要的支撐機(jī)制。國有企業(yè)在內(nèi)部控制方面，要堅持問題導(dǎo)向，實現(xiàn)質(zhì)量管理提升。從問題排查整改、協(xié)助行業(yè)對標(biāo)到沉淀優(yōu)秀做法、推動標(biāo)準(zhǔn)落地，協(xié)助企業(yè)管理層提高內(nèi)部管理質(zhì)量水平，調(diào)動企業(yè)管理主體進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控的主觀能動性，深入分析內(nèi)部管理質(zhì)量層面存在的問題，指導(dǎo)內(nèi)部控制制度優(yōu)化、業(yè)務(wù)執(zhí)行管理能力提升，提高國有企業(yè)經(jīng)營管理的質(zhì)量和水準(zhǔn)[10]。同時，國有企業(yè)需要進(jìn)一步整合財務(wù)管理流程。國有企業(yè)需要結(jié)合實際，重點對資金核算、資金管理工作流程的相關(guān)規(guī)則和資產(chǎn)管理的相關(guān)要求進(jìn)行多維度的貫徹落實。通報分析存在的不足，分析國有企業(yè)當(dāng)前財務(wù)管理中存在的流程執(zhí)行不到位、工作流程不明確等常犯易犯錯誤，提出規(guī)范意見。國有企業(yè)要堅持需求導(dǎo)向，要在企業(yè)黨委、當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門、國企管理政策的引導(dǎo)下，形成具有針對性、適配性、靈活性的財務(wù)管理方案和資產(chǎn)管理規(guī)劃方案，為國企財務(wù)管控提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的基本指導(dǎo)，為提升國有企業(yè)財稅籌劃效益提供支持。同時，國有企業(yè)要對基礎(chǔ)建設(shè)項目（尤其是資金規(guī)模大、建設(shè)時間長的項目）的資金需求進(jìn)行合理評估，給出合理的融資規(guī)劃，要保障融資資金能夠滿足建設(shè)需求。對于工程復(fù)雜、建設(shè)內(nèi)容豐富的項目，可以制訂合理的階段性融資計劃以匹配其工期建設(shè)特點，降低債務(wù)成本，強(qiáng)化持續(xù)融資能力，實現(xiàn)長足發(fā)展。在做好資產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)需要盡可能減少以債抵債，逐步實現(xiàn)高效資本運作，根據(jù)存量債務(wù)現(xiàn)狀