人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的問題與對策研究

摘要：我國人口眾多，人員密集場所的數(shù)量也十分龐大。針對這些場所，消防監(jiān)督工作的重要性不言而喻。如果消防監(jiān)督不到位，就可能存在火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生消防事故，必然會給社會大眾造成嚴(yán)重影響。基于此，本文首先從建筑物、經(jīng)營管理、消防監(jiān)督等多個角度探討了當(dāng)前人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的難點和問題，然后針對性提出了解決上述問題的具體策略，希望能夠給相關(guān)單位和人員提供一些有益參考，減少消防安全事故發(fā)生概率。關(guān)鍵詞：人員密集場所；消防監(jiān)督；問題；對策引言隨著城市化水平的不斷提高，城市日益繁榮，各類建筑物給人們的生產(chǎn)生活提供了極大的便利，但人流的過度密集也帶來了一定的安全隱患。在人員密集場所，最需要關(guān)注的就是消防安全問題。因為這類場所一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅影響深遠，救援難度也很大。當(dāng)前人員密集場所的消防監(jiān)督工作仍然存在較多不足，如人力匱乏、監(jiān)管不力、隱患眾多等，需要相關(guān)部門高度重視消防監(jiān)督工作，完善監(jiān)督檢查機制，落實責(zé)任制度，形成協(xié)同工作機制，盡可能減少消防隱患，保障社會穩(wěn)定。一、人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的問題（一）建筑存在消防隱患人員密集場所存在較多的消防安全隱患，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，就會造成極大的生命財產(chǎn)損失，給消防監(jiān)督工作帶來了很大難度。常見的人員密集場所如商場、醫(yī)院、娛樂場所等的消防安全隱患主要包括以下三個方面：第一，建筑設(shè)計和施工不規(guī)范。隨著社會的發(fā)展，各類新型建筑越來越多，很多建筑物在設(shè)計和施工上存在不規(guī)范問題，一定程度上加重了消防安全隱患。此外，很多建筑物存在改建、擴建現(xiàn)象，建筑主體本身的消防管理是過關(guān)的，但改擴建的部分卻存在消防隱患。還有部分商場的商戶為了擴大經(jīng)營，會采用街邊占道經(jīng)營等方式，導(dǎo)致消防通道、安全通道被擠占[1]。第二，使用劣質(zhì)裝飾裝修材料。很多人員密集場所的火災(zāi)問題是由材料引發(fā)的，部分建筑內(nèi)部和外部的裝飾裝修材料只考慮美觀性和舒適性，卻忽略了安全性，大量采用木板、織物、纖維等防火性能較差的材料，或者在使用材料時，沒有做好阻燃處理，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生和迅速蔓延。第三，電路電氣使用不規(guī)范。大部分人員密集場所對電路電氣的需求很高。例如，商場的照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)都是長時間超負荷運轉(zhuǎn)，隨著時間的推移，線路會逐漸老化，導(dǎo)致出現(xiàn)消防隱患[2]。此外，還有部分經(jīng)營者為了自己方便，隨意更改電路，私拉電線，使用大功率電器，都有可能造成火災(zāi)。（二）消防管理存在不足對于人員密集場所來說，開展消防管理工作是避免火災(zāi)風(fēng)險的重點措施。當(dāng)前消防管理工作中存在的不足主要有三方面：第一，消防意識不強。無論是場所經(jīng)營者還是進入場所消費的民眾，普遍存在消防安全意識不強的問題。以消防通道為例，在開展消防監(jiān)督過程中，消防通道上鎖、占用問題十分突出。此外，很多人缺乏良好的自救能力，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，無法實現(xiàn)自我保護。第二，消防設(shè)備配置不足。我國對人員密集場所的消防設(shè)備有明確規(guī)定，但很多場所配置自動噴水系統(tǒng)、滅火器是為了應(yīng)付消防檢查，因此頻繁出現(xiàn)消防設(shè)備配置不足的問題。例如，對于酒吧等特殊經(jīng)營場所來說，必須考慮到火災(zāi)類型問題，酒吧比其他場所更容易發(fā)生液體火災(zāi)，因此除了水基型滅火器外，還應(yīng)當(dāng)配置干粉滅火器[3]。第三，消防設(shè)備陳舊老化。很多建筑在經(jīng)營使用過程中，為了節(jié)約成本，并不會定期檢查并更換消防設(shè)備，養(yǎng)護工作存在不足，導(dǎo)致滅火器等消防器材出現(xiàn)過期、老化等問題。當(dāng)真正出現(xiàn)火災(zāi)時，這些消防設(shè)備無法發(fā)揮本身價值，不能及時撲滅火災(zāi)，造成火勢進一步蔓延。（三）消防監(jiān)督機制不全對于消防監(jiān)督工作來說，監(jiān)督機制是開展各項工作的指導(dǎo)和規(guī)范，只有監(jiān)督機制科學(xué)有力，才能確保消防工作到位，發(fā)揮應(yīng)有價值。從現(xiàn)有的消防監(jiān)督機制來看，存在職責(zé)不清、協(xié)同不暢和缺乏動態(tài)管理能力三個問題。首先，消防監(jiān)督是一項系統(tǒng)性工作，包含著大量的工作內(nèi)容，且每一項工作都十分重要。因此，在開展消防監(jiān)督時，必須明確具體的工作職責(zé)，確定各部門、各人員的分工，才能保證監(jiān)督和檢查工作井井有條、邏輯清晰。從當(dāng)前的實際情況來看，職責(zé)不清的問題十分突出。例如，出現(xiàn)職責(zé)真空現(xiàn)象，部分事務(wù)無人管理的情況。不僅給消防監(jiān)督工作帶來了巨大阻礙，也進一步加劇了火災(zāi)風(fēng)險的負面影響。其次，對于人員密集場所來說，消防監(jiān)督不僅僅是消防部門的責(zé)任，還涉及到應(yīng)急管理部門、公安部門等其他多個部門，因此只有不同職能部門之間彼此配合和協(xié)調(diào)，才能共同推動消防監(jiān)督工作發(fā)揮實效性。然而，目前部分地區(qū)仍然存在協(xié)同機制不全、部門配合不暢的現(xiàn)象，導(dǎo)致消防監(jiān)督長效機制無法落實，管理效能難以發(fā)揮[4]。最后，很多人員密集場所都是24小時營業(yè)，這對于消防監(jiān)督工作來說又是新的考驗，必須實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管，才能將火災(zāi)風(fēng)險牢牢遏制。但目前很多地區(qū)的消防監(jiān)督工作仍然采用的是傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查模式，即對人員密集場所進行定期或突擊檢查，這種非全面的抽查形式很難完全處理消防隱患，同時檢查存在一定的主觀性，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)或誤判情況。（四）消防監(jiān)督人手不足隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化的推進，我國各類人員密集場所數(shù)量大幅增加，這對于消防監(jiān)督而言，無疑是巨大挑戰(zhàn)。不斷增長的工作量意味著對消防監(jiān)督人力資源的要求明顯提高，但實際上，我國消防監(jiān)督人員存在嚴(yán)重匱乏問題，其增長速度遠不及城市發(fā)展速度。一方面，消防監(jiān)督人員存在年齡結(jié)構(gòu)老化、人手嚴(yán)重不足現(xiàn)象；另一方面，消防監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)、工作能力也難以完全滿足消防監(jiān)督工作的實際需求。二、人員密集場所消防監(jiān)督工作優(yōu)化策略（一）落實消防安全監(jiān)督責(zé)任，提升民眾消防安全意識消防監(jiān)督工作的重點是消除人員密集場所的各類消防隱患，因此要從消防意識、硬件設(shè)施和安全管理機制等層面入手，不斷提升人員密集場所的消防管理水平，最大程度降低火災(zāi)風(fēng)險的發(fā)生概率。首先，相關(guān)部門要做好宣傳和教育工作，提升經(jīng)營者和群眾的消防安全意識。消防部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他多個部門共同開展消防宣傳和教育工作，尤其是在人員密集場所要開展全面、多元化的宣傳工作，包括消防日活動、消防宣講、張貼海報、播放視頻等。不斷提升經(jīng)營者和群眾的消防管理意識和火災(zāi)自救能力，確保火災(zāi)發(fā)生時能夠?qū)⒂绊懡抵磷畹?。其次，相關(guān)部門要做好檢查和管理工作，實現(xiàn)對消防隱患因素的全面監(jiān)管。消防部門要提升場所經(jīng)營者和使用者的消防管理和自我監(jiān)督意識，針對建筑物的各個消防隱患因素進行全面監(jiān)督和管理，包括消防設(shè)備、建筑材料、電路電氣等，從源頭遏制火災(zāi)隱患[5]。最后，相關(guān)部門要落實安全管理機制，鼓勵社會各界參與到消防監(jiān)督工作中。消防部門要鼓勵和引導(dǎo)社會各界共同參與到消防監(jiān)督工作之中，讓每個人都成為消防安全和自我保護的參與者。在日常生活中，加強對消防隱患因素的敏銳感知，一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違規(guī)違法行為，立刻進行監(jiān)督和舉報，通知相關(guān)部門立刻采取措施處理，充分發(fā)揮群眾的力量，有助于進一步提升消防監(jiān)督工作效能。（二）完善消防監(jiān)督工作體系，明確消防監(jiān)督工作重點消防部門和場所經(jīng)營者對人員密集場所開展常態(tài)化的消防監(jiān)督工作時，必須明確消防監(jiān)督工作重點，從而有效降低火災(zāi)風(fēng)險，保障人身和財產(chǎn)安全。對于一般的建筑場所來說，主要需要做好常規(guī)安全管理，對重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進行全面監(jiān)督檢查，并形成科學(xué)穩(wěn)定的工作機制，以點帶面逐步提升消防監(jiān)督成效。首先，消防監(jiān)督單位和人員密集場所要建立緊密的聯(lián)系。一般來說，雙方要建立三級檢查制度，即日常巡查、定期檢查和不定期抽查，讓消防監(jiān)督工作逐漸成為常態(tài)化工作，相關(guān)責(zé)任得到有效落實，確保對消防系統(tǒng)、消防器材進行性能檢測和定期更換，保障設(shè)備具備良好效能[6]。其次，要對重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進行科學(xué)檢查。將消防監(jiān)督重點內(nèi)容列入清單，包括電路系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)施等，制定科學(xué)的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備性能、參數(shù)進行檢測，包括消防設(shè)施有效期、滅火器壓力等，量化、細化各項指標(biāo)，逐一進行檢查，如有不合格，立刻更換。最后，要形成行之有效的消防監(jiān)督工作制度。場所經(jīng)營者和消防部門應(yīng)當(dāng)共同制定消防檢查制度，包括值班制度、巡查登記制度、設(shè)施維護臺賬等，落實責(zé)任人登記制度，做好嚴(yán)格、全面的工作記錄，確保各項消防管理工作有跡可查。（三）完善消防監(jiān)督管理制度，強化職能部門協(xié)同合作相關(guān)部門必須建立完善的消防監(jiān)督管理制度，才能提升消防監(jiān)督工作效果，從而保障民眾安全，消滅火災(zāi)隱患。一方面，相關(guān)部門要制定科學(xué)的消防監(jiān)督體系，落實各部門的消防工作責(zé)任。職能部門要根據(jù)法律法規(guī)的具體規(guī)定，制定消防監(jiān)督機制和工作規(guī)范，并配套相關(guān)的考核工作機制，評估和分析消防責(zé)任的具體落實情況，確保各個部門的職責(zé)劃分明確、清晰，消除職責(zé)真空現(xiàn)象[7]。明確劃分管理工作范圍，確保當(dāng)出現(xiàn)消防隱患時，能夠找到對應(yīng)的負責(zé)單位，及時進行處理。另一方面，要強化部門合作，形成有效的協(xié)同工作機制。人員密集場所對應(yīng)的職能部門較多，因此要真正提升消防監(jiān)督工作的實際效果，相關(guān)部門就必須明確自身的職責(zé)和使命，形成密切合作。例如，與建筑、工程有關(guān)的工作，應(yīng)當(dāng)由住建局等單位負責(zé)；常規(guī)的消防檢查、消防整改，由消防救援機構(gòu)負責(zé)?？傊诮ㄖ锝ㄔO(shè)施工和投入使用之后，必須落實好消防監(jiān)督工作，各部門必須實現(xiàn)協(xié)同合作，共同打造一套切實有效的管理機制，將經(jīng)營管理、消防管理和治安管理工作納入到同一體系之中，從根本上消除火災(zāi)隱患，保障社會安全。（四）強化消防監(jiān)督隊伍建設(shè)，提升團隊人員整體素養(yǎng)消防監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)水平與消防監(jiān)督工作效能息息相關(guān)，針對當(dāng)前消防監(jiān)督隊伍中存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手。第一，要加強消防監(jiān)督人才的招聘力度，強化消防監(jiān)督團隊建設(shè)。要打造一支高水平的消防監(jiān)督人才隊伍，就要解決消防監(jiān)督人手不足的問題，要加大招聘力度，注重對應(yīng)聘人員的專業(yè)性考察，要確保相關(guān)人員具備完善扎實的理論知識和專業(yè)工作經(jīng)驗，從而從根本上提升消防監(jiān)督隊伍的能力，為保障群眾安全奠定基礎(chǔ)。第二，要做好消防監(jiān)督人員的培訓(xùn)工作，提升消防監(jiān)督人員水平。要結(jié)合消防監(jiān)督工作的總目標(biāo)制定完善的培訓(xùn)機制，并設(shè)計對應(yīng)的考核機制，確保消防監(jiān)督人員具備專業(yè)的工作水平[8]。相關(guān)部門還可以邀請消防專家、技術(shù)負責(zé)人進行現(xiàn)場教學(xué)，定期進行培訓(xùn)和考核工作，提升消防監(jiān)督人員的理論知識和專業(yè)能力。第三，要幫助消防監(jiān)督人員樹立監(jiān)督意識，強化消防工作理念。消防監(jiān)督人員自身要樹立牢固的監(jiān)督工作意識，明確消防監(jiān)督的工作目標(biāo)和職能，形成科