【東西湖區(qū)城區(qū)公共停車(chē)位管理現(xiàn)狀及完善策略10000字（論文）】

東西湖區(qū)城區(qū)公共停車(chē)位管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究目錄東西湖區(qū)城區(qū)公共停車(chē)位管理現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究摘要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的不斷攀升，“停車(chē)難”這一問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始在中小城市凸顯。城市停車(chē)設(shè)施供給能力明顯滯后于汽車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，供需矛盾?chē)?yán)重，而由此造成了較多的社會(huì)問(wèn)題和管理問(wèn)題。如何科學(xué)合理地增加城市停車(chē)設(shè)施供給，提高設(shè)施使用效率，并宏觀調(diào)控和引導(dǎo)停車(chē)需求的變化，成為政府在公共管理和城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理中的重要研究?jī)?nèi)容。本文選取東西湖區(qū)為例，借鑒國(guó)內(nèi)外停車(chē)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，根據(jù)停車(chē)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，通過(guò)對(duì)典型項(xiàng)目停車(chē)問(wèn)題研究，從法律政策和運(yùn)營(yíng)管理等層面進(jìn)行了深入剖析，最后提出了東西湖區(qū)停車(chē)發(fā)展的策略和合理化建議，從而科學(xué)有效地指導(dǎo)新城停車(chē)規(guī)劃的落地與實(shí)施，為全面做好停車(chē)管理工作奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：公共停車(chē)位規(guī)劃；路內(nèi)停車(chē)位；停車(chē)需求；公共停車(chē)位管理目錄TOC\o"1-3"\h\u10328引言 1162641城區(qū)公共停車(chē)位管理理論闡述 195691.1協(xié)同治理理論 185241.2公共產(chǎn)品 1220381.3新公共管理理論 2274682國(guó)外城區(qū)公共停車(chē)位發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)概述 2187832.1英國(guó)倫敦 2278282.1.1以公共停車(chē)場(chǎng)為主的多樣化停車(chē)供給 2179152.1.2中心區(qū)道路擁擠收費(fèi)和停車(chē)區(qū)劃管制 2154932.1.3完善的公共交通系統(tǒng) 2115762.2意大利佛羅倫薩 330402.2.1交通限制分區(qū) 352682.2.2路權(quán)管理 3101453東西湖區(qū)城區(qū)公共停車(chē)位管理現(xiàn)狀 3218723.1路內(nèi)公共停車(chē)位管理現(xiàn)狀 330253.2配建公共停車(chē)位管理現(xiàn)狀 428653.3社會(huì)公共停車(chē)位管理現(xiàn)狀 4163183.4違章停車(chē)管理管理現(xiàn)狀 5316143.5停車(chē)收費(fèi)制度管理現(xiàn)狀 5101684東西湖區(qū)城區(qū)停車(chē)位管理存在問(wèn)題 63954.1管理手段老舊 686394.2管控措施不足 673044.3停車(chē)位利用率較低 6114384.4前期規(guī)劃滯后，建設(shè)成本大 66825東西湖區(qū)城區(qū)停車(chē)位管理問(wèn)題成因分析 755355.1智能管理基礎(chǔ)設(shè)施安裝不規(guī)范 7259675.2大量非法路邊停車(chē)無(wú)法高效管控 7178295.3社區(qū)和工作場(chǎng)所停車(chē)資源浪費(fèi) 7145985.4停車(chē)位規(guī)劃被動(dòng)導(dǎo)致供應(yīng)不足 7230466改善東西湖區(qū)城區(qū)停車(chē)位管理的對(duì)策 882036.1推進(jìn)停車(chē)位管理規(guī)范化 8173106.2推進(jìn)停車(chē)系統(tǒng)智能化 8260936.3開(kāi)放社區(qū)和工作場(chǎng)所停車(chē)位 9199946.4主動(dòng)供應(yīng)有償共享私人停車(chē)位 91464結(jié)論 1013853參考文獻(xiàn) 11PAGEPAGE４引言隨著城市的不斷擴(kuò)大，老百姓生活水平和交通出行水平越來(lái)越高，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量不斷增加，停車(chē)供給和停車(chē)需求二者之間的矛盾日益突出，道路擁堵、秩序混亂等交通問(wèn)題成為影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升城市形象的制約因素，加強(qiáng)公共停車(chē)位管理、合理規(guī)劃公共停車(chē)位顯得尤為重要。因此，從管理層面解決東西湖區(qū)短期內(nèi)的停車(chē)問(wèn)題，建立適合武漢市城市交通特點(diǎn)的停車(chē)管理對(duì)策，合理規(guī)劃和建設(shè)公共停車(chē)位，從而更好地解決停車(chē)問(wèn)題。1城區(qū)公共停車(chē)位管理理論闡述1.1協(xié)同治理理論早在1942年，瓊斯出版的《大都會(huì)政府》一書(shū)中，首先討論了大都會(huì)地區(qū)的政府管理模式。1989年，世界銀行提出了“治理危機(jī)”，隨后“治理”一詞被國(guó)際、國(guó)家、城市、社區(qū)等層面廣泛用于解決多種力量的協(xié)調(diào)與平衡問(wèn)題。隨著治理理論的興起，城市管理逐漸向城市治理轉(zhuǎn)變。兩者的根本區(qū)別在于民間社會(huì)的參與，即“城市治理是政府與民間社會(huì)、公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間的互動(dòng)過(guò)程”。在平等的基礎(chǔ)上，按照參與、溝通、協(xié)商、合作的治理機(jī)制，治理各方在解決城市公共問(wèn)題、提供城市公共服務(wù)、促進(jìn)城市公共利益的過(guò)程中進(jìn)行合作，整合各自的利益。重點(diǎn)是調(diào)整各利益集團(tuán)之間的權(quán)力和責(zé)任。1.2公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品理論是新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論之一。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共收支和公共服務(wù)市場(chǎng)化是基礎(chǔ)理論。1919年，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾是第一個(gè)使用公共產(chǎn)品概念的人。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森（SamuelsonPaul）在其論文《公共支出的純粹理論》和《公共支出理論的圖式研究》中分別提出并部分解決了公共產(chǎn)品理論的一些核心問(wèn)題。他將公共產(chǎn)品定義為：“每個(gè)人對(duì)此類產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)此類產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)減少”。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)馬斯格雷夫等人的進(jìn)一步研究和完善，公共產(chǎn)品逐漸形成了非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)特征。無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力意味著一旦提供了一定數(shù)量的公共產(chǎn)品，就會(huì)有更多的人消耗其額外的資源成本等于零，或“邊際成本為零”。非排他性是指在消費(fèi)過(guò)程中，沒(méi)有任何技術(shù)方法將拒絕支付產(chǎn)品費(fèi)用的個(gè)人或制造商排除在福利范圍之外，或者盡管在技術(shù)上可行，但成本太高，無(wú)法成為排他性。有兩個(gè)特征的公共產(chǎn)品被歸類為純公共產(chǎn)品，而只有一個(gè)特征的則被歸類為準(zhǔn)公共產(chǎn)品（或混合公共產(chǎn)品）。公共停車(chē)資源數(shù)量有限。如果一個(gè)人占用一個(gè)停車(chē)位，其他人使用的停車(chē)位數(shù)量將減少，從而導(dǎo)致?lián)矶?。因此，本文研究的停?chē)資源屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，任何成員都可以使用。然而，當(dāng)使用超過(guò)一定限度時(shí)，供應(yīng)就會(huì)不足，就會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，我們需要增加供應(yīng)，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。1.3新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎(chǔ)之一，新公共管理理論對(duì)城市治理具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。新公共管理理論重新定位了政府、企業(yè)和公民的角色，即從最初以生產(chǎn)者為中心的政府治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)者（公民）為中心的治理。其核心內(nèi)容是改革政府管理方式和職能，提高政府管理績(jī)效。2國(guó)外城區(qū)公共停車(chē)位發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)概述2.1英國(guó)倫敦倫敦不僅是世界上著名的政治、經(jīng)濟(jì)、金融和藝術(shù)中心，還是一座具有豐富歷史文化底蘊(yùn)的城區(qū)，其境內(nèi)有著860處保護(hù)區(qū)，占整個(gè)都市面積的25%。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際地位的提升，倫敦市內(nèi)的交通量、人口和機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量不斷增加，造成了交通擁堵和停車(chē)問(wèn)題的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響城區(qū)風(fēng)貌。為了更好保護(hù)和維持原有的風(fēng)貌，倫敦實(shí)行了一系列措施來(lái)緩解交通與停車(chē)問(wèn)題，并卓有成效。2.1.1以公共停車(chē)場(chǎng)為主的多樣化停車(chē)供給在倫敦，停車(chē)供給主要分為四類，以政府提供的公共停車(chē)場(chǎng)為主。一是路內(nèi)公共停車(chē)位和路外公共停車(chē)場(chǎng)，主要為公眾服務(wù)；二是各類組織內(nèi)部的停車(chē)場(chǎng)，主要為其員工和顧客提供停車(chē)服務(wù)；三是專業(yè)停車(chē)公司提供的停車(chē)服務(wù)，收費(fèi)較高但沒(méi)有停車(chē)時(shí)間限制；四是私人停車(chē)位共享，由私人通過(guò)專門(mén)的手機(jī)APP將自己空閑時(shí)間段的停車(chē)位進(jìn)行分享，實(shí)現(xiàn)資源集約利用。2.1.2中心區(qū)道路擁擠收費(fèi)和停車(chē)區(qū)劃管制倫敦是首個(gè)征收交通擁堵費(fèi)的城市，還是全世界收取停車(chē)費(fèi)最高的城市。2003年駕車(chē)進(jìn)入倫敦市中心要繳納道路擁擠費(fèi)8英鎊，2011年上調(diào)至10英鎊，日均停車(chē)費(fèi)約420元人民幣，且越往中心收費(fèi)越高，并規(guī)定將收取的所有費(fèi)用用于公共交通建設(shè)。倫敦中心區(qū)的停車(chē)區(qū)劃管制在收費(fèi)的基礎(chǔ)上對(duì)車(chē)位進(jìn)行劃分，多數(shù)車(chē)位優(yōu)先供給本地居民使用，而對(duì)外來(lái)車(chē)輛實(shí)行許可證制度和收費(fèi)制度，并詳細(xì)說(shuō)明了在管制時(shí)間內(nèi)停放車(chē)輛的條件和管制時(shí)間外停放車(chē)輛以及禁止停車(chē)的區(qū)域，同時(shí)還要求接受居民的監(jiān)督，并在居民反映問(wèn)題時(shí)及時(shí)作出反饋。2.1.3完善的公共交通系統(tǒng)倫敦市內(nèi)的公共交通主要由輕軌、地鐵和地面公交共同承擔(dān)。倫敦目前有13條地鐵線和輕軌路線，總長(zhǎng)度超過(guò)400公里，約有368個(gè)地鐵站，以及8000多輛公共汽車(chē)和700多條公交線路來(lái)滿足城市居民和外來(lái)人員的交通出行。2.2意大利佛羅倫薩佛羅倫薩位于意大利中部，是歐洲文藝復(fù)興的發(fā)祥地、舉世聞名的文化旅游勝地，其歷史中心區(qū)面積約11.3km2，居住人口約6.7萬(wàn)人。為了更好地保護(hù)歷史遺跡和控制城市交通擁堵，佛羅倫薩從嚴(yán)格限制私人機(jī)動(dòng)車(chē)交通需求的角度著手，采取建立交通限制區(qū)和實(shí)施路權(quán)管理的方法組織歷史城區(qū)的交通。2.2.1交通限制分區(qū)佛羅倫薩市政府不僅在歷史中心區(qū)劃定了ZTL（ZonaTrafficoLimitato）交通限制區(qū)，而且還將ZTL交通限制區(qū)細(xì)分為A、B、O、F、G五區(qū)，其中A區(qū)為核心保護(hù)區(qū)。為確保交通限制區(qū)的落實(shí)，政府制定了詳細(xì)且動(dòng)態(tài)調(diào)整的交通規(guī)則，并規(guī)定在限制時(shí)間內(nèi)除公交車(chē)、警車(chē)、救護(hù)車(chē)等公共服務(wù)的車(chē)輛和非機(jī)動(dòng)車(chē)以外，只有獲得許可證的車(chē)輛才能開(kāi)進(jìn)入ZTL交通限制區(qū)，以及對(duì)誤闖的車(chē)輛也提供了相應(yīng)的補(bǔ)救辦法。另外，交通卡口的設(shè)置也是一項(xiàng)重要的措施。在交通限制區(qū)內(nèi)共有常規(guī)進(jìn)入卡口、控制公交車(chē)輛進(jìn)入與駛出的卡口、僅允許進(jìn)入A區(qū)的卡口和進(jìn)入步行區(qū)的卡口五類交通限制卡口，共31個(gè)，其中只有1處常規(guī)卡口和2處公交卡口允許機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入A區(qū)。不僅如此，還采取單向交通線路組織的手段將進(jìn)入ZTL范圍內(nèi)的道路數(shù)量減少到原來(lái)的四成左右，極大地方便城區(qū)交通的管理。2.2.2路權(quán)管理佛羅倫薩歷史中心區(qū)內(nèi)的道路按照使用對(duì)象分為車(chē)行道路、人車(chē)混行道路和步行道路，其中人車(chē)混行道路可根據(jù)限制區(qū)規(guī)則調(diào)整為步行道路。由于路面狹窄，大量的單向運(yùn)行道路被組織使用，而密集的道路網(wǎng)使得單向交通的繞行距離也較短。在A區(qū)，大量的道路在限制規(guī)則作用下為步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)提供了更多的路權(quán)，其中僅步行道路就占據(jù)A區(qū)道路的65.5%。同時(shí)為滿足居民和游客交通需要，佛羅倫薩配備了完善的公共交通系統(tǒng)，包括有軌電車(chē)、常規(guī)公交和迷你公交三類。其中有軌電車(chē)主要負(fù)責(zé)客流走廊的交通，常規(guī)公交主要負(fù)責(zé)中心城區(qū)到各個(gè)分區(qū)的交通，迷你公交主要負(fù)責(zé)ZTL交通限制區(qū)的交通，尤其是A區(qū)的交通服務(wù)。3東西湖區(qū)城區(qū)公共停車(chē)位管理現(xiàn)狀3.1路內(nèi)公共停車(chē)位管理現(xiàn)狀路內(nèi)停車(chē)位占道面積大，直接影響動(dòng)態(tài)交通安全，所以合理規(guī)劃和建設(shè)路內(nèi)停車(chē)位對(duì)于解決停車(chē)難具有重要的積極作用。但是在短期內(nèi)緩解停車(chē)壓力仍需依靠大量的路內(nèi)停車(chē)位，所以在盡可能減少因停車(chē)產(chǎn)生的交通擁堵的前提下，可選擇在合適的路段適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)路內(nèi)停車(chē)位，取消設(shè)置不合理的停車(chē)位，嚴(yán)格控制路內(nèi)停車(chē)位總量。以下三類點(diǎn)位可增設(shè)路內(nèi)停車(chē)位：（1）大型商業(yè)區(qū)、餐飲業(yè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。由于配建公共停車(chē)位不足，現(xiàn)有路內(nèi)停車(chē)位數(shù)量有限，而這些點(diǎn)位停車(chē)需求量大，可增設(shè)路內(nèi)停車(chē)位。（2）中小學(xué)校。學(xué)生上學(xué)、放學(xué)高峰期，附近短暫性停車(chē)剛性需求量大，而大部分學(xué)校配建公共停車(chē)位數(shù)量有限，因此可根據(jù)校園周邊環(huán)境特征，增設(shè)路內(nèi)停車(chē)位。（3）老東西湖區(qū)城區(qū)的老舊院落。由于老舊院落在規(guī)劃之初未設(shè)置配建公共停車(chē)位，隨著停車(chē)需求量日益增加，造成老東西湖區(qū)城區(qū)周邊違章停車(chē)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，因此可在這些點(diǎn)位增設(shè)路內(nèi)停車(chē)位。以下幾類路段可取消路內(nèi)停車(chē)位：（1）部分主干道。主干道存在大量占道停車(chē)現(xiàn)象，取消這些點(diǎn)位設(shè)置不合理的路內(nèi)停車(chē)位對(duì)于緩解交通壓力具有重要的意義；（2）新建住宅區(qū)和有大量空閑用地的廠區(qū)。大量新建住宅區(qū)和有空閑用地的廠區(qū)帶有配建停車(chē)位，可保留少量的路內(nèi)停車(chē)位。公共停車(chē)位發(fā)展借鑒現(xiàn)狀3.2配建公共停車(chē)位管理現(xiàn)狀在相關(guān)停車(chē)規(guī)劃和管理政策的共同作用下，綜合投資、土地劃撥等因素，配建類公共停車(chē)位比社會(huì)公共停車(chē)位更容易實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，因此可在適量增加配建停車(chē)位的同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)外開(kāi)放，從而有效緩解當(dāng)前的城市停車(chē)壓力。（1）利用各種可能條件，在廣場(chǎng)地下、建設(shè)項(xiàng)目余地等建設(shè)配建公共停車(chē)位；（2）適當(dāng)提高建筑的配建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用配建公共停車(chē)位。3.3社會(huì)公共停車(chē)位管理現(xiàn)狀因?yàn)樾枰度氪罅抠Y金來(lái)修建社會(huì)公共停車(chē)位，所以公共停車(chē)位的發(fā)展相對(duì)于其他類型的公共停車(chē)位就比較滯后。據(jù)了解，路內(nèi)公共停車(chē)位是一項(xiàng)低投入高利潤(rùn)的行業(yè)，因此為有效緩解城市停車(chē)壓力，在社會(huì)公共停車(chē)位的建設(shè)和管理[16]當(dāng)中，政府可從路內(nèi)公共停車(chē)位的收入中拿出一部分資金來(lái)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)由路內(nèi)公共停車(chē)位到路外公共停車(chē)位的有效轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府還可出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)私人參與社會(huì)公共停車(chē)位的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，從而解決部分需求，有效改善停車(chē)位不足的現(xiàn)狀。（1）選擇閑置的土地，設(shè)計(jì)臨時(shí)的公共停車(chē)位。因?yàn)橥恋氐拈_(kāi)發(fā)時(shí)序和其他的各樣原因，當(dāng)前的市區(qū)里經(jīng)常有部分已經(jīng)拆遷完畢但是沒(méi)有開(kāi)始開(kāi)發(fā)閑置的土地，這個(gè)非常地適合來(lái)建造臨時(shí)的公共停車(chē)位。比如：光明眼科醫(yī)院的北側(cè)地塊、CBD地塊、俱樂(lè)部的南側(cè)地塊等等。如果把以上的空地稍加平整，就可以當(dāng)做臨時(shí)的公共停車(chē)位。（2）政府加大停車(chē)庫(kù)建設(shè)力度。按照規(guī)劃要求選擇一些操作性強(qiáng)的公共停車(chē)位，由城建的資金投入到其建設(shè)中，在選擇建設(shè)公共的公共停車(chē)位時(shí)要兼顧以下幾個(gè)方面：商業(yè)的用地周邊公共的公共停車(chē)位；周邊的用地基本開(kāi)發(fā)完成公共的公共停車(chē)位；政府拆遷量較小公共的公共停車(chē)位；在舊城改造的計(jì)劃中有顧及的公共停車(chē)位。3.4違章停車(chē)管理管理現(xiàn)狀為了有效改善違章亂停放現(xiàn)象，交管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)違章車(chē)輛的管理和查處力度，通過(guò)提高執(zhí)法強(qiáng)度，增加媒體曝光率等一系列方式來(lái)震懾這些違法行為。此外，還可從重處罰，提高再次違章的罰款金額，或者在罰款的同時(shí)扣除駕駛證分?jǐn)?shù)等，從而達(dá)到減少亂停車(chē)現(xiàn)象的目的。（1）超時(shí)停放處罰實(shí)施細(xì)則。對(duì)未按時(shí)駛離，影響正常停車(chē)秩序的車(chē)主，第一次可打電話通知其來(lái)開(kāi)車(chē)，若是再犯，就把車(chē)輛納入“黑名單”。（2）措施停車(chē)安全事故處理辦法。錯(cuò)時(shí)停車(chē)帶來(lái)的安全因素，對(duì)于錯(cuò)時(shí)對(duì)外開(kāi)放中容易遇到的事故（如擦剮、偷盜等情況），制定的相應(yīng)處理的對(duì)策。（3）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)夜間收費(fèi)，應(yīng)該探索推行投資者自主定價(jià)。3.5停車(chē)收費(fèi)制度管理現(xiàn)狀目前，東西湖區(qū)路內(nèi)停車(chē)位計(jì)費(fèi)方式是按次收費(fèi)，而且費(fèi)用低于路外公共停車(chē)位，因此大部分市民更愿意選擇路內(nèi)停車(chē)位，所以為了區(qū)分不同區(qū)域、不同類型的公共停車(chē)位，相關(guān)職能部門(mén)需要制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如提高路內(nèi)停車(chē)費(fèi)，或者將現(xiàn)在的按次收費(fèi)調(diào)整為分時(shí)段收費(fèi)或按小時(shí)收費(fèi)等。（1）路內(nèi)公共停車(chē)位。路內(nèi)公共停車(chē)位收費(fèi)形式主要有人工收費(fèi)和秒表收費(fèi)兩種。停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)域、分時(shí)段分別制定，路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)白天按時(shí)收費(fèi)，計(jì)時(shí)單位為0.5小時(shí)，目的是提高路內(nèi)停車(chē)的周轉(zhuǎn)率，體現(xiàn)短時(shí)停車(chē)收費(fèi)的公平性。夜間采取按次收費(fèi)?？刂茀^(qū)和平衡區(qū)路內(nèi)近遠(yuǎn)期均實(shí)行累進(jìn)收費(fèi)，目的是抑制路內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)。（2）露天公共停車(chē)位。露天公共停車(chē)位除白天按時(shí)計(jì)費(fèi)與夜間按次計(jì)費(fèi)以外，還有長(zhǎng)期包租形式，按時(shí)計(jì)費(fèi)方式以0.5小時(shí)為計(jì)時(shí)單位。（3）地下公共停車(chē)位、停車(chē)樓。由于地下公共停車(chē)位、停車(chē)樓經(jīng)營(yíng)成本比露天公共停車(chē)位的費(fèi)用要高，因此收費(fèi)價(jià)格高于露天公共停車(chē)位。按時(shí)計(jì)費(fèi)方式以0.5小時(shí)為計(jì)時(shí)單位。（4）住宅小區(qū)公共停車(chē)位。住宅小區(qū)公共停車(chē)位將實(shí)行中心東西湖區(qū)城區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建議天津市住宅小區(qū)收費(fèi)以1小時(shí)為計(jì)時(shí)單位，采取了12小時(shí)最高限價(jià)政策，對(duì)超過(guò)3小時(shí)不足12小時(shí)的按12小時(shí)最高限價(jià)計(jì)算。同時(shí)還推薦了小區(qū)公共停車(chē)位月保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（5）公建配建公共停車(chē)位。公建配建公共停車(chē)位主要包括商場(chǎng)、辦公樓等配套設(shè)施的公共停車(chē)位。為體現(xiàn)收費(fèi)公平性，建議以半小時(shí)為計(jì)費(fèi)單位。公建配建公共停車(chē)位近遠(yuǎn)期停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取了24小時(shí)最高限價(jià)政策，對(duì)超過(guò)8小時(shí)不足24小時(shí)的按24小時(shí)最高限價(jià)計(jì)算。4東西湖區(qū)城區(qū)停車(chē)位管理存在問(wèn)題4.1管理手段老舊首先，數(shù)據(jù)集成不夠完善。數(shù)據(jù)集成是實(shí)現(xiàn)管理的關(guān)鍵，是應(yīng)用的基礎(chǔ)。目前，東西湖區(qū)的公共停車(chē)管理平臺(tái)“港城電子停車(chē)場(chǎng)”并未涵蓋全市所有停車(chē)位信息，全市停車(chē)資源“一網(wǎng)包容、一網(wǎng)監(jiān)管”的格局尚未實(shí)現(xiàn)。即使領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)想要整合這些泊位數(shù)據(jù)，不同的主管部門(mén)也有不同的職責(zé)。道路上的停車(chē)位由當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法局標(biāo)記，道路上的車(chē)位由公安部門(mén)標(biāo)記，公共停車(chē)場(chǎng)的主管部門(mén)是城市管理部門(mén)，公共停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)由金城公司支付，因此數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)無(wú)法充分整合和精細(xì)管理。第二，智能管理的不足。4.2管控措施不足停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃和布局應(yīng)能滿足城市經(jīng)濟(jì)、交通、土地和環(huán)境的要求，而不僅僅是滿足簡(jiǎn)單停車(chē)的單一需求。停車(chē)場(chǎng)的合理布局成為城市交通的重要調(diào)節(jié)器；作為一個(gè)現(xiàn)代化城市，武漢必須制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，以確定不同地區(qū)和不同時(shí)期的停車(chē)供應(yīng)政策。缺乏必要的停車(chē)規(guī)劃和管理決策依據(jù)在本次專項(xiàng)規(guī)劃之前，武漢市尚未對(duì)停車(chē)進(jìn)行任何研究，目前停車(chē)場(chǎng)的布局不合理、隨意；武漢市還沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況制定自己的停車(chē)配置指標(biāo)。政策不完善，執(zhí)行不力。目前的停車(chē)政策并不完善和完整。因此，對(duì)于停車(chē)建設(shè)差額費(fèi)的支付、道路上非法停車(chē)的處罰、鼓勵(lì)建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的細(xì)則以及停車(chē)資金的積累，沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定。停車(chē)收費(fèi)制度不合理。4.3停車(chē)位利用率較低此外，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，東西湖區(qū)道路上的非法停車(chē)也非常嚴(yán)重。盡管東西湖區(qū)有許多道路，但兩邊都設(shè)置了禁止停車(chē)和違章拍照的標(biāo)志。然而，由于東西湖區(qū)對(duì)非法停車(chē)缺乏監(jiān)管，執(zhí)法不嚴(yán)，非法停車(chē)仍然十分嚴(yán)重。道路亂停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重，也降低了道路外停車(chē)場(chǎng)的利用率。據(jù)研究，許多企業(yè)利用門(mén)前的空間將其改造為專用停車(chē)場(chǎng)，并為每個(gè)停車(chē)場(chǎng)設(shè)置不同的出入口。4.4前期規(guī)劃滯后，建設(shè)成本大城市規(guī)劃滯后是停車(chē)位不足的主要原因。城市規(guī)劃和交通不同步。在城市建設(shè)初期，根據(jù)當(dāng)前愿景預(yù)留的道路已不能滿足日益增長(zhǎng)的汽車(chē)數(shù)量帶來(lái)的交通需求。停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃與實(shí)際需求不匹配，居住區(qū)停車(chē)位規(guī)劃不足，舊居住區(qū)停車(chē)空間有限，都是停車(chē)位不足的原因。總體規(guī)劃滯后。東西湖區(qū)自2009年起僅制定了《東西湖區(qū)市城市總體規(guī)劃（2009-2030年）》，并于2015年12月發(fā)布了《東西湖區(qū)市城市道路交通專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2030）》。但在此之前，東西湖區(qū)的路網(wǎng)、建筑、產(chǎn)業(yè)布局（如醫(yī)院、學(xué)校）和主要設(shè)施的總體框架已經(jīng)形成。規(guī)劃的總體作用已經(jīng)失敗，對(duì)隨后郊區(qū)的發(fā)展具有指導(dǎo)作用，早期形成的建筑無(wú)法改變。5東西湖區(qū)城區(qū)停車(chē)位管理問(wèn)題成因分析5.1智能管理基礎(chǔ)設(shè)施安裝不規(guī)范隨著體制改革和城市公共停車(chē)資源管理權(quán)的轉(zhuǎn)讓，東西湖區(qū)發(fā)布了一系列文件，以促進(jìn)城市智能停車(chē)的發(fā)展。智能停車(chē)不僅需要軟件平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，還需要硬件設(shè)備的支持，以及不同政府機(jī)構(gòu)與城市地區(qū)在兩個(gè)層面上的互聯(lián)與合作。從規(guī)劃到建設(shè)和管理，涉及城市規(guī)劃、土地、財(cái)政、城市管理、發(fā)展和改革、景觀建筑、消防、交警等十多個(gè)政府部門(mén)，管理職能相對(duì)分散。盡管東西湖區(qū)政府建立了公共停車(chē)管理聯(lián)席會(huì)議制度，但在實(shí)踐中并未順利運(yùn)行。從智能停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，東西湖區(qū)智能停車(chē)建設(shè)尚處于起步階段。它只是將一些停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)管理服務(wù)從手動(dòng)升級(jí)為數(shù)字，并增加了車(chē)輛的自動(dòng)感應(yīng)。這是一個(gè)相對(duì)初步的信息轉(zhuǎn)換。然而，高層城市停車(chē)誘導(dǎo)、擁堵避免誘導(dǎo)、停車(chē)位共享等尚未被全民應(yīng)用，智能停車(chē)管理的整體水平很低，停車(chē)管理和顯示系統(tǒng)等智能基礎(chǔ)設(shè)施的安裝水平也很低，這嚴(yán)重制約了公共停車(chē)場(chǎng)的管理水平。5.2大量非法路邊停車(chē)無(wú)法高效管控非道路公共停車(chē)場(chǎng)和輔助停車(chē)場(chǎng)不采用階梯式停車(chē)收費(fèi)制度，也不能合理反映停車(chē)成本，有效控制該區(qū)域的停車(chē)需求。在收費(fèi)方式上，大多數(shù)道路停車(chē)場(chǎng)和建筑輔助停車(chē)場(chǎng)都是根據(jù)車(chē)輛數(shù)量收費(fèi)的，導(dǎo)致停車(chē)周轉(zhuǎn)率低。在收費(fèi)方式上，大多數(shù)道路停車(chē)場(chǎng)和建筑輔助停車(chē)場(chǎng)均按車(chē)輛數(shù)量收費(fèi)，停車(chē)周轉(zhuǎn)率低；道路上停車(chē)和非道路停車(chē)之間的價(jià)格差距非常小，這使得大多數(shù)停車(chē)的人選擇在附近的道路上停車(chē)。難以培育越野停車(chē)市場(chǎng)，無(wú)法激發(fā)建設(shè)更多停車(chē)設(shè)施的內(nèi)在動(dòng)力。道路上的非法停車(chē)很?chē)?yán)重。東西湖區(qū)道路上幾乎沒(méi)有合法停車(chē)位，違法停車(chē)隨處可見(jiàn)。大量非法路邊停車(chē)對(duì)城市道路交通、居民出行以及周邊道路外的公共停車(chē)設(shè)施造成了很大影響。5.3社區(qū)和工作場(chǎng)所停車(chē)資源浪費(fèi)一方面，由于這些停車(chē)場(chǎng)不對(duì)公眾開(kāi)放，商戶自行收費(fèi)，占用公共停車(chē)場(chǎng)，導(dǎo)致停車(chē)場(chǎng)利用率低；另一方面，隨著車(chē)輛通行路線的增加，道路上沖突點(diǎn)的數(shù)量增加，降低了道路的通行能力和行駛車(chē)輛的安全性。目前，人行道上的停車(chē)位由相應(yīng)的企業(yè)單獨(dú)管理，造成停車(chē)資源浪費(fèi)，一些展館的停車(chē)位利用率低。5.4停車(chē)位規(guī)劃被動(dòng)導(dǎo)致供應(yīng)不足規(guī)劃的主導(dǎo)作用并未真正體現(xiàn)出來(lái)，城市工業(yè)區(qū)和居民區(qū)布局混亂，與交通不匹配現(xiàn)象突出，導(dǎo)致停車(chē)位供需失衡。停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃不合理。停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃不足導(dǎo)致停車(chē)場(chǎng)布局不合理，也直接導(dǎo)致停車(chē)位供應(yīng)不足。東西湖區(qū)市商業(yè)區(qū)相對(duì)集中。由五棟建筑和周?chē)痰杲M成的商業(yè)區(qū)是東西湖區(qū)市購(gòu)物的主戰(zhàn)場(chǎng)。然而，這里只有三個(gè)停車(chē)場(chǎng)，三個(gè)停車(chē)位的總承載能力不足200輛，因此停車(chē)位供應(yīng)嚴(yán)重不足，因此，非法停車(chē)經(jīng)常發(fā)生，這也給人們購(gòu)物帶來(lái)很多不便。社區(qū)停車(chē)位規(guī)劃不足。社區(qū)停車(chē)主要在夜間。無(wú)論汽車(chē)白天在哪里，它們總是在晚上返回社區(qū)。也就是說(shuō)，每晚每個(gè)社區(qū)有7萬(wàn)輛車(chē)停在那里，后期再建設(shè)成本極大。6改善東西湖區(qū)城區(qū)停車(chē)位管理的對(duì)策6.1推進(jìn)停車(chē)位管理規(guī)范化鑒于目前東西湖區(qū)停車(chē)位管理規(guī)范化發(fā)展迅速，有必要對(duì)不同地區(qū)的汽車(chē)擁有和使用進(jìn)行指導(dǎo)，合理制定停車(chē)供應(yīng)、停車(chē)收費(fèi)，并利用價(jià)格杠桿來(lái)細(xì)化交通設(shè)施的供應(yīng)管理，維護(hù)靜態(tài)交通秩序。根據(jù)不同的土地規(guī)劃特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的停車(chē)制度，建立健全停車(chē)法律法規(guī)，建立政府與市場(chǎng)管理模式相結(jié)合的規(guī)范化、合理化、系統(tǒng)化的停車(chē)管理體系，從法律層面確保動(dòng)靜態(tài)交通有序發(fā)展，各區(qū)域的車(chē)輛通行和停車(chē)設(shè)施建設(shè)。不斷提高公共停車(chē)場(chǎng)管理水平，不斷完善公共臨時(shí)停車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)路面和室內(nèi)停車(chē)的規(guī)范化管理，明確合理的停車(chē)標(biāo)志線和停車(chē)誘導(dǎo)線，提高停車(chē)管理的智能化水平，如建設(shè)和實(shí)施自動(dòng)停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)、停車(chē)位智能化管理等。建立健全公共臨時(shí)停車(chē)信貸管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行停車(chē)場(chǎng)管理法律法規(guī)，對(duì)違規(guī)停車(chē)或不易停車(chē)的駕駛員采取一定的處罰措施，因地制宜制定商業(yè)和住宅停車(chē)場(chǎng)外部發(fā)展的管理辦法，實(shí)現(xiàn)公共停車(chē)場(chǎng)停車(chē)資源的共享和統(tǒng)一管理，緩解停車(chē)問(wèn)題。停車(chē)問(wèn)題嚴(yán)重影響了靜態(tài)交通秩序。相關(guān)政府必須高度重視，加大公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，滿足公眾停車(chē)需求，創(chuàng)造良好的停車(chē)環(huán)境。最后，根據(jù)實(shí)際情況，我們將出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范汽車(chē)出行，提供優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)，引導(dǎo)和吸引公眾改變出行方式，緩解機(jī)動(dòng)車(chē)激增造成交通擁堵。6.2推進(jìn)停車(chē)系統(tǒng)智能化建設(shè)城市綜合交通信息平臺(tái)。啟動(dòng)城市交通系統(tǒng)智能化規(guī)劃研究，通過(guò)整合和共享各種交通信息資源，利用信息采集、信號(hào)智能控制、信息智能管理等技術(shù)，加強(qiáng)信息的收集、整理、分類和處理，從而實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的及時(shí)處理和反饋，形成道路之間的交通和信息交流，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的信息共享。提高城市交通管理的科技水平。在推進(jìn)城市交通智能管理平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，引入智能交通技術(shù)和設(shè)備，提高城市交通管理的效率和服務(wù)水平。完善交通管理體系，與多部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市交通一體化管理，使交通監(jiān)控、信息采集與處理、交通管理與指揮、交通災(zāi)害處置快速有效。建立健全系統(tǒng)智能化施工管理體系。系統(tǒng)智能化、智能化是道路交通管理不可缺少的手段。交通管理系統(tǒng)智能化建設(shè)離不開(kāi)各個(gè)交通管理部門(mén)，需要大家參與，提出建議。為了調(diào)動(dòng)各部門(mén)和所有交通管理工作者的積極性，我們可以細(xì)化系統(tǒng)智能化建設(shè)的職責(zé)，將其納入各部門(mén)的績(jī)效考核指標(biāo)，建立全面的考核體系，不斷推動(dòng)系統(tǒng)智能化建設(shè)的順利有效實(shí)施。因此，有必要將各級(jí)交通管理部門(mén)的工作模塊化，并指定專人負(fù)責(zé)各模塊的建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制的建設(shè)和管理。建立健全交通信息發(fā)布制度。逐步形成全面高效的交通信息發(fā)布體系，通過(guò)電子展板、網(wǎng)站、廣播電視、移動(dòng)設(shè)備等渠道，向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷的交通信息服務(wù)。利用社會(huì)力量推動(dòng)系統(tǒng)智能化。政府部門(mén)可以嘗試與科技公司、科研院所等實(shí)力雄厚、企業(yè)信用高相關(guān)單位建立合作關(guān)系，通過(guò)引進(jìn)、臨時(shí)用工、定期溝通等形式，逐步建立司機(jī)管理專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)，車(chē)輛管理、安全管理、信息管理等。6.3開(kāi)放社區(qū)和工作場(chǎng)所停車(chē)位明確政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向社會(huì)有償開(kāi)放內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)的具體辦法，有助于指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在資金管理、安保等配套設(shè)施方面的工作，緩解人們對(duì)開(kāi)放停車(chē)資源的擔(dān)憂，建立供需雙方認(rèn)可的信息平臺(tái)，確保共享停車(chē)真正發(fā)揮作用。在舊社區(qū)以及小學(xué)、中學(xué)和醫(yī)院學(xué)校周?chē)?，將根?jù)特定區(qū)域的停車(chē)特點(diǎn)提供臨時(shí)停車(chē)位，車(chē)輛可在夜間某個(gè)時(shí)間或第一學(xué)期與下學(xué)期之間臨時(shí)停車(chē)。在高峰期增加?xùn)|西湖區(qū)中心和購(gòu)物中心附近道路的停車(chē)費(fèi)。例如，購(gòu)物中心的停車(chē)費(fèi)可以在周末相應(yīng)增加，以鼓勵(lì)公眾使用公共交通工具和共享自行車(chē)，緩解購(gòu)物中心停車(chē)空間不足的問(wèn)題。在交通量大、需求量大的地區(qū)，如學(xué)校和醫(yī)院，最好引入數(shù)量有限的路邊停車(chē)位，并執(zhí)行有時(shí)限的禁止停車(chē)政策。對(duì)非法停放的車(chē)輛應(yīng)采取嚴(yán)厲的處罰措施，如將其列入信用研究記錄，并處以重罰。6.4主動(dòng)供應(yīng)有償共享私人停車(chē)位一方面，東西湖區(qū)中心城區(qū)可用的停車(chē)資源非常稀缺，另一方面，偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)的大部分資源仍然閑置。在解決東西湖區(qū)中心區(qū)停車(chē)問(wèn)題時(shí)，可以采取“錯(cuò)時(shí)停車(chē)，有償對(duì)外開(kāi)放”的停車(chē)政策。中心區(qū)主要分布辦公樓（單元樓）、住宅區(qū)和購(gòu)物中心。眾所周知，辦公樓（單元樓）的停車(chē)需求高峰出現(xiàn)在工作日的白天，而住宅區(qū)的停車(chē)需求峰值出現(xiàn)在晚上，而購(gòu)物中心的停車(chē)需求高峰期通