專(zhuān)項(xiàng)債績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)

專(zhuān)項(xiàng)債績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)第一節(jié)專(zhuān)項(xiàng)債的申報(bào)流程一、前期調(diào)研項(xiàng)目單位對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)展前期調(diào)研工作，在確認(rèn)項(xiàng)目符合國(guó)家政策及相關(guān)行業(yè)規(guī)定的前提下，開(kāi)展項(xiàng)目可行性分析并編制《項(xiàng)目可行性報(bào)告》。二、項(xiàng)目申報(bào)地方政府一般在每年10月或11月底前，發(fā)出對(duì)當(dāng)年增補(bǔ)的項(xiàng)目資金需求和次年新增專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)要分別于前按要求通過(guò)地方政府債務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委，并確保信息填報(bào)準(zhǔn)確無(wú)誤、相互銜接。企業(yè)將申報(bào)項(xiàng)目意向及計(jì)劃書(shū)提交本級(jí)財(cái)政主管部門(mén)審閱，本級(jí)財(cái)政部門(mén)按照相關(guān)政策和規(guī)范性文件，結(jié)合政府實(shí)際資金需求，遴選符合要求的項(xiàng)目，其中有立項(xiàng)、可研及批復(fù)、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)報(bào)告、“四證一書(shū)”等要件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備地方政府或有關(guān)主管部門(mén)可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，包括項(xiàng)目管理職能的劃分及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的引入等。四、方案編制結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)債券相關(guān)管理規(guī)定及債券市場(chǎng)要求，項(xiàng)目業(yè)主單位自行或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)編制專(zhuān)項(xiàng)債券《實(shí)施方案》，對(duì)債券發(fā)行可行性進(jìn)行充分論證。五、方案評(píng)估方案編制完成后，須將方案提請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及律師事務(wù)所等合法專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施方案的合法、合理、合規(guī)性開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評(píng)估，出具項(xiàng)目實(shí)施方案《財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告》及《法律意見(jiàn)書(shū)》。六、方案報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將《實(shí)施方案》、《財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告》和《法律意見(jiàn)書(shū)》匯總報(bào)送同級(jí)人民政府，同級(jí)人民政府將審核批準(zhǔn)的實(shí)施方案及第三方評(píng)估意見(jiàn)報(bào)送省財(cái)政廳。第二節(jié)專(zhuān)項(xiàng)債申請(qǐng)注意事項(xiàng)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金前，項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門(mén)要開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估情況納入專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案。事前績(jī)效評(píng)估主要判斷項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金支持的必要性和可行性，重點(diǎn)論證以下方面：（一）項(xiàng)目實(shí)施的必要性、公益性、收益性；（二）項(xiàng)目建設(shè)投資合規(guī)性與項(xiàng)目成熟度；（三）項(xiàng)目資金來(lái)源和到位可行性；（四）項(xiàng)目收入、成本、收益預(yù)測(cè)合理性；（五）債券資金需求合理性；（六）項(xiàng)目?jī)攤?jì)劃可行性和償債風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；（七）績(jī)效目標(biāo)合理性；（八）其他需要納入事前績(jī)效評(píng)估的事項(xiàng)。一、專(zhuān)項(xiàng)債資金投向隨著“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化落地，確定2021年新增專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)用于：——交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：包括鐵路、收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)、城市軌交、停車(chē)場(chǎng)等；——能源領(lǐng)域：包括天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等；——農(nóng)林水利領(lǐng)域：包括農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等；——生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域：包括城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等；——社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域：包括衛(wèi)生健康公共設(shè)施、教育、養(yǎng)老、文化旅游等；——城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施領(lǐng)域；——市政領(lǐng)域：包括供水、供熱、供氣、地下管廊等和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；——國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目：包括京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、海南深化改革開(kāi)放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等；——保障性安居工程領(lǐng)域：包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造等。二、專(zhuān)項(xiàng)債品種分析1、土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債根據(jù)《關(guān)于印發(fā)地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)），2017年先從土地儲(chǔ)備領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，促進(jìn)土地儲(chǔ)備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。募集資金用途：由納入國(guó)土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，并且需要具體到單一或者多個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。償債資金來(lái)源：以土地儲(chǔ)備項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算的土地出讓收入（含國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入或國(guó)有土地收益基金收入）償還，且不能使用其他土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的土地出讓金進(jìn)行償還。2、收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債根據(jù)《關(guān)于印發(fā)地方政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕97號(hào)），2017年在政府收費(fèi)公路領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)行收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券，規(guī)范政府收費(fèi)公路融資行為，促進(jìn)政府收費(fèi)公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。募集資金用途：專(zhuān)項(xiàng)用于政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先用于國(guó)家高速公路項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于非收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出。償債資金來(lái)源：以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車(chē)輛通行費(fèi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入償還，專(zhuān)項(xiàng)收入包括政府收費(fèi)公路項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入、收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入等。3、棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債根據(jù)《關(guān)于印發(fā)試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕97號(hào)），2018年在棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，有序推進(jìn)試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券工作，探索建立棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用。募集資金用途：用于實(shí)施棚戶(hù)區(qū)征收拆遷、居民補(bǔ)償安置以及相應(yīng)的騰空土地開(kāi)發(fā)利用等。且應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行。償債資金來(lái)源：以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、專(zhuān)項(xiàng)收入償還,專(zhuān)項(xiàng)收入包括屬于政府的棚改項(xiàng)目配套商業(yè)設(shè)施銷(xiāo)售、租賃收入以及其他收入。因項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行棚改專(zhuān)項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)債根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕4號(hào)），要把發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券提上重要工作日程，提早謀劃，早做準(zhǔn)備，精準(zhǔn)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目發(fā)行技術(shù)性要求，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)成功率。募集資金用途：用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等。優(yōu)先支持事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、種業(yè)創(chuàng)新提升、農(nóng)民生產(chǎn)生活急需、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等關(guān)鍵領(lǐng)域中符合條件的項(xiàng)目。償債資金來(lái)源：以耕地占補(bǔ)平衡交易指標(biāo)、農(nóng)村建設(shè)用地增減掛指標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益、財(cái)政補(bǔ)助和收取污水處理費(fèi)相結(jié)合等方式償還。5、其他類(lèi)型收益與項(xiàng)目融資自求平衡專(zhuān)項(xiàng)債根據(jù)《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)），著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券品種，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)各地試點(diǎn)分類(lèi)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券。募集資金用途：根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)債分類(lèi)，分別用于其項(xiàng)目建設(shè)，可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行。償債資金來(lái)源：各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)債以對(duì)應(yīng)項(xiàng)目取得的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入償還，因項(xiàng)目取得的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專(zhuān)項(xiàng)債券限額內(nèi)發(fā)行相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。結(jié)合2021年專(zhuān)項(xiàng)債支持范圍，除上述領(lǐng)域以外，其余九大非標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)債償債來(lái)源根據(jù)實(shí)際情況：一是肥瘦搭配。在項(xiàng)目本身收益來(lái)源不足時(shí)，優(yōu)先采用將有收益和沒(méi)有收益項(xiàng)目組合的方式，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行歸納整理，挖掘收益來(lái)源。如能源、市政及生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目涉及的供水廠、天然氣廠、污水處理廠等，可將廠區(qū)建設(shè)、設(shè)備引進(jìn)與純粹的管網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行打包，通過(guò)使用者付費(fèi)覆蓋整個(gè)還本付息；如園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可將主體項(xiàng)目與物業(yè)、土地進(jìn)行打包，通過(guò)物業(yè)收入、土地收入形成現(xiàn)金流。二是開(kāi)拓專(zhuān)項(xiàng)收入。做好項(xiàng)目規(guī)劃，挖掘項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性，充分開(kāi)發(fā)資源，增加運(yùn)營(yíng)收入。如農(nóng)林水利項(xiàng)目，可拓展項(xiàng)目區(qū)廣告收入、土地開(kāi)發(fā)收入、碳匯交易收入等；如交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可設(shè)計(jì)廣告、智能監(jiān)控、充電樁、大數(shù)據(jù)等增值服務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)金流平衡。三、專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行利率測(cè)算2015年以來(lái)，地方政府債券進(jìn)入自行發(fā)債，自行償還的階段，財(cái)政部不再代理地方政府債券的發(fā)行和還本付息事務(wù)，地方政府債券的發(fā)行規(guī)模得到了大幅度擴(kuò)張。截至2017年底，地方政府債券已成為我國(guó)債券市場(chǎng)上托管規(guī)模最大的券種，在地方政府債券大規(guī)模擴(kuò)張的情況下，其發(fā)行定價(jià)問(wèn)題日益得到關(guān)注。作為政府債券的主要投資機(jī)構(gòu)也是最大購(gòu)買(mǎi)方的商業(yè)銀行對(duì)地方政府債券設(shè)置了20%的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，而其對(duì)國(guó)債的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重則按0計(jì)算。這就意味著在同等免稅的情況下，地方債較國(guó)債需要有額外的溢價(jià)補(bǔ)償（地方債分型溢價(jià)=資本充足率*當(dāng)年上市銀行平均資本收益率*20%），而這一額外的溢價(jià)補(bǔ)償將可能以風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的形式反映在地方債發(fā)行利率上。從2015年開(kāi)始，財(cái)政部就地方政府債券發(fā)行工作印發(fā)了一系列的文件，首先是印發(fā)了《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2015〕83號(hào)）和《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2015〕64號(hào)），這兩個(gè)通知提出，專(zhuān)項(xiàng)債券和一般債券發(fā)行利率采用承銷(xiāo)、招標(biāo)等方式確定。采用承銷(xiāo)或招標(biāo)方式的，發(fā)行利率在承銷(xiāo)或招標(biāo)日前1至5個(gè)工作日相同待償期記賬式國(guó)債的平均收益率之上確定。此后，財(cái)政局又根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）和地方債發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，印發(fā)了《關(guān)于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕22號(hào)）、《關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知》（財(cái)庫(kù)[2017]59號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2020〕36號(hào)）等文件，這些文件提出要不斷的完善地方債務(wù)的發(fā)行機(jī)制，提升地方債發(fā)行市場(chǎng)化水平，杜絕行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，促進(jìn)地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項(xiàng)目差異。隨著地方政府債務(wù)的發(fā)展和其發(fā)行管理政策的進(jìn)一步完善，地方政政府債券的定價(jià)模型也出具雛形，即以地政府債券發(fā)行前五日內(nèi)國(guó)債收益率為基準(zhǔn)利率，采取浮動(dòng)利率定價(jià)的方式確定其發(fā)行利率。由此可見(jiàn)，地方政府債券發(fā)行利率的確定將逐步擺脫非市場(chǎng)化因素的干擾和限制，回歸由風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)決定收益率，形成市場(chǎng)化原則的發(fā)行利率定價(jià)機(jī)制。四、專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行期限測(cè)算自2018年專(zhuān)項(xiàng)債券逐步推廣以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)債期限以5年、7年期為主，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2020〕36號(hào)），地方債期限擴(kuò)展為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年，但部分期限長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)債券利率一路走高，財(cái)政壓力加大。隨著《關(guān)于加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕94號(hào)）的出臺(tái)，要求專(zhuān)項(xiàng)債券期限原則上與項(xiàng)目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素科學(xué)確定，降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，防止資金閑置，綜合評(píng)估分年到期專(zhuān)項(xiàng)債券本息、可償債財(cái)力以及融資成本等情況，合理確定專(zhuān)項(xiàng)債券期限。因此，為解決部分專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目可能出現(xiàn)的錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，通過(guò)盈虧平衡點(diǎn)來(lái)衡量專(zhuān)項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)采用的發(fā)行年限，預(yù)測(cè)未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債期限以10-20年的項(xiàng)目為主。五、申報(bào)材料注意事項(xiàng)申報(bào)材料共三份文件，即“一案兩書(shū)”，包括實(shí)施方案、財(cái)評(píng)報(bào)告（含底稿）、法律意見(jiàn)書(shū)（含底稿）和其他有必要提交的附件材料。審核主要關(guān)注以下幾點(diǎn)：1、系統(tǒng)填報(bào)總投資及分年投資與上傳實(shí)施方案掃描件是否一致；投資資金來(lái)源及到位情況與上傳實(shí)施方案掃描件是否一致；擬發(fā)行總金額及分年發(fā)行額與上傳實(shí)施方案掃描件是否一致；系統(tǒng)填報(bào)擬發(fā)行期限（3、5、7、10、15）與上傳實(shí)施方案掃描件是否一致；收益總額及分年收益額與上傳實(shí)施方案掃描件是否一致；2、附件中是否有省政府關(guān)于建設(shè)用地批復(fù)或收儲(chǔ)協(xié)議（土儲(chǔ)）；是否有公路收費(fèi)立項(xiàng)批復(fù)（政府收費(fèi)公路）；是否納入棚改計(jì)劃（棚改）；附件中是否有可研報(bào)告批復(fù)或立項(xiàng)文件（棚改、交通、其他）；附件或方案中是否有城市總控規(guī)/詳規(guī)（土儲(chǔ)、棚改）；附件中是否有用地規(guī)劃或選址意見(jiàn)書(shū)（其他）；附件中是否有用地審批文件（棚改、交通、其他）；附件中是否有環(huán)評(píng)批復(fù)等相關(guān)文件（其他類(lèi)）；附件中是否有項(xiàng)目建設(shè)情況說(shuō)明、施工許可證等附件（在建項(xiàng)目）；3、方案中項(xiàng)目總投資、地址、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模與立項(xiàng)文件是否匹配；其他類(lèi)項(xiàng)目是否出具“公益性”論證材料；資本金落實(shí)的依據(jù)；方案或附件資料中是否有近三年土地價(jià)格、面積、收入等相關(guān)材料；方案中是否有資金管理方案；方案中是否有還款保障；方案中是否有各種情形的風(fēng)險(xiǎn)管理措施；方案中的收益覆蓋率是否達(dá)到1.1倍以上；4、上傳的實(shí)施方案是否按照模板編制；上傳的“一案兩書(shū)”間收入測(cè)算數(shù)據(jù)是否一致；上傳的“一案兩書(shū)”間成本測(cè)算數(shù)據(jù)是否一致；上傳的“一案兩書(shū)”間擬發(fā)行金額是否一致；上傳的“一案兩書(shū)”間擬發(fā)行期限是否一致；上傳的“一案兩書(shū)”是否簽章；上傳的實(shí)施方案和財(cái)評(píng)是否有資金測(cè)算平衡表；上傳的實(shí)施方案和財(cái)評(píng)是否有債券資金流入；實(shí)施方案和財(cái)評(píng)是否有還本付息的測(cè)算。第三節(jié)項(xiàng)目批核后續(xù)工作一、政府需設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)反映專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，還包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)。項(xiàng)目單位在申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求時(shí)，要同步設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定?？?jī)效目標(biāo)要盡可能細(xì)化量化，能有效反映項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出、融資成本、償債風(fēng)險(xiǎn)等。地方財(cái)政部門(mén)要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為安排專(zhuān)項(xiàng)債券資金的前置條件，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，將審核后的績(jī)效目標(biāo)與專(zhuān)項(xiàng)債券資金同步批復(fù)下達(dá)?？?jī)效目標(biāo)原則上執(zhí)行中不作調(diào)整。確因項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境發(fā)生重大變化等原因需要調(diào)整的，按照新設(shè)項(xiàng)目的工作流程辦理。二、政府需監(jiān)控績(jī)效運(yùn)行績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是指在專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用過(guò)程中，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，查找資金使用和項(xiàng)目實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正偏差。項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并告知同級(jí)財(cái)政部門(mén)，提高專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟蹤專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)嚴(yán)重偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目要暫緩或停止撥款，督促及時(shí)整改。項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或存在嚴(yán)重問(wèn)題的要及時(shí)追回專(zhuān)項(xiàng)債券資金并按程序調(diào)整用途。財(cái)政部門(mén)利用信息化手段探索對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)管，根據(jù)工作需要組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。三、績(jī)效評(píng)價(jià)管理地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。年度預(yù)算執(zhí)行終了，項(xiàng)目單位要自主開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送主管部門(mén)和本級(jí)財(cái)政部門(mén)。項(xiàng)目主管部門(mén)和本級(jí)財(cái)政部門(mén)選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要，每年選取部分重大項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。選取項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的資金規(guī)模原則上不低于本地區(qū)上年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額的5%，并逐步提高比例。鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。必要時(shí)財(cái)政部可直接組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)要反映項(xiàng)目決策、管理、產(chǎn)出和效益?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架和績(jī)效評(píng)價(jià)提綱由省級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況自主制定，參考《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》有關(guān)范例，并突出專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)特點(diǎn)。包括但不限于以下內(nèi)容：（一）決策方面。項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)情況；項(xiàng)目完成勘察、設(shè)計(jì)、用地、環(huán)評(píng)、開(kāi)工許可等前期工作情況；項(xiàng)目符合專(zhuān)項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和方向情況；項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況；項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券額度與實(shí)際需要匹配情況等。（二）管理方面。專(zhuān)項(xiàng)債券收支、還本付息及專(zhuān)項(xiàng)收入納入政府性基金預(yù)算管理情況；債券資金按規(guī)定用途使用情況；資金撥付和支出進(jìn)度與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匹配情況；項(xiàng)目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記情況；專(zhuān)項(xiàng)債券本息償還計(jì)劃執(zhí)行情況；項(xiàng)目收入、成本及預(yù)期收益的合理性；項(xiàng)目年度收支平衡或項(xiàng)目全生命周期預(yù)期收益與專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模匹配情況；專(zhuān)項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限匹配情況等；專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目信息公開(kāi)情況；外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況；信息系統(tǒng)管理使用情況；其他財(cái)務(wù)、采購(gòu)和管理情況；（三）產(chǎn)出方面。項(xiàng)目形成資產(chǎn)情況；項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況；項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況；項(xiàng)目建設(shè)成本情況；考慮閑置因素后債券資金實(shí)際成本情況；項(xiàng)目建成后提供公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本情況等。（四）效益方面。項(xiàng)目綜合效益實(shí)現(xiàn)情況；項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)有效投資情況；項(xiàng)目支持國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略情況；項(xiàng)目直接服務(wù)對(duì)象滿意程度等。專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建立全生命周期跟蹤問(wèn)效機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重項(xiàng)目決策、管理和產(chǎn)出等，運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重項(xiàng)目產(chǎn)出和效益等。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)工作，指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位每年6月底前公開(kāi)上年度專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要在全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)上公開(kāi)。專(zhuān)項(xiàng)債績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及框架（一）決策方面：項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)情況；項(xiàng)目完成勘察、設(shè)計(jì)、用地、環(huán)評(píng)、開(kāi)工許可等前期工作情況；項(xiàng)目符合專(zhuān)項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和方向情況；項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況；項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券額度與實(shí)際需要匹配情況等。（二）管理方面：專(zhuān)項(xiàng)債券收支、還本付息及專(zhuān)項(xiàng)收入納入政府性基金預(yù)算管理情況；債券資金按規(guī)定用途使用情況；資金支出進(jìn)度情況；資金撥付和支出進(jìn)度與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匹配情況；項(xiàng)目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記情況；專(zhuān)項(xiàng)債券本息償還計(jì)劃執(zhí)行情況；項(xiàng)目收入、成本及預(yù)期收益的合理性；項(xiàng)目年度收支平衡或項(xiàng)目全生命周期預(yù)期收益與專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模匹配情況；專(zhuān)項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限匹配情況等；專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目信息公開(kāi)情況；外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況；信息系統(tǒng)管理使用情況；其他財(cái)務(wù)、采購(gòu)和管理情況。（三）產(chǎn)出方面：項(xiàng)目形成資產(chǎn)情況；項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況；項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況；項(xiàng)目建設(shè)成本情況；考慮閑置因素后債券資金實(shí)際成本情況；項(xiàng)目建成后提供公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本情況等。（四）效益方面：項(xiàng)目綜合效益實(shí)現(xiàn)情況；項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)有效投資情況；項(xiàng)目支持國(guó)家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略情況；項(xiàng)目支持補(bǔ)短板情況；項(xiàng)目直接服務(wù)對(duì)象滿意程度等。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架（參考）一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說(shuō)明項(xiàng)目立項(xiàng)立項(xiàng)依據(jù)充分性項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門(mén)職責(zé)，用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)情況。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：①項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；②項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；③項(xiàng)目立項(xiàng)是否與部門(mén)職責(zé)范圍相符，屬于部門(mén)履職所需；④項(xiàng)目是否屬于政府投資項(xiàng)目，是否符合專(zhuān)項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和方向；⑤項(xiàng)目是否與相關(guān)部門(mén)同類(lèi)項(xiàng)目或部門(mén)內(nèi)部相關(guān)項(xiàng)目重復(fù)。立項(xiàng)程序規(guī)范性項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范情況。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：①項(xiàng)目是否按照規(guī)定的程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立；②事前是否已經(jīng)過(guò)必要的勘察、設(shè)計(jì)、可行性研究、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、集體決策；③項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、用地、環(huán)評(píng)、開(kāi)工許可等審批文件、材料是否符合相關(guān)要求。決策績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)合理性項(xiàng)目所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是否依據(jù)充分，是否符合客觀實(shí)際，用以反映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相符情況。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：①項(xiàng)目是否有績(jī)效目標(biāo)；②項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容是否具有相關(guān)性；③項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果是否符合正常的業(yè)績(jī)水平；④是否與項(xiàng)目投資額或資金量相匹配。績(jī)效指標(biāo)明確性依據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量等，用以反映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的明細(xì)化情況。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：①是否將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo)；②是否通過(guò)清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)；③是否與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)。資金投入申請(qǐng)額度與需要的匹配性項(xiàng)目申請(qǐng)債券額度是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，年度發(fā)行債券數(shù)額與年度目標(biāo)是否相適應(yīng)，用以反映和考核項(xiàng)目申請(qǐng)債券額度的科學(xué)性、合理性情況。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：①申請(qǐng)使用債券資金是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證；②申請(qǐng)使用債券資金與項(xiàng)目性質(zhì)、內(nèi)容是否合規(guī)、匹配；③申請(qǐng)債券額度測(cè)算依據(jù)是否充分，是否按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；④申請(qǐng)債券額度是否與工作任務(wù)相匹配。預(yù)算管理預(yù)算覆蓋率專(zhuān)項(xiàng)債券收支、還本付息及專(zhuān)項(xiàng)收入納入政府性基金預(yù)算管理情況。預(yù)算覆蓋率=（納入政府性基金預(yù)算管理資金/全部應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理資金）×100%。管理資金管理資金使用合規(guī)性項(xiàng)目資金使用是否按規(guī)定用途使用，是否符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，用以反映和考核項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行情況。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：①是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的文件規(guī)定；②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；③是否符合專(zhuān)項(xiàng)債券投向的規(guī)定及項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)規(guī)定的用途；④是否存在截留、擠占、挪用等情況。資金支出進(jìn)度資金支出進(jìn)度情況。資金支出進(jìn)度=（實(shí)際支出債券資金/項(xiàng)目債券資金總額）×100%。資金撥付和支出進(jìn)度與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匹配情況。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款情況。資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理合規(guī)性項(xiàng)目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記情況。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：是否按相關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架（參考）一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說(shuō)明管理組織實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性按計(jì)劃還本付息執(zhí)行情況及項(xiàng)目年度收支平衡情況等。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：①是否嚴(yán)格按專(zhuān)項(xiàng)債券本息償還計(jì)劃還本付息；②項(xiàng)目收入、成本及預(yù)期收益是否合理；③項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)年度收支平衡或項(xiàng)目全生命周期預(yù)期收益與專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模是否匹配；④專(zhuān)項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限是否匹配。項(xiàng)目信息公開(kāi)、信息系統(tǒng)管理使用等專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化管理情況。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：①是否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、規(guī)范公開(kāi)項(xiàng)目有關(guān)信息；②信息系統(tǒng)管理使用