《住宅電梯使用安全管理規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

《住宅電梯使用安全管理規(guī)范》編制說(shuō)明12一、目的意義我國(guó)是全球排名第一的電梯生產(chǎn)大國(guó)和使用大國(guó)，近5年，我省電梯總量以年均10%以上的增速持續(xù)攀升，2023年11月已正式突破100萬(wàn)臺(tái)，占全國(guó)電梯總量1/10左右。住宅電梯安全關(guān)系到居民的日常出行和安居樂(lè)業(yè)，是提高居民生活質(zhì)量的重要組成部分，也是關(guān)系到人民群眾生活安全的大事。我省住宅電梯管理一般都是由業(yè)主委托的物業(yè)管理單位進(jìn)行，根據(jù)規(guī)定，受委托的物業(yè)管理單位就是電梯的使用單位，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)保證電梯安全使用。因此，如何推動(dòng)各方做好住宅電梯安全工作，一直是本省電梯安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為探索解決以上問(wèn)題，總局在2023年發(fā)布了《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》、《特種設(shè)備制造單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》、TSGT7001-2023《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》、TSGT7008-2023《電梯自行檢測(cè)規(guī)則》等部門規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)聯(lián)合江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院等單位共同編制形成了《住宅電梯使用安全管理規(guī)范》審定稿，指導(dǎo)本省住宅電梯使用單位依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)文件做好住宅電梯的使用安全工作，保障電梯安全運(yùn)行，落實(shí)使用單位安全主體責(zé)任。二、任務(wù)來(lái)源2023年08月，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于下達(dá)20233年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)申報(bào)的省地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅小區(qū)電梯使用安全管理規(guī)范》被正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，起草單位為江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)、江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院等。三、編制過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)編制工作分三個(gè)階段：第一階段：前期預(yù)研前期預(yù)研是標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的基礎(chǔ)。在調(diào)研過(guò)程中，著力發(fā)現(xiàn)住宅電梯在使用過(guò)程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，針對(duì)上述種種，住宅的物業(yè)單位有些也制定了相應(yīng)的內(nèi)部工作規(guī)范。為此在調(diào)研、分析、研究現(xiàn)有住宅物業(yè)單位內(nèi)部工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，我學(xué)會(huì)提出了制定省地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅電梯安全使用管理規(guī)范》的必要性和可行性，于2023年03月09日提交了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，被省市場(chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)立項(xiàng)。第二階段：成立起草小組、確定工作計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)框架2023年08月省局項(xiàng)目任務(wù)書下達(dá)后，09月11日江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)聯(lián)合江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、蘇州市物業(yè)管理中心、蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理應(yīng)急處置中心等單位成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)研制啟動(dòng)會(huì)，制定了相應(yīng)的工作方案和計(jì)劃，草擬了標(biāo)準(zhǔn)的基本框架，確定了下一步工作安排及任務(wù)分工。4第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草1.文獻(xiàn)調(diào)研。起草工作組通過(guò)收集和分析研究《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》、《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》、TSGT7001-2023《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》、TSGT7008-2023《電梯自行檢測(cè)規(guī)則》、TSGZ0008-2023《特種設(shè)備使用單位安全總監(jiān)和安全員考試指南》、《江蘇省住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》、GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GBT20001.5-2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步豐富完善標(biāo)準(zhǔn)的框架及內(nèi)容，形成了標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿（第一稿）。2.第二次、第三次工作會(huì)議。召開(kāi)第二次和第三次工作會(huì)議，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿（第一稿）的內(nèi)容進(jìn)行了內(nèi)部討論，就標(biāo)準(zhǔn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的框架進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿（第二稿）。3.專家研討。2023年12月12日起草工作組召開(kāi)專家研討會(huì)議，專家組由高校、標(biāo)準(zhǔn)化部門、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、電梯生產(chǎn)單位、大型5適用性和可操作性，針對(duì)專家提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討論稿的內(nèi)容不斷進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，1月18形成了標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿（第三稿）。4.征求意見(jiàn)起草工作組于1月22日在省市場(chǎng)監(jiān)管學(xué)會(huì)公眾號(hào)、省特檢院官網(wǎng)、定向發(fā)放等方式發(fā)布征求意見(jiàn)通知，請(qǐng)相關(guān)單位和個(gè)人于3月2日前返回征求意見(jiàn)回執(zhí)。5.匯總處理征求意見(jiàn)征求意見(jiàn)范圍包含使用單位、使用單位行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)委會(huì)、行政主管部門、制造單位、安裝改造維修單位、住宅建設(shè)單位等，其中4家單位無(wú)意見(jiàn)，收集反饋意見(jiàn)共計(jì)47條。起草工作組3月14日對(duì)征求的意見(jiàn)進(jìn)行匯總、梳理、討論、處理。已采納意見(jiàn)26條，部分采納4條，占總意見(jiàn)比例為64%；所提意見(jiàn)在征求意見(jiàn)稿中已有描述的4條，占總意見(jiàn)比例9%；暫不采納的意見(jiàn)13條，占比27%，詳見(jiàn)“征求意見(jiàn)匯總處理表”。根據(jù)征求意見(jiàn)內(nèi)容完善修改形成標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審稿、完成編制說(shuō)明的編寫工作。6.標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會(huì)2024年5月31日起草工作組召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會(huì)，起草工作組根據(jù)預(yù)審意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明進(jìn)行了修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。6四、主要內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)確立（一）主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)的正文內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、機(jī)構(gòu)和人員、制度、日常管理、應(yīng)急處置、評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)、檔案。（二）編制依據(jù)在編制過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的主要編制依據(jù)是總局頒布的74號(hào)令《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和安全技術(shù)規(guī)范TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》。（三）主要技術(shù)內(nèi)容的說(shuō)明1.對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的確定電梯的使用是電梯全生命周期中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鑒于本標(biāo)準(zhǔn)聚焦于使用環(huán)節(jié)，而且是以住宅電梯為標(biāo)準(zhǔn)起草對(duì)象，起草工作組經(jīng)過(guò)研究討論，將標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍明確為“住宅電梯使用安全管理的總體要求、機(jī)構(gòu)和人員、制度、日常管理、應(yīng)急處置、評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)、檔案”等內(nèi)容。在專家研討會(huì)上，有專家提出，使用環(huán)節(jié)遇到的一些問(wèn)題是項(xiàng)目建設(shè)單位在電梯采購(gòu)環(huán)節(jié)延展下來(lái)的，因此在標(biāo)準(zhǔn)的總體要求中對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)涉及的部分影響使用電梯安全的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了明確。2.規(guī)范性引用文件7GB4943.1音視頻、信息技術(shù)和通信技術(shù)設(shè)備第1部分:安全要求GB/T7024-2008電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道術(shù)語(yǔ)GB/T7588.1—2020電梯制造與安裝安全規(guī)范第1部分：乘客電梯和載貨電梯GB/T10058—2023電梯技術(shù)條件GB/T16895.3低壓電氣裝置第5-54部分：電氣設(shè)備的選擇和安裝接地配置和保護(hù)導(dǎo)體GB/T24807-2021電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的電磁兼容發(fā)射GB/T24808-2022電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的電磁兼容抗擾度GB/T42615-2023在用電梯安全評(píng)估規(guī)范GB/T42616—2023電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)終端技術(shù)規(guī)范GB50368-2005住宅建筑規(guī)范GB50763-2012無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范TSG08-2017特種設(shè)備使用管理規(guī)則TSGT7008-2023電梯自行檢測(cè)規(guī)則TSGT7001-2023電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則TSGT7008—2023電梯自行檢測(cè)規(guī)則TSGZ0008—2023特種設(shè)備使用單位安全總監(jiān)和安全員考試指南8TSGZ6001—2019特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則3.“術(shù)語(yǔ)和定義”一章有關(guān)內(nèi)容的確定關(guān)于“使用單位”，起草工作組在工作組討論第三稿中，將其定義為“住宅內(nèi)實(shí)際行使電梯使用管理權(quán)的單位”，在標(biāo)準(zhǔn)研討中，專家組建議“使用單位”定義可以直接引用TSG08里的，故起草工作組對(duì)“使用單位”的定義結(jié)合住宅的特點(diǎn)進(jìn)行了修改；“安全評(píng)估”原先的定義是“采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，對(duì)電梯的安全性、可靠性和節(jié)能環(huán)保狀況進(jìn)行綜合性分析和判斷的活動(dòng)”，專家組建議這個(gè)定義可以引用GB/T42615-2023中3.11的定義，起草工作組根據(jù)專家組建議進(jìn)行了修改?！白≌娞荨痹贕B/T7024—2008也有定義，專家組提出標(biāo)準(zhǔn)名稱“住宅小區(qū)電梯”易產(chǎn)生獨(dú)棟住宅電梯是否屬于住宅小區(qū)電梯的疑問(wèn)，建議標(biāo)準(zhǔn)名稱更改為“住宅電梯使用安全管理規(guī)范”。4.“總體要求”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章中，起草工作組主要從采購(gòu)需求中影響電梯使用的部分安全技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)單位交付要求、物業(yè)服務(wù)合同的內(nèi)容、電梯制造單位的職責(zé)、電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的職責(zé)、電梯使用單位的職責(zé)、信息共享、安全責(zé)任保險(xiǎn)等方面提出了總體要求。5.“機(jī)構(gòu)和人員”一章有關(guān)內(nèi)容的確定9本章中，起草工作組主要從機(jī)構(gòu)的設(shè)置、電梯安全總監(jiān)和電梯安全員的的配備、電梯安全總監(jiān)和電梯安全員的能力要求、持證要求等方面提出了相應(yīng)的規(guī)定。6.“制度”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章中，起草工作組主要對(duì)電梯使用單位安全管理制度建立實(shí)施和操作規(guī)程的制定等方面提出了要求，覆蓋使用過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。7.“日常管理”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章是本標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)內(nèi)容，主要從一般要求、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)和自行檢測(cè)、安全評(píng)估、修理、改造和更新、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、電梯廣告、資金保障等方面提出了相應(yīng)的要求。本章是住宅電梯使用管理的具體要求，也是各方約定的重點(diǎn)。自行檢測(cè)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、電梯廣告等內(nèi)容是首次出現(xiàn)在我省的標(biāo)準(zhǔn)中，是本標(biāo)準(zhǔn)的亮點(diǎn)。8.“應(yīng)急處置”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章主要提出了應(yīng)急預(yù)案的編制要求，以及如何開(kāi)展應(yīng)急演練，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)該如何進(jìn)行事故處理，然后根據(jù)不同等級(jí)進(jìn)行事故報(bào)告。9.“評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章主要提出了電梯使用安全管理工作的內(nèi)部評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)的措施。10.“檔案”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章主要包括安全技術(shù)檔案和安全管理檔案兩個(gè)方面的內(nèi)容。五、標(biāo)準(zhǔn)重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中未出現(xiàn)重大的分歧意見(jiàn)。六、與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。七、推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，可以作為我省住宅電梯使用單位開(kāi)展安全管理工作的重要依據(jù)。建議由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局特設(shè)處組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組提供技術(shù)支持，以促進(jìn)我省住宅電梯使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任，保證住宅電梯的安全運(yùn)行。八、起草單位和起草人員信息及分工本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)牽頭起草，參與單位：江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、蘇州市物業(yè)管理中心、蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理應(yīng)急處置中心、江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、蘇州市吳江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、康力電梯股份有限公司、中認(rèn)英泰檢測(cè)技術(shù)有限公司、蘇大教育服務(wù)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司、永旺永樂(lè)（江蘇）物業(yè)服務(wù)有限公司、蘇州江南嘉捷電梯有限公司、華升富士達(dá)電梯有限公司。主要起草人員分工：任務(wù)負(fù)責(zé)人員召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)，討論確定標(biāo)準(zhǔn)條款目錄全體成員莢佳、李威2規(guī)范性引用文件莢佳、李威3術(shù)語(yǔ)和定義莢佳、李威4總體要求莢佳、李威5機(jī)構(gòu)和人員陳建文、李劍晨陳建文、程哲、莢佳、李威、盧明、程哲、俞捷、唐曉白8應(yīng)急處置莢佳、李威、盧明9評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)莢佳、李威、陳建文莢佳、李威、程哲莢佳、程哲形成討論稿全體人員邀請(qǐng)專家討論（邀請(qǐng)6名專家）全體人員根據(jù)專家討論，形成征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明莢佳、程哲征求稿征求意見(jiàn)莢佳匯總征求意見(jiàn)莢佳意見(jiàn)采納處理說(shuō)明全體人員預(yù)審會(huì)討論稿和編制說(shuō)明莢佳、程哲預(yù)審會(huì)、審定會(huì)標(biāo)準(zhǔn)匯報(bào)材料（含P