智慧城市建設“城市大腦”構建經驗的啟示

智慧城市建設“城市大腦”構建經驗的啟示“城市大腦”是智慧城市建設的關鍵環(huán)節(jié)。當前，國內許多城市正積板探索運用“城市大腦”提升城市管理智能化水平，謀求城市治理模式、城市服務模式和城市產業(yè)發(fā)展的更大突破。本文基于先進城市經驗，對本市“城市大腦”的構建與應用進行分析，并提出相關啟示建議。一、“城市大腦”的概念與層次分析“城市大腦”全稱是“城市數據大腦”，是依據城市學“城市生命體”理論和“互聯網+現代治理”思維，創(chuàng)新運用大數據、云計算、人工智能等前沿科技構建的平臺型人工智能中樞?！俺鞘写竽X"主要通過整合、匯集政府、企業(yè)和社會數據，在城市治理領域進行融合計算，由此實現城市運行的生命體征感知、公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預測預警、“城市病”治理等功能。注重平衡布局、有機協調。新老城區(qū)的銜接管理是“城市大腦”布局的關鍵問題。一是充分了解新老城區(qū)條件基礎。我市“城市大腦”設計團隊應吸納部分本土城市規(guī)劃入員。在設計過程中，應針對新老城區(qū)發(fā)展情況和基礎設施條件，設計不同的應用場景，提供對應的解決方案。二是整合暢通新老城區(qū)數據資源。要在數據融合和資源整合階段平衡布局新老城區(qū)數據中心，內聯政務大數據、外展社會化大數據，實現不同城區(qū)公共資源的科學配置和高效使用。從”城市生命體”角度來看，“城市大腦”的管理功能大致分為三個層次。1.感知的實現。相當于給城市裝上眼耳鼻，通過各種傳感器設備實現感知，采集數據。城市管理部門通過獲取的信息數據掌握城市動態(tài)，進行數據分析，管理城市運行。國內大部分城市已實現該層次，安裝了援像頭等多種設備進行信息收集，但數據分析、發(fā)現問題和出具解決方案還是靠人來完成。2.分析的實現。相當于給城市裝上大腦g通過數據分析，了解城市現狀、發(fā)現城市問題、探尋城市?\營機制、預測城市未來、生成問題解決方案。現在國內杭州、上海、深圳、重慶、成都等城市已經開展該層次的應用。3.應對的實現。相當于給城市裝上手腳，自主解決城市問題，迅速、靈活、準確地對城市進行調控。該層次是城市大腦的進一步升級，有個別城市已開展研究。但由于日前暫未建立成熟的分析技術體系，“城市大腦”仍較難實現自主應對城市管理的多種問題。二、國內“城市大腦”應用經驗分析對比分析全球“智慧城市”建設的實踐路徑，盡管世界各國的選擇不盡相同，但是大致能得到一些有價值的經驗。如迪比克市的特點是將城市的水、電、油、氣、交通、公共服務等聯網并通過完全數字化，偵測、分析和整合各種數據，智能化地服務市民需求。維也納、多倫多、巴黎則分別是以開發(fā)智能電網、發(fā)展循環(huán)經濟、實施自行車共享計劃等降低碳排放為特色。紐約、倫敦、東京分別是以建立防災系統(tǒng)、治理交通擁堵、推動移動智能等關注應急、保障社會安全為特色。哥本哈根、香港、巴塞羅那分別以創(chuàng)建電廠電動汽車、創(chuàng)新清潔技術、推廣智能卡、擴展光伏產業(yè)鏈等依靠科技，培育新興產業(yè)為特色。具體分析，各國的做法又是千差萬別。如瑞典是以智慧交通著稱，解決首都交通擁擠問題，斯德哥爾摩在通往市中心的道路上設置了十幾個路邊控制站，通過使用RFID技術以及利用激光、照相機和先進的設備和系統(tǒng)，自動識別進入市中心的車輛，分時段向進出市中心的注冊車輛收稅。通過收取“道路堵塞稅”，使交通擁堵降低了25%，交通排隊所需的時間下降50%，道路交通廢氣排放量減少了8%~14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。由于環(huán)保的成果，2020年2月斯德哥爾摩被歐盟委員會評為首個“歐洲綠色首都”。丹麥哥本哈根的經驗在于：突破了維持環(huán)保和保持經濟增長之間的矛盾，為了促使市民使用二氧化碳排放量最少的軌道交通，該市通過統(tǒng)籌規(guī)劃，力保市民在家門口1公里之內就能使用到軌道交通。同時通過修建“自行車高速公路”以及沿途配備修理等服務設施，為自行車提供射頻識別或全球定位服務等系統(tǒng)保障自行車出行暢通。西班牙巴塞羅那的特點是利用專利費用的收入，來維持智慧城市日常運轉和維護。新加坡的特色是通過“智慧國2020”計劃，完善資訊通信基礎設施，最終實現以資訊通信驅動的智能化國度和全球化都市，目前已經成為全球資訊通信業(yè)最為發(fā)達的國家之一，極大提升了各個公共與經濟領域的生產力和效率。二、國外智慧城市建設實踐的啟示縱觀國外智慧城市建設經驗，可得如下啟示：啟示一，智慧城市建設的思路，有兩種模式可以借鑒：廣義智慧城市和狹義智慧城市建設思路。廣義智慧城市思路旨在全面推廣智慧增長理念，強調將智慧增長理念貫穿于整個城市的諸方面，追求最終形成一個長期的智慧增長道路。在經濟發(fā)達，資金豐裕的發(fā)達國家城市尤其是歐洲城市得到普遍認可。狹義智慧城市思路強調技術導向的具體應用，在資金短缺的國家或者新興經濟體城市比較通行。其特點主要是采取技術解決方案思路，重點是具有現實應用的可能，能夠在短期內形成產業(yè)拉動力。兩種思路各具優(yōu)缺點，具體到中國，顯然采用狹義的智慧城市建設思路比較符合實際。但是需要發(fā)揮中國頂層設計的優(yōu)勢。啟示二，推動智慧城市建設的主體，也有兩種模式可選：政府主導型和社會主導型。政府主導型模式主要是由政府資助和管理，由內向外實施，比較正式。政府主導型模式能為城市公共部門和開發(fā)機構建設提供更有效率的基礎設施和全新的服務。社會主導型模式則是依靠社會資本，多元合作廣泛參與，借助于實力強大的商業(yè)公司、科研機構和智庫，制定詳細的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計、推進數字一體化，政府不投資或者投資較少。是一種由外及內的模式。社會主導型模式可以解決資金籌措難的問題，集思廣益。目前來看，在國內外的智慧城市建設中，基礎設施建設主要是以政府投入為主體。在我國，政府主導型模式也是占據主流，但社會主導型戰(zhàn)略對于城市的未來發(fā)展也將扮演更加重要的角色。如銀川的PPP模式就得到社會的廣泛認可。啟示三，智慧城市建設所要取得的最終效果上，也可分為智慧經濟、智慧服務和智慧資源三大類型?！爸腔劢洕毙蛷娬{城市產業(yè)的優(yōu)化升級，即通過信息技術在生產領域的應用，提高信息化對經濟發(fā)展的貢獻率，轉變經濟增長方式和結構。其發(fā)展的平臺主要在新工業(yè)園區(qū)和新衛(wèi)星城中，各項服務和技術都是為了企業(yè)發(fā)展服務?！爸腔鄯铡眲t關注城市和諧發(fā)展。通過智能化改造，提供智慧型、人性化城市服務，推動城市就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、社會安全監(jiān)管等問題，以此提高公共服務水平和居民生活便利性。“智慧資源”型則是充分利用城市各種潛在的信息資源，合理調配和使用水、電力、石油等資源，達到資源供給均衡，加強對高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理，最終優(yōu)化城市的生存環(huán)境，實現資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和城市的可持續(xù)發(fā)展。因建設的出發(fā)點和基礎環(huán)境不同，歐美國家最終達到的效果也不同。如美國的智慧城市建設的受益一方面體現在美國的智慧城市建設取得比較突出的成效，更為重要的受益體現在美國的企業(yè)上，如谷歌、微軟、甲骨文、IBM、HP、EMC、Intel、思科、蘋果、亞馬遜等眾多美國企業(yè)成了全球智慧城市建設的傳輸者，成為最大贏家。而歐洲各國作為全球智慧城市建設戰(zhàn)略的響應者，其建設的重點圍繞三個方面：智慧社會的建設以人為本，智慧環(huán)境的建設以節(jié)能減排、保障環(huán)境為重點，而智慧經濟建設重點是保持經濟的持續(xù)增長。啟示四：從智慧城市建設的平臺看，有依托舊城進行改造的模式和依托新城進行開發(fā)的模式兩種?！芭f城改造型”是利用已有基礎設施，在原有的設施上增加傳感器、控制設備等，城市景觀看起來并沒有太大變化，但是最終提高了各類設施的使用效率，這種模式主要應用于發(fā)達國家。“新城開發(fā)型”就是在新區(qū)或者郊區(qū)重新建設基礎設施，輔之以先進的電子信息、網絡及節(jié)能環(huán)保技術，以此進行智慧城市的全新整體建設。這種模式主要應用于一些新興市場國家。無論智慧城市建設的目的、途徑、效果有多么不同，但是國外建設智慧城市的經驗中有一點是共同的：即重視差異性，避免同質化。國外智慧城市建設的這些經驗，無疑對于目前已經取得很大建設成果的“智慧銀川”模式是很好的借鑒。目前，銀川市因其頂層設計