刑釋解教人員安置幫教工作的調(diào)研研究報告

刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研匯報對刑釋解教人員安置幫教工作是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各相關(guān)部門和社會力量對特定對象進(jìn)行一個非強制性引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動。刑釋解教人員因為曾遭受重大挫折，離開監(jiān)管場所即面臨來自社會偏見、家庭接納乃至生存等方面一系列現(xiàn)實問題，壓力較大，大多心理較為脆弱，往往對社會懷有不滿甚至敵視報復(fù)心態(tài)。多年來，各類群體性事件骨干多為刑釋解教人員，刑釋解教人員制造惡性案件也頻頻見諸媒體。這個特殊群體是威脅社會穩(wěn)定、平安友好社會建設(shè)重大原因。加強和改善對這類特殊人群社會管理，使之立即順利再社會化，適應(yīng)社會、融入社會，盡力降低其重新違法犯罪率，最大程度地化消極原因為主動原因，是社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾、構(gòu)建友好社會一項關(guān)鍵工作。

一、存在關(guān)鍵問題

目前，中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)和民主政治建設(shè)正處于飛速發(fā)展時期，社會管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益分配方法等全部在發(fā)生著深刻改變，肯定會對刑釋解教人員安置幫教工作產(chǎn)生不一樣程度影響。所以，原有組織和管理手段已跟不上形勢，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現(xiàn)部分新困難和新問題是難以避免。目前，刑釋解教人員安置幫教工作存在突出困難和問題關(guān)鍵表現(xiàn)在以下多個方面。

（一）基層黨委政府和相關(guān)部門思想認(rèn)識不足，政策實施不力，安置幫教工作缺乏堅實組織基礎(chǔ)和有效工作機制。一是因為安置幫教工作是一項預(yù)防性、基礎(chǔ)性工作，不象平息事件、破獲案件那樣能取得立竿見影成效，部分基層黨委政府和相關(guān)部門＂重打輕防＂思想較為突出，不能站在全局、政治高度來認(rèn)識刑釋解教人員安置幫教工作關(guān)鍵性，對安置幫教工作在化解矛盾、關(guān)注民生、預(yù)防犯罪、平安友好社會創(chuàng)建等方面重大意義缺乏必需認(rèn)識，有甚至不知道什么是安置幫教工作，對黨和國家相關(guān)政策不了解，更缺乏認(rèn)同，所以對安置幫教工作大多不了解、不支持，缺乏必需責(zé)任感和緊迫感，對這項工作長久性和艱巨性也認(rèn)識不足。二是各級綜治部門即使普遍把安置幫教工作納入到社會治安綜合治理目標(biāo)考評內(nèi)容，但大多沒有明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，考評也往往停留在排查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和檔案資料管理表面。三是安置幫教工作組織基礎(chǔ)微弱。各級刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組屬于很設(shè)性指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，缺乏硬性手段和制約方法；各級幫教組織囿于職權(quán)所限，工作缺乏應(yīng)有力度。四是協(xié)調(diào)配合差。安置幫教工作政策性強，內(nèi)容包含很多方面，需要若干相關(guān)部門大力支持配合；但較長時期以來，安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組極少開會協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題、研究布署工作；很多相關(guān)部門和單位，尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)小組組員單位，認(rèn)為安置幫教工作不是自己職能，所以更多是敷衍，沒有切實推行本身職責(zé)，很好地落實實施相關(guān)政策；調(diào)研過程中，司法行政機關(guān)普遍反應(yīng)：在實際工作中基礎(chǔ)上是孤軍作戰(zhàn)，常常感到力不從心。五是社會各界和廣大人民群眾對安置幫教工作認(rèn)識上存在著誤區(qū)和偏見，缺乏參與熱情。這些原因存在，造成了本市刑釋解教人員安置幫教工作＂黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界和人民群眾廣泛參與＂工作機制未能有效形成。

（二）司法行政基層基礎(chǔ)很脆弱，造成政策方法難以落實。司法行政系統(tǒng)是負(fù)擔(dān)安置幫教工作職能主體，作為在一線直接從事安置幫教工作基層司法所，同時還負(fù)擔(dān)著小區(qū)矯正、普法宣傳、人民調(diào)解、綜治維穩(wěn)、基層法律服務(wù)、法律援助等９項職能，工作很繁雜?，F(xiàn)在，中國絕大多數(shù)地域基層司法所情況堪憂，根本適應(yīng)不了形勢發(fā)展和工作要求，具體表現(xiàn)在：一是人員嚴(yán)重缺乏，絕大多數(shù)司法所為１人所。二是裝備簡陋，辦公設(shè)施設(shè)備缺乏，絕大多數(shù)無任何交通工具。三是普遍無工作經(jīng)費，有連辦公用紙張全部不能處理。四是司法所留不住人，工作任務(wù)重，工作環(huán)境差，條件艱苦，待遇低，付出和回報巨大反差造成司法助理員普遍不安心，司法助理員隊伍穩(wěn)定性很差。五是缺乏相關(guān)專業(yè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)大多不能適應(yīng)工作需要。

（三）工作經(jīng)費嚴(yán)重不足且得不到保障。開展安置幫教工作需要做好和監(jiān)獄勞教所聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、到監(jiān)所將關(guān)鍵人員接回、上門走訪、保持電話聯(lián)絡(luò)、建立幫教檔案、動員村（小區(qū)）干部和社會志愿者、職業(yè)技能培訓(xùn)、過渡安置等大量事情，必需要有必需財力支持。按相關(guān)要求應(yīng)將安置幫教工作經(jīng)費納入了年度財政預(yù)算，但普遍來看數(shù)量太少。據(jù)對一個地級市調(diào)查，該市納入市級財政預(yù)算安置幫教工作經(jīng)費僅有１萬元，區(qū)縣一級納入預(yù)算工作經(jīng)費均根本滿足不了工作實際需要，有個縣２００８年度納入預(yù)算安置幫教工作經(jīng)費為１萬元，是歷年來最多，但相對于該縣常年１５００名工作對象來說，每人還不足７元，２００９年度這１萬元預(yù)算也被取消了；其中一個區(qū)今年納入財政預(yù)算安置幫教工作經(jīng)費為５萬元，是全市處理得最好，但仍難以保障實際開展工作、落實各項方法需要。

（四）銜接存在較大問題。對刑釋解教人員信息管理手段落后，長久以來，刑釋解教人員信息管理關(guān)鍵靠安置幫教部門經(jīng)過監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查搜集建檔、逐層統(tǒng)計上報進(jìn)行管理，工作量大、時間長、正確率低。加上很多監(jiān)、所沒有嚴(yán)格根據(jù)要求，完整、正確、立即地填寫寄送《刑滿釋放人員通知書》和《解除勞動教養(yǎng)人員通知書》，法院、公安、司法、民政等部門間配合、協(xié)調(diào)不夠，再加現(xiàn)在服刑在教人員無需遷移戶口，刑釋解教后就不用恢復(fù)戶口，所以相當(dāng)數(shù)量人員刑釋解教后不回原籍，直接流散于社會，也給現(xiàn)有信息統(tǒng)計工作增添了很多難度。所以，靠現(xiàn)在這種落后人工信息管理手段，難以立即、正確、全方面地掌握全市刑釋解教人員信息，脫管、漏管、失控問題也就隨之出現(xiàn)，給社會治安穩(wěn)定埋下了隱患。據(jù)對一個地級市調(diào)查，刑釋解教人員按要求到安置幫教機構(gòu)報到登記不到十分之一，見文書不見人或見人不見文書現(xiàn)象很普遍，有個區(qū)２００７－２００９年３年中安置幫教機構(gòu)掌握并列為幫教對象刑釋解教人員為２１２人，而該期間公安機關(guān)統(tǒng)計刑釋解教人員為４９１人，近５７％人員處于脫管失控狀態(tài)。

（五）城鎮(zhèn)戶口刑釋解教人員就業(yè)安置壓力較大，安置率偏低?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)人口安置，關(guān)鍵是落實責(zé)任田，因為國家實施土地第二輪承包經(jīng)營三十年不變政策，從根本上確保了本市回歸農(nóng)業(yè)人口責(zé)任田全部得到了落實，安置壓力不大。相對而言，非農(nóng)業(yè)人口安置問題壓力很大，究其原因：一是目前社會就業(yè)壓力形勢較為嚴(yán)峻；二是回歸后原單位通常不再安置，增加了社會就業(yè)安置難度；三是刑釋解教人員８０％以上是初中及以下文化程度，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)能力低；四是部分刑釋解教人員長久和社會隔離，不能適應(yīng)新形勢改變，思想觀念陳舊、落后，不主動尋求就業(yè)，一味等候政府救助、安置；五是社會各界普遍對刑釋解教人員存在著歧視和偏見。

（六）刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出，重新違法犯罪率偏高。目前，全國公安機關(guān)調(diào)查表明，刑釋解教人員重新違法犯罪率在逐年增加，殺人、爆炸、販毒、搶劫等重大惡性案件８０％以上為刑釋解教人員所為。刑釋解教人員重新違法犯罪，往往手段殘忍、后果嚴(yán)重、影響惡劣，給社會造成巨大危害；如２００９年５月湖北鄂州市刑釋人員柯某認(rèn)為受到家庭和社會歧視而產(chǎn)生強烈報復(fù)心理，街頭行兇致４死２傷。二、深入加強刑釋解教人員安置幫教工作方法和提議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界和人民群眾廣泛參與安置幫教工作長久有效機制。一是要明確區(qū)（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街道）兩級黨委、政府關(guān)鍵責(zé)任人對安置幫教工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。二是各級黨委政府要把安置幫教工作納入社會發(fā)展總體計劃，作為社會治安綜合治理關(guān)鍵內(nèi)容，做到同計劃、同布署、同考評、同獎懲。三是各級綜治部門要加強對安置幫教工作檢驗和監(jiān)督，細(xì)化、量化考評目標(biāo)，明確工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制，實施社會治安綜合治理＂一票否決＂，對考評結(jié)果不合格單位，或因責(zé)任不落實、方法不到位而發(fā)生刑釋解教人員重新違法犯罪甚至參與重大惡性刑事案件或群體性事件，要對幫教責(zé)任人、司法所、公安派出所幫教責(zé)任民警、村（小區(qū)）黨組織責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)以至監(jiān)管教育步驟相關(guān)責(zé)任人實施責(zé)任倒查，嚴(yán)厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。四是各級刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，每六個月召開一次組員單位會議，研究前一階段工作情況，布署下一階段工作任務(wù)。五是各相關(guān)部門要在各級綜治部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制訂工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，主動發(fā)揮本身職能作用，保障安置幫教工作落到實處。六是各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及村（居）委會自治組織要廣泛參與，建立安置幫教志愿者隊伍，并將安置幫教工作納入小區(qū)安全、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等活動之中。

（二）加強對刑釋解教人員信息管理，做好銜接工作，預(yù)防脫管、漏管、失控現(xiàn)象發(fā)生。銜接工作是安置幫教工作首要步驟，做好銜接工作對鞏固監(jiān)所教育改造效果，預(yù)防脫管、漏管、失控現(xiàn)象發(fā)生，預(yù)防和降低重新違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定含有十分關(guān)鍵意義。做好銜接工作，一是要理順監(jiān)所、公安和司法行政職能部門之間工作關(guān)系。主動和看管所及瀘州籍罪犯比較集中監(jiān)獄勞教所建立緊密聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)各監(jiān)所嚴(yán)格根據(jù)要求，完整、正確、立即地填寫、寄送《刑滿釋放人員通知書》和《解除勞動教養(yǎng)人員通知書》。縣級公安、司法行政機關(guān)在收到《通知書》后，要登記造冊并立即（一周內(nèi)）通知派出所、基層司法所（安置幫教工作站）?；鶎铀痉ㄋò仓脦徒坦ぷ髡荆┮⒓吹怯?、建檔并通知村（居）委會及刑釋解教人員家眷，動員家眷盡可能將刑釋解教人員接回；＂三無人員＂由工作站派人接回。刑釋解教人員回歸后，應(yīng)先到司法所報到簽章，再到派出所辦理上戶、身份證申辦手續(xù)；不報到、上戶，司法所、派出所應(yīng)主動上門走訪登記、提供相關(guān)服務(wù)或經(jīng)過其親屬、老鄉(xiāng)查找，建立聯(lián)絡(luò)。二是建立刑釋解教人員信息庫。各級法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要主動配合安幫辦整合資源，依據(jù)監(jiān)獄、勞教所、看管所提供信息依靠公安信息網(wǎng)和刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，建立本轄區(qū)刑釋解教人員信息庫，在此基礎(chǔ)上，市區(qū)（縣）兩級安幫辦每六個月開展一次清理排查，摸清人員底數(shù)和去向，登記造冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要對所屬每名人員逐一建檔。三是要為各級安置幫教機構(gòu)配置相關(guān)設(shè)備，努力改變現(xiàn)有落后人工信息管理模式，立即建立計算機信息管理系統(tǒng)，對刑釋解教人員信息進(jìn)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

（三）采取多個形式，拓寬安置渠道，確保刑釋解教人員生活有著落。對于農(nóng)村籍刑釋解教人員，要立即落實承包責(zé)任田并幫助處理相關(guān)生產(chǎn)資料和臨時生活資料，外出務(wù)工，要給引導(dǎo)和支持，對確有困難補助路費。城鎮(zhèn)刑釋解教人員安置工作是關(guān)鍵和難點。依據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和本市實際情況，對城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員安置工作應(yīng)采取以下多個方法：一是對在監(jiān)獄、勞教所、看管所服刑在教人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使之在被監(jiān)管期間即掌握一門謀生技能；二是對刑釋解教人員開展就業(yè)指導(dǎo)，對無職業(yè)技能人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，為她們競爭上崗或自謀職業(yè)發(fā)明條件。各級勞動部門和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，要把刑釋解教人員就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)列入就業(yè)計劃和工作范圍，建立就業(yè)信息指導(dǎo)＂綠色走廊＂，方便刑釋解教人員了解就業(yè)信息。三是激勵扶持刑釋解教人員從事個體經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門要為她們辦理多種營業(yè)手續(xù)提供方便，給稅收、管理費等方面政策優(yōu)惠。四是激勵、引導(dǎo)、動員國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)主消除偏見，增強責(zé)任感和義務(wù)意識，擇優(yōu)接收部分表現(xiàn)好、有一技之長刑釋解教人員就業(yè)，并給政策上優(yōu)惠和扶持，可對接收刑釋解教人員企業(yè)按人頭給補助。五是依靠國有企業(yè)創(chuàng)辦集食宿、教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、救助為一體新型過渡性安置實體、基地，安置＂三無＂人員等關(guān)鍵幫教對象。六是在區(qū)（縣）一級建立由安置幫教機構(gòu)管理刑釋解教人員回歸幫扶、創(chuàng)業(yè)基金，用以處理部分年老體弱、殘疾等無生活能力或確有臨時特殊困難刑釋解教人員立即救助，為無資金起源從事個體經(jīng)營刑釋解教人員提供有償資金援助。基金起源以財政劃撥方法為主，以企業(yè)贊助、社會捐助等形式作為補充。七是對生活困難刑釋解教人員，應(yīng)按要求給最低生活保障或采取臨時救助方法，對生活困難刑釋解教人員給３－６個月生活補助或過渡費。

（四）加大安置幫教工作宣傳力度，發(fā)覺和培育經(jīng)典經(jīng)驗，營造開展安置幫教工作良好氣氛。常常利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳輸媒介，大力宣傳安置幫教工作優(yōu)異經(jīng)典，總結(jié)推廣安置幫教工作經(jīng)典經(jīng)驗。一是要注意發(fā)覺和培育開展安置幫教工作經(jīng)典經(jīng)驗，立即總結(jié)并加以推廣。二是要重視對那些回歸社會后走向新生、勤勞致富、奉獻(xiàn)社會刑釋解教人員經(jīng)典事例，進(jìn)行總結(jié)和宣傳。三是每兩年召開一次全市刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗交流會，對工作成績突出優(yōu)異集體和優(yōu)異個人給予表彰和獎勵。

（五）建立專門機構(gòu)，配置專職人員，落實專題經(jīng)費，深入促進(jìn)安置幫教工作深入開展和相關(guān)方法真正落實。機構(gòu)、人員、經(jīng)費問題，長久以來一直是制約刑釋解教人員安置幫教工作發(fā)展＂瓶頸＂，必需下決心給予處理。一是要結(jié)合小區(qū)矯正工作，在市、縣（區(qū)）司法行政部門統(tǒng)一設(shè)置小區(qū)矯正和安置幫教工作處（科）、股，和基層處（科）、股相分離，專門負(fù)擔(dān)安幫辦職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小區(qū)矯正和安置幫教工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。二是要根據(jù)司法部相關(guān)加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)要求，經(jīng)過增加編制或招聘社會工作者等渠道，使每個司法所專職員作人員增加至３－５名，并使其中１－２名專門從事安置幫教工作。三是要加強對基層安置幫教工作人員培訓(xùn)，司法