當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問(wèn)題及對(duì)策建議【六篇】

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問(wèn)題及對(duì)策建議【六篇】當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問(wèn)題及對(duì)策建議【六篇】導(dǎo)讀鄉(xiāng)村因其特性，在振興進(jìn)程中難免遇到難點(diǎn)，暴露出傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競(jìng)爭(zhēng)力較弱、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源、區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃滯后、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問(wèn)題。提升短板，對(duì)癥治療，鄉(xiāng)村振興不僅需要頂層設(shè)計(jì)，也需要地方的積極推動(dòng)、因地制宜?！罢衽d鄉(xiāng)民”，不僅是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)導(dǎo)向也是其根本邏輯。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，因而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興排在了五大振興目標(biāo)之首。而改革開(kāi)放40年來(lái)，盡管中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題非常重視，連續(xù)十多年都出臺(tái)了“一號(hào)”文件和一系列惠農(nóng)政策，但在這40年的改革開(kāi)放過(guò)程之中，并未對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行根本性變革，中國(guó)鄉(xiāng)村又重新走上了以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的小、散、弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和低端農(nóng)業(yè)的老路，尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常滯后。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問(wèn)題一是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競(jìng)爭(zhēng)力較弱。眾所周知，中國(guó)傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，其生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)成本較高，投入產(chǎn)出比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如中國(guó)大豆單產(chǎn)為300多公斤，而美國(guó)達(dá)到了500多公斤;2023年中國(guó)每生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本分別為375美元、334美元，美國(guó)生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本卻只有224美元和142美元;2023年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為1998.2億美元，貿(mào)易逆差卻達(dá)到了495.4億美元。由此可見(jiàn)，采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道、法律、法規(guī)等方方面面，而且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資較大、見(jiàn)效較慢、周期較長(zhǎng)，投資回收期一般都需要5年左右。而中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。如2023年中國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為13432元，只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外，從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，中國(guó)村民與村干部大多文化素質(zhì)較低，意識(shí)理念比較落后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略眼光和各種資源。因此，目前鄉(xiāng)村缺乏技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道等相關(guān)資源，使中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了較大約制。三是區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃滯后。雖然中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等作出了全面部署和安排。發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等不明確。這對(duì)中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為不利。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善。對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)論是從事特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)或鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)，都需要從上游、中游、下游等各個(gè)環(huán)節(jié)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)附加值。而要形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，需要完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制作保障。從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，中國(guó)有不少區(qū)縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制還有待完善：一是缺乏《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》;二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策不配套，如農(nóng)業(yè)資金主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的支持與扶持較少等;三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融資非常困難;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制等有待進(jìn)一步完善。五是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。但土地問(wèn)題涉及到村民的切身利益，特別是作為弱勢(shì)群體的村民來(lái)說(shuō)，其土地權(quán)益在流轉(zhuǎn)過(guò)程之中難以得到有效保障。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程之中有不少問(wèn)題沒(méi)有規(guī)范，如土地流轉(zhuǎn)形式如何選擇、流轉(zhuǎn)價(jià)格如何確定、土地如何折股量化、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)如何防患、事中事后如何監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境如何保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)如何建立、流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)如何收取、糾紛調(diào)解仲裁體系如何建設(shè)等，都還沒(méi)有具體的相關(guān)規(guī)定。這就導(dǎo)致村民的土地權(quán)益不能得到有效保護(hù)，如土地租賃，有的地方每年每畝收費(fèi)800-1000元，有的地方每年每畝只收200-500元等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議及意義1.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。要加快中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展步伐，必須改變單家獨(dú)戶的傳統(tǒng)低效的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從傳統(tǒng)的種植業(yè)擴(kuò)展到“農(nóng)、林、牧、漁、旅”的大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。一是加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶、青年村民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民、復(fù)員軍人、大學(xué)生等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;三是以農(nóng)產(chǎn)品為載體，建立和形成產(chǎn)供銷一體化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條;四是依托生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然資源、人文資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需整合社會(huì)資源。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺乏的技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道等資源，恰好是工商企業(yè)擁有的優(yōu)勢(shì)。因而應(yīng)利用工商企業(yè)的這些優(yōu)勢(shì)，與鄉(xiāng)村的自然資源、土地資源、特色資源、人力資源等進(jìn)行有機(jī)融合，走出一條農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。一是引導(dǎo)動(dòng)員工商企業(yè)和民間資本下鄉(xiāng)，組織成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);二是由區(qū)縣干部牽頭，利用血脈親情和鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，動(dòng)員離鄉(xiāng)人才中的企業(yè)家和優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈;三是制定《非農(nóng)村人員去鄉(xiāng)村任職管理辦法》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的中青年、大學(xué)生、離鄉(xiāng)人才到鄉(xiāng)村任職，帶動(dòng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);四是鼓勵(lì)身體健康的具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的離退休人員到鄉(xiāng)村咨詢指導(dǎo)，發(fā)揮余熱，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才支持。3.制定區(qū)縣《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各區(qū)縣應(yīng)盡快制定《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。一旦有了《規(guī)劃》，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就能有方向、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村干部和村民就能凝心聚力地?cái)]著袖子加油干。這對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，需要通過(guò)全面深入的調(diào)研和論證，確定各區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，需要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的具體情況，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。第三，需要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體路徑，制定各階段應(yīng)采取的策略、措施及辦法。第四，在《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)之前，應(yīng)組織相關(guān)的專家、學(xué)者、政府官員和企業(yè)家進(jìn)行科學(xué)論證。第五，該《規(guī)劃》應(yīng)滿足幾點(diǎn)要求：一是科學(xué)、合理、可行;二是遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)要求;三是重視高科技和新技術(shù)的應(yīng)用;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)向科技化、智能化、信息化、生態(tài)化和三產(chǎn)融合化方向發(fā)展。4.完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。首先，各區(qū)縣應(yīng)盡快制定《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施細(xì)則》，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、原則、方式、方法、模式、流程、負(fù)面清單、組織領(lǐng)導(dǎo)、績(jī)效考核、保障措施等進(jìn)行明確規(guī)定;其次，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道、土地、法規(guī)、稅費(fèi)等方面，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策;再次，發(fā)揮中國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)，建立社會(huì)資源整合機(jī)制，以農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);第四，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機(jī)制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道;第五，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，并對(duì)出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題與矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào);第六，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督，并加大政策扶持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化和市場(chǎng)化發(fā)展;第七，制定《農(nóng)村閑置民宅改造置換辦法》，引進(jìn)民間資本合作經(jīng)營(yíng)，打造一批精品民宿;第八，鼓勵(lì)成立各種行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)管理。5.嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，而為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障村民的合法權(quán)益，各區(qū)縣應(yīng)制定《土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)形式、土地流轉(zhuǎn)年限、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定方法、土地折股量化辦法、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防患、土地流轉(zhuǎn)的事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)用收取、糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)等予以具體明確的規(guī)定。這對(duì)嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，建立土地流轉(zhuǎn)招拍掛制度、履約風(fēng)險(xiǎn)保證金制度、監(jiān)測(cè)分級(jí)備案制度和鑒證制度，以及引導(dǎo)和加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施元年中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，20XX年初，課題組開(kāi)展了鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)調(diào)查，收集了25個(gè)省262個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。根據(jù)對(duì)樣本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問(wèn)題。一、鄉(xiāng)村中人的問(wèn)題突出，三農(nóng)帶頭人亟待培養(yǎng)村莊人口老齡化程度深且勞動(dòng)力受教育水平低,性別比失衡情況普遍。農(nóng)村老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^(guò)10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)線，其中尤以東北(29.8%)華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平低。樣本村中擁有高中學(xué)歷的勞動(dòng)力占比超過(guò)20%的分別是華東(23.6%)華北(23.4%)華南(23.3%)東北(20.3%),最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內(nèi)人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)接近或超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)的一倍。樣本村中,華北、西北、東北的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)接近或超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)的一倍:華北村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力639人，非農(nóng)勞動(dòng)力335人;華東、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力小幅超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力，華東村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力580人，非農(nóng)勞動(dòng)力507人;華中村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力514人，少于村均非農(nóng)勞動(dòng)力600人。在非農(nóng)勞動(dòng)力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來(lái)人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。黨的十八大以來(lái)，赫章縣始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和“第一民生工程”來(lái)抓，全縣287個(gè)貧困村全部出列，21萬(wàn)人貧困人口全部脫貧摘帽。全縣減貧摘帽后，為全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，制定了《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》《赫章縣強(qiáng)化防貧預(yù)警監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制鞏固拓展脫貧成果工作方案》《赫章縣分級(jí)分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》等工作措施，將全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為8個(gè)引領(lǐng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、13個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將481個(gè)村（社區(qū)）分為145個(gè)引領(lǐng)示范村（社區(qū)）、276個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村（社區(qū)）、100個(gè)重點(diǎn)夯實(shí)村（社區(qū)），實(shí)行分級(jí)分類管理，結(jié)合省市縣“1＋5”行動(dòng)方案，重點(diǎn)在農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理和村容村貌整體提升等方面加強(qiáng)治理，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。但作為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，還面臨不少困難問(wèn)題，主要有：一是防返貧監(jiān)測(cè)工作任務(wù)重。脫貧摘帽后，全縣脫貧戶（43895戶210741人）、脫貧不穩(wěn)定戶（1535戶7844人）、邊緣易致貧戶（1606戶7717人）、突發(fā)嚴(yán)重困難戶（7戶40人）“三類人員”，脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象基數(shù)大，防貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作任務(wù)較重，部分基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平還比較薄弱，“兩不愁三保障”存在動(dòng)態(tài)變化。少數(shù)義務(wù)教育階段適齡兒童存在失學(xué)輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，“動(dòng)態(tài)清零”需要長(zhǎng)期鞏固。脫貧人口中文盲半文盲占8.08％，小學(xué)文化占31.92％，部分脫貧人口綜合素質(zhì)較弱，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。脫貧人口中患長(zhǎng)期慢性病的占3.81％，殘疾占4.97％，部分農(nóng)戶存在因病因殘返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠強(qiáng)。主要存在的問(wèn)題為：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，引領(lǐng)帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，示范帶動(dòng)效應(yīng)不足。其原因?yàn)椋汉照挛挥谫F州省西北部的赫章縣，是典型的喀斯特巖溶山區(qū)，是貴州省原16個(gè)深度貧困縣之一、13個(gè)同步小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難縣之一、12個(gè)國(guó)有企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶重點(diǎn)縣之一；總面積3250平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）481個(gè)行政村（居），總?cè)丝?5.91萬(wàn)人，境內(nèi)最高海拔2900.6米，最低海拔1230米，平均海拔1996米。較大規(guī)模的發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品困難極大。三是易地搬遷后續(xù)扶持面臨新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，赫章雖然將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，自2023年國(guó)家實(shí)施易地扶貧搬遷政策以來(lái)，全力推進(jìn)3個(gè)縣城安置點(diǎn)和11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個(gè)集鎮(zhèn)安置點(diǎn)的9747戶51156人易地扶貧搬遷“五個(gè)體系”建設(shè)，制定了《赫章縣易地搬遷后續(xù)工作實(shí)施方案》，并完善安置點(diǎn)教育、醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施，全力解決搬遷群眾就學(xué)就醫(yī)問(wèn)題，但大數(shù)搬遷群眾來(lái)自不同村寨，生活能力、文化素質(zhì)、就業(yè)思路均存在較大的差距，雖在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了1戶1人就業(yè)的目標(biāo)，但在后續(xù)鞏固提升階段，無(wú)法滿足高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，還需再進(jìn)一下擴(kuò)大就業(yè)面，加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)，制定科學(xué)有效的政策措施有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。四是鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍還需不斷壯大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏吸納人才能力，很多有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村常住人口大多成為留守老人、留守婦女、留守兒童，農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成、科學(xué)文化水平和素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，加之體制機(jī)制障礙以及農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面與城市的差距，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)存在諸多因素制約，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間存在較大差距。針對(duì)上述存在的困難問(wèn)題，對(duì)國(guó)家層面的期盼和建議為：一是期盼國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的政策傾斜和資金支持力度，幫助重點(diǎn)幫扶縣持續(xù)鞏固提升脫貧成果，建議過(guò)渡期內(nèi)把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同有效銜接列為重大政治工程，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。多渠道幫助重點(diǎn)幫扶縣困難群眾提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，有效促進(jìn)困難群體穩(wěn)定增收。三是期盼國(guó)家層面在財(cái)政銜接資金使用投向上制定出臺(tái)特殊困難家庭“防返貧應(yīng)急救資金池”政策，建議明確由各級(jí)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和管理，針對(duì)特殊困難群眾家庭給予臨時(shí)性“輸血”救助，解決特殊困難群眾基本生產(chǎn)生活問(wèn)題，有效防止返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。四是期盼國(guó)家層面建立脫貧戶有序退出機(jī)制，以減少系統(tǒng)維護(hù)、結(jié)對(duì)幫扶工作量，減輕基層負(fù)擔(dān)，集中更多的幫扶力量和幫扶資源，加大對(duì)新增“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶”等三類人員的幫扶力度，建議對(duì)脫貧成效明顯增強(qiáng)、家庭生產(chǎn)生活條件優(yōu)越的脫貧戶及“三類”監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施有序退出機(jī)制。目前，**村正在開(kāi)展風(fēng)貌提升精品示范村建社，這是鄉(xiāng)村振興的重要工作。鄉(xiāng)村振興工作是在座所有黨員的職責(zé)。這里我跟大家談?wù)勦l(xiāng)村振興涉及的相關(guān)話題。一、說(shuō)說(shuō)六個(gè)方面1.中心：為了推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,增進(jìn)鄉(xiāng)村居民福祉,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。2.內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,城鄉(xiāng)融合發(fā)展。3.目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。4.保障：干部配備上優(yōu)先考慮,要素配置上優(yōu)先滿足,資金投入上優(yōu)先保障,公共服務(wù)上優(yōu)先安排。5.要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。6.原則:（1）堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),黨始終總攬全局。（2）堅(jiān)持以人民為中心,切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,走共同富裕道路。（3）堅(jiān)持人與自然和諧共生。（4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。（5）堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn),規(guī)劃先行、注重特色、分類實(shí)施、有序推進(jìn)。二、談?wù)勈湓挼谝痪湓挘簣?jiān)持農(nóng)村土地集體所有制,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,健全鄉(xiāng)村治理制度。第二句話：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,確保農(nóng)民受益。第三句話：依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域。第四句話：國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地,建立農(nóng)用地分類管理制度,確保耕地?cái)?shù)量不減少。第五句話：支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第六句話：國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障農(nóng)民從集體經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權(quán)利。第七句話：推進(jìn)移風(fēng)易俗,創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭,建設(shè)誠(chéng)信鄉(xiāng)村,普及科學(xué)知識(shí),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化,優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。第八句話：加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村住房建設(shè)許可審批工作,充實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)管理力量。國(guó)家建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。因地制宜安排村莊布局、編制村莊規(guī)劃,結(jié)合村莊實(shí)際,分類推進(jìn)村莊建設(shè)。第九句話：黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理,建立充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。第十句話：健全農(nóng)村土地管理制度,節(jié)約集約用地,提高土地使用效率。依法采取措施盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地,激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn),完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制,滿足鄉(xiāng)村振興的用地需求。三、明白如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略，從中央到地方到鄉(xiāng)村都必須確保工作落實(shí)。1.中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí),五級(jí)書(shū)記抓。2.地方各級(jí)黨委和人民政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書(shū)記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人。3.建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。4.考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。5.進(jìn)行評(píng)估。6.逐級(jí)匯報(bào)7.國(guó)務(wù)院開(kāi)展監(jiān)督檢查。8.不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作職責(zé)的,依法給予處分。違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、土地管理等法律法規(guī)的,依法處罰;構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任?！皣?guó)富而貧治，曰重富，重富者強(qiáng)”。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著鄉(xiāng)村振興的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期的實(shí)踐探索。一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題（一）產(chǎn)業(yè)短板當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興普遍面臨產(chǎn)業(yè)鏈單一、農(nóng)產(chǎn)品種類少、多而不優(yōu)、銷路不暢，現(xiàn)代裝備應(yīng)用不足、科技支撐能力不強(qiáng)，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才短缺，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，電子商務(wù)發(fā)展動(dòng)力不足、市場(chǎng)化適應(yīng)能力弱等產(chǎn)業(yè)短板問(wèn)題。例如：基層引進(jìn)并規(guī)模化種植經(jīng)濟(jì)作物，規(guī)模大、產(chǎn)量高、質(zhì)量好，但受市場(chǎng)價(jià)格的影響，收購(gòu)商不履行收購(gòu)協(xié)議，低于協(xié)議價(jià)收購(gòu)或是不收購(gòu)，加之供過(guò)于求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物滯銷或低價(jià)銷售，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。（二）人才短板當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村在家勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)力均齡偏大，人才引進(jìn)機(jī)制不健全、引進(jìn)激勵(lì)政策吸引力不夠，后備干部和技術(shù)性人才儲(chǔ)備不足等，致使鄉(xiāng)村發(fā)展人力資源難以保障。例如：五珠鄉(xiāng)全鄉(xiāng)人才庫(kù)共計(jì)923人。其中，后備儲(chǔ)備干部24人，技藝技能類20人，商企業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣類43人，經(jīng)營(yíng)能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學(xué)歷人才占62%。（三）文化短板當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨公共文化設(shè)施不健全、管理不規(guī)范，農(nóng)村文化人才隊(duì)伍薄弱、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優(yōu)秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動(dòng)形式單一、內(nèi)容枯燥等短板問(wèn)題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會(huì)織手工布和刺繡的人寥寥無(wú)幾，加之受機(jī)械化帶來(lái)的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢(shì)更加凸顯，給傳統(tǒng)技藝的傳承帶來(lái)了更大的困難。（四）生態(tài)短板當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨生態(tài)建設(shè)投入不足、群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展要求差距大，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重，高污染企業(yè)逐漸向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移等短板問(wèn)題。例如：受生活習(xí)慣、生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)等影響，農(nóng)村人居環(huán)境整治仍然面臨較大困難，主要表現(xiàn)為說(shuō)一說(shuō)、動(dòng)一動(dòng)、掃一掃、清一清的“木頭人”現(xiàn)象較為普遍，村規(guī)民約執(zhí)行難、保持環(huán)境清潔常態(tài)化難。（五）組織短板農(nóng)村組織活動(dòng)場(chǎng)所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開(kāi)會(huì)自帶凳子等；外出務(wù)工黨員較多，流動(dòng)黨員管理難，村組黨支部組織活動(dòng)難，黨員參與率低。二、存在問(wèn)題的原因分析一是發(fā)展資金投入不足。各級(jí)財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民各方面的發(fā)展投入不足；農(nóng)民自我累積不足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、見(jiàn)效慢、回報(bào)率低，對(duì)工商資本和社會(huì)資金的吸引力不夠；新型經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，貸款難、融資貴，難以發(fā)展等等。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才保障、文化保護(hù)與傳承、生態(tài)建設(shè)和組織建設(shè)等體制機(jī)制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制，各項(xiàng)工作的開(kāi)展缺乏足夠的根據(jù)和制度保障。三是鄉(xiāng)村青壯年外流嚴(yán)重。有人才能發(fā)展，有人才能創(chuàng)造財(cái)富。隨著現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村極大部分青壯年常年外出打工，只有過(guò)年過(guò)節(jié)才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農(nóng)村的發(fā)展力量被城市抽走，農(nóng)村越來(lái)越空心化，難以發(fā)展致富。四是鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足?；鶎游茨苋轿话l(fā)掘鄉(xiāng)村自生發(fā)展動(dòng)力，或是未能為鄉(xiāng)村發(fā)展制造動(dòng)力；另外，鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃滯后，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境問(wèn)題等原因也制約著鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。三、對(duì)策建議產(chǎn)業(yè)振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要立足本地實(shí)際，瞄準(zhǔn)發(fā)展定位，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)；以城鄉(xiāng)融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力；以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。人才振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要堅(jiān)持黨管人才，強(qiáng)化對(duì)人才工作的指導(dǎo)；以財(cái)政項(xiàng)目和人力資本開(kāi)發(fā)為抓手，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，建全人才引進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制和環(huán)境，搭建人才服務(wù)平臺(tái)，建立人才智庫(kù)，留住農(nóng)村優(yōu)秀人才、吸引外出人才回鄉(xiāng)，支持和鼓勵(lì)一部分社會(huì)優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，內(nèi)外合力實(shí)現(xiàn)人才、智力回歸；培育新型農(nóng)民，培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部，吸納優(yōu)秀鄉(xiāng)賢，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興。文化振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，激發(fā)自覺(jué)參與的內(nèi)生力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳的引領(lǐng)力；大力移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。生態(tài)振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。提高群眾環(huán)保意識(shí)；嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制；嚴(yán)厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進(jìn)小流域綜合治理，強(qiáng)化源頭治理；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，切實(shí)實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管常態(tài)化。組織振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，增強(qiáng)基層黨組織力量，要充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，結(jié)合“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校”“黨課開(kāi)講啦”、黨史學(xué)習(xí)教育等，強(qiáng)化對(duì)黨員的培訓(xùn)教育，提升黨員隊(duì)伍素養(yǎng)；增加基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，修繕活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)范活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，確?；顒?dòng)開(kāi)展有保障，按照“五個(gè)基本”規(guī)范化建設(shè)要求，全面增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出了總體布局，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求來(lái)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在政策推動(dòng)下，近年來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村旅游取得了很大的發(fā)展。為掌握鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)情況，2023年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各地鄉(xiāng)村振興進(jìn)展進(jìn)行了調(diào)研，分析發(fā)展中存在的問(wèn)題，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參考，以下為中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的主要問(wèn)題及解決建議。1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)(1)鄉(xiāng)村垃圾、污水處理能力仍嚴(yán)重不足調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村層面的集中供水、供氣設(shè)施和垃圾集中處理只能覆蓋部分住戶。農(nóng)村改廁和污水處理的任務(wù)更重，部分農(nóng)戶生活污水直接排放到河溝。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，26.1%的村全部生活垃圾沒(méi)有進(jìn)行集中處理，82.6%的村全部生活污水沒(méi)有進(jìn)行集中處理。(2)農(nóng)村改廁任務(wù)艱巨調(diào)研顯示，農(nóng)村新一輪改廁工作尚處于起步階段。改廁資金主要來(lái)源于政府和農(nóng)戶，由政府投資配套污水處理體系設(shè)備，農(nóng)戶投資完成本戶廁所改造。(3)農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施條件差仍是短板在生產(chǎn)設(shè)施方面，各地反映最突出的就是水利灌溉問(wèn)題，水利系統(tǒng)不健全，灌溉成本高，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生活設(shè)施方面，農(nóng)村的水、電、氣、路、教育、文化和網(wǎng)絡(luò)依然存在供給不足的問(wèn)題，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。2.脫貧攻堅(jiān)出現(xiàn)新問(wèn)題需高度關(guān)注(1)部分貧困戶缺乏內(nèi)生動(dòng)力調(diào)研顯示，貧困戶脫貧致富主體作用發(fā)揮不夠。少數(shù)貧困戶吃慣了“救濟(jì)糧”，花慣了“便宜錢(qián)”，失去了脫貧致富的主觀能動(dòng)性，不想著主動(dòng)脫貧致富奔小康，而是將脫貧希望寄托于各級(jí)政府、幫扶部門(mén)和結(jié)對(duì)干部給錢(qián)給物。(2)部分非貧困戶群體對(duì)扶貧政策和工作存在意見(jiàn)貧困戶享受“建房、看病、小孩讀書(shū)、生產(chǎn)”等基本不花錢(qián)的幫扶措施，而處于貧困邊緣的其他農(nóng)戶則享受不到政策的幫扶，越來(lái)越多的非貧困戶群體對(duì)扶貧政策和工作產(chǎn)生不滿，為基層干部推進(jìn)脫貧工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增加了難度，也不利于貧困戶和非貧困戶群體自食其力脫貧致富。(3)傳統(tǒng)孝道文化受到?jīng)_擊部分農(nóng)戶把老人分出去單獨(dú)立戶，且不贍養(yǎng)，找政府要求解決其“貧困戶待遇”。這種狀況呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)，沖擊中華民族傳統(tǒng)敬老、愛(ài)老、孝老文化，開(kāi)始成為基層政府抓“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的難點(diǎn)。3.資金人才技術(shù)等要素支撐力不足(1)資金不足鄉(xiāng)村振興千頭萬(wàn)緒，基層反映的共性問(wèn)題就是資金不足。如安徽淮北市百善鎮(zhèn)有200多個(gè)自然村，有效治理污水需要鋪設(shè)排水管網(wǎng)，資金投入巨大，百善鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)。(2)人才匱乏調(diào)研顯示，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升與需要匹配的專業(yè)技術(shù)型人才已經(jīng)形成剪刀差，年輕人不愿意來(lái)，來(lái)了也留不住人，基層農(nóng)技隊(duì)伍知識(shí)嚴(yán)重老化，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍，推廣新技術(shù)的人才尤其缺乏。(3)貸款難辦調(diào)研中不少省份反映，金融機(jī)構(gòu)存在融資手續(xù)繁雜，時(shí)間長(zhǎng)、可抵押擔(dān)保物少、貸款數(shù)額小、周期短等問(wèn)題。為破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”的問(wèn)題，安徽宿州市與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司合作探索創(chuàng)新“政、銀、擔(dān)”金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，在全市推廣“勸耕貸”模式，但宿州市種植戶仍反映，“勸耕貸”存在不到位的情況。4.基層組織建設(shè)和帶動(dòng)力弱(1)農(nóng)村基層組織力量薄弱調(diào)研顯示，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的落后村，其村“兩委”班子能力薄弱,“無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事”現(xiàn)象突出。農(nóng)村“兩委”班子目前普遍存在年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。(2)缺乏對(duì)村干部和致富帶頭人的激勵(lì)機(jī)制目前村干部收入較低，普遍在1000～3000元/月，遠(yuǎn)低于外出打工收入。此外，村干部政治和榮譽(yù)方面的待遇少，缺乏激勵(lì)機(jī)制，年輕人普遍不愿意留在村里做村干部，影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，制約鄉(xiāng)村“人才振興”的實(shí)施。5.部分領(lǐng)域融合發(fā)展不夠(1)一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深調(diào)研顯示，目前“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展的廣度深度不足，與工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及物流業(yè)融合不緊密。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力弱，加工主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，倉(cāng)儲(chǔ)，冷鏈物流體系不健全，多數(shù)地區(qū)沒(méi)有形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。(2)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接難調(diào)研顯示，大多數(shù)貧困村落后的主要原因是從事分散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能與大市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不能得到充分提高。這些落后地區(qū)都存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育不足，品牌建設(shè)力度不夠，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，缺少農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺(tái)等問(wèn)題。(3)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通不順暢目前，部分發(fā)達(dá)省份通過(guò)建立新型農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺(tái)，為城市與農(nóng)村的雙向互通打造綠色通道，推動(dòng)著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。但當(dāng)前城市優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)仍缺乏有效聯(lián)結(jié)渠道和承接平臺(tái)，支持鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還不夠健全，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化“共贏”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。幾點(diǎn)思考和建議1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興(1)加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的承接平臺(tái)。加快小城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工程;以“因地制宜、突出特色”為原則，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合;建設(shè)休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、民俗文化傳承等特色小鎮(zhèn);以小城鎮(zhèn)為中心加強(qiáng)村莊規(guī)劃，引導(dǎo)適當(dāng)集中居住，制定農(nóng)村遺棄房屋處置政策，帶動(dòng)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。(2)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2.以基層黨組織和領(lǐng)頭人為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興和人才振興(1)提高基層組織能力建議開(kāi)展基層黨組織“星級(jí)化”創(chuàng)建工作，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，深入推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)政務(wù)公開(kāi);創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺(tái);在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系;大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。(2)強(qiáng)化基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程和后備干部培養(yǎng)工程，健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度;加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。建立健全鄉(xiāng)村致富帶頭人的激勵(lì)機(jī)制，考慮鄉(xiāng)村致富帶頭人合理的政治待遇需求，發(fā)揮好以村黨支部書(shū)記為代表的農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的作用，打造穩(wěn)定一支政治過(guò)硬、年富力強(qiáng)、扎根基層、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。(3)發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資要按市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間工商資本參與鄉(xiāng)村振興，每個(gè)鄉(xiāng)每個(gè)村都有鄉(xiāng)賢，通過(guò)鄉(xiāng)賢們的人脈、資源，對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引產(chǎn)業(yè)資金回歸鄉(xiāng)村。(4)培養(yǎng)和引進(jìn)人才將留在農(nóng)村的年輕人培育成新型農(nóng)民。財(cái)政設(shè)立專門(mén)的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金。加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，每年在農(nóng)閑季節(jié)選拔青年農(nóng)民到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的專門(mén)培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。出臺(tái)技術(shù)人員離崗或在崗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商業(yè)者返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興的鼓勵(lì)扶持政策。3.以精準(zhǔn)脫貧為抓手，全面提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力(1)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略從調(diào)研情況看，扶貧的根本還是在于扶志和扶產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的貧困戶即使脫貧也難以持續(xù)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、特色產(chǎn)業(yè)培育、安全住房建設(shè)為抓手，因人施策落實(shí)幫扶措施，鞏固提升脫貧成果，確保穩(wěn)定增收不返貧。(2)壯大村集體經(jīng)濟(jì)提高扶貧能力調(diào)研顯示，村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的村，貧困問(wèn)題相對(duì)較少，村集體組織的強(qiáng)大能夠彌補(bǔ)貧困戶個(gè)人能力的不足。抓住農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)遇，結(jié)合資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展旅游業(yè)，建立合作社、建立農(nóng)業(yè)科技示范園，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任監(jiān)督強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，提高使用效益。對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處