農業(yè)綜合開發(fā)渠灌區(qū)節(jié)水配套改造項目竣工資料

PAGEPAGE88農業(yè)綜合開發(fā)渠灌區(qū)節(jié)水配套改造項目竣工驗收資料（附件二）農業(yè)綜合開發(fā)金臨渠灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設項目部二○○九年五月江西省臨川區(qū)國家農業(yè)綜合開發(fā)金臨渠灌區(qū)節(jié)水配套改造項目竣工驗收資料（附件二）農業(yè)綜合開發(fā)金臨渠灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設項目部二○○九年五月目錄一、金臨渠灌區(qū)管理體制改革實施方案……………3二、臨川區(qū)金臨渠管理局水管體制改革工作總結三、臨川區(qū)金臨渠灌區(qū)農民用水戶協(xié)會章程四、金臨渠灌區(qū)農民用水戶管理模式………………28五、金臨渠灌區(qū)農民用水戶協(xié)會試點實施方案……40六、農民用水戶協(xié)會工作總結………44七、工程檔案管理工作報告…………47八、工程運行管理工作報告…………57臨川區(qū)金臨渠工程管理局體制改革實施方案金臨渠灌區(qū)位于江西省東部，撫河中下游，東鄰丘陵山區(qū)，西？撫河東岸。東西寬10余公里，南北長50余公里，是撫河流域重要的國家商品糧基地。灌區(qū)橫跨撫州市金溪縣、臨川區(qū)共8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。引撫河水灌溉，設計灌溉面積17.42萬畝，現有效灌溉面積11.3萬畝。灌區(qū)主要由1條總干渠（35km）、4條干渠（45.2km）13條支渠（67.8km）、132條斗渠（190.8km）及灌區(qū)535座建筑物組成。是一座以防洪、排澇、抗旱、灌溉為主等綜合效益的中型灌區(qū)工程。該工程對改善當地生產條件、提高農業(yè)抵御水旱災害能力發(fā)揮了極其重要的作用，為當地人民生產、生活和經濟社會發(fā)展提供了水資源和糧食安全保障，每年為城鄉(xiāng)提供生產、生活用水近億立方米，為當地經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。根據《國務院辦公廳轉發(fā)〈國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見〉的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）江西省人民政府印發(fā)的《江西省水利管理體制改革實施意見》（省府辦發(fā)[2004]22號）、和撫州市人民政府印發(fā)的《撫州市水利工程管理體制改革實施方案》（撫府發(fā)[2005]12號）及《臨府發(fā)[2006]8好等水管體制改革文件精神，結合我局實際，特制定本實施方案。基本情況金臨渠灌區(qū)位于江西省東部，撫河中下游，東鄰丘陵山區(qū)，西？撫河東岸。東西寬10余公里，南北長50余公里，是撫河流域重要的國家商品糧基地。灌區(qū)1957年7月6日動工興建，1958年3月11日竣工投入使用。臨川區(qū)金臨渠工程管理局（以下簡稱金臨渠），成立于1987年，隸屬臨川區(qū)水利局管理，為副科級單位，下設“六段三室一站”，金臨渠管理局現有職工76人、退休職工24人，遺屬供養(yǎng)6人。管理局內設3個職能科室，1個電灌站，2個管理段。按照現行水費計收標準和計收面積，扣除返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分費用后，金臨渠實際全年水費收入與支出年差額達60余萬元。由于工程管理體制不順，經費來源渠道不暢，大量公益性支出得不到應有補償，導致金臨渠工程運行管理和維修養(yǎng)護經費嚴重不足，效益逐年衰減，現行管理體制和運行機制已不適應經濟社會發(fā)展的需要，深化金臨渠工程管理體制改革勢在必行。存在的問題隨著市場經濟的發(fā)展，灌區(qū)原有的管理模式已越來越顯示出局限性和滯后性，存在著不少問題，主要表現在：單位性質不明，體制不順，經費來源渠道不暢，投入短缺。供水價格形成機制不合理，水價偏低，水費難收。人員過剩，社會保障程度低，負擔沉重。工程綜合功能下降，經濟效益和社會效益日趨衰減。改革的目的通過深化改革，提高管理水平，增強服務功能，建立符合經濟社會發(fā)展要求的水利工程管理體制和運行機制，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制，優(yōu)化組織結構，實施分類管理，實行管養(yǎng)分離。進一步實施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，使現有耕地的灌溉保證率達到90%，渠系工程配套率達到80%，渠系水利用率達到0.6，進一步提高灌區(qū)農業(yè)綜合生產能力，有效解決季節(jié)性缺水和工程性缺水的問題，實現灌區(qū)從單純?yōu)檗r業(yè)服務向為受益區(qū)農業(yè)、工業(yè)、人民生活、城鄉(xiāng)生態(tài)乃至經濟社會服務轉變，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要的防洪保障和水資源支撐。四、改革內容㈠理順管理體制，明確管理權責臨川區(qū)水利局是金臨渠的主管機關。金臨渠負責金臨渠水利工程的統(tǒng)一管理工作。金臨渠灌區(qū)實行統(tǒng)一管理和分級管理、專業(yè)管理和群眾管理相結合的管理體制。1、在工程管理方面，金臨渠負責金臨渠水利工程的統(tǒng)一管理工作，對干渠的運行、主要樞紐及節(jié)、泄水建筑物進行管理；支斗農毛渠及田間工程建設，維護管理及灌溉服務由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農民用水戶協(xié)會等農民用水合作組織負責，實行群眾管理。2、在水資源管理方面，金臨渠在撫河取得水權后負責灌區(qū)水資源規(guī)劃編制、統(tǒng)一管理調配與保護、年度工程供水計劃編制、供水和配水調度，各管理站按設計與規(guī)范獲取使用權。3、在工程維修養(yǎng)護方面，按分級管理、分級負責的原則進行。各級對所管轄的工程進行維修，即公益性工程的維修養(yǎng)護經費由同級財政解決，非公益性工程的維修養(yǎng)護經費在其經營收入中解決，因政策因素影響使水價難以到位的部分，由同級財政給予適當解決。支渠以下渠道的維修養(yǎng)護經費由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農民用水合作組織通過“一事一議”的方式解決。4、在資產管理方面，金臨渠負責金臨渠水利工程資產的管理和運營，防止國有資產流失，確保國有資產的保值增值。㈡科學界定單位性質，嚴格定崗定員1、合理劃分單位類別和性質。金臨渠水利工程既有防洪、排澇、抗旱等公益性任務，又有農業(yè)供水等經營性功能。金臨渠的供水水價受政策性因素等制約，標準低，不具備自收自支條件。根據省水利工程管理體制改革實施方案的有關規(guī)定，金臨渠應定性為準公益性事業(yè)單位。2、嚴格定編定崗。按照水利部、財政部頒發(fā)的《定崗標準》，金臨渠灌區(qū)定員級別為4級，按照灌區(qū)工作分類可分為8大類61個崗位，按定崗標準測算，現定編數為40人，現有在職人員76人。其中財政全額撥款人員40人（主要崗位包括單位負責類、行政管理類、技術與財務資產管理類、水政監(jiān)察類，泄洪閘和泄洪道管理人員等）。3、精簡內設機構。按照精簡高效的原則，對局機關科室設置進行重新調整設置。將原局機關職能科室調整為3個：辦公室、工程與灌溉管理科、財務與資產管理科。保留2個管理段、1個電灌站.4、合理設置領導職數。根據金臨渠管轄范圍，地跨兩個縣市8鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調工作十分繁重的實際，按照歷來黨委和行政領導班子配備不少于4人的沿革，擬定單位領導職數4人，具體設置為：黨委書記兼局長1人；副局長2人；工會主度1人。黨委委員4人（其中書記1人，副局長2人，兼職1人）。內設機構3個科室2個管理段1個變灌站設內設機構正職6個。五、深化內部改革，實行管養(yǎng)分離1、深化和完善聘用制改革，建立內部激勵機制。①實行人員聘用制度，競爭上崗，實行分層聘用。②實行崗位工資制。制定按崗計酬的分配模式，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。③實行考核計獎辦法，推行以“科、站年度工作目標管理責任制度”和“職工崗位目標管理責任制”為基礎的考核管理辦法，實現從身份管理到崗位管理的轉變。2、妥善安置人員，落實社會保障政策。廣開就業(yè)渠道，開展多種經營，發(fā)展具有行業(yè)自身優(yōu)勢項目的企業(yè)，用于安置分流職工。分流人員到維修養(yǎng)護等經營性崗位，競爭上崗，確保社會穩(wěn)定。農業(yè)灌溉工程管理人員的社會保障問題，在本次事業(yè)單位改革中一并予以妥善解決。3、實行管養(yǎng)分離。今后在維修養(yǎng)護經費到位的情況下，組建維修養(yǎng)護隊，對灌區(qū)工程實行維修養(yǎng)護，實行獨立核算，按市場化運作，實行項目管理。六、推行水價改革，強化計收管理。1、水價改革：根據《江西省水利工程供水價格定理辦法》（贛發(fā)改收費字[2004]405號）文件精神，對水價進行改革，由撫州市物價局舉行了體格決策聽證會，充分聽取了有關方面的意見，并綜合考慮農業(yè)及其它用水戶的承受能力，合理制定了水價方案，以撫價收費[2004]49號《關于制定金監(jiān)渠灌區(qū)工程供水價格的批復》文件下發(fā)（見附件），已啟動運作二年，效果明顯。且供水價格在未來三年內將達成本價。2、強化水費計收管理。農業(yè)供水水費由現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取，逐步過渡到由農民用水戶協(xié)會等用水組織計收；非農業(yè)供水實行計量收費。改進水費計收方式，農業(yè)水費由按畝收費過渡到按方收費；非農業(yè)供水按終端水價計收。3、推進末級渠系管理體制改革。一是建立農民用水戶協(xié)會，實行農民對工程和用水的自治管理。二是通過公開租賃或承包等改革方式，將末級渠系的經營權與所有權相分離。七、財政補貼的范圍和方式1、財政補貼范圍。對金臨渠40名財政全額撥款編制人員，現有24名離退休人員及此后新增的離退休人員，其經費列入財政預算。公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費在市級水利建設基金中列支；工程除險加固、更新改造資金納入基本建設投資計劃，由發(fā)展和改革部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程運行管理、日常維修養(yǎng)護經費由金臨渠在供水水費中安排。八、工程維修養(yǎng)護經費的籌集和管理逐步建立和健全工程維修養(yǎng)護制度，擴大維修養(yǎng)護經費來源渠道，加強經費管理,建立維修養(yǎng)護經費管理有效機制和工程良性運行機制。1、經費籌集。①維修養(yǎng)護經費在市水利建設基金中補貼；②農業(yè)灌溉工程水價未按成本價到位等由區(qū)財政補貼；③金臨渠在供水水費收入中安排當年實收水費總額的20%資金。2、經費管理。水利工程維修養(yǎng)護經費實行項目管理，每年由金臨渠提出工程維修養(yǎng)護項目計劃，報區(qū)水利局、區(qū)財政局批準后組織實施。項目竣工后由市水利局組織檢查驗收，驗收情況作為下年度資金安排的依據，如當年工程維修養(yǎng)護資金有結余，結轉下年度使用。本方案自2007年1月1日起實施。臨川區(qū)金臨渠工程管理局二00九年五月十一日撫州市人民政府文件撫府發(fā)〔2005〕12號撫州市人民政府關于印發(fā)撫州市水利工程管理體制改革實施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

經市政府同意，現將《撫州市水利工程管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。二OO五年三月一撫州市水利工程管理體制改革實施方案根據國辦發(fā)[2002]45號文件和《江西省水利工程管理體制改革實施方案》（贛府發(fā)[2004]22號文件）精神，結全實際，現就我市水利工程管理體制改革（以下簡稱水管體制改革）提出如下實施方案。一、水管體制改革的目標堅持正確處理水利工程社會效益與經濟效益、建設與管理、近期目標與長遠發(fā)展關系，正確處理責、權、利的關系以及改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系的原則。通過深化改革，力爭在2~4年內逐步建立符合我市市情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。實現“六個建立”的總體目標，即：建立職能清晰、權責明確的工程管理體制；建立管理科學、經營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。全面建設防洪與灌溉安全、飲水安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會經濟發(fā)展用水安全體系。水管體制改革的主要內容和措施規(guī)范管理，明確權責1、完善管理體制。水利工程衽統(tǒng)一管理與分級管理相結合的管理體制。大、中型水利工程，由縣（區(qū)）及以上水行政主管部門負責管理；對影響城鎮(zhèn)、交通干線、工礦、學校、人口集中區(qū)安全的重申噗小型水利工程，由縣（區(qū)）水行政主管部門或愛益區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負責管理。受益和影響范圍跨行政區(qū)域的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理。2、明確管理職責。各級應當按照行政首長負責制原則，依法保障本行政區(qū)域內所管轄水利工程的防汛安全，消除險情隱患；水行政主管部門對本行政區(qū)域內各類水利工程負責有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查和指導水得工程建設、管理、養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用、資產管理和人事管理職責，并負責干部組織注冊登記、安全鑒定、年度檢查、人員培訓等工作。各不管單位具體負責本工程的管理，運行和維護，保證工程安全運行和充分發(fā)揮效益。3、完善責任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程因人為因素出現安全事故的，要依法追究水管單位、水行政主管部門和屬地政府負責人的責任；其他單位（包括股份制、獨資等各類所有制企業(yè)）管理的水利工程因人為因素出現安全事故的，要依法追究業(yè)主及其主管部門、水行政主管部門和當地政府負責人的責任。（二）分類定性，嚴格定編寫崗1、科學、合理地劃分水管單位類別和性質。根據水管單位所管理工程的功能、承擔的任務和收益狀況，將現有水管單位分為三類：第一類：指承擔防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)性質。第二類：指承擔既有防洪、排澇、水土保持等公益性任務，又有供水、水力發(fā)電等經營性功能的水利工程管理運行維護和農業(yè)灌溉任務的水管單位，稱為準公益性水管單位，依其經營收益情況確定性質：不具務自收自支條件的（包括對以農業(yè)灌溉供水為主要收入，政府批準水價達不到核定成本價的水管單位），定性為事業(yè)單位；具務自收自支條件的，定性為企業(yè)。目前已轉制（包括通過出售或拍賣等形式整體改制）為企業(yè)的，維持企業(yè)性質不變。第三類：指承擔城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為經營性水管單位，定性為企業(yè)。水管單位類別和性質的劃分，由機構編制部門征求同級財政和水行政主管部門意見根據有關規(guī)定確定。2、嚴格定編定崗。事業(yè)性質水管單位的編制，由機構編制部門征求同級財政和水行政主管部門意見根據有關規(guī)定核定。實行水利工程運行管理與維修養(yǎng)護分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護人員、準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其他經營活動的人員，以及企業(yè)性質的水管單位人員，不再核定編制。各水管單位要在批準的編制總額內合理定崗。（三）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理1、根據水管單位的類別和性質的不同，采取合理的財政支付政策。純公益性水管單位編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出列入財政預算，由同級財政負擔。工程日常維修養(yǎng)護經費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程除險加固、更新改選資金納入基本建設投資計劃，由發(fā)展計劃部門在非經營性資金中安排。事業(yè)性質的準公益性水管單位，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出列入財政預算，由同級財政負擔；公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費在水得工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支；工程除險加固、更新改選資金納入基本建設投資計劃，由發(fā)展計劃部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程運行管理、日常維修養(yǎng)護經費由企業(yè)負擔；工程除險加固、更新改造資金在折舊資金中列支，不足部分由發(fā)展計劃部門在非經營性資金中安排。事業(yè)性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其他投資收益納入單位經費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門衽動態(tài)核算，并適時調整財政補貼額度。為鼓勵水管單位增收節(jié)支，也可衽財政補貼額度一定三至五年不變。企業(yè)性質的水管單位，所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金由水管單位自行籌集，工程除險加固、更新改造資金在折舊資金中列支。要加強資金積累，提高抗風險能力，確保水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位，保證水利工程安全運行。水利工程日常維修養(yǎng)護經費數額在水管單位測算的基礎上由財政部門會同同級水行政主管部門依據《水利工程維修養(yǎng)護經費定額標準（試點）》確定。2、積極籌措水利工程維修歲修資金。各級政府要加大對水利工程管理的投入，適當調整水利支出。按照事權和財權統(tǒng)一的原則，分級負責公益國性資產日常維修養(yǎng)護資金的敵集，確保資金的及時到位。水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為：各級財政預算資金；水利建設基金的30%，水利建設基金未開征部分應全面開征，并足額到位；按國家和省有關規(guī)定受益區(qū)依法合理承擔的工程維護管理費；國有水利資產產權改革置換資金。3、嚴格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費均實行“收支丙條線”管理。經營性水管單位和準公益性水管單位所屬企業(yè)，按規(guī)定提取工程大修、折舊費，確保工程的維修養(yǎng)掮和更新改選。對通過產權制度改革等置換出來的資金除用于現在職工安置、銀行還貸外，要全部用于水利投入，嚴禁挪作他用。各級財政、審計及水行政主定部門要加強對各項水利資金使用情況的檢查、監(jiān)督和審計。（四）搞好管養(yǎng)分離、妥善安置分流人員、落實社會保障政策1、搞好管養(yǎng)分離。為了精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本，各地要積極推進水利工程管養(yǎng)分離。各級財政部門要保證按核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額拔付到位，并加強監(jiān)督和管理，確保資金專款專用。各級政府和水行政主管部門及有關部門應努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境，使水利工程維修養(yǎng)護工作逐步實現專業(yè)化、社會化和市場化。2、妥善安置分流人員。在確保水利工程安全運行和發(fā)揮應有效益的前提下，水管單位要因地制宜，廣開渠道，大力開展旅游、水產養(yǎng)殖、農林畜產等具行業(yè)和自身優(yōu)勢的多種經營項目。把剝離出來的經營性項目優(yōu)先用于安置下崗分流人員。各級政府和水行政主管部門、勞動和社會保障、人事部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調工作，確保社會穩(wěn)定。水管單位制訂的人員分流方案，報水行政主管部門和同級人事、勞動社保部門審定，由水行政主管部門組織實施。3、社會保障。各類水管單位應按照有關法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質的水管單位仍維持現行養(yǎng)老制度。事業(yè)改企業(yè)的水管單位離、退休人員和在職職工的各項社會保險，參照省政府關于設計單位體制改革的有關規(guī)定執(zhí)行。4、稅收扶持。（1）水利工程農業(yè)供水和排水水費免征營業(yè)稅；（2）水管單位通過中國境內非營利社會團體、國家機關向教育、民政等公益事業(yè)和遭受自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐款，在年度應納稅所得額3%以內的部分，準予稅前扣除；（3）縣以下小型水力發(fā)電單位生產的電力，可按簡易辦法，依照6%的征收率計算繳納增值稅；（4）為妥善安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業(yè)，符合《中共江西省委江西省人民政府關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（贛發(fā)[2002]13號）和國家有關稅收規(guī)定的，可享受有關稅收優(yōu)惠政策。（五）水管單位實行內部改革，嚴格資產管理1、分別實行人事、勞動、分配等相關內部制度改革。事業(yè)性質單位，按照精簡高效原則，科學設置內部管理機構，按需設崗，上崗人員推行聘用制，競爭上崗，建立崗位目標責任制度。執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，鼓勵在國家政策指導下探索符合市場經濟規(guī)則、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作責任和績效掛鉤。企業(yè)性質單位，按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則，建立現代企業(yè)人事、勞動、分配、財務制度和其他管理制度，構建有效的法人治理結構，自主經營、自我約束、自負盈虧、自我發(fā)展。單位負責人由企業(yè)董事會或上級機構依照相關規(guī)定聘任，職工由單位按照公開、公平、競爭上崗的原則擇優(yōu)聘用，并依法簽訂勞動合同。工資分配推行以崗工資為主的基本工資制度，明確崗位職責，以崗定薪，崗變薪變，合理拉開各類人員收入差距，建立人員能進能出，崗位能上能下，工資能增能減的機制。2、規(guī)范經營活動，嚴格資產管理。準公益性水管單位在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，嚴格劃分承擔防洪，排澇等公益性職能和承擔城鎮(zhèn)供水、婦電及多種經營職能，將經營部門轉制為水管單位下屬企業(yè)，事企分開、獨立核算。加強國有水利資產管理，明確國有資產出資人代表。企業(yè)性質的水管單位國有資產由同級政府授權水行政部門按有關規(guī)定管理，承擔國有資產的保值、增值責任。（六）建立合理的水價形成機制，強化消費贓收管理1、逐步理順水價形成機制。水利工程供水水費為經營性收費，供水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔、促進節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則。由政府價格主管部門核定。農業(yè)用水和非農業(yè)用水區(qū)別對待，分類定價。農業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤和稅金；非農業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。水價實行統(tǒng)一政策、分級管理。國有水利工程供水價格實行政府定價；集體所有以及民辦民營的各類水利工程供水價格實行政府指導價。設區(qū)市政府價格主管部門商同級水行政主管部門根據省定原則和方案，確定本地區(qū)水利工程供水價格的具體實施辦法，制定和調整市屬及轄區(qū)內跨縣（區(qū)）水利工程、新建設計灌溉面積1萬畝以上10萬畝以下的水利工程的供水價格，并報省政府價格主管部門和水行政主管部門備案，其余水利工程供水價格由縣政府價格主管部門商同級水行政主管部門制定和調整，并報設區(qū)市政府價格主管部門和水行政主管部門備案。農業(yè)用水要逐步從目前的按畝收費計量收費過渡，積極推廣基本水費加計量水費合的收費制度，改進農業(yè)用水計量設施和方法，促進節(jié)約用水；非農業(yè)用水必須實行計量收費，按計量水價和計量點的實際供水量收取。2、強化水費計收管理。水利工程水費由水管單位按核定的各類水價直接收取。農業(yè)供水水費收取方式由水管單位自主確定。要積極推廣實行“供水單位+農民用水者協(xié)會”共同收取或供水水費公示制度，提高水費收取的透明度。推行計劃用水、節(jié)約用水加價制度。供水單位與用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范雙方責任和權利，要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進供水單位降低供水成本。3、純公益性、準公益性水管單位收取的水費，實行專戶支付，由同級財政部門監(jiān)管。（七）建立管理責任制，改革經營權建立水利工程管理運行維護責任制，將任務分解到管理人，各管理人員要提出所轄工程的度汛方案、灌溉制度和維護方案，報水行政主管部門核準并監(jiān)督實施。對堤防、灌溉渠系工程可采取國管與群管相結合的管理模式，在受益區(qū)選用農民管護員，簽訂聘用合同，明確責、權、利，規(guī)范群管人員的管護行為，降低運行成本。中型以上各類水利工程，對有關興利項目的經營，可放開經營權。在確保防洪與灌溉用不安全、確保水環(huán)境安全、確保工程自身安全和產權國有的前提下，對興得項目，可采取“股份、承包、租賃”的形式改革經營方式。水利工程供水、發(fā)電、旅游等項目可組建股份公司；土地、林木、水面可由個人或集體租賃或承包經營；部份資源、資產在一定期限內使用權可公開有償出讓。對相近或同一流域的水利工程，應鼓勵其在供水、供電、旅游等項目實行多種形式的聯合經營，以發(fā)揮規(guī)模效益。小型農村水利工程要按照落實管理主體、明確管理責任、提高管理效益的總體目標要求，明晰所有權，搞活經營權，探索建立各種形式的農村用水合作組織，在充分發(fā)揮工程效益，確保工程安全運行的基礎上，推行競價承包、競價租賃、競價拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制。要加強改制回收資金管理，專款用于發(fā)展農村水利，實行滾動發(fā)展。要完善管理措施，強化服務功能，加強改制后的行業(yè)管理。（八）落實新建工程管理體制進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。既要重視水利工程建設，更要重視水利工程管理，從根本上解決長期以來“重建輕管”的問題。在編制水利工程項目可行性研究報告，制定建設方案時必須同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程管理體制、管理機構和運行管理經費來源。管理方案是建設方案的重要組成部分，對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設過程中將管理設施與主體工程同步實施，管理設施不完善、管理機構不健全的水利工程不予驗收。（九）環(huán)境保護與安全管理1、加強環(huán)境保護。水利工程的建設和管理要遵守國家和省制定的有關環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。工程建設要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”制度。做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作，統(tǒng)籌兼顧生活、生產、生態(tài)用水，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經營活動應避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。2、強化安全管理。水管單位要強化安全意識，加強水利工程安全保衛(wèi)工作，確保安全運行。工程要設立標志，劃定管理保護范圍，利用工程的管理和保護區(qū)域內的水土資源開展的旅游等經營項目，要在確保工程安全的前提下進行。水利工程原則上不得作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂或戧臺等確需兼作公路的，需經科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施；未經批準，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量和載重量。要加強對農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施的管理和保護，維持水利工程良性運行和可持續(xù)發(fā)展。各級政府要按照國家和省有關規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程的確權劃界工作，明確管理和保護范圍。加強對水管體制改革的組織領導加強領導，明確責任水管體制改革是一項政策性強、牽涉面廣的系統(tǒng)工程，各級政府要切實加強領導，精心組織實施。市政府成立撫州市水利工程管理體制改革領導小組，由分管副市長任組長，市水利局、市發(fā)計委、市財政局、市人事局、市編辦、市勞動和社會保障局、市物價局、市地方稅務局、市國土資源管理局、市環(huán)保局等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市水利局，負責日常工作。各縣（區(qū)）要建立相應的領導機構和工作班子，結合本地實際，制定具體實施方案，認真組織實施。各級財政負責落實改革的必需經費。各級不洗政主管部門和水管單位在當地政府的領導下，組織落實改革方案，并做好職工的思想政治工作，確保水管體制改革的順利進行。市直水管單位的改革由市水利局具體負責，市直有關部門和水管單位所在地政府要積極做好配合工作。抓好試點，穩(wěn)步推進各地要認真抓好試點工作，在此基礎上，通過“以點帶面”和“以點促面”，全面推開。開展試點要進行跳躍調研，及時了解情況，發(fā)現并解決改革中的問題，總結推廣經驗，全面、穩(wěn)步推動本地區(qū)的水管體制乞討革工作。積極穩(wěn)妥，分步實施水管體制改革面廣量大，任務繁重。為保證改革工作規(guī)范、健康有序，各縣（區(qū)）要切實地精神，廣泛宣傳發(fā)動，舉辦專題培訓班，進行調查摸底，精心組織，全面落實實施方案。在2005年6月底前完成水管單位的分類定性、定崗定編、經費測算工作。省試點單位改革工作2005年6月底完成，市直水管單位體制改革工作要在2005年12月前完成，全市水管體制改革工作要在2006年底全面完成。全市水管單位要進一步深化內部的各項改革，純公益性、準公益性水管單位的各項財政性資金要隨同改革進程同叔落實到位。臨府辦發(fā)[2005]16號臨川區(qū)人民政府辦公室關于批轉金臨渠管理局水利工程管理體制改革實施方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關街道辦事處，各墾殖聲，區(qū)政府有關部門：區(qū)水利局擬制的《金臨渠管理局水利工程管理體制改革實施方案》已經區(qū)政府研究同意，現批轉給你們，請認真遵照執(zhí)行。金臨渠管理局屬自收自支的水利工程管理事業(yè)單位，是全省第一批國有水利工程管理體制改革試點單位。各有關部門務必加強領導，通力協(xié)作，紡一思想，提高認識，把握原則，落實政策，理性操作。對改革過程中出現的新情況、新問題，要及時報告請示，積極破解難題，不斷總結經驗，以利于我區(qū)其他國有水利工程管理單位體制必革順利進行二00五年十一月十八日金臨渠管理局水利工程管理體制改革實施方案為了進一叔深化金臨渠道理局水利工程管理體制改革，保證水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程效益，促進水資源的可持續(xù)利用,保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，根據國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦《關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）、《江西省水利工程管理體制改革實施方案》（贛府發(fā)[2004]22號）和《撫州市水利工程管理體制改革實施方案》（撫府發(fā)[2005]12號）文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。金臨渠管理局的基本情況（一）金臨渠灌區(qū)工程概況。金臨渠灌區(qū)始建于1957年8月，1958年3月竣工受益，是撫州市最大的集灌溉、防洪、排澇、小水電等綜合性為一體的自收自地水利工程管理事業(yè)單位。該灌區(qū)位于撫河東岸，擔負著撫州市金溪縣（滸灣）、臨川區(qū)（湖南、七里崗、文昌、孝橋、羅湖、唱凱、羅針）等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農田灌溉任務。灌區(qū)樞紐工程由一條總干及四條干渠組成?？偢扇L35km;四條干渠（東干、南干、西干、北干）總長45.2km；支渠十三條，總長67.8km；灌區(qū)各類渠系建筑物542座。該灌區(qū)設計灌溉面積17.42萬畝，現有效灌溉面積11.3萬畝。（二）人員構成情況。區(qū)紡委原核定金臨渠管理局編制數為40人，現有在職干職工73人，退休人員24人，遺屬5人，技校畢業(yè)生14人（空掛），臨時工7人，總計人員123人。（三）金臨渠管理局經營現狀和資產、債權、債務情況，金臨渠管理局是經濟兒童核算的自收自支事業(yè)性單位，年總收入116萬元；現有固定資產現值2659萬元；債務394.6萬元，（其中欠發(fā)工資203.9萬元，節(jié)水灌溉借款140萬元，其它50.7萬元，截止日期2005年10月底）；債權322.9萬元；虧損61.7萬元。（四）管理經費收支狀況。主要收八為農業(yè)灌溉水費，支出為人員經費、日常公用經費、項目支出、工程維修養(yǎng)護經費等。（五）存在問題。主要表現在：單位性質不明，定位不準；經費來源渠馘不暢，投入短缺；供水價格形成機制不合理，水費征收率低；人員過剩，社會保障程度低，負擔沉重。這些問題的存在，不僅導致了大批已建水利工程老化失修，積病成險，效益嚴重衰減，不利國有資產難以保值增值，而且對農業(yè)生產、單位穩(wěn)定帶來隱患。二、改制的指導思想和總體目標總的指導思想和目標是：建立職能清晰、權責明確的水利工程管理機制；建立管理科學、經營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和水費征收方式；建立規(guī)范的資金收入，使用、管理與監(jiān)督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。改革的基本原則（一）堅持國有經濟“有進有退，有所為有所不為”的原則建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的水管體制。（二）堅持實事求是公開處置資產的原則，防止國有資產流失。(三)堅持實事求是公開處置資產的原則，深入細致做好職工思想政治工作，增強廣大職工的心理承受能力，妥善安置職工，解決好退休人員的養(yǎng)老問題。（四）堅持“公開、公平、公開”和合理規(guī)范、有序操作“相結合的原則，四、改制范圍及主要形式改制分為準公益事業(yè)性質的金臨渠管理局和企業(yè)性質的金臨渠灌區(qū)工程維修養(yǎng)護隊，實行管養(yǎng)分離。(一)事業(yè)性質確定。金臨渠管理局既承擔防洪、排澇、水土保持等公益性任務，又有農業(yè)供水、小水電等經營性功能和水利工程運行維護、農田灌溉任務。根據撫府發(fā)[2005]12號文件精神，金臨渠管理局的主要收入是農業(yè)藻溉供水收入）占總收入的96.4%）而目前政府批準水價18.2元/畝低于市場價局核定供水成本價33.83元/畝，不具備自支條件，定性為準公益性事業(yè)單位。(二)定編定崗定員。金臨渠管理局現有在職從業(yè)人員及離退休人員共123人，經測算，金臨渠管理局承擔公益性任務定崗36個，定員61人。結合實際，堅持“精簡、高效”的原則，合理設置工作機構，兼崗21個，單位定編40個。(三)精減冗員，壓縮財務開支，按照《兩定標準》，嚴格定編人員，壓縮財務開支，一是全面清退技校畢業(yè)生14人（金臨渠管理局退回押金1.5萬元），由區(qū)水利局負責落實；二是全面清退臨時工7人，由金臨渠管理局自行落實；三是單位定編40人，全部73人中對超編33人采取輪崗分流的過度辦法，競爭上崗，分流人員每人每月發(fā)給280元生活費。(四)明確財務體制，一是灌區(qū)財務體制實行“收支掛鉤，以收定支”的管理模式。其收支全部納入區(qū)財政預算外，嚴格“收支兩條線”管理，灌區(qū)計實應收的水費由灌區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責收取，80%上交財政預算外專戶后，管理費用支出按計劃分期分批拔付，另20%用于灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的支渠以下維掮養(yǎng)護。對截留、挪用水費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按違反財經紀律嚴肅處理，相應本年度水利專項資金的安排，并由區(qū)財政在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來款項中抵扣到80%。二是灌區(qū)工程日常維修養(yǎng)護經費要做到?？顚Ｓ?，灌區(qū)工程日常維修養(yǎng)護經費（干渠以上）主要來源為上級專項工程撥款、支付管理人員管理費用外的水費收入及區(qū)財政安排的專項工程撥款、支付管理人員管理費用外的水費收入、區(qū)財政安排的專項小型農田水利資金，并據實作出項目實施計劃、按程序區(qū)政府審批，做到專款專用。（五）社會保障，按照有關法律，法規(guī)和政府，各類水管單位需參加所在地的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工仿、生育等社會保險，24名退休人員先行納八社保，所需經費由區(qū)財政解決，其它在職人員維持現狀，待政策出臺后，比照進行。五、組織實施一是加強領導。成立金臨渠管理局水利工程管理體制改革領導小組，領導小組由區(qū)委分管農業(yè)副書記任組長，區(qū)政府分管財經，農業(yè)副區(qū)長和區(qū)水利局局長任副組長，相關單位主要負責人為成員。二是通力協(xié)作。金臨渠管理局要做好職工的思想工作，來格按批轉的方案精心組織實施；區(qū)水利局要起骨干核心作用，協(xié)調好相關部門的關系；各有關部門要密切配合，力爭在2005年12月底完成改制任務。主題詞：水利體制改革金臨渠方案通知抄送：區(qū)委有關部門，區(qū)紀委辦，區(qū)人大常委會辦，區(qū)政協(xié)辦區(qū)人武部政工科，區(qū)法院，區(qū)檢察院。撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室2005年11月18日印發(fā)（共印60份）臨府辦抄字[2005]314號關于核定金臨渠管理局編制的抄告區(qū)編辦：經研究，同意由你辦核定金臨渠管理局公益性人員編制40名。此告二00五年十二月十二日抄送：區(qū)水利局、金臨渠管理局共印8份撫州市臨川區(qū)機構編制委員會文件臨編發(fā)[2005]40號關于核定金臨渠管理局事業(yè)編制的通知臨川區(qū)水利局：根據臨川區(qū)人民政府辦公室《關于核定金臨渠管理局編制的抄告》（臨府辦抄字[2005]314號）的通知：經研究同意核定金臨渠管理局公益性人員事業(yè)編制40名。特此通知撫州市臨川區(qū)機構編制委員會2005年12月16日撫州市臨川區(qū)機構編制委員會文件臨編發(fā)[2005]46號關于臨川區(qū)金臨渠管理局定編到人的通知區(qū)水利局：送來“關于要求將金臨渠管理局公益性人員定編到人的請求”收悉，根據《臨川區(qū)人民政府辦公室關于批轉金臨渠管理局水利工程管理體制改革實施方案的通知》（臨府辦發(fā)[2005]16號）文件精神，經研究，核定臨川區(qū)金臨渠管理局公益性事業(yè)編制40名，并同意將40名編制落實到湯開興等40人。撫州市臨川區(qū)機構編制委員會2005年12月30日撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室抄告單臨府辦抄字[2005]313號關于解決金臨渠管理局公益性人員經費的抄告區(qū)財政局：經研究，同意安排金臨渠管理局公益性人員經費及公用經費53.7萬元（其中：人員經費52.5萬元、公用經費1.2萬元），此款列入2006年財政預算。此告二00五年十二月十二日抄送：區(qū)水利局、金臨渠管理局共印8份撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室抄告單臨府辦抄字[2005]315號關于解決金臨渠管理局公益性工程維養(yǎng)經費的抄告區(qū)財政局：經研究，同意安排金臨渠管理局公益性工程日常維修養(yǎng)護經費15萬元，在財政安排的“小農水”經費中列支。此告二00五年十二月十二日抄送：區(qū)水利局、金臨渠管理局共印8份

宜春市錦惠渠水利工程管理體制改革實施方案宜春市錦惠渠水利工程受益范圍涉及上高、高安兩縣（市）10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個國營農場。設計灌溉面積22萬畝，排澇面積13萬畝，攔河壩以上控制流域面積3246公里，渠系控制流域面積887平方公里，受益人口26萬，是一座以防洪、排澇、抗旱、灌溉為主的大型灌區(qū)工程。該工程對改善當地生產條件、提高農業(yè)抗御水旱災害能力發(fā)揮了重要作用，促進了經濟社會的發(fā)展。

根據《國務院辦公廳轉發(fā)〈國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見〉的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）、《江西省人民政府關于印發(fā)〈江西省水利工程管理體制改革實施方案〉的通知》（贛府發(fā)[2004]22號）、《宜春市人民政府關于印發(fā)〈宜春市水利工程管理體制改革實施方案〉的通知》（宜府發(fā)[2005]19號）及《宜春市事業(yè)單位改革實施意見》（宜辦發(fā)[2005]21號）文件精神，結合錦惠渠工程管理實際，特制定本實施方案。

一、基本情況

宜春市錦惠渠工程管理局（以下簡稱錦管局）成立于1957年，1984年前為正處級財政撥款差額補貼事業(yè)單位，現為副處級自收自支事業(yè)單位，隸屬宜春市水利局。管理局內設5個職能科室，3個管理站，12個管理段。1984年批準定編數為98人，現有在編人員68人，大集體職工及臨時工25人，離退休職工45人。

錦管局收入主要來源于農業(yè)水費，按照現行水費計收標準和核定灌溉面積計算，錦管局全年實際可支配水費收入136.54萬元，人員經費等平均支出231.65萬元，收支狀況極不平衡，造成每年拖欠職工工資，工程維修養(yǎng)護費無法正常開展，嚴重制約了灌區(qū)管理單位的正常運轉和發(fā)展。

由于工程管理體制不順，經費來源渠道不暢，大量公益性支出得不到應有補償，導致錦惠渠灌區(qū)水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經費嚴重不足，效益逐年衰減，現行管理體制和運行機制已不適應經濟社會發(fā)展的需要，深化錦管局工程管理體制改革勢在必行。

二、改革目的

通過深化改革，提高管理水平，增強服務功能，建立符合經濟社會發(fā)展要求的水利工程管理體制和運行機制，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制，優(yōu)化組織結構，實施分類管理，實行管養(yǎng)分離。

進一步實施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，使現有耕地的灌溉保證率達到80%，渠系工程配套率達到80%，渠系水利用率達到0.5，進一步提高灌區(qū)農業(yè)綜合生產能力，有效解決季節(jié)性缺水和工程性缺水的問題，實現灌區(qū)從單純?yōu)檗r業(yè)服務向為受益區(qū)農業(yè)、工業(yè)、人民生活、城鄉(xiāng)生態(tài)乃至經濟社會服務轉變，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要的防洪保障和水資源支撐。

三、改革內容

（一）理順管理體制，明確管理權責

市水利局是錦管局的主管機關。錦管局負責錦惠渠水利工程的統(tǒng)一管理工作。錦惠渠灌區(qū)實行統(tǒng)一管理和分級管理、專業(yè)管理和群眾管理相結合的管理體制。

1、工程管理。錦管局負責錦惠渠水利工程的統(tǒng)一管理工作，對干渠的運行、主要樞紐及節(jié)、泄水建筑物進行管理；支、斗、農、毛渠及田間工程建設，維護管理及灌溉服務由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及農民用水戶協(xié)會等農民用水合作組織負責，實行群眾管理。

2、水資源管理。錦管局負責灌區(qū)水資源規(guī)劃編制、統(tǒng)一管理調配與保護、年度工程供水計劃編制、供水和配水調度，各管理站按設計與規(guī)范獲取使用權。

3、工程維修養(yǎng)護。按分級管理、分級負責的原則進行。各級對所管轄的工程進行維修，即公益性工程的維修養(yǎng)護經費由同級財政解決，非公益性工程的維修養(yǎng)護經費從其經營收入中解決，因政策因素影響使水價難以到位的部分，由同級財政給予適當解決。末級渠系的維修養(yǎng)護經費由農民用水合作組織通過“一事一議”的方式解決。

4、資產管理。錦管局負責錦惠渠水利工程資產的管理和運營，防止國有資產流失，確保國有資產的保值增值。

（二）科學界定單位性質，嚴格定崗定員

1、合理劃分單位類別和性質。錦惠渠水利工程既有防洪、排澇、水土保持、抗旱等公益性任務，又有農業(yè)供水等經營性功能，其供水水價因受政策性因素等制約，未達到成本價，標準低，所以錦管局不具備自收自支條件。根據《宜春市水利工程管理體制改革實施方案》的有關規(guī)定，錦管局定性為準公益性事業(yè)單位。

2、嚴格定編定崗。按照水利部、財政部頒發(fā)的《定崗標準》灌區(qū)3級測定公益性崗位數平均為94個，根據宜春市事業(yè)單位改革人員精簡20%的要求及錦惠渠工程特點和管理需要，確定錦管局公益性事業(yè)編制70名，其中財政全額撥款編制25名。

（三）深化內部改革，實行管養(yǎng)分離

1、深化和完善聘用制改革，建立內部激勵機制。①實行人員聘用制度，競爭上崗，實行分層聘用。②實行崗位工資制。制定按崗計酬的分配模式，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。③實行考核計獎辦法，推行以“科、站年度工作目標管理責任制度”和“職工崗位目標管理責任制”為基礎的考核管理辦法，實現從身份管理到崗位管理的轉變。

2、妥善安置人員，落實社會保障政策。廣開就業(yè)渠道，開展多種經營，發(fā)展具有行業(yè)自身優(yōu)勢項目的企業(yè)，用于安置分流職工。對現在崗人員安置到企業(yè)的，一律由單位承擔養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，確保社會穩(wěn)定，其余的在職人員和離退休人員一律按事業(yè)單位性質參加當地的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

3、實行管養(yǎng)分離。在維修養(yǎng)護經費到位的情況下，組建維修養(yǎng)護隊，對灌區(qū)工程實行維修養(yǎng)護，按市場化運作，實行獨立核算。

（四）推行水價改革，強化計收管理，推進末級渠系改革

通過加大農業(yè)灌溉工程更新改造和計量設施的投入，促進水價改革，以推動全灌區(qū)節(jié)約用水，從總體上提高水資源的利用效益。

1、加大水價改革力度。根據《宜春市水利工程供水價格管理實施辦法》規(guī)定，農業(yè)供水價力爭5年內達到成本價，即2005年達到成本價的60%，2007年達到成本價80%，2009年達到成本價。

2、強化水費計收管理。完善現行水費計收辦法，農業(yè)水費由現行的鄉(xiāng)、村代收逐步過渡到由農民用水戶協(xié)會等用水組織計收；改進水費計收方式，農業(yè)水費由按畝收費過渡到按方收費。

3、推進末級渠系管理體制改革。(1)在用水終端，以渠系或行政區(qū)域為單位，建立農民用水戶協(xié)會等形式的農民用水合作組織，通過明晰水利工程產權，鼓勵農民參與管水，負責末級渠系的水量分配、水費收繳以及渠道管理維護工作，實行農民對工程和用水的自治管理；(2)通過公開租賃或承包等改革方式，對末級渠系、分支渠的經營管理權與所有權相分離，將農業(yè)灌溉部分經營管理權交給承租或承包人。

（五）落實經費渠道，明確財政補貼的范圍和方式

根據市政府辦［2006］54號和［2006］60號會議紀要，確定公益性財政補貼范圍、額度和方式。

1、經費渠道及財政補貼范圍。錦管局25名財政全額撥款人員經費及此后新增的公益性部分離退休人員經費，公益性維修養(yǎng)護經費，均列入市本級年度財政部門預算。

工程除險加固、更新改造資金納入基本建設投資計劃，由發(fā)改委在非經營性資金中安排。經營性部分的工程運行管理、日常維修養(yǎng)護經費由錦管局在農業(yè)水費收入中安排；工程除險加固、更新改造資金在折舊資金中列支，不足部分由發(fā)改委在非經營性資金中安排。

2、財政補貼額度與方式。市財政年補貼經費184.22萬元，其中：財政全額撥款人員經費51.29萬元、公益性維修養(yǎng)護經費132.93萬元。財政補貼經費分四年到位，即：2006年30%、2007年60%、2008年80%、2009年100%。今后如遇國家政策發(fā)生重大調整或變化時，財政補貼予以相應調整。

3、強化工程維修養(yǎng)護經費的籌集和管理。逐步建立和健全工程維修養(yǎng)護制度，擴大維修養(yǎng)護經費來源渠道，加強經費管理，建立維修養(yǎng)護經費管理有效機制和工程良性運行機制。

(1)經費籌集。①市財政補貼的維修養(yǎng)護經費；②因農業(yè)灌溉工程水價不到位給予的政策性補貼經費；③在錦管局農業(yè)水費收入中提取20%主體工程防汛保安大修理(改造)資金。

(2)經費管理。公益性維修養(yǎng)護經費實行項目管理，每年由錦管局提出工程維修養(yǎng)護項目計劃，報市水利局、財政局批準后組織實施，項目竣工后由市水利局、財政局共同組織驗收，驗收情況作為下一年度資金安排的依據。如當年工程維修養(yǎng)護資金有結余，結轉下年度使用。四、實施時間

本方案自2006年1月1日起開始實施。宜春市錦惠渠工程管理局水管體制改革工作總結為做好水利工程管理體制改革工作，我局根據國務院、省、市關于水利工程管理體制改革的方針、政策和方案，在上級業(yè)務部門的統(tǒng)一安排和指導下，嚴格按照組織準備、全面實施、驗收總結三個階段，加強領導，成立機構，認真學習，廣泛宣傳，深入調查研究，明確改革內容，結合目前本灌區(qū)水利工程現狀、水利管理單位狀況，嚴格按照水利工程管理體制改革的目標和原則，積極穩(wěn)妥地開展水利工程管理體制的各項改革工作。通過改革，進一步理順本灌區(qū)水利工程管理體制。明確了我局管理單位性質，定編定崗，經費來源等水利工程管理單位體制。。為確保本灌區(qū)水利工程安全運行，發(fā)揮水利工程效益，建立與本灌區(qū)經濟發(fā)展相適應的水利工程管理體制。實現水資源的可持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的體制保障?，F就我局水利工程管理體制改革情況總結如下：

一、加強領導，成立機構

為保證我局水利工程管理體制改革工作的順利開展，2005年5月23日，我局以宜錦[2005]26號文下發(fā)了《關于成立宜春市錦惠渠工程管理水利體制改革工作領導小組的通知》，明確了以管理局局長羅斌為組長，副局長黃洪生、鄭海華、賈斌文為副組長，機關各科室負責人為成員的水利工程體制改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，由賈斌文兼任辦公室主任，具體負責全局水利工程管理體制改革日常工作，盧竹生負責改革方案起草和測算工作，各科室抽調了精干人員，密切配合，具體負責改革工作資料的搜集、調查、整理。二、加強學習、大力宣傳

為及時了解掌握水利工程管理體制改革的基本情況。我局先后組織干部職工認真地學習改革的方針、政策和方案。明確改革的任務、方向和具體措施，深入基層在干部群眾中進行認真宣傳，穩(wěn)定職工思想情緒，確保改革工作順利進行。2005年2月，管理局將宜春市水利局編制的《水利工程管理單位體制改革實施意見（討論稿）》印發(fā)到每個職工，編輯了多期簡報，將改革政策、改革形勢印發(fā)到基層，同年8月上旬，又將《宜春市市直事業(yè)單位改革實施意見》印發(fā)到每個職工，不斷將改革工作推向深入，使廣大干職工認識到改革工作的重要性、緊迫性和必然性。學好文件，把握政策。先后多次組織學習了國務院辦公廳國辦發(fā)[2002]45號關于《水利工程管理體制改革實施意見》等有關文件，嚴格按照政策辦事，及時研究和解決改革中遇到的新情況、新問題。三、調查摸底，編報改革方案根據目前本灌區(qū)水利工程現狀和水利管理單位狀況，按照《宜春市水利工程管理體制改革實施方案》宜府發(fā)[2005]19號文件精神，調查、測算、編制出我局水管單位管理體制改革的各項內容，并于2006年7月14日，以宜錦[2006]37號文向上級業(yè)務部門報送《關于呈報宜春市錦惠渠工程管理局體制改革實施方案的請示》，主要內容有：㈠理順管理體制，明確管理權責宜春市水利局是錦管局的主管機關。錦管局負責錦惠渠水利工程的統(tǒng)一管理工作。錦惠渠灌區(qū)實行統(tǒng)一管理和分級管理、專業(yè)管理和群眾管理相結合的管理體制。1、在工程管理方面，錦管局負責錦惠渠水利工程的統(tǒng)一管理工作，對干渠的運行、主要樞紐及節(jié)、泄水建筑物進行管理；支斗農毛渠及田間工程建設，維護管理及灌溉服務由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農民用水戶協(xié)會等農民用水合作組織負責，實行群眾管理。2、在水資源管理方面，錦管局在錦河取得水權后負責灌區(qū)水資源規(guī)劃編制、統(tǒng)一管理調配與保護、年度工程供水計劃編制、供水和配水調度，各管理站按設計與規(guī)范獲取使用權。3、在工程維修養(yǎng)護方面，按分級管理、分級負責的原則進行。各級對所管轄的工程進行維修，即公益性工程的維修養(yǎng)護經費由同級財政解決，非公益性工程的維修養(yǎng)護經費在其經營收入中解決，因政策因素影響使水價難以到位的部分，由同級財政給予適當解決。支渠以下渠道的維修養(yǎng)護經費由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農民用水合作組織通過“一事一議”的方式解決。4、在資產管理方面，錦管局負責錦惠渠水利工程資產的管理和運營，防止國有資產流失，確保國有資產的保值增值。㈡科學界定單位性質，嚴格定崗定員1、合理劃分單位類別和性質。錦惠渠水利工程既有防洪、排澇、抗旱等公益性任務，又有農業(yè)供水等經營性功能。錦管局的供水水價受政策性因素等制約，標準低，不具備自收自支條件。根據省水利工程管理體制改革實施方案的有關規(guī)定，錦管局應定性為準公益性事業(yè)單位。2、嚴格定編定崗。按照水利部、財政部頒發(fā)的《定崗標準》，錦惠渠灌區(qū)定員級別為3級，按照灌區(qū)工作分類可分為8大類44個崗位，按定崗標準測算，錦管局各類崗位總數上限為125人，下限為68人，平均為94人?，F定編數為98人，現有在職人員93人（正式職工68人、大集體職工及臨時職工25人）。根據國家大型灌區(qū)定崗定員標準和宜春市事業(yè)單位改革人員精簡20%的要求及錦惠渠工程特點和管理需要，核定公益性事業(yè)編制人員75人。其中財政全額撥款人員30人（主要崗位包括單位負責類、行政管理類、技術與財務資產管理類、水政監(jiān)察類，泄洪閘和泄洪道管理人員等）。3、精簡內設機構。按照精簡高效的原則，對局機關科室設置進行重新調整設置。將原局機關職能科室調整為5個：辦公室、工程與灌溉管理科、財務與資產管理科、水政監(jiān)察大隊、老齡工作辦公室。保留3個管理站：即塔下管理站、灰埠管理站、連山管理站。4、合理設置領導職數。根據錦管局管轄范圍，地跨兩個縣市10鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個國有農場，協(xié)調工作十分繁重的實際，按照歷來黨委和行政領導班子配備不少于5人的沿革，擬定單位領導職數5人，具體設置為：黨委書記兼局長1人；副書記1人；副局長2人；技術總負責（總工程師）1人。黨委委員5人（其中書記1人，副書記1人，副局長2人，兼職1人）。內設機構5個科室3個管理站設內設機構正職8個。㈢、深化內部改革，實行管養(yǎng)分離1、深化和完善聘用制改革，建立內部激勵機制。①實行人員聘用制度，競爭上崗，實行分層聘用。②實行崗位工資制。制定按崗計酬的分配模式，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。③實行考核計獎辦法，推行以“科、站年度工作目標管理責任制度”和“職工崗位目標管理責任制”為基礎的考核管理辦法，實現從身份管理到崗位管理的轉變。2、妥善安置人員，落實社會保障政策。廣開就業(yè)渠道，開展多種經營，發(fā)展具有行業(yè)自身優(yōu)勢項目的企業(yè)，用于安置分流職工。分流人員到維修養(yǎng)護等經營性崗位，競爭上崗，確保社會穩(wěn)定。農業(yè)灌溉工程管理人員的社會保障問題，在本次事業(yè)單位改革中一并予以妥善解決。3、實行管養(yǎng)分離。今后在維修養(yǎng)護經費到位的情況下，組建維修養(yǎng)護隊，對灌區(qū)工程實行維修養(yǎng)護，實行獨立核算，按市場化運作，實行項目管理。㈣、推行水價改革，強化計收管理，推進末級渠系改革1、加大水價改革力度。根據宜市價費字［2005］09號文，農業(yè)供水價力爭4年內達到成本價，即2005年達到成本價的60%，（即22.87元/畝），2007年達到成本價80%（即30.49元/畝），2009年達到成本價（即38.11元/畝）。因政策因素不能到位，由市財政給予適當補貼。2、強化水費計收管理。農業(yè)供水水費由現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取，逐步過渡到由農民用水戶協(xié)會等用水組織計收；非農業(yè)供水實行計量收費。改進水費計收方式，農業(yè)水費由按畝收費過渡到按方收費；非農業(yè)供水按終端水價計收。3、推進末級渠系管理體制改革。一是建立農民用水戶協(xié)會，實行農民對工程和用水的自治管理。二是通過公開租賃或承包等改革方式，將末級渠系的經營權與所有權相分離。㈤、財政補貼的范圍和方式1、財政補貼范圍。對錦管局30名財政全額撥款編制人員，現有45名離退休人員及此后新增的離退休人員，其經費列入財政預算。公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費在市級水利建設基金中列支；工程除險加固、更新改造資金納入基本建設投資計劃，由發(fā)展和改革部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程運行管理、日常維修養(yǎng)護經費由錦管局在供水水費中安排。2、財政補貼額度與方式。①30個財政全額撥款人員，其經費列入財政預算經費，分五年逐步到位，其中2006年到位10人；其余20人，從2007年起每年新增5人，2010年全部到位。②年公益性部分日常維修養(yǎng)護經費379.8萬元。從2006年起每年補貼不少于38萬元，今后逐年到位。③由于農業(yè)灌溉工程水價未按成本價到位的40%差額部分157萬元。從2006年起市財政每年補貼20萬元，補貼政策一定三年不變。④現有離退休人員及以后新增的離退休人員在內，全部實行社會化管理，從2006年起與錦管局脫鉤，其離退休金改由當地社保局直接發(fā)放；離退休人員上交社保局離退休金總額的23%社保金以及未列入社保范圍的政策性補貼由市財政補貼。四、核定方案，穩(wěn)步推進。

2006年12月16日，宜春市人民政府以宜府發(fā)[2006]32號文下發(fā)了《關于印發(fā)宜春市錦惠渠水利工程管理體制改革實施方案的通知》，進一步明確了我局我水管體制改革的目標、原則、內容、措施以及組織和實施等各項具體改革等工作。按照通知要求，扎實穩(wěn)妥地落實改革的各項內容：㈠科學界定單位性質，嚴格定崗定員

1、合理劃分單位類別和性質。錦惠渠水利工程既有防洪、排澇、水土保持、抗旱等公益性任務，又有農業(yè)供水等經營性功能，其供水水價因受政策性因素等制約，未達到成本價，標準低，所以錦管局不具備自收自支條件。根據《宜春市水利工程管理體制改革實施方案》的有關規(guī)定，錦管局定性為準公益性事業(yè)單位。

2、嚴格定編定崗。按照水利部、財政部頒發(fā)的《定崗標準》灌區(qū)3級測定公益性崗位數平均為94個，根據宜春市事業(yè)單位改革人員精簡20%的要求及錦惠渠工程特點和管理需要，確定錦管局公益性事業(yè)編制70名，其中財政全額撥款編制25名。㈡推行水價改革，強化計收管理，推進末級渠系改革

1、加大水價改革力度。根據《宜春市水利工程供水價格管理實施辦法》規(guī)定，農業(yè)供水價力爭5年內達到成本價，即2005年達到成本價的60%，2007年達到成本價80%，2009年達到成本價。

2、強化水費計收管理。完善現行水費計收辦法，農業(yè)水費由現行的鄉(xiāng)、村代收逐步過渡到由農民用水戶協(xié)會等用水組織計收；改進水費計收方式，農業(yè)水費由按畝收費過渡到按方收費。

3、推進末級渠系管理體制改革。(1)在用水終端，以渠系或行政區(qū)域為單位，建立農民用水戶協(xié)會等形式的農民用水合作組織，通過明晰水利工程產權，鼓勵農民參與管水，負責末級渠系的水量分配、水費收繳以及渠道管理維護工作，實行農民對工程和用水的自治管理；(2)通過公開租賃或承包等改革方式，對末級渠系、分支渠的經營管理權與所有權相分離，將農業(yè)灌溉部分經營管理權交給承租或承包人。㈢落實經費渠道，明確財政補貼的范圍和方式

根據市政府辦［2006］54號和［2006］60號會議紀要，確定公益性財政補貼范圍、額度和方式。

1、經費渠道及財政補貼范圍。錦管局25名財政全額撥款人員經費及此后新增的公益性部分離退休人員經費，公益性維修養(yǎng)護經費，均列入市本級年度財政部門預算。

工程除險加固、更新改造資金納入基本建設投資計劃，由發(fā)改委在非經營性資金中安排。經營性部分的工程運行管理、日常維修養(yǎng)護經費由錦管局在農業(yè)水費收入中安排；工程除險加固、更新改造資金在折舊資金中列支，不足部分由發(fā)改委在非經營性資金中安排。

2、財政補貼額度與方式。市財政年補貼經費184.22萬元，其中：財政全額撥款人員經費51.29萬元、公益性維修養(yǎng)護經費132.93萬元。財政補貼經費分四年到位，即：2006年30%、2007年60%、2008年80%、2009年100%。今后如遇國家政策發(fā)生重大調整或變化時，財政補貼予以相應調整。

3、強化工程維修養(yǎng)護經費的籌集和管理。逐步建立和健全工程維修養(yǎng)護制度，擴大維修養(yǎng)護經費來源渠道，加強經費管理，建立維修養(yǎng)護經費管理有效機制和工程良性運行機制。

(1)經費籌集。①市財政補貼的維修養(yǎng)護經費；②因農業(yè)灌溉工程水價不到位給予的政策性補貼經費；③在錦管局農業(yè)水費收入中提取20%主體工程防汛保安大修理(改造)資金。

(2)經費管理。公益性維修養(yǎng)護經費實行項目管理，每年由錦管局提出工程維修養(yǎng)護項目計劃，報市水利局、財政局批準后組織實施，項目竣工后由市水利局、財政局共同組織驗收，驗收情況作為下一年度資金安排的依據。如當年工程維修養(yǎng)護資金有結余，結轉下年度使用。目前，市財政2006年度預算補貼經費核定下撥到位。

五、檢查驗收，總結經驗。我局水利工程管理體制改革工作是在上級業(yè)務部門的指導和幫助下，得到了宜春市人民政府的重視和大力支持。根據國務院、省、市改革的方針、政策和方案，結合我局目前水利工程、水管單位現狀，嚴格按照改革目標和原則，順利地進行了各項改革，各項改革內容已基本落實到位。我局水利工程工程體制改革工作，已通過宜春市改革領導小組檢查，對改革過程中的各項工作基本滿意。為確保我局水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程效益，加快建立與灌區(qū)經濟發(fā)展相適應的水利工程管理體制，實現水資源的可持續(xù)利用，為本灌區(qū)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的體制保證。錦惠渠灌區(qū)農民用水戶協(xié)會章程第一章總則第一條本協(xié)會名稱為：錦惠渠灌區(qū)四支農民用水戶協(xié)會。第二條本協(xié)會的性質：本協(xié)會是在灌區(qū)村委會組織的基礎上，通過全體用水戶民主方式組織起來的不以營利為目的的社會團體。第三條本協(xié)會的宗旨：以用水戶為核心，以“群策群力、團結協(xié)作、共同發(fā)展”為宗旨。遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風尚，在地方政府和水利主管部門的支持、指導、協(xié)調下，依法開展本會業(yè)務范圍內的工程建設、灌溉管理等經營活動。堅持“誰受益，誰負擔”的原則，改善灌溉條件，節(jié)約用水，科學用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，減輕農民負擔。第四條本協(xié)會接受錦惠渠工程管理局的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。第五條本協(xié)會的住所：錦管局灰埠管理站第二章業(yè)務范圍第六條本協(xié)會業(yè)務范圍：（一）全面負責本協(xié)會范圍內的灌溉工程的運行、調度、管理、維護。（二）負責向用水戶供水并收取水費。（三）從事與水利及灌溉服務有關的綜合經營活動。第三章會員第七條本協(xié)會以灌區(qū)村委會為基礎組建，在此范圍內的灌溉用水戶為本協(xié)會會員。第八條申請加入本協(xié)會的會員，必具備下列條件：（一）是本灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組范圍內的用水戶；（二）有加入本協(xié)會的意愿；（三）擁護本協(xié)會的章程。第九條會員入會的程序是：（一）用水戶（個人）提出申請；（二）協(xié)會執(zhí)行委員會（以下簡稱執(zhí)委會）審查通過。第十條會員享有下列權利：（一）用水權；（二）推薦、選舉和被選舉為會員代表的權利；（三）向協(xié)會反映意見與要求的權利。第十一條會員履行下列義務；（一）按用水面積交納水費的義務；（二）執(zhí)行協(xié)會各項決議、遵守協(xié)會各項規(guī)章制度的義務；（三）保護和維修水利工程設施，同違法行為作斗爭的義務；（四）履行節(jié)約用水、科學用水的義務。第四章組織機構和負責人的產生與罷免第十二條本協(xié)會最高權利機構是會員代表大會，其職權是：（一）選舉和罷免執(zhí)行委員會成員；（二）審查、通過執(zhí)委會的工作報告；（三）審查、通過本協(xié)會年度用水計劃、工程維修計劃；（四）審查執(zhí)委會的年度財務預、決算；（五）審議通過或修訂協(xié)會章程。第十三條會員代表大會一般每年召開1—2次，履行會員代表大會職權。執(zhí)委會決定臨時召開代表大會或有2/3以上的正式會員代表向執(zhí)委會提出召開代表大會時，也可臨時召開。代表大會必須有3/4以上的正式代表出席。代表大會決議，應由全體出席會議的正式會員代表表決，獲得半數以上贊同方為有效。第十四條會員代表大會每3年召開一次換屆會。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由執(zhí)委會提出申請，報當地社團登記管理機關批準同意，但延期換屆最長不超過1年。第十五條執(zhí)委會是會員代表大會的執(zhí)行機構，在閉會期間領導本協(xié)會開展日常工作，對會員代表大會負責。第十六條執(zhí)委會的職權是：（一）執(zhí)委會員代表大會的決議并向其報告工作；（二）籌備召開會員代表大會；（三）聘用協(xié)會工作人員，任免各用水組管水員；（四）制定協(xié)會的各項管理制度，包括灌溉管理制度、工程管理制度、財務管理制度；（五）制定年度用水計劃、工程維修計劃、財務收支計劃及其他工作計劃，提交會員代表大會審批后執(zhí)行；（六）負責劃分協(xié)會用水組；（七）全面負責本協(xié)會范圍內的水費收取并按規(guī)定按時足額上繳供水單位；（八）負責協(xié)調本協(xié)會內外部的關系；（九）負責調解和處理灌溉中的水事糾紛；（十）決定其他重大事項。第十七條執(zhí)委會成員共3—5人，設主席1名，副主席1名，會計1名、出納1名、工程管理人員1名。少于5人時，可以兼職。第十八條執(zhí)委會主席、副主席必須具備下列條件：（一）堅持黨的路線、方針、政策，政治素質好；（二）具有一定的社會經驗和組織領導能力，具備一定的水利專業(yè)知識和業(yè)務能力；（三）熱心水利事業(yè)，作風正派，公正廉潔，勤奮敬業(yè)，全心全意為用水戶服務；（四）身體健康，能堅持正常工作；（五）具有完全民事行為能力。第十九條執(zhí)委會成員通過用水戶協(xié)會會員代表大會民主選舉產生。其程序是：由代表大會代表進行協(xié)商提名產生候選人，以差額選舉的辦法選舉產生執(zhí)委會成員；執(zhí)委會成員進行協(xié)商分工產生主席、副主席。第二十條執(zhí)委會成員每屆任期3年，可連選連任，執(zhí)委會成員辭職，需要先提出申請，由用水戶協(xié)會代表大會批準，在批準之前，應繼續(xù)履行職責。第二十一條執(zhí)委會主席職責：（一）負責主持協(xié)會全面工作；（二）執(zhí)行會員代表大會決議；（三）領導協(xié)會落實會員大會的各項決定；（四）領導及監(jiān)督所屬用水組的工作；（五）向會員代表大會報告工作。第二十二條執(zhí)委會副主席職責：協(xié)助執(zhí)委會主席開展工作，執(zhí)委會主席不在期間代行其職責。第二十三條用水組會員大會職權：選舉產生和罷免會員代表；審查、通過本用水組的用水計劃、工程維修計劃；作出本用水組內的獎罰決定。第二十四條用水組的會員代表由本用水組內的全體會員大會，以無記名投票的方法選舉產生。參加選舉的會員數應大于本用水組會員總數的2/3，得票大于參加投票人數的一半的會員當選為會員代表，在會員代表中產生1名管水員。第二十五條用水戶會員代表職責：參加用水戶會員代表大會；協(xié)助本用水組管水員做好工程維修、渠道清淤、水費征收等有關工作。第二十六條管水員職責：參加用水戶會員代表大會；保護維修本組內的水利設施；負責用水組內灌溉管理；解決本組會員的水費糾紛；向執(zhí)委會反映會員的意見和建議；收繳本組的水費并上交執(zhí)委會。第五章資產管理與使用原則第二十七條本協(xié)會經費來源：（一）按國家政策規(guī)定收取水費；（二）會員自愿出資；（三）政府資助；（四）其他合法收入。第二十八條本協(xié)會的資產管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的資產管理制度，接受會員代表大會和資產監(jiān)管部門的監(jiān)督。第二十九條本協(xié)會的渠系及其附屬建筑物工程為本協(xié)會固定資產，依國家有關法規(guī)及本協(xié)會制訂的《工程管理制度》予以保護。第三十條本協(xié)會建立《財務管理制度》，保證會計資料合法、真實、準確、完整。第三十一條本協(xié)會配備具有一定專業(yè)知識的會計人員。會計不得兼任出納。會計人員必須進行會計核算，實行會計監(jiān)督。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦理交接手續(xù)。第三十二條本協(xié)會換屆或更換法定代表人之前，必須接受業(yè)務主管單位和登記管理機關組織的財務審計。第三十三條本協(xié)會的資產，任何單位、個人不得侵占、私分和挪用。第三十四條本協(xié)會對經營管理的工程設施進行更新改造需要向用水戶籌集資金時，按“誰受益、誰負擔“的原則以灌溉面積分攤。協(xié)會的籌資方案經會員代表大會表決通過?；I資方案被批準后，各用水組管水員負責本用水組的資金收取。第三十五條本協(xié)會實行財務公開制度。協(xié)會所收取水利款項，由執(zhí)委會統(tǒng)一管理，專款專用，并定期公布財務收支情況。第三十六條本協(xié)會聘用的專職或臨時人員的誤工補助標準由會員代表大會審議后執(zhí)行。第六章章程的修改程序第三十七條對本協(xié)會章程的修改，由執(zhí)委會負責提出修改意見，交會員代表大會審議。

第三十八條本協(xié)會修改的章程，須在會員代表大會通過后15日內，經業(yè)務主管單位審查同意，并取社團登記管理機關核準后生效。第七章終止程序及終止后的財產處理第三十九條協(xié)會在1/2以上會員代表提出解散案，或由于分立、合并等原因需要注銷的，由執(zhí)委會提出終止動議。第四十條本協(xié)會終止動議須會員代表大會表決通過，并報業(yè)務主管單位審查同意。第四十一條本協(xié)會終止前，須在業(yè)務主管單位及有關機關指導下，成立清算組織，清理債權債務，處理善后事宜。第四十二條本協(xié)會經社團登記管理機關辦理注銷登記手續(xù)后即為終止。第四十三條本協(xié)會終止后剩余財產，在業(yè)務主管單位和社團登記管理機關的監(jiān)督下，按照國家有關規(guī)定，用于發(fā)展與本協(xié)會宗旨相關的事業(yè)。第八章附則第四十四條本章程經2006年6月1日會員代表大會表決通過。第四十五條本協(xié)會章程由執(zhí)委會負責解釋。第四十六條本章程自社團登記管理機關核準之日起生效。錦惠渠灌區(qū)農民用水戶協(xié)會運作模式根據省水利廳、省發(fā)改委、省民政廳《關于加強推進農村用水戶協(xié)會建設管理工作的指導意見》的文件精神，借鑒兄弟單位農民用水戶協(xié)會的辦會經驗，結合錦惠渠灌區(qū)的實際情況，提出如下運作模式。一、加強領導，廣泛宣傳農民用水戶協(xié)會雖然在上世紀九十年代初期就已經在我國部分省市成立并運行，但在錦惠渠灌區(qū)甚至上高、高安縣（市）境內正式推行尚屬首次，為確保農民用水戶協(xié)會健康發(fā)展和穩(wěn)步壯大，市、縣、鄉(xiāng)各級政府都要加強對這一工作的領導，切實做好引導，扶持、服務和監(jiān)督工作。在灌區(qū)廣大群眾中間就協(xié)會的意義作用進行廣泛宣傳，讓農民認識組建用水戶協(xié)會的重要性，成立協(xié)會后，對自己有什么好處，讓農民群眾從思想上接受這一新生事物，充分調動農民群眾的積極性。二、以支渠為單位，成立農民用水戶協(xié)會根據科學有效管理原則和以水文邊界劃定協(xié)會原則，錦惠渠灌區(qū)以支渠水源為條件，每條支渠成立一個協(xié)會組織，各村委會組建協(xié)會分會，當支渠涉及二個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，以面積定歸屬，面積少的用水戶納入面積大的進行管理，面積小的用水戶派代表參加協(xié)會執(zhí)委，協(xié)助管理協(xié)會工作。協(xié)會組建采用先在條件好的地方進行試點，然后在總結試點經驗的基礎上，逐步在全灌區(qū)推開，做到既推陳出新，又穩(wěn)妥有序，確保整個改革的成功。錦惠