內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則

PAGE附件2內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則（征求意見稿）第一條為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰行為，公平、公正、公開地實(shí)施行政處罰自由裁量，維護(hù)行政處罰相對人的合法權(quán)益，依據(jù)法律法規(guī)、地方性法規(guī)、政府和部門規(guī)章相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。第二條全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則的編制、行政處罰的實(shí)施和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的運(yùn)用，適用本規(guī)則。第三條本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理執(zhí)法各級主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法接受委托的組織（以下統(tǒng)稱“執(zhí)法部門”），在法律、法規(guī)和規(guī)章（以下統(tǒng)稱“法律規(guī)范”）規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、危害程度等方面的具體情節(jié)，在確定是否給予行政處罰、以及行政處罰的種類和幅度的不同等次時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的基本標(biāo)準(zhǔn)。第四條《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》），由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照統(tǒng)一的規(guī)則、統(tǒng)一的形式組織編制，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。第五條《裁量基準(zhǔn)》的編制遵循以下原則：（一）忠實(shí)于法律規(guī)范的條文，符合立法的目的和原則；（二）不同層級效力的法律規(guī)范，優(yōu)先適用層級高的法律規(guī)范；（三）不同時(shí)間頒布實(shí)施的同層級法律規(guī)范，適用后頒布實(shí)施的法律規(guī)范；（四）情節(jié)描述方便調(diào)查取證；（五）裁量幅度與情節(jié)描述相對應(yīng)，等次劃分合理適當(dāng)。第六條對違法行為事實(shí)、性質(zhì)、危害程度的情節(jié)描述，主要考慮以下因素；（一）主觀惡意程度；（二）行政相對人配合程度；（三）有無違法收入或者違法所得，違法收入或者違法所得的數(shù)額大??；（四）違法行為持續(xù)時(shí)間、發(fā)生頻率；（五）危害程度及后果。第七條《裁量基準(zhǔn)》是全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及城市管理執(zhí)法主管部門實(shí)施行政處罰自由裁量的基本標(biāo)準(zhǔn)，各級主管部門可以在《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的等次劃分基礎(chǔ)上，對情節(jié)描述和裁量幅度作更加細(xì)致的劃分。第八條行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的適用遵循以下原則：（一）過罰相當(dāng)。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，所適用的裁量幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的情節(jié)相當(dāng)；（二）公平公正。情節(jié)基本相同或者相近的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同或者相近的裁量幅度；（三）程序正當(dāng)。遵循法定程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)；（四）綜合裁量。對違法行為的主觀、客觀原因和具體情節(jié)進(jìn)行全面分析，綜合判斷需要適用的裁量幅度；（五）有利于當(dāng)事人?？梢赃m用的法律規(guī)范存在沖突時(shí)，除法律規(guī)范有特別規(guī)定的以外，按照有利于當(dāng)事人的原則適用法律規(guī)范；（六）處罰與教育相結(jié)合。堅(jiān)持審慎處罰，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律規(guī)范和行政處罰規(guī)定的義務(wù)。第九條同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。第十條其他執(zhí)法部門以同一依據(jù)作出行政處罰決定的，遵循“一事不再罰”原則。第十一條對違法行為給予從輕、減輕，或者不予行政處罰的，根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定實(shí)施。從輕處罰，是指在《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的不同等次的裁量幅度中選擇適用較低等次的裁量幅度，或者在某一等次的處罰內(nèi)選擇適用較低的處罰幅度。減輕處罰，是指在《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的最低裁量等次以下予以行政處罰。第十二條當(dāng)事人的違法行為有下列情形之一的，從重處罰：（一）危及公共安全、社會(huì)安定、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及直接關(guān)系人身健康的；（二）群眾反映強(qiáng)烈，違法事實(shí)確鑿，并有法定依據(jù)的；（三）經(jīng)告誡、勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（四）妨礙、阻撓、逃避或者抗拒執(zhí)法的；（五）隱瞞事實(shí)真相，偽造、藏匿、銷毀有關(guān)違法證據(jù)的；（六）對檢舉人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（七）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；（八）兩年內(nèi)因同類違法行為被處罰3次以上的；（九）違法行為造成重大質(zhì)量安全事故的。從重處罰，是指在《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的不同等次的裁量幅度中選擇適用較高等次的裁量幅度，或者在某一等次的處罰內(nèi)選擇適用較重的處罰。第十三條違法行為具有本規(guī)則所列從輕、減輕或從重處罰的情節(jié)，但有關(guān)情節(jié)已在《裁量基準(zhǔn)》中裁量幅度的等次劃分中體現(xiàn)的，不得再作為從輕、減輕或從重處罰的依據(jù)。第十四條第十四條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定責(zé)令限期改正的，改正期限根據(jù)改正的難易程度及所需合理時(shí)間確定，除特殊情況外，最長一般不超過30天，如法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條除法律規(guī)范另有規(guī)定外，責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止施工的期限根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度及所需合理時(shí)間確定，堅(jiān)持審慎寬容原則，除特殊情況外，最長不超過180天。第十六條給予沒收違法所得的行政處罰的，除法律規(guī)范有明確規(guī)定需扣除實(shí)際發(fā)生的成本、規(guī)費(fèi)和稅金的外，應(yīng)當(dāng)對實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)予以沒收。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十