論大連市建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺研究

論大連市建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺研究

前言:一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目從項(xiàng)目的最初審批確定到最后的竣工驗(yàn)收,需要經(jīng)歷一個(gè)比較漫長的過程,以前大多數(shù)的項(xiàng)目審批都是串聯(lián)審批,這在某種程度上延長了審批的等待時(shí)間,從而加大了企業(yè)的運(yùn)營成本和政府的行政成本,如此審批流程顯然不能滿足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。為此2018年,大連市政府響應(yīng)國家優(yōu)化迎商環(huán)境初始，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批改革,出臺了《大連市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》,進(jìn)一步實(shí)施“兩精簡、兩壓縮”，即精簡審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)，壓縮審批階段和審批時(shí)限，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少辦事時(shí)長、提高審批效能、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為大連市積極優(yōu)化迎商環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：項(xiàng)目審批；聯(lián)合審批；優(yōu)化服務(wù)隨著科技的飛速發(fā)展，行政審批多以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，網(wǎng)上審批又是電子政務(wù)的重要組成部分,網(wǎng)上審批的發(fā)展程度是衡量電子政務(wù)發(fā)展是否成熟的重要標(biāo)志。我國的網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)自21世紀(jì)初開始啟動(dòng),至今十余年。隨著國家對打造服務(wù)型政府的不斷要求,網(wǎng)上審批已經(jīng)成為當(dāng)前各級政府部門的一項(xiàng)重要工作。我國的網(wǎng)上審批系統(tǒng)功能日趨完善,但仍然還處于初級階段,在使用過程中還存在著許多問題。一、大連市聯(lián)合審批平臺的重大意義大連市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺展現(xiàn)的是市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作的核心任務(wù)“三個(gè)一”（“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行）成果，它的全面推廣意味著全市改革取得階段性成果，也標(biāo)志著大連市全域范圍內(nèi)審批時(shí)限縮短“照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”，在建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批的模式，流程，權(quán)限和運(yùn)行機(jī)制上提出了構(gòu)建科學(xué)合理的的行政審批管理機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范高效的的行政審批運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)密完善的行政審批監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政審批信息化建設(shè)，提高行政審批人員的素質(zhì)等優(yōu)化行政審批的路徑選擇，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的高效，科學(xué)合理的行政審批。這標(biāo)志著大連市項(xiàng)目審批信息、“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖和建設(shè)項(xiàng)目策劃生成的信息可實(shí)時(shí)推送至住建部，實(shí)現(xiàn)了多規(guī)合一服務(wù)建設(shè)平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺和國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。二、大連市聯(lián)合審批平臺的存在的主要問題大連市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺已運(yùn)行一年有余，雖然將并聯(lián)審批模式引入建設(shè)工程項(xiàng)目中取得了成效，但是起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足，存在不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）參加并聯(lián)審批的上下級單位范圍有限目前開展網(wǎng)上建設(shè)工程并聯(lián)審批的部門主要是建設(shè)工程同級行政主管部門，但是由于各區(qū)縣的人員配備有限，無法使各地區(qū)行政主管部門統(tǒng)一授權(quán)，變成在實(shí)際行政審批工作中，下級行政主管部門的審批事項(xiàng)很多是需要上級行政主管部門先進(jìn)行審批，合格后才可進(jìn)行下步工作。因?yàn)樯舷录墮?quán)限的問題，使上下級行政主管部門之間缺乏并聯(lián)審批,仍需要機(jī)械式的一層一層的申報(bào)審批。雖然要求分階段分段管理，但在實(shí)際工作中更多情況，受理、審查、審批三者為一人操作，敷衍形勢較重。所以，如何打破層級限制，開展上下級政府部門之間的并聯(lián)審批，也是目前網(wǎng)上并聯(lián)審批面臨的重要難題。（二）信息共享程度較低網(wǎng)上并聯(lián)審批的實(shí)施不僅需要強(qiáng)大的技術(shù)服務(wù)，而且需要完善的配套制度建設(shè)作為保障。而技術(shù)服務(wù)和硬件維護(hù)是實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批的實(shí)施成效?，F(xiàn)在審批部門的支撐審批的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、審批信息不夠統(tǒng)一，很難達(dá)到共享的效果，面臨信息傳遞不夠順暢，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息不能有效全面共享。如企業(yè)施工許可證件下發(fā)后，想要查詢企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等人員相關(guān)信息時(shí)查詢不到，需要回到原大連市建設(shè)市場綜合管理平臺中查詢，沒有實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)的效果，降低了受理人員的工作效率。三、大連市聯(lián)合審批平臺的存在問題的解決措施（一）加強(qiáng)網(wǎng)上并聯(lián)審批事權(quán)劃分統(tǒng)一行政審批部門的事權(quán)劃分，細(xì)化審批條件建設(shè)市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各政府職能部門制定相對統(tǒng)一的事權(quán)劃分方案，特別是上下級之間的垂直管理部門與非垂直管理部門之間，避免交叉審批，便于更好的開展并聯(lián)審批工作。同時(shí)針對不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)，進(jìn)一步完善和細(xì)化并聯(lián)審批的條件，使申請人在提出申請時(shí)能夠仔細(xì)對照審批條件細(xì)則，判斷是否符合申請標(biāo)準(zhǔn)，再?zèng)Q定是否申請，節(jié)約審批機(jī)關(guān)和申請人的時(shí)間。（二）加強(qiáng)政府部門之間的信息共享要發(fā)揮信息在并聯(lián)審批制度中的最大效用，就必須突破傳統(tǒng)的政務(wù)模式下的信息分割的不利局面，加快網(wǎng)上并聯(lián)審批的實(shí)施需要政府之間的信息充分共享，同時(shí)必須加快開發(fā)和整合企業(yè)發(fā)展所需的信息資源，尤其是應(yīng)以跨部門、跨區(qū)域資料為重點(diǎn)，通過門戶建設(shè)，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的并聯(lián)審批應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮“門戶”的功能，為企業(yè)提供“一站式”、“一窗式”的信息和服務(wù)。但受傳統(tǒng)體制的影響，我國政府部門之間還存在信息封鎖，“信息孤島”問題非常突出。所以，為了推動(dòng)網(wǎng)上并聯(lián)審批的發(fā)展，就必須克服“信息孤島”問題，加強(qiáng)政府之間的信息共享。具體而言，要做好如下幾個(gè)方面：一是要加強(qiáng)網(wǎng)上并聯(lián)審批的全局性規(guī)劃和整合。政府在出臺的網(wǎng)上并聯(lián)審批建設(shè)規(guī)劃中，必須明確各主管部門的職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一的規(guī)劃，整體推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批的發(fā)展。二是要整合網(wǎng)上并聯(lián)審批政府單位之間的信息資源。政府必須克服傳統(tǒng)體制下的“信息孤島”問題，加強(qiáng)政府部門之間的信息共享，推進(jìn)政府信息化建設(shè)。三是有效實(shí)現(xiàn)各政府部門之間的連接，包括同級政府部門之間以及上下級政府部門之間的連接，從而使得政府各部門能夠及時(shí)掌握涉及行政審批單位的變化狀態(tài)四、結(jié)論行政審批改革是我國實(shí)施行政體制改革，構(gòu)建服務(wù)型政府的重要部分。而建設(shè)工程行政審批是一個(gè)流程很多非常復(fù)雜的過程，對行政審批進(jìn)行流程改造對建設(shè)工程有著非常重要的意義。因此國家需要加強(qiáng)對建設(shè)工程行政審批流程再造的重視，采取積極的措施應(yīng)對流程再造中出現(xiàn)的重點(diǎn)問題，從而推進(jìn)我國的行政審批制度的改革，提高行政審批效率。而大連市要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，率先實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興，加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)”，必須堅(jiān)持安照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，以“改革創(chuàng)新”為主要出路，全面深化行政審批制度改革，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，精兵簡政、綜合施策，深層次著力破解體制機(jī)制問題，全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)，通過改革創(chuàng)新為大連市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效制度供給，加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場社會(huì)新活力，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。[1].王涇波.地方政府行政審批流程再造探索和思考[J]安徽行睫毛學(xué)院學(xué)報(bào)2013[2].