農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)：擴大內(nèi)需的新動力

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)擴大內(nèi)需的新動力

近幾年，中國經(jīng)濟經(jīng)受住了金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟負增長的大背景下率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升。然而，目前看來，在后金融危機時代，國內(nèi)國際局勢依然復(fù)雜多變，我們面臨的外部需求依然不容樂觀，就業(yè)困難仍然很大。因此，擴大內(nèi)需，努力開拓國內(nèi)市場，繼續(xù)成為保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的主要手段，仍是中國經(jīng)濟長期發(fā)展的根本立足點和重要的戰(zhàn)略舉措。擴大內(nèi)需的根本著眼點在于擴大農(nóng)村廣大的消費市場，而加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐是進一步激活農(nóng)村消費市場，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的一條基本路徑。一城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的必然選擇（一）農(nóng)村消費需求存在較大增長空間目前，農(nóng)村人口占中國人口半數(shù)以上。2007年，中國農(nóng)村人口為7.257億人，占中國總?cè)丝诘?5.6%。按目前農(nóng)村人口計算，如果農(nóng)村居民人均純收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長1倍，即達到9522元（2008年農(nóng)村居民人均純收入4761元），那么，全國7億多農(nóng)村居民將增加2.5萬億元收入，也就說，可以增加2.5萬億元的購買力。從消費總額看，2008年全國社會消費品零售總額108488億元，其中城市73735億元，縣及縣以下農(nóng)村34753億元，農(nóng)村消費品零售總額僅相當(dāng)于城市的47.13%，不到一半。如果農(nóng)村消費品零售額增加到與城市相當(dāng)，就相當(dāng)于目前兩個多農(nóng)村市場的規(guī)模。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，農(nóng)村居民每增加1元消費支出，將給整個國民經(jīng)濟帶來2元的消費需求；農(nóng)村人口中任何家電的普及每增加一個百分點，就可增加238萬臺（件）的消費需求。因此，農(nóng)村消費規(guī)模提高的潛力巨大。居民消費通常被劃分為生存型消費和享受型消費兩種類型。生存型消費包括“食品、衣著和居住”消費支出；享受型消費包括“家庭設(shè)備用品”、“交通通信”、“文化教育娛樂用品”、“醫(yī)療保健及其他商品和服務(wù)”等支出。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進和農(nóng)村居民收入的增長，農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)將逐步實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，醫(yī)療保健、交通通信、教育文化等消費支出所占比重將上升，成為新的消費熱點。我們根據(jù)食品支出占消費總支出的比例，即恩格爾系數(shù)的變化，就可以進行判斷。中國農(nóng)村居民食品支出占消費總支出的比例從1978年的67.7%下降到2007年的43%，下降了近25個百分點，而2007年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為36.3%，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)還有8個百分點的差距。同時，與世界發(fā)達國家恩格爾系數(shù)30%的水平相比，也還存在較大的提升空間。農(nóng)村居民的消費轉(zhuǎn)型是形成未來消費需求新的增長點，也是當(dāng)前擴大內(nèi)需的新著力點。（二）推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化是特定時期的正確選擇當(dāng)前，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，特別是中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是在特定時期的一個正確選擇。一是在國際金融危機的大背景下，要保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，我們必須尋找新的經(jīng)濟增長點。2009年通過實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，那么，中國經(jīng)濟取得了GDP增長9.1%的水平，其中房地產(chǎn)的快速增長，拉動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，但也導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的急劇形成，投機炒房的現(xiàn)象較為盛行。但如果因此不發(fā)展房地產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展沒有新亮點，那么中國經(jīng)濟將如何保持穩(wěn)定增長，是必須解決的核心問題。二是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)將是一個多贏的選擇。城鎮(zhèn)化可以為社會創(chuàng)造長期的巨大潛力需求，社會總需求的提高可以消化過剩的產(chǎn)能。所以長期的治本之策無疑是加快中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是進一步擴大內(nèi)需的必然趨勢，也是宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)強調(diào)的重點。二城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需的作用機理（一）城鎮(zhèn)化能夠創(chuàng)造大規(guī)模的生產(chǎn)性需求生產(chǎn)性需求是相對于企業(yè)的再生產(chǎn)來說的，主要是指滿足社會化擴大再生產(chǎn)的原材料需求、勞動力需求、投資需求等。長期以來，由于中國擁有巨大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)，大量的農(nóng)村富余勞動力聚集在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，土地的人均勞動產(chǎn)出率十分低下，勞動力資源浪費嚴重。城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，釋放了大量的農(nóng)村富余勞動力。土地人均產(chǎn)出的增長為工業(yè)化生產(chǎn)提供了大量的原材料，滿足了其發(fā)展所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于在城市可以獲得更高的收入和更好的教育，每年從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的富余勞動力會不斷增多。數(shù)據(jù)顯示，2008年末全國農(nóng)民工總量為22542萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人。為了適應(yīng)城市對高質(zhì)量勞動力的需求，這些轉(zhuǎn)移出來的勞動力通過職業(yè)技能培訓(xùn)使自身素質(zhì)得以提高，給企業(yè)特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的勞動力資源，而且由于這些勞動力成本相對比較低廉，企業(yè)的生產(chǎn)成本得到降低，利潤空間得以擴大，生產(chǎn)規(guī)模得以擴張，從而又為社會創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。同時，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增多，必然會催生出巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，有額外的需求就會有相應(yīng)的供給水平與之相適應(yīng)，有供給就有生產(chǎn)，生產(chǎn)又提供更多的就業(yè)崗位。（二）城鎮(zhèn)化能夠創(chuàng)造巨大的生活性需求生活性需求針對的是居民的生活消費，主要包括生活必需品需求、精神需求、住房需求和奢侈品需求等。表11978～2006年中國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展一覽表由表1可見：在20世紀90年代以前，中國的城鎮(zhèn)化水平較低，到1990年城鎮(zhèn)化水平僅為26.4%，但是城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)還是較高的，達到了58.5%，食品支出是居民可支配收入的一項重要支出。隨著經(jīng)濟的加速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的絕對數(shù)量不斷加大，居民家庭的恩格爾系數(shù)在不斷下降，食品支出在其可支配收入中的比重呈不斷減小的趨勢，舊的“三大件”如黑白電視機、縫紉機、自行車開始逐步普及。在這個時期居民對生活必需品的需求仍然是他們的主要需求。進入2000年以來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，居民積累了越來越多的物質(zhì)財富，城鎮(zhèn)化水平得到了大大的提高。到2008年，我國城鎮(zhèn)化水平達45.68%，城鎮(zhèn)居民已經(jīng)突破了6億人，而農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移所創(chuàng)造的消費需求是驚人的。這種人口的轉(zhuǎn)移可以稱之為農(nóng)民的市民化運動，農(nóng)民市民化運動使農(nóng)民與土地脫離了直接的聯(lián)系，他們的生活消費完全實現(xiàn)了商品化，而城市化為人口的轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機會和更高的收入，收入來源的多樣化為農(nóng)民日益多樣化的消費提供了合適的土壤。此外，居民消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，生活必需品需求下降，消費重心由舊的“三大件”轉(zhuǎn)為彩色電視機、冰箱、空調(diào)等家電和高等教育、汽車、旅游、城市住房等高檔品，生活性需求呈擴大趨勢。但是，受投資渠道和各種理性預(yù)期因素的制約，我們居民的儲蓄率偏高，這又在—定程度上抑制了需求的擴大。經(jīng)濟的發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化的演進又推動了收入的穩(wěn)定增長，收入的持續(xù)增長又刺激了消費需求的高漲，消費結(jié)構(gòu)的不斷升級又滿足了居民日益多樣化的消費需求，社會擴大再生產(chǎn)提供了越來越豐富的剩余產(chǎn)品以供消費。如此供求雙旺的局面提高了居民的生活質(zhì)量，最終又推動了國民經(jīng)濟進一步發(fā)展，由此形成一個良性循環(huán)。（三）城鎮(zhèn)化為三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供機遇城鎮(zhèn)化的過程也是工業(yè)化的過程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，促使第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三大產(chǎn)業(yè)只有處在一個合適的比例，彼此協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展才有保障。長期以來，中國的三大產(chǎn)業(yè)之間的比例并不協(xié)調(diào)，存在著農(nóng)業(yè)比重偏高，工業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的比重偏低的狀況。如表2所示。表21978～2006年中國三大產(chǎn)業(yè)比例發(fā)展一覽表1978～1990年，第一產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重平均在29.1%，第二產(chǎn)業(yè)平均占比44.7%，而第三產(chǎn)業(yè)則一直徘徊在26.2%左右的較低水平。隨著其后城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重開始不斷下降，直至2006年已經(jīng)降到了11.3%。與此同時，第二產(chǎn)業(yè)比重上升至48.7%，第三產(chǎn)業(yè)上升至40%。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的絕對數(shù)量是不斷增長的，這說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率已經(jīng)有了很大的提高。農(nóng)業(yè)進步為工業(yè)化加速發(fā)展提供了物質(zhì)支撐，1990年以來中國的工業(yè)化發(fā)展迅速，工業(yè)化水平不斷提高，目前中國已經(jīng)成為世界的制造業(yè)中心和產(chǎn)品加工工廠。第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要標志，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重越高，經(jīng)濟就越發(fā)達。在我們這個生產(chǎn)相對過剩的時代，第三產(chǎn)業(yè)最接近消費者，也最了解市場需求的變化，可以說第三產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)過剩時代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。反過來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展將為第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展提供舞臺。城鎮(zhèn)化帶來的勞動力資源一部分涌向了工業(yè)部門，但是更多的則是集中在了服務(wù)業(yè)部門，這是因為第三產(chǎn)業(yè)能夠比第二產(chǎn)業(yè)容納更多勞動力。目前來看，中國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會總就業(yè)人員的比重依然不高，只有26.8%，而同一時期發(fā)展中國家的平均水平為40%左右，發(fā)達國家為60%。但是隨著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這一就業(yè)比重會逐步提高，從而為第三產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化會促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通常具有高耗材、高污染、低效益的特點，不適合經(jīng)濟發(fā)展的要求，城鎮(zhèn)化會使其通過調(diào)整改進自身生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用效率，對無法改進的企業(yè)，政府將遵循市場原則淘汰掉。新興產(chǎn)業(yè)通常是指低耗材、低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)，由于它們代表更高的生產(chǎn)力，是未來經(jīng)濟發(fā)展的方向，因而它們擁有旺盛的生命力。城鎮(zhèn)化為其發(fā)展消除了一部分限制性因素，再通過產(chǎn)業(yè)政策的傾斜可以加快它們的發(fā)展速度。（四）城市的聚集和輻射效應(yīng)擴充了市場需求城鎮(zhèn)化是以城市為主體的生產(chǎn)要素的再分配過程。由于城鎮(zhèn)相比農(nóng)村往往具有資本、技術(shù)、交通運輸、居住條件、人力資源、通訊設(shè)施等方面的比較優(yōu)勢，這種再分配過程使得大量的勞動力和生產(chǎn)活動不斷地向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)市場規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。由于城市具有聚集效應(yīng)，第二和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力不斷得以增強，進城務(wù)工的農(nóng)民可以充分就業(yè)，這樣他們就能在城市中獲得更高的收入，而收入水平與消費存在正相關(guān)的關(guān)系，收入增加則消費增加。由于第二、第三產(chǎn)業(yè)通常比第一產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率高，大城市通常比中小城市具有更高的要素生產(chǎn)率，因而使得農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，中小城市向大城市發(fā)展，單一城市向城市群發(fā)展。城市群是城市的“極化效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”使產(chǎn)業(yè)和人口在空間聚集與擴散運動的結(jié)果，是城鎮(zhèn)化的最高級形態(tài)。高密集的城市群又可以產(chǎn)生更大的聚集效應(yīng)，進而產(chǎn)生連鎖式的可持續(xù)發(fā)展動力，并為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，拉動國民收入的持續(xù)增長。三建設(shè)中國特色城鎮(zhèn)化道路的基本途徑（一）消除限制城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度因素中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯受到城鄉(xiāng)二元體制和城鄉(xiāng)戶籍管理制度的影響。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是中國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出矛盾，城鄉(xiāng)居民收入、消費水平等方面的差距還在擴大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面的差距十分明顯，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次因素依然存在。從市場屬性看，資源要素總是自發(fā)地向高收益、高回報的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域配置，特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，更容易從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、從農(nóng)村流入城市，因而存在著推動城鄉(xiāng)差距擴大的內(nèi)在動因。從制度慣性看，城鄉(xiāng)二元體制延續(xù)時間長、積弊程度深，多重矛盾交織、多方利益糾結(jié)，有些方面改不動，有些改革難落實，傳統(tǒng)體制仍然在許多方面、以多種方式頑固地發(fā)揮作用。從思維習(xí)性看，長期形成的“城市中心”思想觀念和價值取向根深蒂固，考核政績過分看重GDP增長，衡量發(fā)展過分看重城市變化，招商引資過分看重第二、第三產(chǎn)業(yè)，忽視“三農(nóng)”的現(xiàn)象還不同程度地存在。我們更要看到，市場機制的自發(fā)作用與二元體制的運行慣性同步共振，利益格局的剛性制約與傳統(tǒng)觀念的嚴重桎梏相互疊加。這就要求我們必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略不動搖，咬定縮小城鄉(xiāng)差距的目標不放松，推進破除城鄉(xiāng)二元體制的進程不停步，以積極推進城鎮(zhèn)化的步伐。與此同時，當(dāng)前中國農(nóng)民的身份制度又賦予了農(nóng)民諸多“劣等性”待遇，如農(nóng)民遷移和擇業(yè)、稅收負擔(dān)上的城鄉(xiāng)差別、財政分享上的城鄉(xiāng)差別等。農(nóng)民身份制度不利于縮小城鄉(xiāng)差距，也不利于擴大消費需求。這是因為根據(jù)二元經(jīng)濟發(fā)展理論，發(fā)展中國家的工業(yè)化將吸引農(nóng)村勞動力源源不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，獲取收入。農(nóng)民收入增加又會對生產(chǎn)資料產(chǎn)生巨大需求，為工業(yè)化的發(fā)展提供廣闊的農(nóng)村市場。所以消費需求的增加是支撐工業(yè)化向深度和廣度進軍的重要保證。但由于中國城鄉(xiāng)割裂的戶籍制度，使農(nóng)民世世代代鎖定在農(nóng)村，即使為城市發(fā)展作出巨大貢獻的農(nóng)民工也難以取得城市戶口，不能隨工業(yè)化的發(fā)展向城市大規(guī)模遷移。這就使得中國農(nóng)村市場的培育遭遇“瓶頸”，從而制約了工業(yè)化和經(jīng)濟增長。因此，推進城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革，使農(nóng)民更多地獲得遷移、就業(yè)、參與經(jīng)濟發(fā)展和分享經(jīng)濟發(fā)展成果的權(quán)利以及受教育與再教育的權(quán)利，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴大的根本，也是擴大消費需求的制度保障之一。從城市來看，如果農(nóng)民工市民化了，必須有大量的廉租房、經(jīng)濟適用房，僅在房屋建設(shè)上每年所拉動的需求就將是驚人的，更不用說還需要滿足更大量的社會公共設(shè)施、教育衛(wèi)生等服務(wù)的巨大需求。再從鄉(xiāng)村看，農(nóng)民工市民化必將加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，充分釋放土地的財富效應(yīng)，充分釋放轉(zhuǎn)移農(nóng)民的創(chuàng)造需求，它將為城鎮(zhèn)化打下更為堅實的基礎(chǔ)，也將為農(nóng)村的現(xiàn)代化開拓更為廣闊的天地。因此2009年底中央經(jīng)濟工作會議就指出，2010年要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。但是要改革以上兩方面的內(nèi)容必然會觸及到農(nóng)村的土地制度。農(nóng)村土地制度主要包括農(nóng)村土地承包責(zé)任制和農(nóng)村宅基地制度，這方面的改革都涉及了農(nóng)村經(jīng)濟的根本。所以，改革要遵照循序漸進和不損害廣大農(nóng)民利益的原則，以免引起社會的動蕩。政府要抓緊修訂、補充和完善現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標準，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，組織制定縣域城鎮(zhèn)體系指導(dǎo)原則，完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施和管理體系，健全監(jiān)督機制。（二）培育內(nèi)需導(dǎo)向型經(jīng)濟據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2007年，中國的貿(mào)易依存度已經(jīng)將近達到了70%，如此高的外貿(mào)依存度必然意味著經(jīng)濟外部風(fēng)險的加大，而且由于“中國制造”的出口產(chǎn)品往往在市場上以價格優(yōu)勢取勝，這就更加大了這種風(fēng)險，由此次金融危機導(dǎo)致的中國外貿(mào)加工型企業(yè)的大量破產(chǎn)倒閉就證明了這一點。然而中國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。如果能夠有效地開發(fā)國內(nèi)市場就能夠?qū)⑼獠匡L(fēng)險降至最低，提高中國抵御瞬息萬變的國際市場波動的風(fēng)險，中國長期存在的生產(chǎn)過?，F(xiàn)狀也能得以緩解，從而為經(jīng)濟的發(fā)展提供更加穩(wěn)定的生存環(huán)境。（三）把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)城市群往往可以成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，對周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到帶動作用。2006年，國家在“十一五”規(guī)劃里明確提出“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，明確了城市群作為未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展主體形態(tài)的空間布局戰(zhàn)略。隨著大城市的輻射吸引與擴散能力的增強，與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)的各種聯(lián)系越來越緊密，特大城市和大中小城市與小城鎮(zhèn)密切結(jié)合的新型城市區(qū)域已在全國涌現(xiàn)出來。目