行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理操作

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理操作行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)日常管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)日常管理是指單位對(duì)在履行職能或業(yè)務(wù)活動(dòng)中控制的、納入本單位核算的固定資產(chǎn)實(shí)施全生命周期的管理及核算，包括從編制資產(chǎn)采購預(yù)算和購置計(jì)劃、實(shí)施采購、驗(yàn)收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。入賬標(biāo)準(zhǔn)和分類納入行政事業(yè)單位核算的固定資產(chǎn)是指使用期限超過1年（不含1年），單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（1000元以上，其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)，單位應(yīng)照重要性原則并結(jié)合本單位資產(chǎn)管理實(shí)際情況具體確定“大批”的數(shù)量，并保持會(huì)計(jì)政策的統(tǒng)一性和持續(xù)性。按最新國(guó)家固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，分為房屋及構(gòu)筑物、設(shè)備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具和用具、特種動(dòng)植物、物資等七大類。（詳見：新版《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）管理權(quán)限財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)施綜合管理；主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理；各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用固定資產(chǎn)實(shí)施具體管理。單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理，責(zé)任到人”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各行政事業(yè)單位應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理，并明確資產(chǎn)管理專職人員，對(duì)本單位固定資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理。資產(chǎn)管理部門（牽頭部門）的主要職責(zé)⑴制定本單位資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施。⑵根據(jù)固定資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，對(duì)單位內(nèi)部各部門提出的固定資產(chǎn)購置申請(qǐng)進(jìn)行審核，會(huì)同財(cái)務(wù)部門編制固定資產(chǎn)采購預(yù)算和購置計(jì)劃。⑶完善本單位固定資產(chǎn)信息化管理，建立固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)條型碼管理，按照“一物一碼”原則對(duì)實(shí)物貼標(biāo)簽，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行生命全周期跟蹤管理。⑷負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、調(diào)撥、維護(hù)保管、處置（含電子廢棄物定點(diǎn)回收處理）等日常管理和監(jiān)督檢查，定期或不定期（每年至少開展一次）組織資產(chǎn)盤點(diǎn)，及時(shí)與財(cái)務(wù)部門、使用部門核對(duì)，確保賬賬、賬實(shí)相符。⑸負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效使用，促進(jìn)資產(chǎn)的共享、共用。行政事業(yè)單位出租出借、處置等固定資產(chǎn)，事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保等固定資產(chǎn)應(yīng)按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。⑹會(huì)同財(cái)務(wù)部門編制本單位國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)、年度報(bào)告，具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作，及時(shí)反映單位資產(chǎn)存量、增減變動(dòng)及重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)。單位財(cái)務(wù)部門主要職責(zé)單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本單位固定資產(chǎn)實(shí)施價(jià)值管理。⑴依法設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，依據(jù)合法原始憑證及相關(guān)審批文件進(jìn)行固定資產(chǎn)增減的賬務(wù)處理。⑵協(xié)助資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)清查盤點(diǎn)、資產(chǎn)出租出借和對(duì)外投資及處置等事項(xiàng)審批、國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)、年度報(bào)告編制等工作。⑶根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算，會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理本單位固定資產(chǎn)政府采購活動(dòng)。⑷對(duì)出租出借、處置資產(chǎn)等取得的收益，按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上繳國(guó)庫或納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。⑸會(huì)同資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)使用的日常監(jiān)督檢查和資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)。資產(chǎn)使用部門主要職責(zé)負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的日常保管，落實(shí)資產(chǎn)使用責(zé)任人，確保本部門資產(chǎn)的安全完整；配合資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，提出本部門資產(chǎn)購置計(jì)劃和處置申請(qǐng)。固定資產(chǎn)配置、驗(yàn)收與領(lǐng)用配置環(huán)節(jié)：?jiǎn)挝毁Y產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購預(yù)算和購置計(jì)劃的編制，及時(shí)匯總單位內(nèi)各部門提出的資產(chǎn)購置申請(qǐng)，內(nèi)部能夠調(diào)劑滿足需要的，優(yōu)先調(diào)劑解決；調(diào)劑無法滿足的，會(huì)同財(cái)務(wù)部門編制資產(chǎn)采購預(yù)算和購置計(jì)劃，對(duì)按規(guī)定需報(bào)相關(guān)部門核準(zhǔn)的，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。單位應(yīng)按照部門采購預(yù)算實(shí)施采購計(jì)劃，并建立和完善內(nèi)控制度，對(duì)納入政府采購預(yù)算的資產(chǎn)購置，應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)實(shí)施采購；屬于單位自行采購的資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，健全業(yè)務(wù)流程和約束機(jī)制，廣泛市場(chǎng)調(diào)查和詳細(xì)詢價(jià)，選擇性價(jià)比好的產(chǎn)品，確保采購過程公開、公平、公正，必要時(shí)由資產(chǎn)管理部門、使用部門等組成采購小組實(shí)施采購。驗(yàn)收環(huán)節(jié)：?jiǎn)挝粚?duì)外購、自行建造等的固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部門或指定專人根據(jù)購貨發(fā)票、合同、決算報(bào)告等單據(jù)對(duì)資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)值、質(zhì)量等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書，驗(yàn)收與采購崗位應(yīng)相互分離，驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。對(duì)通過無償調(diào)入、捐贈(zèng)、贊助等方式取得的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)調(diào)撥單、捐贈(zèng)或贊助協(xié)議（證明）核對(duì)資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)值、質(zhì)量等，辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)。入賬環(huán)節(jié)：資產(chǎn)驗(yàn)收入庫時(shí)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)填制入庫單一式兩份，由資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門各執(zhí)一份，作為登記賬簿、錄入卡片的憑證。入庫單要按順序編號(hào)，各項(xiàng)內(nèi)容須填寫清楚、齊全；對(duì)于成套設(shè)備應(yīng)在入庫單上詳細(xì)登記其主要設(shè)備、附屬設(shè)備及配件。財(cái)務(wù)部門憑購貨發(fā)票、資產(chǎn)驗(yàn)收書、入庫單等資料辦理審核報(bào)銷入賬手續(xù)，同時(shí)登記固定資產(chǎn)總賬、分類明細(xì)賬，做好資產(chǎn)的價(jià)值管理。資產(chǎn)管理部門根據(jù)資產(chǎn)驗(yàn)收書、入庫單在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中詳細(xì)登記資產(chǎn)名稱、編號(hào)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)值等卡片信息，每月上報(bào)固定資產(chǎn)月報(bào)前與財(cái)務(wù)報(bào)表核對(duì)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按規(guī)定確定折舊年限和折舊計(jì)提時(shí)點(diǎn)，按月對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。己提足折舊的固定資產(chǎn)，無論能否繼續(xù)使用，均不再計(jì)提折舊；可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范實(shí)物管理。固定資產(chǎn)在使用過程中發(fā)生的修繕等后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本；不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。領(lǐng)用環(huán)節(jié)：資產(chǎn)使用部門領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)，領(lǐng)用單一式兩份，由資產(chǎn)管理部門、使用部門各執(zhí)一份，作為領(lǐng)用登記的依據(jù)。成套設(shè)備的領(lǐng)用，應(yīng)在出庫單上詳細(xì)填寫其主要設(shè)備、附屬設(shè)備及配件。臨時(shí)借用庫存資產(chǎn)，應(yīng)辦理資產(chǎn)借用手續(xù)，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人和借用部門負(fù)責(zé)人在相關(guān)借用單據(jù)上簽字，借用資產(chǎn)須在規(guī)定期限內(nèi)（不超過3個(gè)月）歸還。資產(chǎn)管理部門應(yīng)動(dòng)態(tài)更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中固定資產(chǎn)相應(yīng)狀態(tài)。七、固定資產(chǎn)日常使用與維護(hù)單位應(yīng)建立資產(chǎn)內(nèi)部管理責(zé)任制，明確責(zé)任范圍內(nèi)資產(chǎn)的管理職責(zé)，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)，資產(chǎn)管理專職人員對(duì)本單位公用資產(chǎn)負(fù)責(zé)，工作人員對(duì)自己使用的資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

單位內(nèi)部部門間發(fā)生人員調(diào)整、變動(dòng)時(shí)，應(yīng)由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一辦理資產(chǎn)使用變更手續(xù)。單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、維修工作，對(duì)專用設(shè)備的使用要按要求規(guī)范操作，提高設(shè)備使用效益。各部門必須對(duì)專用設(shè)備的管理和操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，建立健全專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)等管理制度；技術(shù)復(fù)雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)具備合格的上崗資質(zhì)。單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)實(shí)物盤點(diǎn)制度，年終在編制部門決算報(bào)表之前由資產(chǎn)管理部門牽頭，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門配合，對(duì)本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，做到賬賬、賬實(shí)相符，并全面反映資產(chǎn)在用、毀損、報(bào)廢、未使用、閑置等狀況，始終保持卡片信息和實(shí)物資產(chǎn)的真實(shí)、統(tǒng)一。資產(chǎn)管理部門對(duì)盤點(diǎn)情況進(jìn)行匯總，對(duì)盤盈、盤虧情況查明原因，提出處理意見，形成盤點(diǎn)報(bào)告，涉及資產(chǎn)處置的須按資產(chǎn)處置審批程序辦理報(bào)批手續(xù)。固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理專職人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，需辦理工作交接手續(xù)，以明確責(zé)任，防止工作脫節(jié)。辦理交接時(shí)，由移交人、交接人、監(jiān)交人現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)資產(chǎn)賬目無誤后簽名，監(jiān)交人應(yīng)由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。固定資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資與處置單位固定資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資等活動(dòng)，按照本級(jí)財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單位資產(chǎn)使用部門根據(jù)固定資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際使用狀況，提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，由資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門、第三方鑒定機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家組成鑒定小組（技術(shù)鑒定委員會(huì)）組織鑒定，出具鑒定意見后報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批（核）。單位固定資產(chǎn)處置，應(yīng)填報(bào)資產(chǎn)處置申報(bào)表，按管理權(quán)限履行審批手續(xù)后，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)進(jìn)行處置和賬務(wù)處理，并在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中作相應(yīng)調(diào)整。單位分立、合并、撤銷、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立資產(chǎn)清算小組，對(duì)其占有、使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，擬定處置方案，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批，按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理，并在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中作相應(yīng)調(diào)整。

固定資產(chǎn)處置收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，及時(shí)上繳國(guó)庫。負(fù)面清單：各行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中不得有下列行為：1.超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。2.未按規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)政府采購或自行采購。3.未按規(guī)定要求進(jìn)行資產(chǎn)驗(yàn)收入庫、維護(hù)管理或辦理移交手續(xù)等，造成