淺析分部分項(xiàng)工程量清單的編制

淺析分部分項(xiàng)工程量清單的編制

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“清單計(jì)價(jià)規(guī)范”）3.1.1條規(guī)定：“工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制”，3.1.3條規(guī)定：“工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單組成”。其中，分部分項(xiàng)工程量清單“應(yīng)表明擬建工程的全部分項(xiàng)實(shí)體工程名稱和相應(yīng)數(shù)量”。

一、實(shí)施分部分項(xiàng)工程量清單，符合建筑安裝產(chǎn)品計(jì)價(jià)規(guī)律的要求，有利于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展。

（一）建筑安裝產(chǎn)品計(jì)價(jià)的內(nèi)在規(guī)律

1、建筑安裝產(chǎn)品價(jià)值，是由勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中新創(chuàng)造的價(jià)值和其他部門產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移價(jià)值組成的。這些價(jià)值用貨幣表現(xiàn)出來(lái)，就是建筑安裝工程費(fèi)用。

2、建筑安裝工程費(fèi)用包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。在直接費(fèi)中，有很大一部分費(fèi)用是由分項(xiàng)工程量與其單價(jià)的乘積形成的。

3、分項(xiàng)工程單價(jià)，是由消耗在單位的工程量上的工、料、機(jī)數(shù)量和單位的工料、機(jī)價(jià)格決定的。工料、機(jī)單價(jià)，反映了企業(yè)的管理技術(shù)水平。當(dāng)工程量一定，決定建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格的就是單位工程量的生產(chǎn)要素消耗量及單位的生產(chǎn)要素價(jià)格。

4、構(gòu)成建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格的全部分項(xiàng)工程，包括：（1）構(gòu)成建筑安裝產(chǎn)品實(shí)體的、必要的分項(xiàng)工程量，是由施工圖設(shè)計(jì)決定的、無(wú)論誰(shuí)來(lái)計(jì)算、論證來(lái)施工，其數(shù)量都是既定的、唯一的；故稱之為“既定”的分項(xiàng)工程量。（2）由投標(biāo)者的組織設(shè)計(jì)決定的、隨投標(biāo)者綜合生產(chǎn)能力的不同而變化的工程量，稱之為“不確定”的分項(xiàng)工程量。

5、凡是“既定”的分項(xiàng)工程量，在計(jì)價(jià)時(shí)均應(yīng)統(tǒng)一起來(lái)；凡是“不確定”的分項(xiàng)工程量，在計(jì)價(jià)時(shí)均應(yīng)在投標(biāo)者之間變動(dòng)起來(lái)；這就是建筑安裝產(chǎn)品計(jì)價(jià)內(nèi)在規(guī)律的要求。分部分項(xiàng)工程量清單及計(jì)價(jià)辦法，正是滿足了這一要求。

（二）分部分項(xiàng)工程量清單的提供，有利于投標(biāo)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)；有利于招標(biāo)者通過(guò)投標(biāo)者的報(bào)價(jià)，選擇綜合生產(chǎn)能力有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)中標(biāo)。

1、“既定”的分項(xiàng)工程量由清單提供，所有投標(biāo)者均在同一工程量基礎(chǔ)上報(bào)價(jià)。正像不同的時(shí)裝穿在同一模特兒身上，突顯時(shí)裝的優(yōu)劣一樣，分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)的差別，就是投標(biāo)者綜合生產(chǎn)能力的差別。

2、“不確定”的分項(xiàng)工程量，由投標(biāo)者編制的施工組織設(shè)計(jì)確定。如已被清單計(jì)價(jià)規(guī)范列入措施清單通用項(xiàng)目的腳手架、模板、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)以及列入專用項(xiàng)目的垂直運(yùn)輸、組裝平臺(tái)、焦?fàn)t大棚等。這些工程量的多少、費(fèi)用的高低，均在措施項(xiàng)目清單中將投標(biāo)者的綜合生產(chǎn)能力集中顯示。

3、選擇綜合生產(chǎn)能力有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)中標(biāo)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的客觀要求。由于競(jìng)爭(zhēng)是公平、公正、公開(kāi)、有序的，先進(jìn)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得發(fā)展，中間企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)奮發(fā)，落后企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)退出市場(chǎng)，從而達(dá)到整體優(yōu)化我國(guó)建筑業(yè)的目的。

二、分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)提供哪些工程量

應(yīng)該說(shuō)明，面對(duì)一個(gè)實(shí)際的工程項(xiàng)目，在編制工程量清單之前，應(yīng)首先判別哪些工程量是屬于“既定”性質(zhì)的、哪些工程量是屬于“不確定”性質(zhì)的。分部分項(xiàng)工程量清單，只能提供全部的工程量具有“既定”性質(zhì)的分項(xiàng)工程的數(shù)量。

（一）與清單計(jì)價(jià)規(guī)范正文具有同等效力的附錄A、B、C、D、E，是編制分項(xiàng)工程量清單的依據(jù)。附錄表列“項(xiàng)目名稱”欄下的所有項(xiàng)目的工程量，在分部分項(xiàng)工程量清單中均應(yīng)提供。例如：

1、附錄A：表A.3.1中的磚基礎(chǔ)工程量；

2、附錄B：表B.1.1中的現(xiàn)澆水磨石樓面、塊料樓面工程量；

3、附錄C：表C.1.11中的加熱爐工程量、表C.6.1中的低壓有縫鋼管工程量；

4、附錄D：表D.2.1中的排水溝工程量、水泥混凝土路面工程量。

（二）清單項(xiàng)目后面的“工程內(nèi)容”，是投標(biāo)者對(duì)清單項(xiàng)目計(jì)價(jià)時(shí)所需綜合的內(nèi)容。對(duì)“組價(jià)內(nèi)容”中的分項(xiàng)工程，應(yīng)按這樣的原則處理：

1、清單項(xiàng)目的名稱一般是“組價(jià)內(nèi)容”中的主體項(xiàng)目名稱。由主體項(xiàng)目所帶動(dòng)的其他項(xiàng)目可分為兩類：一類是工程量具有“既定”性質(zhì)的“組價(jià)項(xiàng)目”，應(yīng)在工程量清單中提供。例如：（1）附錄A：表A.3.1中由磚基礎(chǔ)帶動(dòng)的墊層、防潮層工程量；（2）附錄B：表B.1.1中由現(xiàn)澆水磨石樓面、塊料樓面所帶動(dòng)的墊層、防水層等工程量；（3）附錄C：表C.1.11中，由加熱爐所帶動(dòng)的內(nèi)襯砌筑、爐體結(jié)構(gòu)及設(shè)備油漆工程量；表C.6.1中由低壓有縫鋼管所帶動(dòng)的除銹、刷油等的工程量；（4）附錄D：表D.2.1中，主排水溝所帶動(dòng)的墊層、抹面、蓋板工程量；由水泥混凝土路面所帶動(dòng)的伸縫、縮縫、嵌縫、養(yǎng)生等工程量。

2、另一類是工程量具有“不確定”性質(zhì)的“組價(jià)項(xiàng)目”，清單不提供。這些工程量有兩種情況：（1）已包含在現(xiàn)行定額子目的工作內(nèi)容里。（2）在現(xiàn)行定額中單獨(dú)列項(xiàng)、自成子目。如金屬構(gòu)件、混凝土構(gòu)件的場(chǎng)外運(yùn)輸?shù)鹊取?/p>

3、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明：（1）分部分項(xiàng)工程量清單的編制，要遵循項(xiàng)目編碼統(tǒng)一、項(xiàng)目名稱統(tǒng)一、計(jì)量單位統(tǒng)一和工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一的原則；（2）清單計(jì)價(jià)規(guī)范各附錄對(duì)清單項(xiàng)目開(kāi)列的“組價(jià)內(nèi)容”，是按一般情況考慮的。具體工程應(yīng)具體對(duì)待，可按清單計(jì)價(jià)規(guī)范開(kāi)列“組價(jià)內(nèi)容”的基本思路，在原基礎(chǔ)上適當(dāng)增減。（3）清單計(jì)價(jià)規(guī)范各附錄中未包括的項(xiàng)目，清單編制者可按工程需要作相應(yīng)補(bǔ)充，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。（4）“組價(jià)內(nèi)容”中主體項(xiàng)目以外的具有“既定”性質(zhì)的分項(xiàng)工程量，其計(jì)算規(guī)則，應(yīng)根據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，由地區(qū)編制的消耗量定額對(duì)企業(yè)定額做出統(tǒng)一的示范。（5）消耗量定額應(yīng)由造價(jià)主管部門編制，編制依據(jù)為國(guó)家基礎(chǔ)定額。它是招標(biāo)單位計(jì)算工程量、編制工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底的重要依據(jù)，也是施工企業(yè)編制企業(yè)定額的基礎(chǔ)定額。（6）招標(biāo)人應(yīng)在工程量清單總說(shuō)明中說(shuō)明自行采購(gòu)材料的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量及相應(yīng)金額。

（三）清單項(xiàng)目后面的“工程內(nèi)容”的工程量，不由清單提供的后果

清單項(xiàng)目后面的“工程內(nèi)容”里，工程量具有“既定”性質(zhì)的分項(xiàng)工程，其工程量不由清單提供，而由投標(biāo)者自己確定，將存在下列情況：

1、諸多投標(biāo)者計(jì)算的工程量，與施工圖設(shè)計(jì)決定的數(shù)量完全一致。實(shí)踐證明，這是非常困難的。

2、諸多投標(biāo)者計(jì)算的工程量，與施工圖設(shè)計(jì)決定的數(shù)量有差異、甚至較大的差異。這部分差異的工程量引起的投標(biāo)報(bào)價(jià)的差異，不能反映投標(biāo)企業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。不利于合理評(píng)標(biāo)。

3、易引起“故意少算工程量”從而造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，干擾招、投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

（四）分部分項(xiàng)工程量清單格式

清單計(jì)價(jià)規(guī)范3.2.1條規(guī)定：“分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程數(shù)量”。最應(yīng)注意的是項(xiàng)目編碼設(shè)置。

1、項(xiàng)目編碼采用十二位阿拉