科舉制度對我國公務(wù)員錄用制度的借鑒

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------精品word文檔值得下載值得擁有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------科舉制度對我國公務(wù)員錄用制度的借鑒摘要：科舉制度產(chǎn)生于隋唐時期，距今已有1500多年。雖然它存在諸多弊端，但作為中國古代最有代表性的選官制度，對現(xiàn)代文官制度產(chǎn)生了重大影響。我國公務(wù)員制度正處于不斷改革和完善的重要時期，其中錄用制度是重要組成部分。因此，研究科舉制度的歷史意義，尋找其對我國公務(wù)員制度、特別是錄用制度的借鑒之處有一定的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：科舉制度；公務(wù)員；錄用制度科舉制度是我國傳統(tǒng)的選官制度，雖然現(xiàn)代社會對它的貶過于褒，但我們不得不承認這個在中國流傳上千年的制度，仍然包含很多有益的方面，尤其對我國當(dāng)前公務(wù)員的錄用制度有較多可借鑒之處。一、科舉制度的歷史意義從隋唐開始政府通過考試取官，這相對于先秦的世卿世祿制、漢代的察舉制，以及魏晉南北朝時期的九品中正制來說，確實要公正、合理得多?？婆e成為中國官僚制度的一個重要特征，成為支撐中國官僚政治運作、發(fā)展的杠桿，也成為中國整個官僚體制的一個重要組成部分。（一）鞏固封建國家的統(tǒng)一實行科舉制度一方面把分散的人事選拔權(quán)完全回收中央，另一方面又使政權(quán)的社會基礎(chǔ)更為擴大，適應(yīng)了中國封建社會中后期強化中央集權(quán)的需要。以科舉為“正途”而又以儒家學(xué)說為科舉考試內(nèi)容的做法，把政權(quán)與意識形態(tài)灌輸自然地融合為一體，使中國封建社會大一統(tǒng)的觀念更加深入人心，增強了維護國家統(tǒng)一的向心力和凝聚力，更有利于傳統(tǒng)中央集權(quán)國家的發(fā)展。（二）提高封建國家管理效能自隋唐以來，歷代有作為的將相輔臣幾乎都是科舉出身的“學(xué)而優(yōu)則仕”者，如宋代的范仲淹、王安石、司馬光，明清的張居正、林則徐等等。在這些人才中，大多都意氣風(fēng)發(fā)，抱有“齊家治國平天下”的偉大抱負。由此可以看到，科舉考試制度為國家選拔了一批又一批有才能的人士，尤其是將廣大中下層出身貧寒人家的子弟充實到統(tǒng)治隊伍中，這不僅提高了封建官員隊伍的整體素質(zhì)，而且還為封建統(tǒng)治注入了新的活力，促進了封建管理階層的新陳代謝，為社會的繁榮提供了強有力的保證。（三）改善封建社會的吏治狀況科舉制度在很大程度上彌補了察舉制和九品中正制等傳統(tǒng)人事選拔方式上的不足，徹底打破了官僚貴族世家依仗門蔭資歷對選官的壟斷，通過實行公開報名、平等競爭、擇優(yōu)錄取的原則，在較大的社會范圍中開辟了一條人仕途徑，在社會上形成“公平、公正、合理”的觀念。通過科舉考試制度，封建國家官吏隊伍中知識分子的比例大大提高，他們中許多人能以封建禮教約束自居，敢于抵制官場****現(xiàn)象，這在客觀上促進了吏治狀況的改善。（四）促進學(xué)校教育的發(fā)展由于科舉考試制度為廣大學(xué)子提供了獲取功名的機會，一方面大大激發(fā)了中下層階級的進取精神，另一方面也在很大程度上促進了學(xué)校教育的發(fā)展。隋唐以后，隨著時勢的不斷發(fā)展，科舉制度和教育制度越來越緊密地結(jié)合在一起?？婆e考試的生源主要來自學(xué)校，而學(xué)校主要為培養(yǎng)應(yīng)試士子而設(shè)立，學(xué)校教育的目的主要就是為國家培養(yǎng)所需的人才。二、我國公務(wù)員錄用制度存在的問題（一）公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”問題根據(jù)法律規(guī)定，我國公務(wù)員系統(tǒng)有多個入口。主要表現(xiàn)在三個方面：一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這與世界各國通行的做法不同。一般說來，世界各國公務(wù)員的錄用一般只有兩個入口：政務(wù)官是選任或委任，事務(wù)官是考任。（二）我國的教育體制與公務(wù)員需求脫節(jié)改革開放以來，我國教育尤其是高等教育發(fā)展迅速，到現(xiàn)在，我國已經(jīng)形成了一套涉及高、中、基層的教育體系。但是，當(dāng)今我國的教育體制中，只重視學(xué)生的文化素質(zhì),而忽略了對學(xué)生動手能力的培養(yǎng)，而且在大學(xué)中課程設(shè)置與社會需求嚴重脫節(jié)，大學(xué)只管設(shè)置專業(yè)，并不考慮社會上真正需要什么樣的人才。我國公務(wù)員考試主要參加者是各高校的畢業(yè)生，而我國現(xiàn)在的高校教育出來的學(xué)生很難適應(yīng)公務(wù)員的要求，大多數(shù)學(xué)生在考上公務(wù)員后要重新學(xué)習(xí)相關(guān)知識，這也正是我國教育體制的缺失。（三）政府缺乏主動選才的意識在我國公務(wù)員考試錄用制度實施過程中，我國政府一般都是在被動的選擇人才，并沒有去主動地尋找人才,并且,受中國幾千年封建文化的影響平均主義思想和意識積淀太深，“身份取向”高于“成就取向”的前現(xiàn)代文化使公平的職業(yè)競爭形同虛設(shè)；另一方面，現(xiàn)實中大量的“國有單位”由于產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)不合理，使各單位往往缺乏追求效率最大化的動力，沒有“求賢若渴”的心態(tài)，從而使在用人上的“身份”、“關(guān)系”取向大量存在。這種情況必然折射到公務(wù)員的任用機制上，使公務(wù)員制度的核心原則——功績制原則無法體現(xiàn)。三、科舉制度對公務(wù)員錄用制度的啟示（一）考試是選拔公務(wù)員的有效方式官員的考核和選拔自古就是一個難題，歷代王朝都不遺余力地在探求一種最能體現(xiàn)“公正、公平”、最能有效為國家選到真正有“德才”的管理人員的選人方式?；仡櫩婆e制度的發(fā)展歷程，我們可以看出，考試選人是最接近這一目標(biāo)的方式。中國封建社會的幾個主要的朝代，都是通過科舉考試來發(fā)現(xiàn)、選拔和任用人才的。盡管這種選人用人的制度像古今中外任何一種制度一樣，必然存在一定的局限性，并且在以前一度受到了來自于各方面的非議和批判，但我們更應(yīng)看到這一制度有著合理和較為科學(xué)的內(nèi)核。首先，通過考試選人可以為社會各階層的有志之士提供一個相對“公平”的競爭平臺，使他們有機會脫穎而出，為國效力。其次，通過考試選人將大大擴大行政人才的選拔范圍，可以從一定程度上解決行政人才“入口小”的問題，彌補傳統(tǒng)“委任制”的不足。最后，“考”而優(yōu)則仕符合“任人唯賢”原則，可以在某種程度上防止任人唯親，有利于形成“公平、公正”的人才選拔環(huán)境。（二）完善的教育體制是公務(wù)員錄用制度的基礎(chǔ)今天，我們從我國唐朝到清朝所實行的、牽動天下讀書人的科舉制度可以看到，科舉考試是社會成員獲取功名、地位與權(quán)利的重要途徑，社會成員要想實現(xiàn)這一目的，就必須進學(xué)校讀書，學(xué)習(xí)文化知識，不經(jīng)過“十年寒窗”，沒有較深的學(xué)識，是不敢問津功名的。朝廷通過一次次科舉考試使大批有學(xué)識、有能力的人才脫穎而出，為國效力。從表面上看，這是一次次人才選拔的成功，但如果沒有背后長期、有效的教育、學(xué)習(xí)過程作支撐，人才選拔恐怕就要大打折扣了。因此，我們在關(guān)注行政人才選拔的方法、程序和結(jié)果的同時，更應(yīng)該對行政人才成長的過程給予重視。也就是說，在關(guān)注“考試擇人”的同時，也要把目光放到“考前育人”上來。因此，沒有專門、系統(tǒng)的教育過程是不可能有高質(zhì)量的結(jié)果的。（三）“德”、“才”是錄用公務(wù)員的主要標(biāo)準“德才兼?zhèn)洹睅缀跏菑墓胖两袼袊疫x拔人才的統(tǒng)一標(biāo)準，但問題的關(guān)鍵在于如何在現(xiàn)實中評判和操作。和“才”的考核相比，對“德”的考核是最難把握的?，F(xiàn)在的行政人才選拔也非常注重“德”的考查，但主要是通過背書答題的方式考查對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、時事政治等的掌握和熟悉程度。這與科舉制度的區(qū)別只在于“背”和“答”的內(nèi)容不同。對一名行政人才而言，除了政治品德，還應(yīng)包括職業(yè)道德、社會公德和家庭美德。只注重政治品德而忽略其他三個方面起碼是不完善、不科學(xué)的，是不能保證所選出的人才具有用好權(quán)力所需的全面的“德”。因此，在對“德”的考核上，我們應(yīng)該努力探索更科學(xué)、更合理的評價方式、方法和手段，加大量化比例及可操作性，使“德”的考核更加公正、更加科學(xué)化。在選拔行政人才時，應(yīng)該根據(jù)不同的環(huán)境、不同的崗位，對“德”、“才”要求有所側(cè)重。（四）主動取才是公務(wù)員錄用制度的補充在普遍采用考任制、委任制和聘用制等方式進行行政選人、用人的同時，政府有必要建立相應(yīng)的“獵才”機制，“主動出擊”，“有的放矢”，在最大范圍內(nèi)最大限度地選拔有用的行政人才。在“人才資源是第一資源”、“人才開發(fā)是第一開發(fā)”等觀念已形成共識的今天，我們應(yīng)該本著“不拘一格降人才”的原則，用新的理念、新的模式去尋求在行政人才選拔上的突破?？婆e制度從它建立之后即經(jīng)久不衰，延續(xù)1300多年直到中國封建社會終結(jié)才宣告廢除，這充分說明它是我國古代人才選拔制度中最成熟、最完善的一項制度。在目前我國正在大力深化改革干部人事制度的背景下，我們理應(yīng)本著“古為今用、洋為中用”的科學(xué)態(tài)度，以客觀、公正的態(tài)度對古代科舉制度進行剖析，然后棄其糟粕、取其精華，從中尋找出對我們今天的