勞動爭議中的主要問題及解決方案

論勞動爭議案件審理中的主要問題及對策隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，勞動關(guān)系日益復(fù)雜，勞動爭議越來越多，勞動爭議案件審理中存在的問題也日益突顯，因此，要更好地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，建立和諧的勞動關(guān)系，及時(shí)有效的解決勞動爭議案件審理中存在的主要問題就顯得十分必要。一、勞動爭議和勞動爭議案件的特征在現(xiàn)實(shí)生活中，勞動爭議案件時(shí)有發(fā)生，如何準(zhǔn)確界定勞動爭議，將直接關(guān)系到勞動爭議當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)以及勞動爭議的解決方式。（一）勞動爭議的概念及特征１．勞動爭議的概念勞動爭議也稱勞動糾紛，是指勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人即通常的勞動者和用人單位在執(zhí)行相關(guān)的勞動法律、法規(guī)或履行勞動合同時(shí)，因發(fā)生權(quán)利義務(wù)分歧而產(chǎn)生的爭議行為。它主要包括以下內(nèi)容：首先，勞動爭議的當(dāng)事人雙方為存在勞動關(guān)系或事實(shí)勞動關(guān)系的勞動者及其所在的用人單位。若爭議雙方當(dāng)事人不存在勞動關(guān)系或事實(shí)勞動關(guān)系，即使糾紛涉及內(nèi)容屬于勞動問題，也不可稱之為勞動爭議。爭議主體是確定是否為勞動爭議的前提條件。其次，勞動爭議的內(nèi)容必須涉及當(dāng)事人的勞動權(quán)利和勞動義務(wù)。存在勞動關(guān)系的勞動者和用人單位之間可能會發(fā)生很多爭議，其中只有涉及勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的爭議才是本文所言的勞動爭議。最后，勞動爭議的表現(xiàn)形式為爭議雙方當(dāng)事人就某問題存在不同的要求或見解，并且無法達(dá)成一致。２．勞動爭議的特征（１）爭議雙方當(dāng)事人的地位不平等范躍如.勞動爭議訴訟程序研究.中國人民大學(xué)出版社，2006：96—98.勞動爭議雙方分別是勞動者和用人單位，從合同法的角度來講，雙方地位是平等的。但就實(shí)質(zhì)而言，用人單位與勞動者是管理和被管理的關(guān)系，勞動者需要遵守單位的規(guī)章制度。如果勞動者違反了單位的規(guī)章，單位可以追究勞動者的相關(guān)責(zé)任，甚至對情況嚴(yán)重者給予開除、降職等處分。從這點(diǎn)來看，勞動者和用人單位所處的地位明顯是不平等的。（２）爭議處理結(jié)果具有社會效益性鄭尚元.勞動爭議處理程序法的現(xiàn)代化鄭尚元.勞動爭議處理程序法的現(xiàn)代化——中國勞動爭議處理制度的反思與前瞻.中國方正出版社，2004：223.勞動糾紛往往會導(dǎo)致勞動者面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，進(jìn)而增加社會的不穩(wěn)定因素。因此，勞動爭議處理結(jié)果除了要符合相關(guān)的法律、法規(guī)以外，還應(yīng)當(dāng)重視其社會效益，盡可能在兼顧雙方利益的前提下解決爭議。（３）勞動爭議的解決要求及時(shí)便利與其它爭議不同，勞動爭議往往涉及勞動者的基本利益，可能影響勞動者的最基本生活。如果不及時(shí)、便利的解決，往往會給勞動者帶來難以承受的負(fù)擔(dān)，同時(shí)用人單位也不愿意將爭議的時(shí)間拖得太久，以免給正常生產(chǎn)帶來負(fù)面影響。因此，勞動爭議尤其要求及時(shí)且公正的解決。（二）勞動爭議案件的特征１．案件數(shù)量大幅上升由于各種法律制度的不完善，加之廣大勞動者對勞動方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定知之甚少，以至于近年來各種勞動爭議案件數(shù)量不斷增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動爭議案件在未來仍將呈增長趨勢。２．勞動爭議案件處理難度較大經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化，這必然會導(dǎo)致勞動爭議案件的處理難度增大。一是查證難。由于勞動者權(quán)利意識和法律意識的淡薄及有些用人單位的故意所為，致使大部分的勞動者都沒有與用人單位簽訂勞動合同，當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利義務(wù)不明確。在發(fā)生爭議后的訴訟中，證據(jù)材料難以確定，給法院的查證工作帶來很大難度。二是適用法律難。審理勞動爭議案件，既涉及勞動法律法規(guī)，又涉及相關(guān)的勞動政策、行政法規(guī)等。當(dāng)對于同一個(gè)問題的相關(guān)規(guī)定之間存在矛盾時(shí)，適用法律方面則難以把握。三是執(zhí)行難。勞動爭議案件往往涉及當(dāng)事人比較多，且很多的經(jīng)營者為了逃避債務(wù)或法律的制裁，隱匿藏身，或者是企業(yè)沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。因此，造成案件的執(zhí)行難度較大。二、勞動爭議案件審理中存在的主要問題勞動爭議訴訟是指當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會的仲裁裁決，依法向人民法院起訴，人民法院根據(jù)勞動法律、法規(guī)審理勞動爭議案件的活動，是法院通過司法程序解決勞動爭議的一種手段。在我國，勞動爭議訴訟作為解決勞動爭議最終的和最具有強(qiáng)制力的手段，卻一直處于“無法可依”的狀態(tài)。勞動法被認(rèn)為是社會法，具有公法和私法的雙重屬性，除了當(dāng)事人之間平等協(xié)商，還體現(xiàn)國家干預(yù)的特點(diǎn)，與作為典型私法的民法相比，有顯著區(qū)別。法院在審理勞動爭議案件時(shí)，主要適用的實(shí)體法還是勞動法，而我國目前的勞動法作為一部實(shí)體與程序兼容的法律，還很不完善，許多規(guī)定還很簡略，可操作性不強(qiáng)。目前實(shí)踐中主要適用的是法規(guī)和大量的規(guī)章、行政解釋和一般的規(guī)范性文件。而這些規(guī)章、政策與民法規(guī)范之間又存在矛盾或沖突，加之我國法院沒有司法審查權(quán)，以至于造成了法律適用上的困難。勞動爭議訴訟制度還存在許多不甚完善之處。（一）適用的管轄制度比較單一訴訟管轄則主要解決案件受理后，人民法院內(nèi)部對于級別、地域管轄的權(quán)限分配。我國勞動爭議訴訟適用民事訴訟法的一般程序和原則，因此，勞動爭議案件的管轄也應(yīng)遵循民事訴訟法中關(guān)于管轄的一般規(guī)定。但勞動爭議案件同時(shí)又有其特殊性，所以有些情況下，如果依然適用民事訴訟法的一般規(guī)定，就難以合理地解決勞動爭議。１．勞動爭議訴訟地域管轄中的特殊情況難以解決（１）目前，大量農(nóng)民工流入城市，他們通常居無定所，甚至隔幾天就更換工作地點(diǎn)，以至于沒有住所地或經(jīng)常居住地。當(dāng)用人單位作為訴訟原告時(shí)，勞動者沒有固定住所的地域管轄問題，依照民事訴訟法的一般規(guī)定，該種案件的管轄便會陷入僵局。（２）用人單位發(fā)生工傷事故的直接受害人往往是勞動者，但工傷事故的發(fā)生地卻不一定是在用人單位所在地。這種情況下，民事訴訟法的地域管轄規(guī)定也是很難解決的。２．勞動爭議案件級別管轄制度出現(xiàn)集中現(xiàn)象民事訴訟法的級別管轄制度，一個(gè)重要的作用就是解決工作負(fù)擔(dān)均衡的問題。關(guān)于勞動爭議案件的級別管轄問題，我國《勞動法》和《民事訴訟法》均未作出具體規(guī)定，只是最高院在《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定：“勞動爭議案件由用人單位所在地或者勞動合同履行地的基層人民法院管轄?！卑凑赵摻忉?，勞動爭議案件與一般民事訴訟不同，所有勞動爭議案件一審都由基層人民法院管轄，這也就是問題所在。該條的規(guī)定顯然否認(rèn)了勞動爭議案件的級別管轄，違背了一般民事訴訟程序，不利于重大復(fù)雜勞動糾紛案件的及時(shí)審理。隨著勞動糾紛案件的逐年劇增，如果全部案件都一律歸基層人民法院審理的話，基層人民法院將難以承受重荷。（二）采用的審判機(jī)構(gòu)與勞動爭議案件的特點(diǎn)不相適應(yīng)１．我國沒有專門的勞動法庭或勞動法院，勞動爭議案件是由法院的民事審判庭進(jìn)行審理的。隨著社會的發(fā)展，勞動爭議案件大幅上升，內(nèi)容復(fù)雜的各類民事案件已經(jīng)對民事審判庭構(gòu)成了巨大壓力。在這種情況下，僅僅由法院的民事審判庭負(fù)責(zé)審理勞動爭議案件，勢必導(dǎo)致其難以承擔(dān)。同時(shí)，勞動爭議處理實(shí)行國際勞工組織所肯定的“三方原則”，即由國家（以政府為代表）、雇主（以雇主組織為代表）和工人（以工會為代表）共同參與勞動爭議處理的原則。我國法院不管是采用合議制還是獨(dú)任制，審判人員與民事審判人員都沒有區(qū)別，不符合爭議處理慣用的“三方原則”。２．我國法院民事審判庭審理勞動爭議案件的專業(yè)性難以保證范躍如.勞動爭議訴訟程序研究.中國人民大學(xué)出版社，2006：96—98.勞動爭議案件訴訟雖屬于民事訴訟法的范疇，但二者畢竟不同，民事訴訟法的規(guī)定大多是與民事實(shí)體法相對應(yīng)的，而勞動爭議案件的處理主要依據(jù)的是《勞動法》。如果完全適用民事糾紛的規(guī)定，勢必使人感覺二者是相同的。民庭法官在這種審判理念的指導(dǎo)下，會很自然的運(yùn)用民法的基本原理和民事訴訟法的規(guī)則來審理勞動爭議案件。這樣，會嚴(yán)重地?fù)p害勞動者的合法權(quán)益，不利于勞動爭議的有效處理。（三）舉證責(zé)任的分配不利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益我國現(xiàn)行勞動爭議訴訟的舉證責(zé)任遵循“誰主張，誰舉證”的基本原則，同時(shí)以舉證責(zé)任的倒置為特殊。由此看來，勞動爭議雙方當(dāng)事人力量和地位的差距都有考慮到。即便這樣，勞動爭議訴訟中舉證責(zé)任的規(guī)定仍然不盡合理。鑒于當(dāng)事人舉證責(zé)任能力的不同和勞動法價(jià)值的考慮，有些案件實(shí)行舉證責(zé)任倒置。但是，相關(guān)的司法解釋對此的規(guī)定，僅僅是簡單的列舉式的，范圍僅僅限定在個(gè)別的案件類型上，實(shí)踐性、可操作性不強(qiáng)。因此，有很多其他的，需要舉證責(zé)任倒置的案件就被排除在外了。當(dāng)然，在勞動爭議案件中適用舉證責(zé)任倒置，并不是說任何案件、任何原告都不負(fù)任何舉證責(zé)任。舉證責(zé)任究竟由誰承擔(dān)，應(yīng)根據(jù)具體案件的具體情況來確認(rèn)。（四）“先裁后審”致使勞動爭議案件的審理期限較長勞動仲裁作為勞動爭議案件的法定前置程序，其與訴訟的關(guān)系存在著諸多問題?！吨腥A人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定了勞動爭議仲裁的受案范圍，這樣的規(guī)定將導(dǎo)致一些案件在仲裁階段就會被卡掉了，根本無法進(jìn)入訴訟程序。而《民事訴訟法》第108條則規(guī)定，只要符合起訴的條件，人民法院均必須依法立案。相互沖突的規(guī)定導(dǎo)致勞動爭議不能及時(shí)、合理地得到解決，從而不能有效地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。同時(shí)，我國實(shí)行的這種勞動爭議案件先裁后審的機(jī)制，不僅沒能充分發(fā)揮仲裁應(yīng)有的糾紛處理作用，而且還延長了案件的處理期限，增加了當(dāng)事人的訴訟成本，嚴(yán)重影響了糾紛的處理效率。三、解決勞動爭議案件審理中存在的主要問題的對策（一）確立勞動爭議案件多種管轄制度正確確定勞動爭議案件的管轄，可以保障當(dāng)事人充分及時(shí)地行使其訴權(quán)。關(guān)于管轄的問題，有的學(xué)者提出了專屬法院管轄的建議，即由法律強(qiáng)制規(guī)定一切勞動爭議案件都由勞動合同履行地人民法院管轄。如果用人單位和勞動者之間沒有簽訂勞動合同，則由事實(shí)勞動關(guān)系的實(shí)際履行地人民法院管轄。另外也有人提出優(yōu)先管轄的建議，所謂優(yōu)先管轄權(quán)，是指在勞動合同爭議案件中，如果用人單位所在地與勞動合同履行地不在同一法院管轄的話，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由勞動合同履行地的人民法院管轄。１．地域管轄優(yōu)先選擇勞動合同履行地專屬管轄制度與優(yōu)先管轄權(quán)制度存在的共同點(diǎn)是，都強(qiáng)調(diào)以勞動合同履行地作為地域管轄的標(biāo)準(zhǔn)。專屬管轄制度要求統(tǒng)一按照勞動合同履行地來確定法院管轄權(quán)。就我國的現(xiàn)狀而言，此建議近期恐難以實(shí)現(xiàn)。優(yōu)先管轄權(quán)在勞動爭議案件管轄制度中則可以嘗試，該制度可以有效地解決實(shí)踐中不同地區(qū)法院對都有管轄權(quán)的勞動糾紛案件相互推諉的問題。無論是前者提出的專屬管轄制度，還是后者的優(yōu)先管轄權(quán)理論，都不是毫無破綻的地域管轄理論。隨著勞動案件的復(fù)雜化，在實(shí)踐中還會遇到這樣那樣的問題，最終采用何種理論應(yīng)由實(shí)踐檢驗(yàn)結(jié)果來說話。２．級別管轄可參照民事訴訟法的規(guī)定由于最高人民法院的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第8條規(guī)定，勞動爭議案件應(yīng)由用人單位所在地或勞動合同履行地的基層人民法院管轄。此規(guī)定顯然不合理，筆者認(rèn)為勞動爭議案件也應(yīng)在參照民事訴訟法規(guī)定的級別管轄制度的前提下，按照具體案件的繁簡程度、影響力、訴訟標(biāo)的數(shù)額大小等衡量，應(yīng)由哪一級別的人民法院受理一審。對于規(guī)模大、影響大的案件則應(yīng)由中級或高級人民法院管轄，切不可一概而論。（二）建立新型的勞動爭議案件審判機(jī)構(gòu)我國選擇設(shè)立何種類型的勞動司法機(jī)構(gòu)，首先，應(yīng)考慮新勞動司法機(jī)構(gòu)與現(xiàn)行司法機(jī)構(gòu)的銜接問題；其次，勞動司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)在充分維護(hù)勞動者合法權(quán)益的同時(shí)，又便于勞動爭議及時(shí)公正地解決。對此，學(xué)界提出了勞動法庭與勞動法院兩種建議。我們認(rèn)為，實(shí)行勞動法院模式或勞動法庭模式都各有道理。在實(shí)踐中，我們沒有必要將兩者完全割裂。在勞動爭議案件較多的沿海地區(qū)完全可以嘗試設(shè)立勞動法院，專門負(fù)責(zé)審理勞動爭議案件，其審判組織應(yīng)按照國際勞工組織認(rèn)可的“三方原則”，即由職業(yè)法官（代表國家）、工會（代表工人）、雇工組織（代表雇主）的人民陪審員或榮譽(yù)法官三方組成。這樣不僅可以增強(qiáng)勞動爭議案件處理的權(quán)威性，而且便于案件處理結(jié)果的順利執(zhí)行；同時(shí)專門勞動法院的法官具有專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，可以提高審判的效率，緩解地方法院的負(fù)擔(dān)。不過，這種模式在實(shí)踐中阻力較大。在全國的大部分地區(qū)，則采取在法院內(nèi)部設(shè)立勞動法庭。法官由特定背景經(jīng)歷的人員擔(dān)任，專門負(fù)責(zé)審理勞動爭議案件，勞動法庭與其他審判庭擁有同等的地位。這種模式在實(shí)踐中具有相當(dāng)?shù)目尚行?。而在一些勞動爭議案件相對較少的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，設(shè)立勞動法庭，反倒會造成司法浪費(fèi)，不利于提高司法效率。因此，由民事審判庭審理這些勞動爭議案件在這些地區(qū)是完全可以適應(yīng)的。（三）建立勞動爭議案件特有的舉證責(zé)任制度１．?dāng)U大舉證責(zé)任倒置的勞動爭議案件的范圍雖然我國的勞動爭議訴訟舉證責(zé)任制度很有特色，但立法中對其規(guī)定卻相對較少。僅在最高人民法院的《民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》和《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》中作出簡單規(guī)定，而且司法解釋對勞動爭議訴訟舉證責(zé)任倒置規(guī)定的具體情況，并沒有覆蓋勞動爭議案件的大部分孫德強(qiáng).我國勞動爭議處理制度研究.中國法制出版社，2006：86.２．法官適度裁量舉證責(zé)任分配法官適度裁量舉證責(zé)任分配的學(xué)說，針對勞動爭議案件的確很難有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)。隨著勞動關(guān)系的變化，現(xiàn)行勞動爭議案件越來越多，而且更復(fù)雜。在勞動爭議訴訟中舉證責(zé)任的分配，如果按照固定的標(biāo)準(zhǔn)來確定，未免過于保守且有失公正，甚至有些案件還會久拖不決。在這種情況下，法官不妨可以適當(dāng)?shù)匦惺共昧繖?quán)，在具體案件中按照特殊情況確定案件舉證責(zé)任的分配，來彌補(bǔ)現(xiàn)行舉證責(zé)任規(guī)定的不足，以便案件處理更加公正合理。（四）建立“或裁或?qū)彛脤彶④墶钡臓幾h處理機(jī)制我國目前的勞動爭議案件采用的這種“先裁后審”的做法，應(yīng)該改為“或裁或?qū)彙⒉脤彿周墶钡臓幾h處理體制?，F(xiàn)行的爭議處理體制的審期長，成本高，勞動者被各種原因拒之維權(quán)大門之外。而或裁或?qū)彽捏w制可以根據(jù)當(dāng)事人的約定，按照不同的情況，自愿、合理地選擇案件的解決方式，及時(shí)解決糾紛，來彌補(bǔ)“先裁后審”的不足之處。綜上所述，作為處理勞動爭議的最終方式，也是最有權(quán)威的方式，勞動爭議訴訟制度還