規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作實(shí)施方案規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作實(shí)施方案規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作實(shí)施方案為促進(jìn)全縣規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作順利開(kāi)展，根據(jù)中央、省、市關(guān)于改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的統(tǒng)一部署，按照上級(jí)文件要求，特制定如下實(shí)施方案：一、規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求（一）指導(dǎo)思想根據(jù)中央、省、市統(tǒng)要求，采取經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合的辦法，通過(guò)清理歸并津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，合理確定津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)津貼補(bǔ)貼發(fā)放辦法，從制度上規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放秩序，逐步縮小縣鄉(xiāng)之間收入水平差距。同時(shí)，深化收支兩條線(xiàn)改革，加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范津貼補(bǔ)貼資金來(lái)源，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范有序的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼機(jī)制。（二）目標(biāo)要求通過(guò)規(guī)范工作，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一，即：統(tǒng)一項(xiàng)目，將各部門(mén)、各單位的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，統(tǒng)一歸并為工作性津貼和生活性補(bǔ)貼兩大類(lèi)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同部門(mén)相同職級(jí)人員執(zhí)行相同的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)資金來(lái)源，規(guī)范到位后，逐步做到各部門(mén)發(fā)放津貼補(bǔ)貼所需資金統(tǒng)一由財(cái)政預(yù)算安排，資產(chǎn)統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)管理；統(tǒng)發(fā)放辦法，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)范圍，逐步實(shí)行集中統(tǒng)一發(fā)放。二、規(guī)范津貼補(bǔ)貼的實(shí)施范圍按照上級(jí)要求，全縣規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作確定的具體范圍為：黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)，以及經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的單位；上述機(jī)關(guān)單位中的工人和執(zhí)行行政工資的離、退休人員一并規(guī)范。同時(shí)，根據(jù)市政府要求，對(duì)在過(guò)渡期間事業(yè)單位工作人員的津貼補(bǔ)貼暫參照本次規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼相應(yīng)職級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員暫對(duì)應(yīng)正縣級(jí)，副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員暫對(duì)應(yīng)副縣級(jí)，中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員暫對(duì)應(yīng)正科級(jí)，助理級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員暫對(duì)應(yīng)科員，待上級(jí)部署規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼工作時(shí)，再按政策進(jìn)行調(diào)整。三、規(guī)范津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容（一）規(guī)范津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的內(nèi)容1、歸并津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目。在取消違規(guī)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)第一次職務(wù)補(bǔ)貼、第二次職務(wù)補(bǔ)貼、第三次職務(wù)補(bǔ)貼和地方福利等補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行歸并。在職人員的津貼補(bǔ)貼，統(tǒng)一歸并設(shè)立為工作性津貼和生活性補(bǔ)貼，二者之比為45：55。離休人員的津貼補(bǔ)貼，統(tǒng)一歸并設(shè)立為離休人員補(bǔ)貼。退休人員的津貼補(bǔ)貼，統(tǒng)一歸并設(shè)立為退休人員補(bǔ)貼。2、清理規(guī)范特殊崗位津貼。在中央、省、市關(guān)于規(guī)范特殊崗位津貼的具體方案下發(fā)之前，除經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的人事部、財(cái)政部批準(zhǔn)建立的特殊崗位津貼，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外,其他各級(jí)政府批準(zhǔn)的特殊崗位津貼，以及在國(guó)家規(guī)定之外自行擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)的特殊崗位津貼，從201X年2月1日起律取消。各單位要將當(dāng)前實(shí)際發(fā)放的各項(xiàng)特殊崗位津貼項(xiàng)目、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、享受人員的范圍、列支渠道、擬取消或保留的意見(jiàn)，以及擬保留項(xiàng)目的依據(jù)文件原件等材料，在報(bào)送審批材料的同時(shí)報(bào)縣規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作聯(lián)合辦公室重新審核認(rèn)定（地點(diǎn)設(shè)在縣財(cái)政局三樓會(huì)議窒）。（二）規(guī)范津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)1.關(guān)于在職人員的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)在職人員的津貼補(bǔ)貼，依據(jù)財(cái)政、人事部門(mén)核準(zhǔn)的工資職級(jí)，按照上級(jí)批準(zhǔn)的人均增資標(biāo)準(zhǔn)，并參照市直機(jī)關(guān)在職人員津貼補(bǔ)貼方案的比例，計(jì)算確定工作性津貼和生活性補(bǔ)貼的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2.關(guān)于離休人員的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)離休人員的津貼補(bǔ)貼，考慮離休人員的特殊性，先對(duì)地方福利補(bǔ)貼、職務(wù)補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼、工資附加、生活補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、特需費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行歸并，再比照同級(jí)在職人員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加離休人員補(bǔ)貼。3.關(guān)于退休人員的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)退休人員的津貼補(bǔ)貼，實(shí)行新人新辦法，老人老辦法，即：規(guī)范前（201X年1月31日及以前）已辦理退休手續(xù)和已達(dá)到退休年齡的人員（按規(guī)定經(jīng)組織批準(zhǔn)留用的除外），先對(duì)地方福利補(bǔ)貼、職務(wù)補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼、工資附加、生活補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等項(xiàng)目進(jìn)行歸并，再比照同級(jí)在職人員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按比例計(jì)算確定退休人員補(bǔ)貼。規(guī)范后（201X年2月1日起）辦理退休手續(xù)的人員，執(zhí)行新的退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。歸并后各職級(jí)退休人員津貼補(bǔ)貼水平占同等條件在職人員的比例不高于90％，并與歸并前辦理退休手續(xù)的退休人員的發(fā)放水平大體相當(dāng)。4.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)201X年分流人員津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)201X年分流人員的津貼補(bǔ)貼，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按相應(yīng)職級(jí)進(jìn)行歸并，根據(jù)《關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員有關(guān)政策的意見(jiàn)》（夏人發(fā)［201X］3號(hào)）文件精神，按全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員人均增資比例，相應(yīng)增加生活補(bǔ)助費(fèi)。分流人員達(dá)到法定退休年齡后辦理退休手續(xù)，參照規(guī)范后辦理退休手續(xù)的人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。5.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)201X年離職人員的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)xx縣人事局201X年2月18日《機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資發(fā)放規(guī)定》的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)201X年離職人員，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按相應(yīng)職級(jí)進(jìn)行歸并，歸并后按50%比例執(zhí)行增資額。6.關(guān)于退職人員的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)濾布廠比照退休人員津貼補(bǔ)貼調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，并參照市規(guī)范津貼補(bǔ)貼方案，根據(jù)退職人員的實(shí)際情況執(zhí)行相應(yīng)的增資標(biāo)準(zhǔn)：①按照國(guó)辦發(fā)［1978］104號(hào)文件規(guī)定辦理退職手續(xù)的人員，按照每月100元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行增資額。②精簡(jiǎn)退職人員不納入規(guī)范津貼補(bǔ)貼的范圍。7.關(guān)于退養(yǎng)民辦教師的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《xx市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門(mén)關(guān)于解決民辦教師問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》（德政辦發(fā)［201X］14號(hào)）文件中辦理退養(yǎng)手續(xù)的民辦教師，退養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)任的教師職務(wù)，比照同等條件的公辦教師工資發(fā)放，不再享受以后公辦教師的調(diào)整工資政策的規(guī)定，退養(yǎng)民辦教師不納入規(guī)范津貼補(bǔ)貼的范圍。8.關(guān)于差額（或定額）撥款單位和自收自支人員的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)差額（或定額）撥款單位人員、自收自支人員參照本次規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，列支渠道不變。關(guān)于執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位政策的企業(yè)離退休人員生活補(bǔ)貼問(wèn)題。壓濾機(jī)濾布這部分離退休人員提高的離退休補(bǔ)貼列入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目，列支渠道維持不變，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律（一）按照收支兩條線(xiàn)規(guī)定，加強(qiáng)各項(xiàng)政府非稅收入管理。運(yùn)用票款分離征管系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大征管范圍，提高征管效率。有關(guān)執(zhí)收部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)政府非稅收入的征收工作，確保各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。逐步將縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益納入財(cái)政管理。對(duì)不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰或亂收亂罰的有關(guān)責(zé)任人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅查處。（二）規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放辦法。各部門(mén)、各單位必須按魯財(cái)庫(kù)［201X］17號(hào)文件中關(guān)于行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法的規(guī)定，設(shè)立津貼補(bǔ)貼會(huì)計(jì)科目，用于核算本部門(mén)、單位發(fā)放給在職人員和離退休人員的所有津貼補(bǔ)貼，其他科目一律不得再核算發(fā)放個(gè)人津貼補(bǔ)貼。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各單位的賬戶(hù)管理，對(duì)工作人員的工資和津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)放納入工資專(zhuān)戶(hù)管理，逐步實(shí)行縣財(cái)政集中統(tǒng)一發(fā)放，除工資專(zhuān)戶(hù)具體核算的部門(mén)、單位職工工資、津貼補(bǔ)貼外，各部門(mén)、各單位一律不準(zhǔn)再出現(xiàn)新的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查。在實(shí)施清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作過(guò)程中，各部門(mén)、各單位要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家收入分配政策的嚴(yán)肅性，一律不準(zhǔn)自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍，律不準(zhǔn)發(fā)放有價(jià)證券和實(shí)物?？h委、縣政府將組織紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合對(duì)各部門(mén)、各單位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目清理、歸并情況，規(guī)范后津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反有關(guān)紀(jì)律的單位和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。五、本次規(guī)范津貼補(bǔ)貼從201X年2月1日起執(zhí)行，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。附送：規(guī)范稅收征收管理，強(qiáng)化稅務(wù)稽查規(guī)范稅收征收管理，強(qiáng)化稅務(wù)稽查新的稅收征管模式實(shí)施以來(lái)，我市征管、稽查狀況發(fā)生了很大的變化，征管、稽查質(zhì)量和效率也有了很大的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，各項(xiàng)改革的不斷深入，在稅收征管、稽查工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步研究解決。一、稅收征收管理及稅務(wù)稽查的概念、意義及其作用（一）稅收征收管理的概念及意義稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，以法律、行政法規(guī)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)貐⑴c國(guó)民收入分配的一種形式，其基本職能是滿(mǎn)足國(guó)家的基本財(cái)政需要和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效的調(diào)控。稅收征收管理是國(guó)家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點(diǎn)及其客觀規(guī)律，對(duì)稅收參與社會(huì)分配活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)，也是政府通過(guò)稅收滿(mǎn)足自身需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理化的一種活動(dòng)。稅收征收管理是稅務(wù)管理的核心，在整個(gè)稅務(wù)管理工作中占有十分重要的地位。加強(qiáng)稅收征收管理，對(duì)于完成稅收收入計(jì)劃，保證財(cái)政收入和實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控及監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都具有非常重要的意義和作用。⒈稅收征收管理，可以使稅收法律得到貫徹實(shí)施。⒉稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收財(cái)政職能。⒊稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能。⒋稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收監(jiān)督的職能。⒌稅收征收管理，可以增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)、提高納稅的自覺(jué)性。（二）稅務(wù)稽查的概念、意義及作用稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查處理工作的總稱(chēng)。首先稅務(wù)稽查的意義具體講是稅收經(jīng)濟(jì)職能得以實(shí)現(xiàn)的重要手段；是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收征收的重要補(bǔ)充和保證；是監(jiān)督納稅人、扣繳義務(wù)人按照稅收法律、法規(guī)履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的有效工具；是完成稅收任務(wù)，保證財(cái)政收入的重要環(huán)節(jié)；是嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，保證稅收法律、法規(guī)順利貫徹的有力保障。其次稅務(wù)稽查有以下作用：⒈有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⒉有利于保證稅收組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的正常發(fā)揮。⒊有利于稅收監(jiān)督職能的有效發(fā)揮⒋有利于促進(jìn)納稅人強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益⒌有利于提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作水平稅務(wù)稽查作為稅收征收管理的主要環(huán)節(jié)，在整個(gè)稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中具有相當(dāng)重要的地位。二、目前征管、稽查管理中存在的問(wèn)題（一）征管規(guī)范管理工作不到位，對(duì)涉稅企業(yè)監(jiān)控不力⒈申報(bào)不實(shí)，難以監(jiān)控為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅制改革的要求，我市稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了征、管、查三分離及取消稅務(wù)專(zhuān)管員制度的征管改革，普遍建立了征收服務(wù)廳，實(shí)行了納稅人自行申報(bào)。征管改革雖然改善了企業(yè)納稅環(huán)境，但增加了稅務(wù)部門(mén)掌握納稅企業(yè)動(dòng)態(tài)信息的難度。因?yàn)榧{稅人集中在每月1至10日進(jìn)行納稅申報(bào)。而有限的征收人員只能就企業(yè)的納稅申報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行書(shū)面的形式核審，對(duì)其申報(bào)的納稅申報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和可靠性不能作更深入的實(shí)質(zhì)考證，所以對(duì)納稅企業(yè)的檢查只能依靠稅務(wù)稽查，但稅務(wù)稽查又受到稅務(wù)人員的數(shù)量、業(yè)務(wù)能力以及稽查時(shí)限等條件限制，因此對(duì)納稅企業(yè)稅務(wù)稽查的深度和廣度不能保證，造成對(duì)納稅企業(yè)監(jiān)控不力。⒉對(duì)稅源監(jiān)控不力，產(chǎn)生漏征漏管對(duì)涉稅企業(yè)信息掌握不足必然導(dǎo)致稅源不請(qǐng)。首先，對(duì)一些不申報(bào)的“地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”和一些外地來(lái)津無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體業(yè)戶(hù)無(wú)法掌握，產(chǎn)生了漏征漏管；其次，對(duì)一些零散稅源戶(hù)缺乏全面、深入和詳細(xì)的了解，只能簡(jiǎn)單定額收稅，極易形成漏征漏管；再次，缺少對(duì)重點(diǎn)稅源戶(hù)的長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)督，不易獲得足夠的企業(yè)信息，對(duì)納稅企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況不能較透徹分析，對(duì)企業(yè)的納稅情況不能進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，形成漏征漏管。由于稅源不清監(jiān)控管理弱化，不僅增加了稅務(wù)稽查選案的盲目性，弱化了對(duì)納稅企業(yè)的日常管理，同時(shí)也使偷稅、逃稅問(wèn)題不能得到有效的遏止。⒊異地征收不利于稅收征收管理規(guī)范化濾布全市開(kāi)始實(shí)行新的征管模式，為了實(shí)行模式改革的平穩(wěn)過(guò)度，新的征管模式繼承了條塊管轄形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)越來(lái)越多，這種新興企業(yè)經(jīng)營(yíng)手段靈活，行政管理薄弱，異地申報(bào)納稅不僅給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)諸多不便，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理上造成困難，形成“看的見(jiàn)管不著，管得著看不見(jiàn)”怪現(xiàn)象。另外，異地征收極易形成漏征、漏管。如坐落在紅橋區(qū)的企業(yè)需要到南開(kāi)區(qū)申報(bào)納稅，而有的稅種（車(chē)船使用稅、房地產(chǎn)稅、印花稅）按稅法規(guī)規(guī)定應(yīng)在企業(yè)坐落地進(jìn)行申報(bào)納稅。異地申報(bào)納稅造成企業(yè)只能在其主管稅務(wù)局進(jìn)行所管稅種的納稅申報(bào)，卻漏掉了在座落地應(yīng)該進(jìn)行的納稅申報(bào)。異地交叉管理造成了稅源管理混亂，增加了規(guī)范征收工作的難度，也給偷稅者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。（二）稽查管理工作不規(guī)范，缺乏監(jiān)督⒈選案盲目性強(qiáng)，缺乏監(jiān)督稽查選案工作的有效性，是建立在掌握納稅企業(yè)完全、真實(shí)的信息基礎(chǔ)之上的。由于對(duì)企業(yè)的監(jiān)控不到位，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況不能全面掌握僅靠企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的表面數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選案很難抓住重點(diǎn)。選案的針對(duì)性和準(zhǔn)確性都很低，并帶有較強(qiáng)的盲目性。另外，由于“人情”關(guān)系和“同事”效應(yīng)的干擾，加上選案工作崗位長(zhǎng)期不變，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，往往使有背景、有關(guān)系的大戶(hù)免于檢查，造成稅負(fù)不公平。⒉檢查面寬，不能體現(xiàn)重點(diǎn)稽查的原則由于缺少對(duì)納稅企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，不得不把工作重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)的日常檢查上。而稅務(wù)稽查又受到稽查人員的數(shù)量和稽查人員本身業(yè)務(wù)能力等因素影響，不可能在有限的時(shí)限內(nèi)將眾多的納稅企業(yè)查深、查透。不能體現(xiàn)稽查工作以點(diǎn)線(xiàn)為主，通過(guò)對(duì)少數(shù)違法行為的查處來(lái)影響廣大納稅人的行為的目的。同時(shí)，大面積、拉網(wǎng)式稽查不僅加大了稅收成本，也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。⒊個(gè)別稽查人員素質(zhì)不高，造成種種不規(guī)范現(xiàn)象個(gè)別稅務(wù)人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力差，不能適應(yīng)偷稅與反偷稅，騙稅與反騙稅，避稅與反避稅斗爭(zhēng)日趨尖銳復(fù)雜的新形勢(shì)。面對(duì)納稅人高智能的偷騙稅手段，束手無(wú)策，聽(tīng)之任之，加上責(zé)任心不強(qiáng)，造成該查的不查，該管的不管，或查的不深，管的不嚴(yán)，只得讓稅款白白流失。不僅助長(zhǎng)了納稅人偷騙稅行為，也使原本依法納稅的企業(yè)產(chǎn)生不平衡心態(tài)，抱著僥幸心理竟相偷逃稅，導(dǎo)致違法案件屢禁不止。稅務(wù)稽查人員每天都與納稅人打交道，經(jīng)常接觸錢(qián)和物，一些稽查人員意志薄弱，為私利所趨，執(zhí)法犯法，置國(guó)家利益于不顧，為蠅頭小利出賣(mài)國(guó)家賦予的權(quán)利與納稅人私下拉手，參與違法行為。有的利用自己對(duì)稅收法規(guī)的熟知能力及業(yè)務(wù)技能幫助納稅人作假帳或通風(fēng)報(bào)信、壓濾機(jī)濾布包庇縱容，查而不報(bào)，查大報(bào)小，避重就輕，嚴(yán)重破壞稅法的嚴(yán)肅性，干擾了稅收工作，給國(guó)家的財(cái)政收入造成了一定的損失。⒋稅務(wù)文書(shū)不統(tǒng)一，不規(guī)范現(xiàn)行的稅收法律對(duì)每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都規(guī)定了相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)。然而，一些單位井未完全準(zhǔn)確使用。那種“重組織收人，輕法律文書(shū)”的思想大有人在。他們認(rèn)為使用規(guī)范的文書(shū)只是“畫(huà)蛇添足”，認(rèn)為工作太煩瑣，所以常出現(xiàn)以口頭告知或“便條”代替“法律文書(shū)”的現(xiàn)象?；蛘哓?zé)令納稅人限期納稅時(shí)，不下達(dá)《限期納稅通知書(shū)》查封(扣押)商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，不使用查封扣押證，不開(kāi)具《查封商品、貨物、財(cái)產(chǎn)清單》或者《扣押商品、貨物、財(cái)產(chǎn)專(zhuān)用收據(jù)》。即使使用了執(zhí)法文書(shū)也有不規(guī)范的現(xiàn)象，如：使用過(guò)期稅務(wù)文書(shū)；文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范、不完整；漏填項(xiàng)目；字跡潦草，反復(fù)涂改。還有的沒(méi)有加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)的印章對(duì)于應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜?立)案的資料不登記備(立)案等等。鑒于稅收征管和稽查管理工作中存在的上述問(wèn)題，我認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)企業(yè)本身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，積極采取有利措施，盡快加以規(guī)范和解決。三、規(guī)范稅務(wù)征管、稽查管理工作的幾點(diǎn)措施（一）規(guī)范稅務(wù)征管工作，加強(qiáng)對(duì)納稅企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督⒈強(qiáng)化稅源管理的基礎(chǔ)地位對(duì)稅源戶(hù)的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及很多部門(mén)（工商、銀行、公檢法、技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)稅局、地稅局等），稅務(wù)部門(mén)只是這一管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。因此，要強(qiáng)化對(duì)稅源戶(hù)的管理，必須建立與其他管理部門(mén)相聯(lián)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，首先應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快完成與其他子系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成信息資源共享，最大限度的采集和掌握納稅企業(yè)信息。建立納稅企業(yè)的信息庫(kù)，對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行科學(xué)的對(duì)比、分析、整理、生成各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，本文來(lái)自.gongwen123.測(cè)定企業(yè)應(yīng)稅額，并與企業(yè)的納稅申報(bào)進(jìn)行比較，以核定納稅申報(bào)的真實(shí)性。對(duì)有意瞞報(bào)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法的統(tǒng)一公平。其次，強(qiáng)化對(duì)稅源的監(jiān)控管理。稅源監(jiān)控管理是稅收管理的基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)范稅務(wù)登記管理和網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，有效的減少漏征漏管，使無(wú)稅務(wù)登記的“地下經(jīng)濟(jì)組織”得到監(jiān)控。⒉規(guī)范稅務(wù)稽查選案稅務(wù)稽查的準(zhǔn)確性是建立在稽查選案針對(duì)性的基礎(chǔ)之上，因此規(guī)范稽查選案工作是至關(guān)重要的。首先，要對(duì)納稅企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的了解多渠道掌握納稅企業(yè)動(dòng)態(tài)信息；其次，必須建立健定期輪崗制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)稅務(wù)稽查的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，還必須加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、檢查和考核，對(duì)有意讓企業(yè)欠稅、瞞報(bào)欠稅和有意漏選的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法統(tǒng)一與稅負(fù)公平。（二）提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)稽查執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法制度和復(fù)查制度⒈提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊(duì)伍。采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)在普遍重視稅收業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與提高的同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收法規(guī)、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議條例以及其他涉稅法律法規(guī)和執(zhí)法程序等，要求稽查人員較系統(tǒng)的熟悉法律理論知識(shí)，準(zhǔn)確把握具體條法，正確理解實(shí)體法與程序法的辯證關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)依法治稅的含義，逐步提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)。進(jìn)一步深化人事制度改革。全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行分類(lèi)等級(jí)制，拉開(kāi)收入分配距離，對(duì)不稱(chēng)職的人員予以下崗培訓(xùn)或辭退，形成可上可下、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)局面。以全面促進(jìn)稅收隊(duì)伍素質(zhì)的提高。⒉加強(qiáng)對(duì)稽查人員的執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)察制度稅務(wù)是指稅務(wù)監(jiān)察部門(mén)通過(guò)多種形式落實(shí)各項(xiàng)制度，對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員工作執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)控，以確保執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔。如制定稅務(wù)稽查人員廉潔自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范、設(shè)置群眾舉報(bào)箱、舉報(bào)電話(huà)，開(kāi)展向稅務(wù)干部家庭發(fā)放公開(kāi)信征意見(jiàn)書(shū)等活動(dòng)，.freekan.強(qiáng)化家庭監(jiān)督。通過(guò)有效的監(jiān)督機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理稅務(wù)稽查人員執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、徇私王法、等嚴(yán)重破壞稅法貫徹執(zhí)行的行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察首先要進(jìn)一步規(guī)范稽查工作的內(nèi)容、程序。確定稽查程序四環(huán)節(jié)本意是強(qiáng)化對(duì)稽查權(quán)利的制約。但就目前實(shí)際情況看，各環(huán)節(jié)尚未完全實(shí)現(xiàn)相互制約。從取證到執(zhí)行由一個(gè)或兩個(gè)包辦的現(xiàn)象仍然存在。只有嚴(yán)格落實(shí)四環(huán)節(jié)徹底分離才能確保準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收政策，規(guī)范稽查行為，促進(jìn)稽查工作健康發(fā)展。其次，不斷完善，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度。通過(guò)建立執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。執(zhí)法責(zé)任制可把建立錯(cuò)案追究制度作為突破口。目前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是抓落實(shí)，應(yīng)設(shè)置執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究委員會(huì)，制定較全面的操作辦法和處罰決定，并將各項(xiàng)辦法、規(guī)定公示于眾，接受群眾的監(jiān)督。對(duì)于違法不究者，除對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行處罰外，對(duì)其直接領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行連帶處罰。而且還要通過(guò)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式子以曝光，加大警示力度。⒊完善稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度和復(fù)查制度稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度對(duì)保證稅法的嚴(yán)肅性是非常必要的措施?？梢詮膬蓚€(gè)方面著手：一是本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織自查。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、稅收政策進(jìn)行對(duì)照檢查，自我糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，自覺(jué)改進(jìn)、提高。二是由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展的稅收?qǐng)?zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，幫助下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)糾正深層次問(wèn)題。對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題明確責(zé)任，按照規(guī)定進(jìn)行懲處。情節(jié)嚴(yán)重的要追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，或處分和誡免甚至撤職。就目前執(zhí)法檢查制度而言，其檢查頻率，檢查力度仍有局限性，還不能真正及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽問(wèn)題。做好基層稅務(wù)機(jī)關(guān)干部思想工作，端正自查態(tài)度，放下思想包袱，確實(shí)認(rèn)清稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度的重要性。鼓勵(lì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)就實(shí)際工作中的問(wèn)題提出具有創(chuàng)新性建議和措施，并配以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成一條上下結(jié)合的執(zhí)法檢查陣線(xiàn)。復(fù)查制是抽查部分已審查的稽查案件進(jìn)行重新檢查。這項(xiàng)制度推行以來(lái)收效并不明顯。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際稅收