關(guān)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的規(guī)定

關(guān)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的規(guī)定關(guān)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的規(guī)定關(guān)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的規(guī)定為進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化我區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作作出如下規(guī)定：一、徹底清查賬外資產(chǎn)各單位要以201X年6月30日為基準(zhǔn)日立即開展各類賬外資產(chǎn)的全面清查工作，對(duì)清查出來的貨幣資金、債權(quán)、實(shí)物財(cái)產(chǎn)等賬外資產(chǎn)必須及時(shí)登記造冊(cè)，并在201X年9月15日前將相關(guān)資料報(bào)區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局。禁止將各類流動(dòng)或固定資產(chǎn)滯留賬外或趁清查之機(jī)轉(zhuǎn)移賬外資產(chǎn)。區(qū)財(cái)政局對(duì)各單位清查出來的賬外資產(chǎn)進(jìn)行性質(zhì)甄別，上報(bào)區(qū)政府審批同意后，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處置。二、加強(qiáng)結(jié)余資金管理對(duì)截止至201X年12月31日的單位歷年結(jié)余資金（不含未完成項(xiàng)目的結(jié)余資金），各單位必須進(jìn)行清理，并在9月15日前將清理結(jié)果報(bào)區(qū)財(cái)政局。區(qū)財(cái)政局根據(jù)單位年度公用經(jīng)費(fèi)的用量情況，在單位清理出來的歷年結(jié)余資金中核定一部分資金作為單位經(jīng)費(fèi)備用，經(jīng)報(bào)區(qū)政府同意后留單位使用，余下的資金單位不得動(dòng)用，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算資金安排。從201X年1月1日起，單位年度結(jié)余資金中屬經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的部分，可留給單位使用；屬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的部分，必須全額上繳區(qū)財(cái)政。三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理單位的專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得擠占、挪用和超范圍開支專項(xiàng)資金，不得把專項(xiàng)資金用于與專項(xiàng)項(xiàng)目無關(guān)的其他開支。專項(xiàng)項(xiàng)目完成后，各單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)財(cái)政局提交專項(xiàng)資金使用報(bào)告，并按規(guī)定上繳結(jié)余資金。四、加強(qiáng)單位銀行賬戶管理行政事業(yè)單位只能以法定名稱在銀行開設(shè)一個(gè)基本賬戶。經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，可開設(shè)相關(guān)的專用賬戶。單位開設(shè)銀行賬戶前應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審批。賬戶一經(jīng)確認(rèn)后不得隨意變更。由于銀行更改賬號(hào)、單位搬遷、合并、撤銷等原因確需更改的，應(yīng)提供有效證明并報(bào)財(cái)政部門審批。嚴(yán)禁設(shè)置小金庫和公款私存。五、從嚴(yán)控制支出凡未列入預(yù)算和超預(yù)算的支出，財(cái)政原則上不追加經(jīng)費(fèi)?；ㄖС鲆獓?yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理規(guī)定，所有基建項(xiàng)目的預(yù)決算必須經(jīng)過財(cái)政部門評(píng)審后，方能按程序報(bào)批列支。單位采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，在資金支付時(shí)，必須憑經(jīng)采購(gòu)中心鑒證的合同、補(bǔ)充合同等資料，才可向中標(biāo)供應(yīng)商支付款項(xiàng)。各單位對(duì)票據(jù)的審核必須嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，壓濾機(jī)濾布廠家經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)取得真實(shí)、完整、合法的原始票據(jù)，不得以虛假的發(fā)票套取經(jīng)費(fèi)支出。六、嚴(yán)格執(zhí)行收入分配制度各單位工資、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金的發(fā)放，必須嚴(yán)格執(zhí)行人事、財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，不得擅自設(shè)立發(fā)放項(xiàng)目和提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。除人事、財(cái)政部門的政策規(guī)定外，一律不準(zhǔn)以任何形式和理由發(fā)放錢物；不準(zhǔn)用公款購(gòu)買代幣購(gòu)物券（卡）發(fā)給個(gè)人；不準(zhǔn)用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)（經(jīng)批準(zhǔn)的特殊崗位除外）；不準(zhǔn)在其他企事業(yè)單位領(lǐng)取政策規(guī)定外的任何補(bǔ)貼；不準(zhǔn)假借任何理由或名義用公款組織旅游，不準(zhǔn)發(fā)放旅游費(fèi)。共2頁:上一頁12下一頁附送：關(guān)于當(dāng)事人涉法群體上訪案件的調(diào)查分析關(guān)于當(dāng)事人涉法群體上訪案件的調(diào)查分析的好處，找領(lǐng)導(dǎo)上訪比打工種地都合算，于是甘當(dāng)上訪專業(yè)戶”，該文語言雖有些偏激，但有一定的參考意義。另外從我們的調(diào)查情況看，這些人的上訪形式“文”的用打橫幅、下跪，“武”的用惡意地語言找法官或接待人員爭(zhēng)吵，聲音越大越好，情緒越激烈越好，或在地上打滾，口口聲聲要炸樓、要?dú)⑷耍ㄎ椅迨鄽q了，要命做皇帝?。。傊畤^群眾越多越好，要產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。一旦這些人成了專業(yè)戶，在有利可圖的情況下，會(huì)吸附越來越多的人去效仿。事實(shí)上，所謂的領(lǐng)導(dǎo)，在他們心目中也是“為我所用”，一旦領(lǐng)導(dǎo)的批示沒有起到他預(yù)期的實(shí)際效果，反過來領(lǐng)導(dǎo)就成了包庇者。如孫×的合伙糾紛案在人大的個(gè)案監(jiān)督下沒達(dá)到他預(yù)期的目的，他在“再次赴京上訪信”《刑事控告伸冤書》第10頁中寫道“法院勾結(jié)人大內(nèi)司委×××和經(jīng)辦人×××二人搞鬼，內(nèi)司委反過來指導(dǎo)法院繼續(xù)判錯(cuò)案給申冤人……錯(cuò)案越糾越冤，本文來自.gongwen123.冤案逼你息訴……”。此時(shí)上訪者攻擊的目標(biāo)是法院的上級(jí)，信口開河說不負(fù)責(zé)的話，一次次浪費(fèi)司法資源，不用承擔(dān)任何責(zé)任，越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪、重復(fù)上訪都在情理之中。2、制度設(shè)計(jì)上的缺陷。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，我國(guó)在制度設(shè)計(jì)上有再審程序，這是一種補(bǔ)救程序，但現(xiàn)行的三大訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序存在三大缺陷。（1）刻意強(qiáng)調(diào)裁判的絕對(duì)公正，著重追求實(shí)體真實(shí)，“有錯(cuò)必糾”，而忽視訴訟公正的相對(duì)性。絕對(duì)的公正只是一種理想，以理想的標(biāo)準(zhǔn)衡量現(xiàn)實(shí)，只能讓人對(duì)法失去信心。（2）過分強(qiáng)調(diào)錯(cuò)誤裁判的可救濟(jì)性，忽視了訴訟程序的安定性和法律關(guān)系的穩(wěn)定性。為了維護(hù)司法公正，各級(jí)法院對(duì)生效案件的復(fù)查、再審?fù)度肓舜罅康娜肆?、物力，結(jié)果是生效裁判的穩(wěn)定性因不斷復(fù)查、再審遭受嚴(yán)重破壞，使當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系處于不確定狀態(tài)。錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn)是什么？社會(huì)科學(xué)沒有絕對(duì)的對(duì)和錯(cuò)，只有合理與不合理之分，法律已賦予裁判者審判權(quán)，在當(dāng)時(shí)的裁判者的文化、心理及當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，判決就要被認(rèn)為唯一可選擇的結(jié)果，以一個(gè)模糊的標(biāo)準(zhǔn)一味的去救濟(jì)，審判權(quán)在哪里？法律的終局性在哪里？裁判不能使法律關(guān)系最后穩(wěn)定下來，其價(jià)值又在哪里？（3）現(xiàn)行司法機(jī)關(guān)以行政模式管理，但他們工作性質(zhì)具有被動(dòng)性和中立性。由于法院在實(shí)踐中承擔(dān)了大量的“交辦”案件，也不斷地依職權(quán)啟動(dòng)再審，特別是再審立案審查程序無法可依，其被動(dòng)性和中立性無從體現(xiàn)。三、對(duì)進(jìn)一步做好社會(huì)穩(wěn)定工作的建議在對(duì)存在的問題的認(rèn)識(shí)清楚之后，解決問題可以從兩個(gè)方面入手：一是消除產(chǎn)生問題的原因：二是加強(qiáng)對(duì)存在的問題的控制。前者是一種積極的、治本的解決方法，而后者是一種消極的、治標(biāo)的解決方法。從效果上看，當(dāng)然是前者更加有效，而后者只能從外部遏制問題的發(fā)生，屬于輔助前者發(fā)揮作用的補(bǔ)充性措施。對(duì)于法院來說，要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮作用，以上兩種方法必須同時(shí)采用，為此必須做到以下幾點(diǎn)：1、要充分體現(xiàn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，由于各部門、各單位職責(zé)分工不同，站在的角度不同，對(duì)一個(gè)案件的看法可能會(huì)出現(xiàn)“盲人摸象”之現(xiàn)象，這時(shí)就需要一個(gè)能把握全面，具有超前意識(shí)的一個(gè)組織來進(jìn)行監(jiān)控、協(xié)調(diào)。中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐表明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的法律建設(shè)才能走上正常的軌道。對(duì)一些單位總以法律效果來對(duì)抗黨的領(lǐng)導(dǎo)的，要給予警醒。從理論上說，法律效果和社會(huì)效果是統(tǒng)一的，但法律在現(xiàn)實(shí)中時(shí)常表現(xiàn)出來的滯后性是任何法學(xué)家也解決不了的。同時(shí)，法律畢竟是一種工具，一種手段，法律是一種社會(huì)科學(xué)，最后的落腳點(diǎn)是解決社會(huì)問題、社會(huì)矛盾和糾紛，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展才是國(guó)之大事。如果案件適用法律正確，但判決后當(dāng)事人不服，大眾不能接受，或判決無法執(zhí)行引起新的矛盾和糾紛，應(yīng)該說這不是一個(gè)理性的判決。體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先體現(xiàn)為各單位、各部門的主動(dòng)性，多向黨委部門、領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，未雨稠繆，多針對(duì)本地區(qū)的客觀實(shí)際進(jìn)行調(diào)研和論證，給領(lǐng)導(dǎo)多出建議，不要等到當(dāng)事人上訪演變成群訪、集體訪，再向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，那是撂擔(dān)子、丟包袱。其次要敢于擔(dān)擔(dān)子，學(xué)會(huì)分析問題。領(lǐng)導(dǎo)是把握宏觀、掌握全局的關(guān)鍵人物，當(dāng)事人到黨委信訪部門、人大去上訪，涉及到哪個(gè)部門，哪個(gè)部門就要把人領(lǐng)回去，要以情感人，以理服人。解決問題前，要認(rèn)識(shí)問題、分析問題，吃透法律政策、指示精神，平等地對(duì)待上訪人員，敢于擔(dān)擔(dān)子，不要讓個(gè)案等著領(lǐng)導(dǎo)去拿方案，讓領(lǐng)導(dǎo)事必躬親，那是有意降低領(lǐng)導(dǎo)的地位。2、堅(jiān)持司法為民。要從政治的高度認(rèn)識(shí)司法為民的意義。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處在社會(huì)大變革時(shí)期，處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，處在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的攻堅(jiān)階段，必然有少數(shù)人心情浮躁，心理失衡。作為法院的工作人員，要理智地、熱情地對(duì)待他們，做到以耐心說服、積極疏導(dǎo)為主，要善于做來訪者的思想工作。對(duì)于上訪者思想不通、認(rèn)識(shí)上有差距、期望值過高的，要作細(xì)心解釋；對(duì)于弱勢(shì)群體要有同情心。強(qiáng)調(diào)司法為民，是再次強(qiáng)調(diào)司法的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的來源。3、樹立司法權(quán)威。司法在本質(zhì)上不是民主性的權(quán)力，而是一種獨(dú)斷性的權(quán)力，我們要樹立司法權(quán)威，必須以存在部分錯(cuò)誤裁判為代價(jià)的，正如美國(guó)學(xué)者所言：“法律制度無法避免這一窘境，因?yàn)闆]有任何法律程序總是能夠辯清事實(shí)真相，不管有什么樣的規(guī)則，一些對(duì)事實(shí)的錯(cuò)誤判斷仍將發(fā)生，導(dǎo)致相應(yīng)的不公正結(jié)果，問題在于如何平衡這種危險(xiǎn)，各個(gè)法律體系使用不同的平衡方式以應(yīng)付此類危險(xiǎn)，它們反映了潛在的社會(huì)價(jià)值，特定的法律傳統(tǒng)，以及在案件某種程度上自我滿足的預(yù)言”。事實(shí)說明，只要有判決就有人不服。這是世界各國(guó)司法實(shí)踐證明了的。筆者認(rèn)為，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要寬容審判，我們要允許一定程度的錯(cuò)誤存在，如果所有的判決都絕對(duì)正確，司法才有權(quán)威，那么這世界上哪個(gè)國(guó)家也樹立不起司法權(quán)威，沒有司法權(quán)威，無從談起依法治國(guó)，也談不上社會(huì)公正。4、從源頭上扼制上訪?！胺墒墙?jīng)驗(yàn)，而不是邏輯”，我們的許多法官剛出校門就進(jìn)入到審判法庭，對(duì)社會(huì)知識(shí)了解少，概念化、程式化地生搬硬套地去對(duì)照法條，沒有從法律目的、立法本意、特殊的環(huán)境等綜合因素全盤考慮，致使許多案件適用法律正確，但當(dāng)事人就是不服。然而經(jīng)過多少年打磨已經(jīng)成熟的法官卻成了這長(zhǎng)、那長(zhǎng)或其他行政官員，司法資源又一次浪費(fèi)。而沒有成為行政管理的人員的法官，雖然從事審判，因和同齡人相比，待遇偏低，內(nèi)心的失落，缺乏職業(yè)自豪感。因此，理順各種關(guān)系，建立一支具有大局意識(shí)，具有很深理論底蘊(yùn)的法官隊(duì)伍應(yīng)擺上議事日程。濾布另外，檢察機(jī)關(guān)對(duì)有些案件是否抗訴、抗訴后的社會(huì)效果等，也應(yīng)慎重考慮。5、依法治訪，綜合治理。首先，把當(dāng)事人的上訪理由和當(dāng)事人的上訴行為區(qū)別開來。有的當(dāng)事人認(rèn)為自己有冤，就采取一些非法的手段如串訪等對(duì)聚訪的組織者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，予以堅(jiān)決打擊。其次，上訪不實(shí)者要承擔(dān)后果，雖然我國(guó)憲法第41條規(guī)定公民有申訴權(quán)，但所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、公益單位都是由納稅人的錢財(cái)來維持和發(fā)展，無理上訪者浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源和司法資源，如果不承擔(dān)任何不利后果，這是對(duì)納稅人的不公。再次，不能給上訪者優(yōu)越的待遇。有的越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪的當(dāng)事人被所在地組織接回來后，面對(duì)群眾不無炫耀地說：“我這次從北京回來，坐上了飛機(jī)，住了賓館”。為了安撫上訪者，我們的信訪工作人員不辭勞苦，多次出入上訪者的家園，一聲聲“王老、李老”的問候，引來多少人羨慕的目光，甚至上訪者因上訪耽誤了農(nóng)時(shí)、務(wù)工，獲得了不應(yīng)有的所謂“低?！薄v史已證明，南北朝時(shí)因僧侶有社會(huì)地位，可免稅，大量的勞力棄耕從僧，致使“南朝四百八十寺，多少樓臺(tái)煙雨中”，其結(jié)果是國(guó)力衰微；明朝因太監(jiān)得寵、得勢(shì)及專權(quán)，才出現(xiàn)全國(guó)各地成千上萬的人蜂涌進(jìn)京要做太監(jiān)的鬧劇。一切源于利益的驅(qū)動(dòng)，一旦上訪比做田做工更合算、更風(fēng)光，一旦解決問題通過上訪成為國(guó)民的一種心態(tài)的時(shí)候，生活在這個(gè)國(guó)度里的人也很難有安寧的日子。面對(duì)一撥撥的上訪者，唯一的出路在哪里？筆者認(rèn)為，要嚴(yán)格按照《信訪條例》及我國(guó)的《刑法》、《治安管理處罰條例》及相關(guān)條例處理，但更重要的是要綜合治理。法律不是解決社會(huì)糾紛的唯一渠道，行政、經(jīng)濟(jì)、教育各種手段多管齊下，各部門分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理，多溝通，多配合，并在實(shí)踐中探索處理涉法上訪問題經(jīng)常性工作機(jī)制。6、從立法的高度解決再審案件中。法律賦予人大、檢察機(jī)關(guān)享有的權(quán)力。手表定理告訴我們，一個(gè)人有一只手表時(shí)，可以知道現(xiàn)在是幾點(diǎn)鐘，而當(dāng)他同時(shí)擁有兩只表時(shí)，卻無法確定時(shí)間，兩只手表并不能告訴一個(gè)人更準(zhǔn)確的時(shí)間，反而會(huì)讓看表的人失去準(zhǔn)確時(shí)間的信心。該到審視我國(guó)的再審制度的時(shí)候了。我們國(guó)家的制度設(shè)計(jì)，人大對(duì)法院有監(jiān)督權(quán)，作為法院應(yīng)主動(dòng)地接受監(jiān)督，堅(jiān)持所有人大個(gè)案監(jiān)督的案件實(shí)行開庭、聽證制度，同時(shí)邀請(qǐng)人大參加，聽取人大意見，多溝通、多配合。檢察機(jī)關(guān)