海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展綜合規(guī)劃

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展計劃（-年）目錄前言...................................................................................................1一、現(xiàn)實狀況和形勢.....................................................................................1（一）發(fā)展現(xiàn)實狀況..............................................................................2（二）面臨形勢..............................................................................4二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)......................................................................7（一）指導(dǎo)思想..............................................................................7（二）發(fā)展目標(biāo)..............................................................................8三、關(guān)鍵任務(wù).......................................................................................10（一）完善海西快遞發(fā)展環(huán)境.....................................................10（二）優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)空間布局.....................................................11（三）整合兩岸快遞服務(wù)資源.....................................................12（四）加緊快遞服務(wù)體系建設(shè).....................................................13（五）培育大型現(xiàn)代快遞企業(yè).....................................................14四、保障方法.......................................................................................15（一）支持兩岸快遞深度對接.....................................................15（二）提升區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功效.....................................................15（三）構(gòu)建信息資源共享機(jī)制.....................................................16（四）完善快遞市場監(jiān)管體系.....................................................16（五）提升快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量.....................................................17（六）建立人力資源支撐體系.....................................................171前言快遞服務(wù)是郵政業(yè)關(guān)鍵組成部分，是融合物品遞送、信息傳輸、資金流通等多個功效于一體復(fù)合型高附加值新興服務(wù)業(yè)?？爝f服務(wù)在優(yōu)化制造業(yè)供給鏈、拉動市場消費、方便人民生活和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮著日益關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱海西）是中國沿海經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵組成部分，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于關(guān)鍵位置，含有對臺交往獨特優(yōu)勢。編制地域快遞服務(wù)發(fā)展計劃，是落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵表現(xiàn)，有利于發(fā)揮計劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)赜蚩爝f服務(wù)健康連續(xù)發(fā)展，愈加好地服務(wù)于當(dāng)?shù)赜蚪?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。依據(jù)國家郵政局相關(guān)編制區(qū)域快遞發(fā)展計劃布署，結(jié)合海西快遞服務(wù)發(fā)展現(xiàn)實狀況及兩岸合作交流先行先試探索，特制訂《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展計劃》。計劃編制關(guān)鍵依據(jù)是：修訂后《中國郵政法》（以下簡稱《郵政法》），國務(wù)院《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展計劃》和《物流業(yè)調(diào)整和振興計劃》，國家郵政局《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”計劃》等。計劃范圍是：福建省全境和浙江省溫州市、衢州市、麗水市，廣東省汕頭市、梅州市、潮州市、揭陽市，江西省上饒市、鷹潭市、撫州市、贛州市，陸域面積約27萬平方公里，人口約8700萬。計劃期限是－。2一、現(xiàn)實狀況和形勢（一）發(fā)展現(xiàn)實狀況“十一五”期間，海西快遞服務(wù)發(fā)展環(huán)境不停優(yōu)化、基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施不停完善、服務(wù)水平不停提升，快遞行業(yè)服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)民生基礎(chǔ)性作用日益凸顯。經(jīng)濟(jì)社會連續(xù)穩(wěn)健運行促進(jìn)了快遞服務(wù)快速發(fā)展，年，海西快遞業(yè)務(wù)收入38.10億元，同比增加28.36%，占全國快遞業(yè)務(wù)收入6.63%；業(yè)務(wù)量1.60億件，同比增加47.32%，占全國快遞業(yè)務(wù)量6.85%；已取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可企業(yè)數(shù)達(dá)600家以上，約占全國10%；從業(yè)人員2.5萬人以上。1．對臺通郵實現(xiàn)突破作為“科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”和“兩岸人民交流合作先行區(qū)”，海西充足發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)周圍，新對外開放通道戰(zhàn)略地位逐步凸顯?！逗{兩岸郵政協(xié)議》簽署，兩岸實現(xiàn)全方面、直接通郵。福州、廈門郵政成為大陸方面首批8個對臺郵件總包封發(fā)局，福州郵政為大陸對臺水陸路郵件總包唯一交換站，大陸其它5個水陸路郵件交換局均通過馬尾港發(fā)往臺灣基隆港。福州-臺北開通兩岸首條航空郵貨快遞航空專線。多年來，兩岸往來郵件、快件保持連續(xù)增長趨勢。年，大陸經(jīng)福州郵政交換站對臺水、陸路郵件總包達(dá)1.7萬袋/286噸，其中福建自有水陸路郵件總包達(dá)3515袋/45.7噸，郵政特快專遞對臺年業(yè)務(wù)量達(dá)5.6萬件。2．政策環(huán)境不停完善《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展計劃》指明了區(qū)域發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。海西20個城市分屬四省，擁有豐富勞動力、天3然港口資源和承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特殊區(qū)位優(yōu)勢，互補(bǔ)性強(qiáng)。《物流業(yè)調(diào)整和振興計劃》明確了國家發(fā)展快遞物流業(yè)政策導(dǎo)向。《郵政法》、《快遞市場管理措施》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理措施》、《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)頒布實施，奠定了快遞服務(wù)發(fā)展法制基礎(chǔ)。海西四省出臺郵政業(yè)管理措施、促進(jìn)和民航協(xié)同發(fā)展、保障快遞車輛便捷通行、降低稅負(fù)等地方性法規(guī)規(guī)章和政策性文件，為快遞發(fā)展發(fā)明了良好環(huán)境。海西四省快遞行業(yè)協(xié)會、消費者申訴受理中心、職業(yè)技能判定中心相繼成立，“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”三位一體快遞監(jiān)管體系已經(jīng)建立。政策環(huán)境不停優(yōu)化，快遞服務(wù)發(fā)展活力得到釋放。3.多元市場格局形成海西已取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可快遞企業(yè)中，國有、民營、外資等全部制類型并存，快遞服務(wù)多元經(jīng)營格局初步形成。多種類型快遞企業(yè)在各自主打業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢，主動參與市場競爭，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生進(jìn)步發(fā)揮了關(guān)鍵作用。民營快遞企業(yè)從無到有、從小到大發(fā)展異?？焖?，成為海西快遞市場主體關(guān)鍵組員。4．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加速完善“十一五”期間，海西現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。90%以上縣市已通或在建高速公路，雙線快速運輸高鐵建設(shè)和區(qū)域內(nèi)20個城市交通網(wǎng)逐步推進(jìn)無縫銜接，均加速促進(jìn)了快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善。截至年底，海西快遞營業(yè)網(wǎng)點逾1500個，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)區(qū)域內(nèi)全部縣級以上城市和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。海西快遞企業(yè)開辟港澳臺和國際快件寄遞渠道，業(yè)務(wù)量逐年增加，部分快遞企業(yè)對臺年業(yè)務(wù)量達(dá)104萬件左右。海西成為大陸和臺灣地域之間來往快件、郵件及貨物關(guān)鍵通道。5．科技應(yīng)用水平提升海西關(guān)鍵品牌快遞企業(yè)基于轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)需要，重視技術(shù)創(chuàng)新，不停加大現(xiàn)代化技術(shù)及設(shè)備投入。快件自動分揀設(shè)備、手持終端、影像監(jiān)控系統(tǒng)等新型設(shè)備逐步普及，計算機(jī)電話集成、射頻識別等新技術(shù)不停深入應(yīng)用，為增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間布局、優(yōu)化快遞服務(wù)步驟、促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、提升運行效率提供了保障，技術(shù)創(chuàng)新作用不停顯現(xiàn)。海西快遞服務(wù)即使取得長足發(fā)展，但仍然存在一定問題，關(guān)鍵表現(xiàn)在：快遞服務(wù)能力和水平和海西新定位和新戰(zhàn)略不相適應(yīng)；企業(yè)競爭同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，資源共享機(jī)制匱乏；兩岸快遞服務(wù)合作有待深入提升；區(qū)域內(nèi)快遞企業(yè)規(guī)模偏小、缺乏總部型企業(yè)；職業(yè)化程度有待提升；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對快遞提出全新要求，信息技術(shù)、創(chuàng)新管理對快遞發(fā)展支撐能力亟待加強(qiáng)；城鎮(zhèn)快遞資源配置不均衡，農(nóng)村地域快遞發(fā)展相對滯后；快遞發(fā)展政策環(huán)境仍需深入改善；區(qū)域內(nèi)合作協(xié)調(diào)機(jī)制有待深入完善等。（二）面臨形勢中央給予海西對臺交流先行先試政策，國務(wù)院《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展計劃》提出“主動探索對臺交流合作新體制機(jī)制，加緊在對臺經(jīng)貿(mào)、投資、郵政等方面交流合作中先行先試，爭取率先突破，取得經(jīng)驗”要求，海西站在新更高起點上，為區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不停優(yōu)化提供了新發(fā)展動力。作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)快遞服務(wù)在海西建設(shè)中面臨著全新發(fā)展機(jī)遇。51．兩岸大交流構(gòu)筑兩岸快遞服務(wù)合作新機(jī)制《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）實施以后，海峽兩岸直接往來客運、貨運和信息等綜合樞紐建設(shè)進(jìn)度加緊，為海西快遞企業(yè)在臺灣地域設(shè)置服務(wù)基地、營銷中心，開展多層次、寬領(lǐng)域交流合作提供了良好契機(jī)。海西對臺交流先行先試政策優(yōu)勢和閩臺“地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循”等五緣優(yōu)勢，對構(gòu)建兩岸快遞服務(wù)合作新機(jī)制、打造對臺交流前沿平臺、深化兩岸快遞服務(wù)長久有效合作機(jī)制有顯著助益。2．海西大通道戰(zhàn)略為快遞服務(wù)發(fā)展提供新平臺依靠國家綜合運輸大通道，海西空間布局漸趨合理、結(jié)構(gòu)層次逐步清楚、負(fù)載能力不停提升、功效銜接日益順暢，現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。交通基礎(chǔ)設(shè)施改善為快遞服務(wù)提升運遞能力、提升服務(wù)質(zhì)量提供了堅實平臺。大通道帶來大物流，為海西快遞服務(wù)跨越發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。3．海西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為快遞服務(wù)發(fā)展提供新契機(jī)海西以福建為主體,涵蓋周圍區(qū)域,東臨臺灣海峽,和臺灣隔海相望,北承長江三角洲,南接珠江三角洲,經(jīng)過大京九和中西部相互貫通，是一個經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)緊密、中心城市支撐、要素流動聚集經(jīng)濟(jì)綜合體,含有對臺優(yōu)勢和作為兩岸三地、兩大三角洲連結(jié)點區(qū)位優(yōu)勢和向內(nèi)陸腹地梯度推進(jìn)口岸優(yōu)勢，已成為中國又一個關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)增加新引擎。海西“一帶、五軸、九區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局和建設(shè)東部沿海地域優(yōu)異制造業(yè)基地戰(zhàn)略布署，對快遞服務(wù)參與產(chǎn)業(yè)分工、深化上下游產(chǎn)業(yè)對接和轉(zhuǎn)型升級提供了新契6機(jī)。4．新型業(yè)態(tài)催生快遞服務(wù)新需求電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、在線外貿(mào)等作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，因其流通步驟少、速度快、交易便捷、成本低等優(yōu)勢，多年發(fā)展迅猛，推進(jìn)大家消費方法轉(zhuǎn)變，社會對快遞服務(wù)需求快速增加。估計未來五年電子商務(wù)交易額將保持年均20%以上增加速度。快遞服務(wù)成為支撐新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展關(guān)鍵要素。5.科技進(jìn)步推進(jìn)快遞服務(wù)能力創(chuàng)新高移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等新興技術(shù)和優(yōu)異分揀傳輸設(shè)備和車輛定位系統(tǒng)廣泛應(yīng)用使得快遞服務(wù)效率愈加快、精度更高、信息更準(zhǔn)。快遞企業(yè)用戶關(guān)系管理能力和專欄一：海西“一帶、五軸、九區(qū)”網(wǎng)狀空間開發(fā)格局海西根據(jù)功效區(qū)定位，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，加緊形成份工明確、布局合理、功效互補(bǔ)、錯位發(fā)展“一帶、五軸、九區(qū)”網(wǎng)狀空間開發(fā)格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一、加緊建設(shè)沿海發(fā)展帶。利用市場化程度高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)優(yōu)勢，主動推進(jìn)海峽西岸沿海一線率先發(fā)展，形成南北兩翼對接長三角和珠三角橋頭堡；根據(jù)全國主體功效區(qū)計劃要求，大力發(fā)展優(yōu)異制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；優(yōu)化提升城市功效，推進(jìn)城市之間融合發(fā)展，建成特色鮮明、含有競爭力海峽西岸城市群。二、縱深推進(jìn)五個發(fā)展軸。以福州、廈門、泉州、溫州、汕頭為龍頭，依靠鐵路、高速公路，由沿海地域向內(nèi)地輻射，帶動沿線地域發(fā)展，形成以點帶面、聯(lián)動發(fā)展新格局。關(guān)鍵建設(shè)福州-寧德-南平-鷹潭-上饒發(fā)展軸、廈門-漳州-龍巖-贛州發(fā)展軸、泉州-莆田-三明-撫州發(fā)展軸、溫州-麗水-衢州-上饒發(fā)展軸和汕頭-潮州-揭陽-梅州-龍巖-贛州發(fā)展軸。三、培育壯大九個集中發(fā)展區(qū)。充足考慮現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵發(fā)展廈門灣發(fā)展區(qū)、閩江口發(fā)展區(qū)、湄洲灣發(fā)展區(qū)、泉州灣發(fā)展區(qū)、環(huán)三全部澳發(fā)展區(qū)、溫州沿海發(fā)展區(qū)、粵東沿海發(fā)展區(qū)、閩粵贛互動發(fā)展區(qū)、閩浙贛互動發(fā)展區(qū)等九個集中發(fā)展區(qū)，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶。7快遞跟蹤查詢響應(yīng)速度將深入提升，快遞服務(wù)能力和質(zhì)量將大幅度提升，愈加好地滿足海西大發(fā)展需要。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想依據(jù)國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興計劃》、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展計劃》和國家郵政局促進(jìn)關(guān)鍵區(qū)域快遞服務(wù)發(fā)展總體布署，堅持科學(xué)發(fā)展觀，打好“海峽牌”，依靠海西區(qū)位優(yōu)勢，以“加緊轉(zhuǎn)變，跨越發(fā)展”為根本，根據(jù)“先行先試、便捷兩岸；對接兩洲、帶動中西；區(qū)域協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展”基礎(chǔ)思緒，健全區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)城市間、企業(yè)間戰(zhàn)略合作，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，構(gòu)建和臺灣地域?qū)蝇F(xiàn)代快遞服務(wù)體系，著力推進(jìn)海西快遞服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。先行先試、便捷兩岸。充足利用海西先行先試對臺政策優(yōu)勢，和海陸空區(qū)位優(yōu)勢，大膽嘗試，勇于實踐，加快推進(jìn)關(guān)鍵工程建設(shè)，促進(jìn)和臺灣地域快遞服務(wù)多方位銜接，充足發(fā)揮在兩岸快件傳輸中集散和中轉(zhuǎn)樞紐作用，服務(wù)兩岸交流，方便兩岸民眾。對接兩洲、帶動中西。建設(shè)和海西“一帶五軸九區(qū)”網(wǎng)狀空間開公布局相適應(yīng)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立對接長江三角洲、珠江三角洲南北翼快遞服務(wù)通道。親密中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域間聯(lián)絡(luò)，貫通中西部內(nèi)陸快遞服務(wù)通道，發(fā)揮集散優(yōu)勢，優(yōu)化南北兩翼、中西部內(nèi)陸快遞物流集散節(jié)點空間布局，完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建“環(huán)海峽快遞服務(wù)圈”奠定基礎(chǔ)。區(qū)域協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮海西統(tǒng)一計劃、全方面布局優(yōu)勢，推進(jìn)建立快遞服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟協(xié)作管理機(jī)制，統(tǒng)籌資源、8協(xié)調(diào)管理，建立競爭有序、管理高效區(qū)域聯(lián)盟體系，構(gòu)筑海西快遞服務(wù)業(yè)多層次、全方位聯(lián)動發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)快遞轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展模式，通暢海峽兩岸快遞交流渠道，形成互利共贏區(qū)域發(fā)展新機(jī)制，著力構(gòu)建“便捷高效、競爭有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、技術(shù)優(yōu)異、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”快遞服務(wù)體系，努力將海西建設(shè)成為兩岸快遞服務(wù)合作交流先行區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代綜合快遞物流示范區(qū)。長江三角洲珠江三角洲鷹潭市經(jīng)濟(jì)和社會效益目標(biāo)計劃期內(nèi)，海西快遞服務(wù)業(yè)務(wù)收入年均增加率達(dá)成同期地域GDP增加率2.5倍以上。到計劃期末，快遞年業(yè)務(wù)量突破7億件，年均增幅達(dá)35%以上；快遞年業(yè)務(wù)收入突破100億元，年均增幅達(dá)23%以上；年新增就業(yè)崗位3000個以上。到計劃期末，海西對臺快遞年業(yè)務(wù)量突破120萬件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)2億元。區(qū)域一體化目標(biāo)到計劃期末，海西規(guī)模以上快遞企業(yè)全部達(dá)成《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范統(tǒng)一，和作業(yè)車輛和營業(yè)網(wǎng)點外觀、標(biāo)識統(tǒng)一。協(xié)調(diào)制訂統(tǒng)一區(qū)域車輛市區(qū)通行、快遞園區(qū)用地等優(yōu)惠配套政策。建立區(qū)域一體化服務(wù)質(zhì)量評價體系。建立統(tǒng)一行業(yè)管理信息平臺。發(fā)展能力目標(biāo)大力發(fā)展生產(chǎn)性快遞物流服務(wù)，培育一批百萬元級和千萬元級協(xié)議用戶。到計劃期末，培育2-3個年業(yè)務(wù)收入超10億元含有較強(qiáng)競爭力大型企業(yè)。建立適應(yīng)電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展快遞配送體系，完善3-5個網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛、含有一定著名度和影響力電子商務(wù)快遞服務(wù)聯(lián)合體，建設(shè)2-3個大型電子商務(wù)快件處理中心。在兩岸直航機(jī)場、港口和陸運樞紐等關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)快遞物流園區(qū)2-3個。在平潭綜合試驗區(qū)初步構(gòu)建兩岸快遞服務(wù)綜合性營運體系。加大技術(shù)改造投入力度，關(guān)鍵推廣快遞信息化、自動化和安全監(jiān)控技術(shù)，到計劃期末，努力爭取實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占企業(yè)收入2%左右。10服務(wù)水平目標(biāo)海西全方面實現(xiàn)市內(nèi)快件“當(dāng)日達(dá)”、城區(qū)實現(xiàn)“12小時送達(dá)”；市、縣和部分關(guān)鍵鄉(xiāng)鎮(zhèn)互寄快件實現(xiàn)“次晨達(dá)”或“次日達(dá)”；對臺關(guān)鍵城市快件實現(xiàn)“次日遞”?？旒诱`率、損毀率、丟失率分別控制在千分之八、萬分之一、十萬分之五以內(nèi)?？旒畔⑸暇W(wǎng)率、查詢回復(fù)率達(dá)90%；快遞員工持證上崗率達(dá)70%以上?？爝f服務(wù)公眾滿意度達(dá)70分以上。安全保障能力目標(biāo)快遞安全保障能力顯著增強(qiáng)，規(guī)模以上企業(yè)建立包含技防、人防和步驟控制安全管理體系，建成安全監(jiān)控平臺?？爝f安全達(dá)成《郵政法》和《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》及地方配套要求要求。三、關(guān)鍵任務(wù)（一）完善海西快遞發(fā)展環(huán)境依據(jù)國家郵政局統(tǒng)一布署，宣傳落實《郵政法》和《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”計劃》。認(rèn)真實施快遞市場許可準(zhǔn)入制度和企業(yè)等級評定和信用分級管理制度。深入完善海西四省地方性法規(guī)規(guī)章。充足利用中央給予海西先行先試政策優(yōu)勢和《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展計劃》公布實施機(jī)遇，主動向海西四省黨委、政府匯報工作，爭取對快遞發(fā)展更多支持。主動聯(lián)絡(luò)工商、經(jīng)貿(mào)、城建、交通等地方相關(guān)部門解決快遞執(zhí)照登記、稅費減免、融資用地、車輛通行、航空運能和通關(guān)和快遞物流園區(qū)建設(shè)等制約問題。11（二）優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)空間布局依靠海西“一帶、五軸、九區(qū)”網(wǎng)狀空間開發(fā)格局，遵照政府推進(jìn)、市場主導(dǎo)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展區(qū)域合作標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)有航空、港口、公路及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“兩樞紐、三中心、五軸線、多節(jié)點”快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，挖潛海西輻射全國區(qū)位優(yōu)勢，依靠鐵路、高速公路，由沿海地域向內(nèi)地輻射，完善快件流通渠道，帶動沿線地域發(fā)展，形成以點帶面、聯(lián)動發(fā)展新格局，不停優(yōu)化、完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)空間布局。專欄三：海西“兩樞紐、三中心、五軸線、多節(jié)點”快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)兩樞紐：福州、廈門為兩岸快遞服務(wù)樞紐城市、快件集散地、快遞服務(wù)信息中心、綜合性園區(qū)，發(fā)揮橋頭堡作用；三中心：建設(shè)溫州、汕頭、鷹潭為海西對接長江三角洲、珠江三角洲和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)快件集散地、分揀中轉(zhuǎn)中心；五軸線：以福州、廈門、泉州、溫州、汕頭為龍頭，建設(shè)福州-寧德-南平-鷹潭－上饒、廈門-漳州-龍巖-贛州、泉州－莆田－三明－撫州、溫州－麗水－衢州-上饒、汕頭-潮州－揭陽－梅州－龍巖－贛州五個發(fā)展軸；多節(jié)點：區(qū)內(nèi)其它城市建設(shè)為快遞服務(wù)轉(zhuǎn)運中心或集散節(jié)點。專欄二：海西快遞物流園區(qū)工程抓住《物流業(yè)調(diào)整和振興計劃》將東南沿海列入全國九大關(guān)鍵物流區(qū)域機(jī)遇，推進(jìn)海西建設(shè)快遞物流中心和園區(qū)。支持快遞企業(yè)依靠海西航空、鐵路、高速公路和區(qū)域快速干線等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合大型綜合性物流園區(qū)，利用各地政府支持物流發(fā)展有利政策，選取在全國關(guān)鍵物流節(jié)點城市－廈門和其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、快遞需求量大、交通基礎(chǔ)設(shè)施較完善城市如福州、泉州、溫州、汕頭、鷹潭等，建設(shè)集快件分撥、集散和生活配套服務(wù)設(shè)施為一體綜合型快遞物流園區(qū)、處理中心、航空及陸運集散中心。12（三）整合兩岸快遞服務(wù)資源加緊對臺快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對臺郵件總包交換中心功效，擴(kuò)大兩岸郵件運輸空中直航范圍，增強(qiáng)郵件、快件時效性。激勵國有、民營和外資企業(yè)之間相互合作，整合海西對臺資源優(yōu)勢。嘗試建立環(huán)海峽快遞服務(wù)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)兩岸聯(lián)動發(fā)展。兩岸共同拓展快遞市場，創(chuàng)新兩岸便利通、小件快遞，如臺胞證、經(jīng)濟(jì)快件包裹等新型業(yè)務(wù)模式，為兩地民眾和臺商提供方便、優(yōu)質(zhì)、快捷、價廉快遞服務(wù)。借鑒臺灣地域“宅配”服務(wù)技術(shù)和經(jīng)驗，主動拓展“直接配送”等各類便民、利民快遞服務(wù)。激勵兩岸相互創(chuàng)辦快遞企業(yè)或設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。充足發(fā)揮行業(yè)協(xié)會特殊作用，多層次對接、整合兩岸快遞服務(wù)行業(yè)人力資源、用戶資源、技術(shù)設(shè)施和管理資源，推進(jìn)兩岸快遞服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)共贏。（四）加緊快遞服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)電子商務(wù)和快遞服務(wù)兩大行業(yè)資源整合。加強(qiáng)對電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)研究。主動拓展政府指導(dǎo)、協(xié)會主導(dǎo)、企業(yè)主體“電子商務(wù)+快遞服務(wù)”戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展模式，推動成立海西電子商務(wù)快遞服務(wù)聯(lián)盟，實現(xiàn)電子商務(wù)配送體系跨越式發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和快遞服務(wù)無縫銜接。利用東部沿海臨港光電、電子、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械裝備制造和港口物流業(yè)等關(guān)鍵企業(yè)（產(chǎn)業(yè)集群）專業(yè)生產(chǎn)分工不停細(xì)化、服務(wù)大量外包契機(jī)，推進(jìn)生產(chǎn)性快遞服務(wù)和海西制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈“無縫銜接”，大力發(fā)展第三方快遞物流服務(wù)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)大型專業(yè)市場和快遞服務(wù)有機(jī)融專欄四：兩岸快遞服務(wù)“綠色通道”工程先行先試，推進(jìn)兩岸快遞服務(wù)交流合作，依靠“客貨并舉、多點直航、便捷通暢”政策優(yōu)勢，建立綜合快遞服務(wù)通道，發(fā)揮閩臺空中、海上直航航線特殊便捷通道優(yōu)勢。逐步擴(kuò)大福州郵貨快遞專機(jī)實施兩岸快件航空運輸范圍。完善中國郵航、廈門航空等航線功效，嘗試開辟快遞新航線、專線，拓展航線網(wǎng)絡(luò)，爭取福州（或廈門）至臺北天天1個航班。利用臺北桃園等機(jī)場國際輻射能力，提升海西國際快件效率。做大“馬尾—馬祖”、“廈門—金門”海上航線快件業(yè)務(wù)。利用海峽兩岸唯一高速客滾船—“海峽號”平潭-臺中航線，嘗試合作運載郵件、快件。拓展大陸各地經(jīng)廈門、金門到臺灣地域?？章?lián)運和臺灣地域經(jīng)馬祖、馬尾到大陸各地海陸空運快件渠道。在廈門建設(shè)兩岸航空快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、電子快速通關(guān)便捷通道。建立快遞企業(yè)和通關(guān)口岸協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)電子通關(guān)模式，簡化通關(guān)手續(xù)、增加通關(guān)頻次。14（五）培育大型現(xiàn)代快遞企業(yè)提倡快遞企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、實施品牌戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，激勵著名度、美譽(yù)度較高和有較強(qiáng)競爭力大型快遞企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)間實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。吸引總部型快遞企業(yè)落戶海西。創(chuàng)建海峽西岸品牌快遞企業(yè)，培育一批服務(wù)水平高、競爭力強(qiáng)大型現(xiàn)代快遞企業(yè)。支持區(qū)域內(nèi)快遞企業(yè)上市融資，創(chuàng)新利用外資、民營資本，利用資本市場做大做強(qiáng)。加強(qiáng)區(qū)域一體化協(xié)作，打破省際限制，充足發(fā)揮全國性或區(qū)域性國有企業(yè)關(guān)鍵競爭力和影響力。激勵有競爭力快遞企業(yè)經(jīng)過參股、控股、收購、吞并、合資和聯(lián)合等多個方法進(jìn)行跨區(qū)域、跨全部制資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚。激勵企業(yè)實施個性化發(fā)展戰(zhàn)略，差異化競爭，做大對臺快件規(guī)模，擴(kuò)大影響力。專欄五：海西產(chǎn)業(yè)聯(lián)動試點工程落實海西“培育壯大九個集中發(fā)展區(qū)，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶”戰(zhàn)略布署，推進(jìn)由政府或快遞行業(yè)協(xié)會牽頭搭臺，主動引導(dǎo)、支持快遞企業(yè)依據(jù)廈門灣、閩江口、溫州沿海、閩粵贛互動發(fā)展區(qū)等九個區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色，依據(jù)快遞物流生成量和分撥走向，構(gòu)建快遞企業(yè)和大型制造企業(yè)、高新科技企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)等資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展快遞服務(wù)平臺。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)快遞和電子商務(wù)配送、供給鏈管理等新業(yè)務(wù)發(fā)展，建設(shè)適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展快遞配送體系，提供包含倉儲、理貨、代收貨款、代用戶報關(guān)等多個增值服務(wù)。激勵快遞企業(yè)利用社會航空運力進(jìn)行800公里以上快件運輸，提升快遞服務(wù)層次，延伸快遞生產(chǎn)鏈。建設(shè)基于電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)兩岸多式聯(lián)運信息平臺。推進(jìn)企業(yè)建設(shè)和電子商務(wù)銜接快遞配送平臺，實現(xiàn)電子商務(wù)信息系統(tǒng)搭載快遞服務(wù)功能。逐步推進(jìn)智能化快遞體系建設(shè)，構(gòu)建以關(guān)鍵行業(yè)和企業(yè)服務(wù)為內(nèi)容快遞服務(wù)信息平臺。15四、保障方法（一）支持兩岸快遞深度對接著力先行先試，認(rèn)真落實《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展計劃》提出加緊對臺通郵設(shè)施建設(shè)和郵政交流合作要求。協(xié)調(diào)解決設(shè)施用地問題，加緊籌建福州、廈門郵政物流中心和海西郵件總包處理中心，完善兩岸快件交換處理、國際包裹處理等功效。創(chuàng)建海峽兩岸快件監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善快遞和海關(guān)電子口岸銜接建設(shè)。優(yōu)化區(qū)內(nèi)快件監(jiān)管中心布局，對福州、廈門、平潭、汕頭和溫州等關(guān)鍵通關(guān)口岸建立統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)快件監(jiān)管中心，對出入境快件進(jìn)行實時監(jiān)管，提升安全性和通關(guān)速度。在平潭綜合試驗區(qū)推進(jìn)成立海峽兩岸共同參與快遞業(yè)務(wù)營運中心，實施特殊監(jiān)管和優(yōu)惠資費政策，引進(jìn)全新管理理念和高效技術(shù)手段，探索快遞服務(wù)融合試驗新機(jī)制、新做法，為兩岸快遞服務(wù)協(xié)同發(fā)展提供新動力。（二）提升區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功效加強(qiáng)區(qū)域間行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及政府相關(guān)部門溝通和協(xié)作，打破海西行政區(qū)劃限制和省際束縛，建立區(qū)域性快遞服專欄六：《福建省“十二五”計劃綱要》及《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展計劃》（節(jié)錄）《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要》指出：要“加緊福州、廈門郵政物流中心建設(shè)，做大做強(qiáng)對臺郵件業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對臺通郵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對臺郵件總包交換中心功效，擴(kuò)大兩岸郵件運輸空中直航范圍?！薄逗{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展計劃》提出：支持福州、廈門郵政物流中心建設(shè)，做大做強(qiáng)對臺郵件和物流業(yè)務(wù)。擴(kuò)大廈門—金門、馬尾—馬祖航線包裹業(yè)務(wù)服務(wù)范圍和對象。加強(qiáng)對臺通郵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)對臺郵件總包交換中心。16務(wù)資源優(yōu)化配置一體化機(jī)制，推進(jìn)建立統(tǒng)一快遞服務(wù)市場。協(xié)調(diào)建立海西四省快遞服務(wù)聯(lián)席會議制度、聯(lián)動工作機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。健全區(qū)域快遞業(yè)務(wù)安全保障機(jī)制，提升快遞安全運行水平。嘗試建立兩岸快遞行業(yè)協(xié)會、企業(yè)定時聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)同業(yè)人員定時對話、互訪交流和業(yè)務(wù)合作。（三）構(gòu)建信息資源共享機(jī)制推進(jìn)快遞企業(yè)自動化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，制訂相互融合標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間快遞服務(wù)信息共享機(jī)制。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動飛信、智能手機(jī)等信息化手段，進(jìn)一步完善門戶網(wǎng)站、行業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)和12305平臺建設(shè)，實現(xiàn)跨區(qū)域信息聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)區(qū)域間聯(lián)動。初步構(gòu)建和交通運輸、工商管理、海關(guān)、檢驗檢疫等部門之間公共信息共享平臺。開展區(qū)域快遞市場和“走出去”戰(zhàn)略研究，為企業(yè)拓展對臺和國際業(yè)務(wù)提供政策引導(dǎo)和信息支撐。（四）完善快遞市場監(jiān)管體系根據(jù)《郵政法》、《快遞市場管理措施》及《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理措施》相關(guān)要求，深入完善市場監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范快遞市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)管理隊伍建設(shè)，提升依法行政能力，實現(xiàn)由市場準(zhǔn)入型監(jiān)管向日常動態(tài)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變。配合國家郵政局建設(shè)安全監(jiān)管平臺，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控快遞企業(yè)安全生產(chǎn)。完善快遞服務(wù)行業(yè)評價體系，深入豐富監(jiān)管手段。建立快遞服務(wù)信息化應(yīng)急管理系統(tǒng)，提升應(yīng)急處理能力。和地方相關(guān)部門加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，扶持、激勵管理規(guī)范、市場基礎(chǔ)好、競爭力強(qiáng)快遞企業(yè)做大、做強(qiáng)，發(fā)17揮示范帶動作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織橋梁紐帶作用，主動開展推廣標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)交流等工作，強(qiáng)化服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和維權(quán)職能。寄快遞找物流.com（五）提升快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量支持加盟制企業(yè)管理和運行機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)總部調(diào)控力度。深入宣貫《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)快遞企業(yè)建立以用戶滿意度為導(dǎo)向品質(zhì)管理制度，妥善處理投訴，提升用戶滿意度。督導(dǎo)企業(yè)建立以“快速、正確、安全、方便”為導(dǎo)向管理制度和工作機(jī)制。督促企業(yè)嚴(yán)格落實快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范。加強(qiáng)對業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障監(jiān)督，從嚴(yán)治理快件延誤、丟失、損毀等問題。（六）建立人力資源支撐體系健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、院校為支撐區(qū)域快遞人才培訓(xùn)體系，著力建設(shè)一支高層次、專業(yè)化、技能型快遞人才隊伍。制訂科學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)和計劃，發(fā)展多層次教育培訓(xùn)體系。激勵企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，開設(shè)快遞專業(yè)課程，建立培訓(xùn)基地。加強(qiáng)和臺灣物流培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作。引導(dǎo)企業(yè)加大教育培訓(xùn)經(jīng)費投入，集聚和培育高水平快遞物流專業(yè)技術(shù)人才。強(qiáng)化職業(yè)技能教育，深入開展職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)和認(rèn)證，推行快遞職員持證上崗。引導(dǎo)快遞企業(yè)規(guī)范用工，健全薪酬分配、激勵約束等人力資源管理制度和機(jī)制，保障企業(yè)勞動者權(quán)益。附錄:-年海西快遞服務(wù)關(guān)鍵建設(shè)項目貯備庫18-年海西快遞服務(wù)關(guān)鍵建設(shè)項目貯備庫序號項目名稱地理位置估計投資（萬元）占地面積（畝）建筑面積（平方米）關(guān)鍵功效完成時間1福建郵政通信指揮中心福州市沙帽井1號270002865000全省郵件（含郵政特快專遞）通信生產(chǎn)指揮調(diào)度中心年前2福州郵政物流中心福州東部新城區(qū)域（福州火車南站周圍）2600014055000對臺水陸郵件總包交換中心年前3廈門郵政物流中心廈門集美后溪（廈門西客站西北面）1949817049048對臺郵件總包交換中心年前4海西福州快件處理中心福州市閩侯縣26200132.554700集辦公、生活、快件分撥處理中心、電子商務(wù)倉儲配送、快件安全監(jiān)管為一體綜合性快件處理中心。年前5海西泉州快件處理中心泉州晉江市2100014532430集辦公、生活、快件分撥處理中心、電子商務(wù)倉儲配送、快件安全監(jiān)管為一體綜合性快件處理中心。年前19序號項目名稱地理位置估計投資（萬元）占地面積（畝）建筑面積（平方米）關(guān)鍵功效完成時間6海西對臺郵件總包交換中心福州市長樂航站樓65004218000對臺航空郵件總包交換中心年前7順豐東南快件物流集散中心泉州晉江市磁灶鎮(zhèn)225006039960干線、航空中轉(zhuǎn)樞紐、泉州地區(qū)行政辦公年前8順豐福州分撥中心福州市青口高速路口18000500干線、航空中轉(zhuǎn)樞紐、福州地區(qū)辦公年前9順豐廈門分撥中心廈門集美、杏林高速路口18000500干線、航空中轉(zhuǎn)樞紐、廈門地區(qū)辦公年前10順豐泉州晉江機(jī)場中轉(zhuǎn)分撥場泉州晉江機(jī)場西南側(cè)280023