2021年咨詢工程師繼續(xù)教育講義-我國能源現狀及能源政策

我國能源現狀及能源政策

主要內容

一、介紹當今世界能源及我國近年能源發(fā)展狀況及存在的問題；

二、對未來能源發(fā)展進行預測。

霧霾鎖京城

剛剛送走2016年最長一輪霧霾，又在霧霾中迎來2017年。2016年12月30

日至2017年1月5日，京津冀及周邊區(qū)域將遭遇“跨年”重污染過程。

霧霾蓋華北

僅僅是2016年10月，2日、11日、17日，華北地區(qū)就連續(xù)遭受了3輪重

污染天氣侵襲。而12月中旬的一輪，則有40個城市都發(fā)布了相應級別重污染天

氣預警，其中23個城市發(fā)布紅色預警，17個城市發(fā)布橙色預警。

河北省的省會城市石家莊，開展了“利劍斬污行動”，全城治霾45天，鋼鐵、

水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等七大行業(yè)全部停產，主城區(qū)實行機動車

單雙號限行，各單位錯時上下班。這里的公交車免費乘坐，建筑工地一律停工，

很多企業(yè)也停產了。但最終的結果并不理想。

中國經過了30多年的高速發(fā)展，如今環(huán)境狀況似乎成了一個病入膏肓的病

人。

環(huán)境的毛病，特別是大氣中的問題、霧霾問題都出在能源身上。

我國目前霧霾的成因有多種觀點，但幾乎都認可是與燃煤使用密切相關。所

以，環(huán)境治理，特別是霧霾的治理，更多的是治理能源。

國際能源機構的能源統(tǒng)計與預測（數據來源）

埃克森美孚公司；

英國石油公司；

普氏咨詢；

美國能源署；

國際能源署；

我國能源局

能源問題表面是經濟問題和資源問題，延伸發(fā)展為環(huán)境問題和治安、社會問

題。從國際上看，能源問題涉及到政治問題，大國外交問題，軍事問題，反恐問

題。

在大選以前，美國就有人主張：“我們還需要開采我們的天然氣和生物能，

向全世界出口能源，讓俄羅斯、伊朗和沙特沒錢制造和購買武器，讓美國成為全

世界最大的能源出口國?！?/p>

油價跌跌不休，ISIS冉冉升起

時至今日，卷入敘利亞內戰(zhàn)的主要交戰(zhàn)方一一伊朗、沙特、卡塔爾、俄羅斯

和美國，無一不是能源出口國，并且這五國都非常關注中東地區(qū)未來的能源開采,

也非常關注中東石油將如何運至對油氣需求極大的歐洲市場。

《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2016》

整體能源消費及價格變化情況：

2015年全球一次能源消費保持低速增長：全球一次能源消費量增長僅1%,

除2009年的衰退外，這是自1998年以來最低的全球增長。

2015年，所有化石燃料的價格在所有地區(qū)均下跌。所有地區(qū)天然氣價格均

下跌，其中北美地區(qū)跌幅最大；全球煤炭價格已連續(xù)四年下跌。

石油

石油仍是全球的主要燃料，占全球能源消費的32.9%,其市場份額出現了

1999年以來的首次增長。

2015年即期布倫特原油均價為52.39美元/桶:比2014年水平低了46.56

美元/桶，也是2004年以來最低年均價。

2016年11月30日歐佩克達成的減產協(xié)議，決定從明年1月起每天減產120

萬桶，該協(xié)議推動國際油價飆升近10%。升至每桶52美元。

天然氣

2015年世界天然氣消費增加了1.7%相比于2014年有顯著提高；俄羅斯的

天然氣消費增量為-5%,成全球最大消費量降幅；天然氣在一次能源消費中的市

場份額為23.8%o

2015年全球天然氣生產增長2.2機美國天然氣產量增長率達5.4%,是世界

最大增幅。

全球天然氣貿易在2015年開始反彈，增長3.3%；管道運輸量增長4%,主要

原因是俄羅斯（+7.7%）和挪威（+7畀）的管道天然氣凈出口增長。

煤炭

2015年煤炭消費的增長率創(chuàng)歷史新低：全球煤炭消費降低1.8%o

2015年全球煤炭產量降低4%,其中美國（-10.4%）、印度尼西亞（-14.4%）

和中國（-2%）大幅減產。

2015年煤炭在全球一次能源消費中占比降至29.2%,刷新自2005年以來的

最低紀錄。

就市場份額而言，煤炭（29.2%）保持第二大燃料的位置，卻是2015年唯一

丟失全球市場份額的燃料。

可再生能源

2015年可再生能源發(fā)電增量創(chuàng)歷史新高：全球可再生能源發(fā)電量增長了

15.2%,增量創(chuàng)歷史新高。

可再生能源在全球發(fā)電中占比達6.7%o值得一提的是，中國（+20.9%）和

德國（+23.5%）錄得可再生能源發(fā)電最大增量。

可再生能源在全球能源消費中的比重達2.8%0

風能仍是全球可再生能源發(fā)電的最大來源（占比52.2%）。

太陽能發(fā)電增長32.6%,其中中國（+69.7%）、美國（+41.8%）和日本（+58.6%）

的增幅最大。中國超越德國和美國成為世界最大太陽能發(fā)電國。

全球生物燃料產量僅增長0.9%o

核能

全球核能發(fā)電量增長1.3%,幾乎所有增長都來自中國（+28.990。中國已超

越韓國成為第四大核能發(fā)電國；歐盟的核能發(fā)電量（-2.2%）跌至1992年以來的

最低紀錄。核能在全球一次能源消費中占比為4.4%o

水電

全球水力發(fā)電量增長1%,低于其十年均值3%。中國（+5%）仍是世界最大水

力發(fā)電國；同核能一樣，全球水電凈增長全部來自中國，盡管其增速不到歷史平

均值的一半。水力發(fā)電占全球一次能源消費的6.8虬

二氧化碳排放

2015年來自能源消費的二氧化碳排放僅增長了0.設，除2009年經濟衰退時

期外，這是其1992年以來最低增速。該結果令人振奮，主要得益于能源消費增

長放緩和全球能源結構轉型(全球煤炭消費放緩被天然氣和非化石燃料增長部分

抵消)。

美國(-2.6%)和俄羅斯(-4.2%)排放量降低的絕對值最大，但印度(+5.3%)

排放增幅最大。中國自1998年以來首次出現排放量下降。

2016年的相關數據還得等待。總結2015至2016年的國際能源關系，有如

下幾個特點：

第一，國際能源貿易活躍，能源外交或者能源政治繼續(xù)顯現。

美國出口墨西哥的天然氣持續(xù)增加。

埃及和俄羅斯在2016年底簽訂核電廠合同。

伊朗希望就核安全和事故預防與印度合作。

第二，全球對煤炭需求量下降。

美國能源信息署統(tǒng)計數據，2016年1-10月美國煤炭產量6.11億短噸(以

下同)，同比下降20.2%；1-9月煤炭出口4092.8萬噸，同比下降36.1虬

唐納德?特朗普宣誓，他將取消“關于美國能源生產的限制一一包括頁巖能

源和清潔煤炭”，并且稱這將創(chuàng)造“數百萬個就業(yè)機會”一一他最近的宣言表明，

煤炭行業(yè)有可能會復蘇。

日本大藏省統(tǒng)計數據，2016年―10月日本煤炭進口1.59億噸，同比減少

200.2萬噸,下降1.2虬

韓國海關統(tǒng)計數據，2016年『10月韓國煤炭進口H140.8萬噸，同比減少

153.5萬噸，下降1.36吼其中10月份進口1048.5萬噸，同比減少66.1萬噸，

下降5.93%o

俄羅斯聯(lián)邦能源部統(tǒng)計數據，2016年1-11月俄羅斯煤炭產量3.48億噸，

同比增加1226.7萬噸,增長3.65%；煤炭出口1.50億噸，同比增加1097.8萬

噸，增長7.92%。

烏克蘭能源和工業(yè)部統(tǒng)計數據，2016年1-11月烏克蘭煤炭產量3700.3萬

噸，比上年同期增加63.97萬噸，增長1.7吼其中煉焦煤產量769.5萬噸，同

比增長35%；動力煤產量2930.8萬噸,同比增長1.3虬

印度商務與工業(yè)部統(tǒng)計數據，2016年1-9月印度煤炭進口1.58億噸，比上

年同期增加16.2萬噸，同比增長0.1%。其中9月份印度煤炭進口1461.8萬噸,

同比增加101.1萬噸，同比增長7.43%o

在《2016年世界能源展望》中，國際能源署（IEA）表示，中國正在遠離過

渡使用煤炭電力的情形。

報告稱，“中國仍然是迄今為止最大的煤炭消費者和生產國，煤炭消費量下

降預計到2040年將改變全球前景：除了因為干旱導致水力發(fā)電減少的年份，中

國煤炭使用量可能在2013年達到峰值。”

許多信息顯示世界各國的用煤量下降，但是其煤炭價格卻在上升。來自紐卡

斯爾港的澳洲動力煤被視為亞洲價格指標，自2016年6月中旬以來累計上漲了

逾35%,觸及將近每噸70美元的逾一年新高。

2016年10月12日下午，環(huán)渤海動力煤價格指數顯示，5500大卡動力煤綜

合平均價格報收570元/噸，與上期相比上漲了9元/噸，本期價格指數繼續(xù)刷新

年內最高紀錄，已經連續(xù)15期上漲，較年初371元/噸上漲了199元/噸，累計

漲幅達到了53.8%。盡管處于煤炭需求淡季，不僅煤炭港口煤價不斷刷新，上游

煤炭產地市場的火熱程度也依舊難減，由于煤炭價格快速飛漲，部分煤炭主產區(qū)

再現排隊等煤的場景。

在煤價一路走強的同時，化石能源注定被代替著手布局新能源的新聞再次躍

入人們的眼簾。

據國際能源機構（IEA）,能源數據的黃金標準，對煤炭需求上升趨勢的逆轉,

標志著世界經濟的“一個拐點”。自上世紀90年代以來，煤炭的使用飆升，隨著

亞洲快速發(fā)展的經濟體，主要是中國和一部分程度的印度。到2015年，煤炭占

全球發(fā)電量的41九

拋棄煤炭

越來越多的發(fā)達國家開始管理，懲罰和淘汰燃煤發(fā)電。

英國成為了第一個，能源部長GregClark宣布其最后一個燃煤發(fā)電站將于

2025年被迫關閉。

法國總統(tǒng)FrancoiseHollande在Marrakech舉行的聯(lián)合國氣候變化會議上宣

布，法國將在2023年底逐步淘汰煤炭發(fā)電廠。

澳大利亞堪培拉2020-2021年實現100%可再生能源發(fā)電。

2030年前加拿大阿爾伯塔省將逐步淘汰燃煤發(fā)電廠。

荷蘭，奧地利，丹麥和德國在不同的時間尺度上，也有類似的計劃。

2016年n月23日，近50個貧困國家承諾在2050年前實現100%可再生能

源。

2015年，最值得關注的5大中國要點

1.中國仍然是世界上最大的能源消費國：

中國占全球能源消費量的23%；2015年中國能源消費增長1.5%；

在化石能源中，中國能源消費增長最快的是石油(+6.3%),其次是天然氣

(+4.7%)和煤炭(-1.5%)o

2.中國的能源結構持續(xù)改進：

煤炭在中國能源消費中的占比為64%,是歷史最低值，但仍是中國能源消費

的主導燃料。

煤炭產量下降了2.0%,這是1998年以來中國煤炭產量第二次下降。

其他所有化石燃料產量均有上升：天然氣增長4.8版石油增長1.5虬

3.中國超越德國與美國、成為世界上最大的太陽能發(fā)電國

非化石能源中，太陽能增長最快(+69.7%),其次是核能(+28.9%)和風能

(+15.8%)。水電在過去一年增長了5.0%,是自2012年以來增長最慢的一年。

可再生能源全年增長20.9九僅十年間，中國可再生能源在全球總量中的份

額便從2%提升到了現在的17%。核能增長28.9%

4.中國石油凈進口增長9.6%至737萬桶/日，創(chuàng)歷史最高水平。

5.中國的二氧化碳排放降低了0.遙，是自1998年以來首次負增長。

2015年，中國占全球能源消費量的23%；(2015年世界人口數量排名—中國

人口13.6407億，占世界人口18.84%)2015年中國能源消費增長1.5%,增速是

自1998年以來的最低值。

在化石能源中，中國能源消費增長最快的是石油(+6.3%),其次是天然氣

(+4.7%)和煤炭除石油的增長率稍高于其十年平均水平外，天然氣

和煤炭的增長率都遠低于其各自十年平均水平。

煤炭在中國能源消費中的占比為64%,是歷史最低值，但仍是中國能源消費

的主導燃料。

煤炭產量下降了2.0%,這是1998年以來中國煤炭產量第二次下降。

2016年電力形勢分析

2016年前三季度，全社會用電量增速同比提升，電力行業(yè)呈現“消費結構

優(yōu)化、增長動力轉換、供給能力充足、供需總體寬松”等特點。

1.電力消費增速總體提升，產業(yè)和區(qū)域間差異明顯

第一產業(yè)用電量844.6億千瓦時，同比增長4.8%；第二產業(yè)用電量30798.7

億千瓦時，同比增長2.0%；第三產業(yè)用電量6025.3億千瓦時，同比增長11.5%；

城鄉(xiāng)居民生活用電量6216.5億千瓦時，同比增長U.6%o

2.電力消費結構持續(xù)優(yōu)化，消費增長動力轉換加快。

2016年前三季度，第一產業(yè)用電量占全社會用電量的比重為1.9%,與上年

同期基本持平，第三產業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會用電量的比重分別為

13.7%和14.2%,較上年同期分別提高0.86和0.9個百分點，第二產業(yè)用電量占

全社會用電量的比重為70.2%o

3.電源投資和新增裝機同比下降，電網投資大幅增長

全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資1989.1億元，同比下降10.9%o分類

型來看，水電完成投資353.8億元，同比下降20.5%；火電完成投資660.7億元，

同比下降8.4%；核電完成投資329.3億元，同比下降1.4%；風電完成投資462.2

億元，同比下降29.2虬全國新增發(fā)電裝機容量7269.9萬千瓦。

4.非化石能源發(fā)電快速增長，電力供給結構優(yōu)化

前三季度，全國規(guī)模以上發(fā)電廠發(fā)電量43732.3億千瓦時，同比增長3.4%。

分發(fā)電類型來看，火電32289.0億千瓦時，水電8108.0億千瓦時，風電1693.0

億千瓦時，核電1544.2億千瓦時。

前三季度，電力供給側結構性改革快速推進，電力供給結構優(yōu)化取得積極進

展。從發(fā)電結構來看，水電、核電和風電占全國發(fā)電量的比重分別為18.6柒3.5%

和3.9%,較上年同期分別提高0.85、0.54和0.71個百分點，火電占全國發(fā)電

量的比重為74.0%,較上年同期下降2.1個百分點。

當前電力行業(yè)需要關注的主要問題

1.煤電項目核準和開工步伐加快，煤電過剩風險日益顯現。

2.發(fā)電設備利用小時數持續(xù)下降，電力產能過剩風險加大。

2016年前三季度，全國發(fā)電設備累計平均利用小時2818.0小時，同比降低

179.4小時，為2005年以來同期最低水平。

3.棄水棄風棄光棄核形勢嚴峻，可再生能源消納任重道遠。

受用電需求增長放緩、新能源分布較為集中、電源與外送通道建設不匹配等

因素影響，新能源富集地區(qū)電力供應能力過剩問題進一步凸顯，“棄水棄風棄光

棄核”愈演愈烈。

2016年上半年，四川和云南兩大水電大省棄水電量分別達到300億千瓦時

和400億千瓦時；全國風電棄風電量323億千瓦時，同比增加148億千瓦時；平

均棄風率高達21%,同比上升6個百分點，超過2013年17%的歷史最高值，達到

歷史新高。

三北地區(qū)的內蒙6古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等七省區(qū)棄

風率超過或接近20%,其中，新疆和甘肅分別高達47%和45%；西北五?。▍^(qū)）

光伏發(fā)電棄光電量32.8億千瓦時，平均棄光率高達19.7%,其中，新疆、甘肅

光伏發(fā)電運行最為困難，棄光率分別高達32.4%和32.1%O

中國核能行業(yè)協(xié)會公布的《2016年1-6月全國核電運行情況》數據顯示，

多個核電基地出現核電設備利用小時數和設備利用率雙降低，其中遼寧紅沿河核

電廠和福建寧德核電廠最為嚴重，其核電設備平均利用小時數低于3000小時，

核電設備平均利用率低于70%。

2017年供求預測

1.電力消費呈現“增速放緩、結構優(yōu)化、動力轉換”發(fā)展態(tài)勢。

2.電力供應呈現“總體富余、局部過剩、供需寬松”發(fā)展態(tài)勢。

四大主要任務

調整存量做優(yōu)增量并舉，化解電力過剩產能；

深化電力價格機制改革，降低電力消費成本；

加強電力基礎設施建設，補齊電力發(fā)展短板；

創(chuàng)新電力供需兩側管理，提高電力系統(tǒng)效率。

能源觀念改變

一場如火如荼的能源生產和消費革命正席卷中華大地，我國能源行業(yè)站上歷

史轉折點，迎接從產業(yè)結構到發(fā)展路徑的深度變革。

能源革命所指向的，是清潔低碳、安全高效的現代能源體系，也是低碳、智

能、共享的能源未來。

發(fā)展戰(zhàn)略推動能源革命建多元供應體系

我國能源革命理念的提出是在2014年，彼時能源發(fā)展進入了一個窗口期：

能耗總量跳升至42.6億噸標準煤，同比增幅超過13虬這樣的增速難以為繼，

也不利于經濟轉型升級。

一方面，我國已成為世界最大能源生產國和消費國，傳統(tǒng)能源和新能源、可

再生能源全面發(fā)展的能源供應體系初步形成。但另一方面，能源需求壓力巨大、

供給制約較多、生態(tài)環(huán)境損害嚴重、技術水平總體落后等挑戰(zhàn)也成為行業(yè)陣痛，

時時提醒著發(fā)展路徑的痼疾。

2014年6月，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出能源生

產和消費“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略，就以上問題開出治本良方。

（能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四個革命，全方位加強國際合

作，實現開放條件下的能源安全。）

“抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量”就成為消費革命的第一任

務。

當前，推動供給側結構性改革、實現發(fā)展動能轉換都需要從能源著手，能源

已經成為我國經濟轉型的總抓手。而能源供給革命的核心是建立多元供應體系，

形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。

深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，

提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安

全。

“能源生產和消費革命，關乎發(fā)展和民生。要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生

物質能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。”

到2016年底，非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.2%,煤炭消費

比重降低到62.6羔以下，天然氣消費比重提到高6.2南非化石能源發(fā)電裝機比重

提高到35.7%,其中風電比重提高到8.6%,太陽能發(fā)電比重提高到3.9%o

2016年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于做好風電、光伏發(fā)

電全額保障性收購管理工作的通知》;

國家能源局出臺《可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》；

國家能源局發(fā)布《關于下達2016年全國風電開發(fā)建設方案的通知》、《關于

深化石油天然氣體制改革的若干意見》；

3月份，《關于推進“互聯(lián)網+”智慧能源發(fā)展的指導意見》；

能源共享也體現在國際能源合作上，當前我國以“一帶一路”為契機，全面

推進國際能源合作。

2015年，中緬石油管道開始輸油。當前中俄天然氣管道東線工程推進順利，

預計2018年完成局部投產供氣。

《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》

能源生產既要優(yōu)存量，把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立

足點和首要任務；也要拓增量，加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再

生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產布局。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，發(fā)電量占比提高到

31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝

機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%；建設特高壓輸電和常規(guī)輸電技

術的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達到2.7億千瓦左右；抽水

蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000萬千瓦左右。

《水電發(fā)展十三五規(guī)劃》

全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產水電

6000萬千瓦，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.4億千

瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約3.75億噸,

在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。

“西電東送”能力不斷擴大，2020年水電送電規(guī)模達到1億千瓦。預計2025

年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約

9000萬千瓦；年發(fā)電量1.4萬億千瓦時。

《可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃》

到2020年，風電項目電價可與當地燃煤發(fā)電同平臺競爭；到2020年，基本

解決水電棄水問題，限電地區(qū)的風電、太陽能發(fā)電年度利用小時數全面達到全額

保障性收購的要求；全面協(xié)調推進風電開發(fā)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海

齊進、有效利用”的原則，嚴格開發(fā)建設和市場消納相統(tǒng)籌。

《風電發(fā)展十三五規(guī)劃》

到2020年底，風電累計并網裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上

風電并網裝機容量達到500萬千瓦以上；風電年發(fā)電量確保達到4200億千瓦時，

約占全國總發(fā)電量的6虬有效解決棄風問題，“三北”地區(qū)全國達到最低保障性

收購利用小時數的要求；風電設備制造水平和研發(fā)能力不斷提高，3-5家設備制

造企業(yè)全面達到國際先進水平，市場份額明顯提升。

《太陽能發(fā)展十三五規(guī)劃》

到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機

達到1.05億千瓦以上，在“十二五”基礎上每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模；太陽能

熱發(fā)電裝機達到500萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積達到8億平方米。到2020

年，太陽能年利用量達到1.4億噸標準煤以上。

《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》

2020年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達到240億立方米，其中地面煤層氣

產量100億立方米，利用率90強以上；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率50%

以上，煤礦瓦斯發(fā)電裝機容量280萬千瓦，民用超過168萬戶。煤礦瓦斯事故死

亡人數比2015年下降15%以上。

《生物質能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

到2020年，生物質能基本實現商業(yè)化和規(guī)?；谩Ｉ镔|能年利用量約

5800萬噸標準煤。生物質發(fā)電總裝機容量達到1500萬千瓦，年發(fā)電量900億千

瓦時，其中農林生物質直燃發(fā)電700萬千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬千瓦，

沼氣發(fā)電50萬千瓦；生物天然氣年利用量80億立方米；生物液體燃料年利用量

600萬噸；生物質成型燃料年利用量3000萬噸。

相關政策

《關于推進電能替代的指導意見》

2016年5月16日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、環(huán)境保護部、

住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、中國民用航空局就推進電能替

代在居民采暖領域、生產制造領域、交通運輸領域、電力供應與消費領域提出了

相關意見。

《關于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》

為加快調整能源結構，積極理順煤電關系，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，

提高能源安全保障水平，2016年4月17日，國家發(fā)展改革委制定了《關于發(fā)展

煤電聯(lián)營的指導意見》，該指導意見提出了提高煤電聯(lián)營資源利用效率，增強煤

電聯(lián)營專業(yè)化管理水平，提升煤