2011年半月談之半月評(píng)論評(píng)論第1至第9期

目錄2011第1期：“十二五”，我們期2011第2期：叩問土地2011第3期：呵護(hù)親情2011第4期：改革，當(dāng)奮然前行2011第5期：努力創(chuàng)新社會(huì)管理TOC\o"1-3"\h\u2011第6期：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)2011第7期:努力培育良好的社會(huì)心態(tài)2011第8期:加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理呼喚頂層設(shè)計(jì)2011第9期：建設(shè)善于管理的社會(huì)半月談2011年第1期半月評(píng)論：“十二五”，我們期望蘇北歲末年初，翻檢近日?qǐng)?bào)章，一條消息映入眼簾：2010年12月15日，有“高原孤島”之稱的西藏墨脫公路修通，中國(guó)最后一個(gè)縣城不通公路的歷史宣告終結(jié)。這是冬天里飄來的又一縷早春的信息。隨著“十二五”的來臨，我們的思緒已經(jīng)登上了世界最快速的高鐵，可也不能忽略邊疆那更古老的遙遠(yuǎn)；我們的目光已經(jīng)聚焦于沿海最壯觀的都市，可也不能遺忘鄉(xiāng)野那更荒僻的山村；我們的腳步已經(jīng)追趕著歷史更輝煌的前景，可也不能錯(cuò)失當(dāng)下那更真切的日常?！笆濉保畱?yīng)該屬于每一個(gè)百姓。我們都有樸素的夢(mèng)想，都有堅(jiān)韌的追求，都有一顆顆星星在生活的天幕上熠熠生輝。百姓最看重的，是溫飽，是富裕。我們已經(jīng)步入小康，正在挺進(jìn)全面小康。貧窮的字眼似乎已定格在昨天。在依然寒冷的后危機(jī)時(shí)代，世界輿論持續(xù)贊頌著也間或嫉妒著中國(guó)的發(fā)展，西方奢侈品制造商真心欣賞著也更多震驚著中國(guó)的暴富，這些從東方?jīng)坝慷鴣淼暮揽?，出手那么寬綽，人人那么年輕?？墒?，這并不應(yīng)是中國(guó)形象的全部解讀。走進(jìn)散落凋敝的古老村落，走進(jìn)遙遠(yuǎn)荒涼的西部邊地，走進(jìn)城市街巷的蔬菜市場(chǎng)，走進(jìn)車水馬龍的立交橋下，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)另一個(gè)更為真切的社會(huì)。有一則新聞讀來令人唏噓：南京一名大學(xué)畢業(yè)生工作后，因工資偏低，為攢錢交足房租，他便白天上班，夜晚上街撿拾廢品，不料凍暈街頭，被城管救起。拎著蛇皮口袋離開前，他囑咐千萬別讓家人朋友知道，也不要公開校名，“我丟不起這個(gè)人??！”有一組數(shù)據(jù)讀來讓人清醒：2009年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口還有近4000萬，農(nóng)村低保對(duì)象有4700多萬，城市低保對(duì)象為2300多萬。還有6000多萬失地農(nóng)民，在緊叩就業(yè)的門路，在尋找明天的安寧，還有1.5億流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工，在呼喚城市公共服務(wù)，在期待社會(huì)保障權(quán)利。貧窮，并未遠(yuǎn)去。發(fā)展，未有窮期。百姓最期盼的，是權(quán)利，是公平。經(jīng)歷了三十多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，今天的人們習(xí)慣了利益分層，看多了收入分化。同時(shí)，社會(huì)的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)普遍覺醒，法治觀念正在蓬勃生長(zhǎng)。面對(duì)不少地方土地的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，住宅的強(qiáng)制拆遷，農(nóng)民的強(qiáng)行上樓，鄉(xiāng)村的強(qiáng)行入城，面對(duì)生存發(fā)展資源的壟斷，社會(huì)流動(dòng)通道的堵塞，還有制度性暴富機(jī)制的強(qiáng)化和掠奪性權(quán)貴經(jīng)濟(jì)的猖獗，人們?cè)絹碓蕉嗟匾岳硇缘姆绞饺ゾS護(hù)自己的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，去實(shí)現(xiàn)參政議政的批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公民精神的發(fā)育，民間組織的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)微博的勃興，社會(huì)民意的凸顯，正在給百姓打開嶄新的世界，人們更清晰地辨識(shí)著自己的未來，更自由地迸發(fā)著自己的聲音，更真切地把握著自己的力量，更堅(jiān)定地爭(zhēng)取著自己的權(quán)益。人們已經(jīng)意識(shí)到，完全可以通過自己的努力，去創(chuàng)造幸福生活，去改變?nèi)松\(yùn)，去增進(jìn)公共利益。當(dāng)“十二五”走進(jìn)視野，百姓真誠(chéng)地期盼：在中央文件中明確規(guī)定要充分尊重農(nóng)民意愿、不得強(qiáng)拆強(qiáng)建之后，眾多鄉(xiāng)村在“撤襯并居”“占補(bǔ)平衡”和“兩個(gè)置換”中“被上樓”“被城市化”的風(fēng)潮理當(dāng)就此平息：在政府新拆遷條例第二次公開征求意見之后，那些不惜流血自焚也要討還財(cái)產(chǎn)權(quán)利寧可犧牲生命也要維護(hù)家園的悲劇有望不再上演：在總理“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府”的一再公告中，河南農(nóng)民王帥舉報(bào)政府非法用地、甘肅網(wǎng)民王鵬舉報(bào)他人公考作弊遭警方跨省刑拘的“誹謗罪公訴化”現(xiàn)象應(yīng)該就此終結(jié)……這是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)識(shí)，這是現(xiàn)代文明的警示。百姓最珍惜的，是體面，是尊嚴(yán)。我們?cè)趫?bào)章中看多了那些對(duì)于普通百姓“仇富”“仇官”的指責(zé)，可否再側(cè)耳聽一聽那些日漸流行的官場(chǎng)、市場(chǎng)種種“雷人雷語(yǔ)”呢？在既得利益集團(tuán)的財(cái)富攫取中，在社會(huì)分化引發(fā)的社會(huì)排斥中，普通勞動(dòng)者往往不僅承受著利益的剝奪、權(quán)利的侵蝕，還要承受精神的扭曲、人格的歧視。這尊嚴(yán)，來自于體面的勞動(dòng)。我們耳聞目睹了智障包身工被困、富士康廠區(qū)跳樓、廣東本田廠停工等一系列事件，警鐘為誰而鳴？這尊嚴(yán)，來自于權(quán)力的謙恭。求解分配不公，整治司法腐敗，深化吏治改革，當(dāng)有更大的力度、更新的進(jìn)步。那些被暴力拆遷的平民，被城管追逐的小販，被送進(jìn)精神病醫(yī)院的上訪者，當(dāng)有更多的表達(dá)渠道、更好的權(quán)利救濟(jì)。這尊嚴(yán)，來自于福利的保障。這就是：勞有所得，老有所養(yǎng)，痛有所醫(yī)，住有所居，學(xué)有所教，更小的城鄉(xiāng)差別，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更高的幸福指數(shù)，為每個(gè)人的生存和發(fā)展、自由和平等創(chuàng)造適宜環(huán)境，提供廣闊空間。這尊嚴(yán)，也來自于內(nèi)在的堅(jiān)強(qiáng)。我們當(dāng)從糾結(jié)化、弱勢(shì)化的社會(huì)心態(tài)中解放出來，以自己的勤勞智慧，去建設(shè)、創(chuàng)造，以現(xiàn)代的公民姿態(tài)，去參與、奮斗。“十二五”屬于每一個(gè)百姓，我們有同樣火熱的希望，也有同樣沉重的責(zé)任。在新的遠(yuǎn)行中我期望，未來的五年社會(huì)太平，人民幸福。在新的期望中我祝福，打開了幸福之門，遙遠(yuǎn)的墨脫蓮花盛開，墨脫人民的笑容比蓮花更加燦爛。半月談2011年第2期半月評(píng)論：叩問土地蘇北過去人們常講：不了解土地，就不了解中國(guó)農(nóng)村。今天我們要說：不了解土地，就不了解當(dāng)下中國(guó)。土地是社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。多少問題在生成，多少力量在博弈，多少歧途在伸展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破解“三農(nóng)”問題的希望。而時(shí)下許多地方的“統(tǒng)籌”恰恰是對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的侵奪。迅猛的工業(yè)化、城市化進(jìn)程帶來了土地的快速升值，也給農(nóng)民帶來了增加財(cái)產(chǎn)性收入的難逢機(jī)遇。然而，不少地方政府，卻在違背農(nóng)民意愿，以種種堂皇的名義，公然動(dòng)用行政強(qiáng)制力量，攫取農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益，剝奪農(nóng)民選擇生活方式的權(quán)利，犧牲農(nóng)民的未來生計(jì)和發(fā)展空間?！巴恋?fù)Q社保，宅基地?fù)Q住房”，強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄自己的土地權(quán)利為代價(jià)，來?yè)Q取政府本應(yīng)提供的公共服務(wù)；“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”，指標(biāo)置換進(jìn)城后增值的土地收益本應(yīng)全部返還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，試點(diǎn)時(shí)卻大多被棄置一邊；拆村并居，讓農(nóng)民上樓，常常是對(duì)農(nóng)民一場(chǎng)可怕的掠奪。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是突破資源瓶頸的路徑。我們?cè)谟萦业纳鷳B(tài)環(huán)境污染和日益加劇的全球氣候惡化的倒逼、擠壓中，開始重視起能耗問題。但是，在許多城市工業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)難于落地和農(nóng)村18億畝耕地紅線屢遭撞擊的困擾中，為什么看不到與能耗同樣緊迫的地耗問題呢？在攤餅式的城市擴(kuò)張中，在運(yùn)動(dòng)式的空城制造中，粗放型、浪費(fèi)型城市化道路已經(jīng)走到盡頭，為什么不去從集約式土地開發(fā)中尋找新的空間和出路？抑制貧富分化，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基點(diǎn)。中國(guó)的暴富神話和返貧故事，往往都圍繞土地而發(fā)生，而展開，而進(jìn)入高潮。隨著房?jī)r(jià)暴漲，少部分人一夜間站到社會(huì)財(cái)富的頂端，無房戶們則會(huì)被輕易甩出財(cái)富積累的大門。房地產(chǎn)領(lǐng)域日益成為權(quán)貴資本膨脹、政府官員腐敗的重災(zāi)區(qū)。有辦案人員說，房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長(zhǎng)，權(quán)錢交易的食物鏈就有多長(zhǎng)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是營(yíng)造和諧生活的前提。目前，農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)是征地拆遷，城市民生的焦點(diǎn)是住有所居，背后都是土地問題?？匆豢慈珖?guó)每年由此滋生了多少社會(huì)沖突？甚至引發(fā)流血自焚。以農(nóng)民工、大學(xué)生為主體的新生代，正在城市大山般的房?jī)r(jià)壓力下，艱難地拼搏著、堅(jiān)持著，為了眼前那一線奮斗的希冀，頭頂那一縷理想的陽(yáng)光。如果一個(gè)個(gè)競(jìng)相崛起、美輪美奐的城市，放不下這一最有希望人群的最卑微的期求、最單純的夢(mèng)想，那對(duì)社會(huì)、對(duì)明天，意味著什么？政府調(diào)控地根，是平抑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的杠桿。但這一杠桿常常是調(diào)而不靈，控而不動(dòng)。如抑制房?jī)r(jià)泡沫，國(guó)務(wù)院接連推出新政，甚至是“史上最嚴(yán)”，也一再遭遇市場(chǎng)反彈尷尬，主要是來自地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和投資（機(jī)）者等既得利益集團(tuán)的頑強(qiáng)抵抗。因?yàn)?，土地中生成著暴富機(jī)制，土地出讓金業(yè)已成為地方政府的“第二財(cái)政”。土地是民生幸福的一個(gè)痛點(diǎn)。中國(guó)當(dāng)下一些重大的民生問題，幾乎都可以找到與土地發(fā)生的聯(lián)系，都可以從土地里找到求解的秘道。我們像流水一樣奢侈地享用、貪婪地透支土地。“但有方寸地，留與子孫耕”，那是寫在墻上的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。我們已經(jīng)過早地遭遇到“成長(zhǎng)的痛苦”?！笆濉遍_局之年，地方政府最大的問題竟是“缺地”。如此下去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展向何處落地生根？在市場(chǎng)化的波詭云譎中，在城市化的呼嘯前進(jìn)中，多元利益主體借助土地的流轉(zhuǎn)和整合，分享著一場(chǎng)財(cái)富的盛宴。在2010年的土地市場(chǎng)上，政府獲得的出讓金總額高達(dá)2.7萬億元，同比增幅達(dá)70.4%。這巨額的賣地進(jìn)賬如何使用？土地上的原住農(nóng)民又收益幾何？土地，對(duì)于蕓蕓眾生的意味，不僅是物質(zhì)的，工具的，而且是精神的，價(jià)值的。是土地，給了我們生命豐潤(rùn)的滋養(yǎng)，賦予我們?nèi)松腋５囊饬x。今天，在不少地方轟轟烈烈的拆村運(yùn)動(dòng)中，在許多城市一浪一浪的肆意擴(kuò)張中，土地被折騰，被流失，這是社會(huì)最糾結(jié)的矛盾，家園在凋敞，在沉淪，這是我們最痛切的悲傷。土地是深化改革的一個(gè)起點(diǎn)。回首滄桑歷史，中國(guó)社會(huì)的每一場(chǎng)重大變革，中國(guó)人民的每一次重新出發(fā)，幾乎都是從土地開始。當(dāng)下中國(guó)，還得把土地問題讀懂，還得把人地關(guān)系理順。最重要的，是把土地所有權(quán)真正還給農(nóng)民。所謂的“集體所有”，在政府的強(qiáng)制之下，在資本利用信息不對(duì)稱的誘惑之下，必然導(dǎo)致所有者缺位。應(yīng)當(dāng)探索建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益。改變單純行政化傾向，向市場(chǎng)機(jī)制配置稀缺土地轉(zhuǎn)型已是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和入股，農(nóng)地的征用和補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，尊重市場(chǎng)規(guī)律。一些地方通過“地票”交易市場(chǎng)，將農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)納入城市擴(kuò)張之中。應(yīng)當(dāng)警惕的是，防止變相剝奪農(nóng)村?；馔恋孛苤械睦鏇_突，理順土地變革中的利益關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守公平正義的底線。這就需要推進(jìn)社會(huì)體制的改革，在改革中形成維護(hù)公平正義的表達(dá)通道和平衡機(jī)制，維護(hù)大眾的民主權(quán)利，保障人們享有體面的生活和人格的尊嚴(yán)。杞人憂天，我今憂地。半月談2011年第3期半月評(píng)論：呵護(hù)親情蘇北春節(jié)團(tuán)聚，人倫親情的話題不斷升溫，“摩托媽媽”思子心切千里單騎的故事感動(dòng)了無數(shù)網(wǎng)民。道德進(jìn)退，家庭倫理的建設(shè)漸成熱點(diǎn)，“中國(guó)網(wǎng)事感動(dòng)2010”年度網(wǎng)絡(luò)人物評(píng)選，生動(dòng)地詮釋著人間至愛、草根親情。養(yǎng)老修法，傳統(tǒng)孝道的規(guī)范引起社會(huì)軒然大波，人們熱烈地爭(zhēng)論起兒女常回家看看的法律條文和限制“啃老”的明文規(guī)定。每一個(gè)家庭．同一個(gè)社會(huì)，如何去呵護(hù)親情？這既是生活幸福的召喚，也是國(guó)家文明的標(biāo)識(shí)。家庭日常．是親情凝聚的搖籃。在社會(huì)的流動(dòng)和人口的控制中，中國(guó)的家庭愈來愈小型化、原子化、空心化。一些祖祖輩輩生于斯、長(zhǎng)于斯的古老家園，在轟轟隆隆的推土機(jī)聲響中，在風(fēng)馳電掣的城市化進(jìn)程中，也難逃被歷史終結(jié)的命運(yùn)。如何去堅(jiān)守這歷史變遷的基石．去凝聚這社會(huì)細(xì)胞的靈魂？節(jié)日文化，是親情滋潤(rùn)的雨露。快節(jié)奏、多元化的現(xiàn)代社會(huì)中，傳統(tǒng)的節(jié)日文化經(jīng)受著沖擊。電視“春晚”的出現(xiàn)，曾經(jīng)帶給人們些許激動(dòng)。但是，很快就引發(fā)了人們的懷疑、疲憊和失望，蛻變?yōu)樯唐泛蛷V告的狂歡盛宴．，如何去復(fù)原傳統(tǒng)的節(jié)日活力，去喚醒我們的歷史記憶？社會(huì)生活，是親情沐浴的陽(yáng)光。市場(chǎng)力量在催生經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也挑開了人際關(guān)系溫情脈脈的面紗。尤其是弱勢(shì)群體，在貧窮的窘迫中，親情的向往和表達(dá)，甚至成了生活的奢侈和人生的重負(fù)。因?yàn)榻疱X，因?yàn)檫z產(chǎn)，親人之間可能反目成仇。肆意泛濫的物質(zhì)欲望，侵蝕著傳統(tǒng)深厚的親情，腐敗著人生原初的意義。如何使社會(huì)生活的陽(yáng)光，穿透這重重物欲，帶給親情更多的溫暖？呵護(hù)親情，我們還當(dāng)有更廣闊的．視野和更深遠(yuǎn)的關(guān)切。親情的凝聚，源自家庭的濡染，也承接國(guó)家的關(guān)懷。當(dāng)春節(jié)來臨，當(dāng)親情呼喚，我們?nèi)绾螌⑻ど蠚w途的千千萬萬農(nóng)民工順利、平安地送回內(nèi)陸、鄉(xiāng)村那一個(gè)個(gè)溫馨的家園？舒適，快捷，穿越夢(mèng)幻時(shí)空的高速列車，幫人們省卻了旅途的困頓和漫長(zhǎng)的等待。但是，隨著普通列車尤其是綠皮列車的紛紛淘汰，高鐵票價(jià)讓普通老百姓難以承受，農(nóng)民工在春運(yùn)選擇回家的途徑時(shí)，開始用腳投票，或徒步長(zhǎng)途跋涉，或參加摩托大軍，更多地改坐長(zhǎng)途汽車擠上普通列車踏上歸程。他們?cè)谛睦锖芮宄骸坝羞@買高鐵車票的錢，夠過年給家人添件新衣服了！”當(dāng)高鐵的時(shí)速越來越快、高鐵的里程越來越長(zhǎng)，我們?nèi)绾稳M足一年一度蔚為壯觀的中國(guó)式大遷徙中普通民眾的需求？親情的滋養(yǎng)，源自文化的涌流，也有賴經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)澤。社會(huì)“啃老”話題的興起，背后是城市房?jī)r(jià)的連年高漲。在許多大學(xué)畢業(yè)生眼中，就業(yè)是難題，住房是更大的難題．，“房奴”是他們的自嘲，“蟻?zhàn)濉笔莿e人的鏡像，“膠囊公寓”是他們自謀生存的寫照，“逃離北上廣”是他們?cè)诶硐肱c現(xiàn)實(shí)擠壓中無奈的選擇。許多新生代農(nóng)民工也有相似的境遇。他們寧可在城市的流浪中尋找機(jī)會(huì)，也不愿回到鄉(xiāng)村回到土地，重復(fù)父輩們那走不完循環(huán)往復(fù)的沉悶日月。這些大學(xué)生，農(nóng)民工，要憑一己之力在城里安身立戶，何其艱難！可貴的是，他們依然沒有放棄，依然還要向著人生的太陽(yáng)走去。除了執(zhí)著自己的奮斗和堅(jiān)持，除了冀望政府的保障和公平，只有求助于父母。盡管父母已經(jīng)給了他們?nèi)松?，盡管父母也未必都是富有。貧窮永遠(yuǎn)不能湮滅親情，但貧窮時(shí)時(shí)可能壓抑甚至扭曲親情。親情的生長(zhǎng)，源自生活的環(huán)境，也熱望制度的保障，，中國(guó)特色的二元社會(huì)，制造了同樣具有中國(guó)特色的留守問題。億萬農(nóng)民拋家舍業(yè)，只身闖進(jìn)城市的大門。他們是堅(jiān)韌的，像螺絲釘一樣，把自己緊緊地?cái)Q進(jìn)一條條日夜不停的流水線，默默地承受著就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，抗?fàn)幹Y本的貪婪。他們是幸運(yùn)的，憑借打工改變著自己的命運(yùn)，把握著生活的希望。同時(shí)，因?yàn)橛H情，他們又是心靈最沉重的社會(huì)一群?？匆豢此麄兩砗蟮牧羰乩先耍猴枃L空巢中的孤獨(dú)，病痛中的無助，撫養(yǎng)孫子孫女的艱辛；留守婦女：上有老下有小都需悉心照料，家務(wù)事田間事都當(dāng)事事親為，還有感情生活的平衡，社會(huì)關(guān)系的應(yīng)對(duì)：留守孩子：遠(yuǎn)離雙親，缺少父母的關(guān)愛，尤其是家庭教育、心理輔導(dǎo)的斷層和缺位，給孩子的知識(shí)學(xué)習(xí)、人格培養(yǎng)造成了一生都無法彌補(bǔ)的缺憾。留守問題的嚴(yán)重后果，就是鄉(xiāng)村老人自殺現(xiàn)象、婦女離婚現(xiàn)象、孩子犯罪現(xiàn)象顯著增多。這是中國(guó)打工農(nóng)民家庭最難以承受的悲痛，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程最引人注目的疤痕。如果說留守問題的積累是中國(guó)城市化、現(xiàn)代化必然承受的歷史性陣痛和代價(jià)，那么，留守問題的緩解應(yīng)該是推動(dòng)當(dāng)下中國(guó)求解民生、轉(zhuǎn)型和改革三大社會(huì)課題的制度進(jìn)步。親情，是人類社會(huì)最為樸素、本真、綿長(zhǎng)的情感，也是我們當(dāng)下最應(yīng)珍惜、呵護(hù)、陶冶的情感。呵護(hù)親情，關(guān)愛家庭，就是呵護(hù)我們的心靈，就是關(guān)愛我們的社會(huì)。半月談2011年第4期半月評(píng)論：改革，當(dāng)奮然前行蘇北展開中央的“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖，推進(jìn)改革的色彩依然那么醒目。瀏覽新近媒體的專項(xiàng)民意調(diào)查，呼喚改革的意愿依然那么強(qiáng)烈。如何將改革的色彩化作鮮活的圖景？讓改革的意愿成為生動(dòng)的實(shí)踐？我們還須進(jìn)一步解放思想，抖擻精神，放下包袱，奮然前行。改革的風(fēng)險(xiǎn)究竟多大，是懸掛在各級(jí)施政者頭腦中的一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的問號(hào)。當(dāng)下的改革，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，向社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)突破，從思想觀念的解放，向利益關(guān)系的重組深入，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的提升，向社會(huì)公正的堅(jiān)守轉(zhuǎn)型，必然引發(fā)更多的社會(huì)爭(zhēng)議：會(huì)不會(huì)在打破原有利益結(jié)構(gòu)的同時(shí)帶來新的失衡？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致既得利益者的強(qiáng)力抵制，出現(xiàn)“改革者困境”？會(huì)不會(huì)沖擊現(xiàn)存秩序，影響必需的社會(huì)穩(wěn)定？如何降低改革的成本，減緩改革的震蕩，成為改革者面臨的一大考驗(yàn)。要改革就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，不改革就會(huì)有更大的危險(xiǎn)。我們需要的不是回避風(fēng)險(xiǎn)，掩蓋風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)是直面風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)。這也是中國(guó)改革30多年來一路前行的寶貴啟示。想當(dāng)年，安徽小崗村農(nóng)民沖破極“左”路線的重重禁錮，首創(chuàng)農(nóng)業(yè)大包干，掀開了中國(guó)農(nóng)村歷史嶄新的一頁(yè)；深圳特區(qū)人勇?lián)鷼v史使命，敢闖敢試，先行先試，“殺出一條血路”，率先探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這里閃耀的，正是生生不息的改革精神。當(dāng)然，我們還要善于化解風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。決策改革是一個(gè)權(quán)衡利弊的過程，推進(jìn)改革是一個(gè)不斷興利除弊的過程。在法治的軌道上轉(zhuǎn)型，在穩(wěn)定的前提下運(yùn)行，在有序的參與中深化，這當(dāng)是改革者正確的抉擇。更要看到，推進(jìn)改革的目的，恰恰是要更好地解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)中突出的問題和累積的風(fēng)險(xiǎn)?？匆豢葱乱惠喅鞘谢M(jìn)程，不少地方出臺(tái)政策，執(zhí)意強(qiáng)力推進(jìn)“資本下鄉(xiāng)”、“撤村并居”、“占補(bǔ)平衡”、“兩個(gè)置換”，侵害了一些農(nóng)民的合法權(quán)益，引發(fā)了接二連三的群體事件。尋求化解矛盾沖突的根本之策，恰恰在于尊重農(nóng)民意愿，在于民主法治建設(shè)，在于賦予農(nóng)民以自由選擇權(quán)、民主參與權(quán)和利益表達(dá)權(quán)。改革的時(shí)機(jī)是否合適，也常常是各級(jí)施政者決策中的一道難解的課題。誰都知道，深層改革，尤其需要寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。但不無吊詭的是，危機(jī)從來就是改革的催化劑。中國(guó)30多年來的每一步重大改革，幾乎都屬于“壓力逼進(jìn)型”而非“利益誘致型”。我們現(xiàn)在還處于國(guó)際金融危機(jī)的后處理期，處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新轉(zhuǎn)型期。改革的環(huán)境很不寬松。但這里恰恰有推進(jìn)社會(huì)改革的重要契機(jī)。社會(huì)保障制度改革，可以給應(yīng)對(duì)危機(jī)中的人們更多的生活安全，給發(fā)展轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)更多的內(nèi)在動(dòng)力；社會(huì)管理制度改革，可以更好地發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的失靈，更為有效地消解社會(huì)郁積的矛盾，釋放社會(huì)發(fā)展的活力；社會(huì)流動(dòng)機(jī)制改革，可以盡可能地讓每個(gè)人憑借其自身能力通過公平競(jìng)爭(zhēng)，獲得更為平等的改變境遇的資源、更為公正的就業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和更為多樣的向上流動(dòng)的渠道；社會(huì)事業(yè)體制改革，可以在教育醫(yī)療文化諸方面更好地滿足社會(huì)的公共需求。環(huán)境寬松之時(shí)，我們或許會(huì)忽略深層改革的緊迫，而盡興地去創(chuàng)造、分享發(fā)展的紅利。而當(dāng)環(huán)境趨緊之際，我們則很可能更加謹(jǐn)慎，甚至躊躇不前。機(jī)不可失，時(shí)不再來。在當(dāng)下中國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡已難以再現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾正日漸積累，中等收入國(guó)家陷阱有前車可鑒，深化改革，我們不應(yīng)有輕易的忽略或猶疑。改革的選擇有無替代，則是更多各級(jí)施政者實(shí)踐中的一個(gè)自然的考量。正是擔(dān)憂改革的風(fēng)險(xiǎn)，等待改革的時(shí)機(jī)，不少地方政府將施政的精力全部投注于抓發(fā)展、重民生、促和諧，滿心期望以此來替代改革、置換改革。確實(shí)，發(fā)展中的許多問題，需要在發(fā)展中解決。但是，發(fā)展并不能解決所有的問題。而且，未經(jīng)轉(zhuǎn)型、并非科學(xué)的發(fā)展還可能不斷積累問題，生成問題，激化問題。今天的發(fā)展，究竟是誰來發(fā)展，為誰發(fā)展，發(fā)展的成果由誰共享？究竟如何解決發(fā)展中的資源破壞、環(huán)境污染、土地濫占等問題？究竟怎樣改變投資出口主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府權(quán)力配置生產(chǎn)要素的格局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需拉動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略、消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)平衡？顯然，這需要加快收入分配制度、資源價(jià)格機(jī)制和政府職能轉(zhuǎn)換等配套改革。確實(shí)，民生是國(guó)計(jì)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，民富是國(guó)強(qiáng)的基礎(chǔ)和標(biāo)識(shí)。更要看到，民生深處是民權(quán)。從溫飽需求的滿足，到小康生活的建設(shè)、幸福人生的追求，從經(jīng)濟(jì)自由的釋放，到社會(huì)空間的開拓、政治權(quán)益的保障，民生的內(nèi)涵在不斷深化，民生的品質(zhì)在不斷提升。而且，只有在人民當(dāng)家做主制度的不斷完善中，民生進(jìn)步才會(huì)有更堅(jiān)實(shí)的根基和更深廣的意義。確實(shí)，社會(huì)更加和諧是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就當(dāng)通過改革建立一個(gè)社會(huì)利益均衡機(jī)制，讓社會(huì)的每一個(gè)公民，都有平等的利益表達(dá)的權(quán)利；就要尋找社會(huì)矛盾激化、危機(jī)叢生的主要源頭，從制度的層面而非單一的政策層面上，從改革的全面深入而非單一的行政推進(jìn)中，去理順多元化的利益關(guān)系，扶持邊緣化的弱勢(shì)群體，遏制膨脹化的權(quán)貴資本，懲治彌漫化的腐敗現(xiàn)象，從而構(gòu)建良性的官民關(guān)系、勞資關(guān)系，消弭日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾和貧富分化。改革需要理念和設(shè)計(jì)，更需要信心和行動(dòng)；改革需要智慧和能力，更需要勇氣和良知。半月談2011年第5期半月評(píng)論：努力創(chuàng)新社會(huì)管理中國(guó)社會(huì)經(jīng)過數(shù)十年的改革開放發(fā)展，在社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出了一系列階段性特征。為了給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧有序安定的環(huán)境，我們需要通過創(chuàng)新社會(huì)管理來應(yīng)對(duì)這些新的社會(huì)管理問題和管理要求。而創(chuàng)新社會(huì)管理，功夫在“服務(wù)”之中，我們要通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平、做好公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新?！?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理首先是理念的創(chuàng)新。對(duì)社會(huì)管理來說，管理是手段，服務(wù)是根本，不能本末倒置。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)管理的最高境界與理想目標(biāo)是服務(wù)不是管理，不是把社會(huì)管死，而是著眼于增加社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)社會(huì)管理實(shí)踐表明，穩(wěn)定不是死氣沉沉，秩序不是鴉雀無聲。人民群眾自愿參與的社會(huì)管理才是真正有效的社會(huì)管理；人民群眾自覺創(chuàng)造的社會(huì)穩(wěn)定才是真正的社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)確實(shí)需要一定的管制與審批，需要一定的管理形式，但歸根結(jié)底管理是為了更好地服務(wù)，而不是相反。比如，政府不是為審批、管制而存在，而是為社會(huì)服務(wù)而存在。溫家寶總理說：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！边@句話說出了社會(huì)管理的真諦。政府減少審批事項(xiàng)，減少不適當(dāng)?shù)囊?guī)制，不再抱著公章收費(fèi)，靠著許可拿錢，是走向現(xiàn)代社會(huì)管理的開始。以城市管理為例。保持城市的良好秩序是現(xiàn)代城市文明的題中應(yīng)有之義，但在尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，小商販擺個(gè)小攤以獲得基本的生活保障．這也是一種就業(yè)。為了城市美觀和交通秩序需要依法依規(guī)對(duì)擺攤加以管理，但在實(shí)行管理之前首先應(yīng)該提供服務(wù)，提供能集中擺攤又不收或少收管理費(fèi)的地方。不少城市在這方面已有成功的探索?！?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理關(guān)鍵是提高服務(wù)水平。創(chuàng)新社會(huì)管理，需要不斷消除不和諧因素，更需要不斷增加和諧因素。如何增加社會(huì)的和諧因素，就要看我們?cè)谏鐣?huì)管理方面的服務(wù)水平了。是否能滿足群眾合理訴求，及時(shí)調(diào)解復(fù)雜矛盾，有效保障群眾權(quán)益，直接反映著我們服務(wù)水平的高與低。我們要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求、新特點(diǎn)，通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，為人民群眾表達(dá)利益訴求提供制度化的平臺(tái)，把人民群眾的利益訴求逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。我們要深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，深入到不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體之中，建立健全全方位、多層次、動(dòng)態(tài)性的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)．努力獲取深層次、預(yù)警性的社會(huì)信息，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情的綜合分析和研判，加強(qiáng)對(duì)各種不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，切實(shí)提高社會(huì)預(yù)警能力。我們還要從矛盾糾紛多發(fā)、有些判決難以定紛止?fàn)幍膶?shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等多種辦法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。所有這一切努力，就是要形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制，矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，讓群眾利益發(fā)生沖突時(shí)可以協(xié)調(diào)，利益受到損害時(shí)可以申訴，群體之間出現(xiàn)矛盾時(shí)可以調(diào)解，正當(dāng)權(quán)益可以有效保障。——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理根本是夯實(shí)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。社會(huì)管理從來不是一件孤立的事情，不能簡(jiǎn)單地就管理談管理。我們要通過加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、做好公共服務(wù)為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。近些年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅上升．人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級(jí)，我國(guó)公共需求呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)。人民群眾日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。這種矛盾反映在社會(huì)層面上就表現(xiàn)為社會(huì)管理問題。只要我們把涉及人民群眾切身利益的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)做實(shí)、做好、做到位，真正讓人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體人民，社會(huì)和諧就有了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。所以，在現(xiàn)階段創(chuàng)新社會(huì)管理最為根本的要求就是，要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會(huì)矛盾。半月談2011年第6期半月評(píng)論：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和任務(wù)，在多年的實(shí)踐中，我們既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。由于推進(jìn)城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨而復(fù)雜，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出了明確要求：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！痹谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們必須堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律．促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向?！笆濉逼陂g，我國(guó)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是把城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%．并要做到完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。這是我們未來五年的任務(wù)，也是針對(duì)目前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問題而提出的要求。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒龋┑慕y(tǒng)計(jì)中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個(gè)群體中的絕大多數(shù)并沒有享受到城市戶籍所附著的社會(huì)福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當(dāng)然還有其他方面的問題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力等問題。所以，“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會(huì)，而相對(duì)充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)．要讓農(nóng)民家庭進(jìn)入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn)化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地生活下去。第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)容概括為五個(gè)方面的統(tǒng)籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施的承載能力，不能盲目地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經(jīng)濟(jì)功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。第三，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制．除了搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)與社會(huì)福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方面的基本保障問題。對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一方面，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過程中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個(gè)條件。第五，在農(nóng)村土地問題上，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴(kuò)張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)探索，但是不能違法侵權(quán)。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的目標(biāo)，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)的途徑與機(jī)制。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國(guó)務(wù)院2010年47號(hào)文），不能擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和違反“增減掛鉤”具體規(guī)定。第六，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，落實(shí)十七屆五中全會(huì)提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”，真正促進(jìn)“三化同步”發(fā)展。《半月談》2011年第7期【半月評(píng)論】努力培育良好的社會(huì)心態(tài)隨著現(xiàn)代社會(huì)的演進(jìn)，社會(huì)心態(tài)問題日漸凸顯，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須予以高度關(guān)注的問題?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出“培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)”。確實(shí)，我國(guó)社會(huì)這些年來的發(fā)展實(shí)踐表明，健康的社會(huì)心態(tài)能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不良的社會(huì)心態(tài)則會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來困擾，甚至拖后腿。培育健康的社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是擺在我們面前一項(xiàng)艱巨而又緊迫的任務(wù)。應(yīng)該說，目前的一些社會(huì)心態(tài)狀況并不能令人樂觀。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)多年持續(xù)快速發(fā)展而不思進(jìn)取的心態(tài)有之，因?yàn)榭床坏匠晒εc進(jìn)步的可能而放棄進(jìn)取的心態(tài)亦有之；一些富起來的群體、一些有權(quán)有勢(shì)的群體驕橫狂妄、肆無忌憚的心態(tài)有之，一些弱勢(shì)群體自暴自棄、破罐子破摔、鋌而走險(xiǎn)的心態(tài)亦有之。至于說日本發(fā)生的核泄漏事件，竟然讓偌大的中國(guó)一度出現(xiàn)鹽“慌”，非理性搶購(gòu)行為反映的，正是背后浮躁、焦慮、不淡定的虛弱心態(tài)。我們固然可以恨鐵不成銅，去指責(zé)、去痛惜國(guó)民的這種心態(tài)，但一定要認(rèn)識(shí)到，社會(huì)心態(tài)是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反映，不良社會(huì)心態(tài)折射出的，是我們發(fā)展中存在的問題。這些年來，社會(huì)階層有固化的傾向，贏者通吃、弱者無助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)階層與群體間也存在一些疏離隔閡，這是一個(gè)很值得警惕的現(xiàn)象。一個(gè)社會(huì)中不同階層的存在是客觀事實(shí)，但不同階層相互流動(dòng)則是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，一個(gè)有變化、能流動(dòng)的社會(huì)才是有希望、有活力的社會(huì)。這些年來農(nóng)民家庭的孩子上大學(xué)的成本越來越高，可是上大學(xué)的“收益”卻越來越渺茫，以至于有人提議農(nóng)民的孩子既然改變不了命運(yùn)就別再上大學(xué)了。這樣的提議固然荒謬，也讓社會(huì)輿論不能接受，但這個(gè)提議中難道就沒有值得我們警醒的地方嗎？再看我們的一些發(fā)展行為。GDP的增速舉世皆驚，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，可是民眾生活的改善并沒有像經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)那樣快、那樣好，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅不同步，甚至還呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)態(tài)勢(shì)。一些政府官員津津樂道的是漂亮的數(shù)據(jù)、看得見的高樓大廈，老百姓牽掛的卻是孩子幼兒園的贊助費(fèi)又漲了，老人在醫(yī)院的住院費(fèi)該交了。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們的國(guó)民會(huì)有什么樣的心態(tài)？又該如何培育健康的心態(tài)？我們是歷史唯物主義者，我們深知，社會(huì)心態(tài)不是憑空產(chǎn)生的，健康的社會(huì)心態(tài)不可能僅僅在期望中生長(zhǎng)，在口號(hào)中形成。消除不健康社會(huì)心態(tài)滋長(zhǎng)的環(huán)境，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，才是培育健康社會(huì)心態(tài)的根本大道。我們要為奮發(fā)進(jìn)取心態(tài)營(yíng)造一個(gè)公平正義的社會(huì)。現(xiàn)在大家常說公平正義比太陽(yáng)還要有光輝，那就要讓公平正義的光輝普照社會(huì)的每一個(gè)地方。公平正義不能僅僅是理論準(zhǔn)則，更要成為活生生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，成為真真切切的實(shí)踐。公平正義的社會(huì)可以調(diào)動(dòng)一切積極因素，付出就有回報(bào)，讓奮斗者有收獲，消極者受鞭策；讓強(qiáng)者有得，弱者亦有獲。在這樣的社會(huì)中，奮發(fā)進(jìn)取自然會(huì)成為社會(huì)心態(tài)的主旋律。我們要為理性平和心態(tài)營(yíng)造一個(gè)民主法治的社會(huì)。通過發(fā)展民主、建設(shè)法治．使得社會(huì)公眾能有序參與政治發(fā)展，社會(huì)公眾的權(quán)利能得到有效保障：社會(huì)訴求與愿望能在民主的制度下得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)矛盾與利益糾紛能在法治的框架下公正解決：違法必須受到懲處，不存在“法外施恩”，不能搞“下不為例”。讓“潛規(guī)則”不再管用，讓“小圈子”不再囂張，讓“我爸是李剛”不再出現(xiàn)。在這樣的環(huán)境中，社會(huì)才能理性平和。我們要為開放包容心態(tài)營(yíng)造一個(gè)“和而不同”的社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)代社會(huì)階層群體多元化是事實(shí)，是趨勢(shì)，但是某一個(gè)群體的發(fā)展不能以影響其他群體的生存為代價(jià)，所有社會(huì)群體都要在同一個(gè)社會(huì)中生存與發(fā)展。你可以走你的陽(yáng)光道，但你至少必須給我留下我可以走的獨(dú)木橋。我們以住房問題為例。在房地產(chǎn)發(fā)展中，如果不能滿足老百姓居住的底線要求，又如何讓老百姓包容那些逐利的過分欲望？當(dāng)指責(zé)老百姓存在“仇富”心態(tài)的時(shí)候，也許更應(yīng)該深究，一部分人的一些暴富行為是不是已經(jīng)影響了老百姓的基本生存？最后需要說的是，社會(huì)心態(tài)的培育亟待高度重視，但也不能急于求成。緊要的是，我們把社會(huì)環(huán)境營(yíng)造好，并附之以科學(xué)的導(dǎo)引，使健康的社會(huì)心態(tài)在我們的社會(huì)中生長(zhǎng)并形成氣候。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理呼喚頂層設(shè)計(jì)半月談2011年第8期半月評(píng)論十七屆五中全會(huì)提出，要“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”?！笆濉币?guī)劃重申了這一要求，并對(duì)深化各方面的改革做了總體規(guī)劃。提出頂層設(shè)計(jì)的要求，具有戰(zhàn)略學(xué)和方法論的意義。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)超大型的國(guó)家來說，各方面的改革都要重視頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)管理和創(chuàng)新也不例外。改革開放初期，黨和國(guó)家曾經(jīng)以“摸著石頭過河”作為重要的戰(zhàn)略思想。由于中國(guó)的改革沒有現(xiàn)成的道路可走，沒有現(xiàn)成的方案可搬，所以必須堅(jiān)持試驗(yàn)，逐步探索，在反復(fù)實(shí)踐的過程中探索出一條成功道路。但這一思想并不排斥對(duì)改革進(jìn)行總體上的思考、研究和設(shè)計(jì)，更不排斥制定改革的總體方案。事實(shí)上，在30多年的改革開放中，在上下互動(dòng)、反復(fù)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從中央到地方都先后作出了許多有關(guān)改革的重大決定，發(fā)布了很多重要文件和方案。如《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》等一系列改革方案。在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。根據(jù)新形勢(shì)、新課題和新特點(diǎn)，進(jìn)一步提出“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”的要求，是非常必要的。通過頂層設(shè)計(jì)，可以進(jìn)一步明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，使各方面的改革更加穩(wěn)步、有序地推進(jìn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。中央強(qiáng)調(diào)．當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要進(jìn)一步提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力，又和諧穩(wěn)定、這樣一項(xiàng)任務(wù)，具有非常鮮明的整體性、綜合性和廣泛性一是社會(huì)領(lǐng)域的體制、政策涉及幾乎每一個(gè)人：因此，所有的改革方案、政策和措施都要通過頂層設(shè)計(jì)精心謀劃，必須有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性和合理性，切不可有少許大意或疏忽二是主要的社會(huì)政策必須保持相當(dāng)程度的均衡性和協(xié)調(diào)性。沒有這種頂層設(shè)計(jì)，而由各個(gè)地方自行其是，不平衡就會(huì)非常突出，縮小各種差距的要求就很難實(shí)現(xiàn)。三是社會(huì)領(lǐng)域的管理、服務(wù)、政策和措施都需要花錢。如果沒有整體性、系統(tǒng)性的謀劃，沒有全局和整體的觀念，沒有比較統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧的政策，錢的來源就不好解決，有了錢也不一定能花好。那么．怎樣加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)呢？中央已經(jīng)對(duì)此作出了全面、系統(tǒng)的部署。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并不是另起爐灶，憑空設(shè)想一套所謂的方案。而是要按中央的部署，進(jìn)一步通過頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)社會(huì)管理以及加強(qiáng)社會(huì)體制改革的整體性、協(xié)調(diào)性和平衡性。在這一過程中，必須注意以下幾點(diǎn)。一是注意研究總結(jié)以往改革設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。30多年來各級(jí)黨委政府已經(jīng)設(shè)計(jì)過無數(shù)的方案，其中有成功的，也有失敗的。其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都非常值得我們研究和總結(jié)。走了30多年后，再回過頭來看一看，或許能夠看得更加清楚。二是為頂層設(shè)計(jì)提供組織保證。即要把碩層設(shè)計(jì)的任務(wù)分別具體落實(shí)到有關(guān)機(jī)構(gòu)，原來的國(guó)家體改委在某種程度上承擔(dān)著頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)?，F(xiàn)在體改委沒有了，但頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)不能削弱。根據(jù)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的職能，有關(guān)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，而且要加強(qiáng)有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，防止各行其是或互相扯皮。三是處理好頂層與下層的關(guān)系。頇層設(shè)計(jì)，還不完全等同于整體設(shè)計(jì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，涉及廣闊的領(lǐng)域、廣大的地區(qū)，方方面面，包羅萬象，不可能都靠頂層設(shè)計(jì)出無所不包的全部方案，頂層設(shè)計(jì)只是一種總體性、原則性的設(shè)計(jì)，或者是關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，起的是導(dǎo)向、示范、引領(lǐng)、規(guī)范、提綱挈領(lǐng)、帶動(dòng)全局的作用=所以，它不是取代下層各個(gè)方面的設(shè)計(jì)，而是要把它與各個(gè)層面的設(shè)計(jì)銜接起來．使頂層設(shè)計(jì)與下層設(shè)計(jì)構(gòu)成一體。四是處理好基層探索與頂層規(guī)范的關(guān)系。改革開放的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是鼓勵(lì)基層組織和群眾敢闖敢試。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，也應(yīng)該鼓勵(lì)群眾和基層組織大膽探索，大膽創(chuàng)新，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，而限制基層組織和群眾的探索創(chuàng)新，要繼續(xù)堅(jiān)持上下互動(dòng)，一方面積極鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，一方面及時(shí)總結(jié)和吸取基層創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，將它們上升為全局的政策舉措。（此為中央黨史研究室副主任李忠杰在半月談雜志社主辦的中國(guó)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新論壇暨中國(guó)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)推選活動(dòng)啟動(dòng)儀式上的演講。）半月談2011年第9期半月評(píng)論：建設(shè)善于管理的社會(huì)葉小文當(dāng)今社會(huì)，