稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對(duì)策

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對(duì)策一、當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及原因分析稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督的重要組成部分，是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)，全面落實(shí)“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”治稅方針和有效預(yù)防、懲治腐敗的重要手段。近年來，國稅部門深入開展執(zhí)法監(jiān)察，干部隊(duì)伍執(zhí)法意識(shí)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法行為逐步規(guī)范，但在實(shí)際工作中，仍然存在一些不容忽視的問題，亟需解決和完善。（一）主體概念不清。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及稅務(wù)部門各個(gè)領(lǐng)域的方方面面。一些單位對(duì)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作及其作用認(rèn)識(shí)不足，將執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，認(rèn)為兩者是一碼事，是重復(fù)檢查，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作有抵觸、應(yīng)付思想；少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作也是一知半解，或只知其然而不知其所以然，不同程度削弱了執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性。（二）主體地位不突出。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性是有效預(yù)防腐敗的根本保證，但有的單位在工作部署上，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察只作為一般性工作安排；有的干部將執(zhí)法監(jiān)察的揭短亮丑視為“家丑外揚(yáng)”；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不愿正視執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以各種客觀緣由，采取“大而化小、小而化了”的方式“內(nèi)部消化”，“護(hù)著、藏著、掖著”，制約了執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。（三）工作能動(dòng)性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在“三多三少”：一是被動(dòng)檢查多，主動(dòng)監(jiān)察少。實(shí)際工作中，“上頭一道文，下頭忙檢查；上面忙吩咐，下面忙應(yīng)付”的現(xiàn)象普遍存在；二是事后督察多，事前監(jiān)督少。沒有真正把執(zhí)法監(jiān)察貫穿于稅務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的全過程，擔(dān)當(dāng)“救火員”角色多，往往是有舉報(bào)就忙查案，上級(jí)有安排就忙檢查，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)行政管理工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)、管理隱患預(yù)見性不夠；三是表層反饋多，深究細(xì)查少。有的監(jiān)察干部開展工作怕得罪人，不愿深入檢查，對(duì)待問題避重就輕，反映情況“蜻蜓點(diǎn)水”；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，涉及一些業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作不知如何著手，該怎樣監(jiān)察，要達(dá)到什么效果，更不能深層次的發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因，使執(zhí)法監(jiān)察工作留有“死角”。（四）職能發(fā)揮不夠。主要存在“兩重兩輕”現(xiàn)象：一是重業(yè)務(wù)監(jiān)察輕行政監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察有權(quán)監(jiān)察稅務(wù)人員的所有公務(wù)活動(dòng)，但實(shí)際工作中，執(zhí)法監(jiān)察工作明顯側(cè)重于業(yè)務(wù)執(zhí)法類監(jiān)察，對(duì)稅務(wù)行政管理類監(jiān)察較少，有的甚至沒有開展過行政管理類的執(zhí)法監(jiān)察；二是重檢查監(jiān)督輕糾偏懲處。對(duì)執(zhí)法監(jiān)察作用的認(rèn)識(shí)還停留在檢查監(jiān)督的層面上，客觀強(qiáng)調(diào)檢查監(jiān)督作用，對(duì)相關(guān)問題和責(zé)任人的懲罰力度不夠大，過錯(cuò)追究不到位，往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，甚至是“只打雷，不下雨”；有的以批評(píng)、通報(bào)或給予經(jīng)濟(jì)處罰等形式進(jìn)行監(jiān)督，使責(zé)任追究流于形式，嚴(yán)重制約了執(zhí)法監(jiān)察效能的有效發(fā)揮。監(jiān)督渠道，使稅收管理監(jiān)察信息的收集、反饋更加靈敏、全面、快捷，執(zhí)法監(jiān)察選題立項(xiàng)更具有針對(duì)性、科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)防效果。（三）增強(qiáng)能動(dòng)促效能發(fā)揮。一是以調(diào)查研究為抓手，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察干部要主動(dòng)深入一線密切聯(lián)系群眾，想方設(shè)法了解基層國稅干部關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展調(diào)查研究，提前監(jiān)督、主動(dòng)防范、堵塞漏洞，為領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。二是以重點(diǎn)監(jiān)察為基礎(chǔ)，變突擊檢查為常年監(jiān)察。要根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容廣、涉及面寬、規(guī)律性強(qiáng)等特點(diǎn)，采取定期與不定期、“拉網(wǎng)式”與“點(diǎn)擊式”等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查、財(cái)務(wù)管理、人事工作、行政管理、個(gè)體稅收管理等方面的監(jiān)察，常抓不懈、警鐘長鳴，不斷提高行政管理質(zhì)效，促進(jìn)隊(duì)伍廉潔從稅。三是以責(zé)任追究為手段，變“軟”監(jiān)察為“硬”監(jiān)察。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察作用，加大責(zé)任追究力度，只有嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人，才能有效推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。因此，在充分運(yùn)用教育手段、經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí)，要加大紀(jì)律手段的力度，依據(jù)《稅務(wù)監(jiān)察案件調(diào)查處理辦法》，建立嚴(yán)格的過錯(cuò)責(zé)任追