2012年四川省煤礦安全工作要點

2012年四川省煤礦安全工作要點

為深入貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，明確全省煤礦安全工作指導思想、工作目標和主要任務，確保全省煤礦安全工作目標的實現(xiàn)，確定2012年全省煤礦安全工作要點。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號），圍繞“一樹立、三堅持、三強化”總體要求（牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念；堅持預防為主，堅持落實責任，堅持依法治理；強化科技支撐，強化應急處置，強化基礎建設），以深入扎實開展“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產年”活動為載體，以落實責任、打非治違、瓦斯防治、隱患整治、整合技改、科技支撐、基礎管理為重點，以落實國辦發(fā)〔2011〕26號、瓦斯防治“十條禁令”、監(jiān)管監(jiān)察“十項要求”以及川府辦發(fā)電〔2007〕33號、川府發(fā)電〔2010〕59號、川辦函〔2011〕166號、川安辦〔2011〕129號等文件和《四川省小煤礦安全生產基本要求》為抓手，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展。二、工作目標堅決遏制重大及以上事故，較大事故和一般事故控制在上級下達的控制指標以內，努力推動全省煤礦安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。三、總體工作思路深化一項行動（“打非治違”專項行動）；強化兩個責任（企業(yè)的主體責任、政府及部門的監(jiān)管責任）；狠抓三項整治（瓦斯治理、水害防治和建設礦井安全管理）；加強四項基礎（企業(yè)勞動組織體系建設、班組建設、人員培訓、專業(yè)技術人員配備和技術管理）；搞好五項推進（安全質量標準化、小煤礦機械化和安全高效礦井建設、“六大系統(tǒng)”建設、采煤方法和支護改革，職業(yè)安全健康）；嚴把六個關口（安全設施竣工驗收、建設礦井試生產、安全專篇審查、安全生產許可證頒發(fā)及延續(xù)、事故礦井復產驗收、瓦斯等級鑒定和突出煤層鑒定）；落實七項制度（重點監(jiān)控煤礦、隱患排查整治、礦領導帶班、采掘工作面核定、井下密閉管理、建設礦井工程進度審核制度、事故礦井隱患倒查制度）；抓好兩項建設（監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設、應急救援體系建設）。進一步加強煤礦安全基礎，規(guī)范煤礦安全生產、建設秩序，提升煤礦企業(yè)裝備水平、管理水平，改善煤礦安全生產條件，確保安全生產。四、主要工作任務（一）深化“打非治違”專項行動1、地方各級人民政府要把“打非治違”作為有效防范和堅決遏制煤礦事故的重大舉措，堅持不懈地抓緊、抓實，鞏固成果，取得實效。要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，進一步完善和落實政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成“打非”工作合力；進一步綜合運用經濟、法律和行政等手段，落實停產整頓、從重處罰、關閉取締、嚴格問責的“四個一律”強力措施，嚴厲打擊無證、證照不全或過期、關閉后又擅自生產、超層越界開采，以及邊建設邊生產等非法違法生產建設行為。要加強對縣、鄉(xiāng)“打非”工作的監(jiān)督檢查，對問題突出的地方和企業(yè)要加強誡勉約談、警示通報、掛牌和跟蹤督辦，并將非法違法行為公開曝光，接受社會監(jiān)督。（二）強化企業(yè)的主體責任、政府及部門的監(jiān)管責任2、認真貫徹落實省政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》（川府發(fā)電〔2010〕59號），強化企業(yè)安全生產主體責任。一要推行企業(yè)落實安全生產主體責任承諾制度，各煤礦企業(yè)必須就如何落實企業(yè)主體責任向縣級人民政府作出承諾。二要細化企業(yè)主體責任的內容、檢查標準和方法，強化企業(yè)落實主體責任的措施，確保各項工作落實到位。三要重點督促煤礦企業(yè)貫徹落實安全生產法律法規(guī)、建立健全安全生產責任體系、健全安全管理機構、專業(yè)技術人員配備、全員培訓、安全投入、完善安全生產組織管理體系、健全完善隱患排查治理體系、落實企業(yè)領導帶班下井制度等主體責任的落實。對主體責任不落實的煤礦企業(yè)及其主要負責人必須依法嚴厲處罰。3、強化地方政府監(jiān)管責任。地方各級人民政府要認真抓好川府辦發(fā)電〔2007〕33號文的落實，必須嚴格執(zhí)行煤礦安全會議制度和領導下礦檢查制度；要不斷健全完善安全生產責任制、考核制度和一票否決制度，促使屬地管理職責落實。要進一步強化安全生產行政首長負責制和“一崗雙責”制，進一步明確部門職責、理順關系、完善工作機制，加強人員配備和經費保障。要研究制定本地區(qū)煤炭產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極淘汰煤礦落后產能，嚴厲打擊煤礦非法違法生產行為。4、強化部門監(jiān)管責任。各級負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門要按照“一崗雙責”的要求，認真履職、嚴把標準、嚴格程序、嚴格行業(yè)準入和安全許可，關口前移，重心下移，加強日常監(jiān)管，深化隱患排查治理，嚴厲處罰違法違規(guī)行為，切實擔負起安全監(jiān)管責任，把安全監(jiān)管工作做到位，嚴防失職瀆職行為?？h級煤礦安全監(jiān)管部門要配齊和管好駐礦安監(jiān)員，發(fā)揮好駐礦安監(jiān)員在日常監(jiān)管中的作用。（三）狠抓“三項”整治5、狠抓煤礦瓦斯防治。嚴格落實國辦發(fā)〔2011〕26號、《煤礦瓦斯防治“十條禁令”》，全面推進“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理體系建設達標工作。（1）按時達標。各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門要按照（川安辦（2011）152號）文件的要求，督促轄區(qū)內的縣（區(qū)、市）人民政府和煤礦企業(yè)完成今年規(guī)劃的瓦斯綜合治理體系建設達標工作；建設礦井（新建、技改、資源整合）在竣工驗收前必須完成煤礦瓦斯綜合治理體系建設達標工作，否則一律不予驗收。（2）合理采掘部署、生產系統(tǒng)可靠。各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門和煤監(jiān)分局要積極組織開展生產礦井在采掘部署、通風系統(tǒng)等方面存在的突出問題的專項整治。凡采掘部署不合理、生產系統(tǒng)不可靠的,要按照《煤礦安全規(guī)程》和《小煤礦安全生產基本要求》的規(guī)定予以停產整頓或停產整改,督促煤礦企業(yè)限期完成。（3）嚴格防治煤與瓦斯突出。有關市（州）煤礦安全監(jiān)管部門和煤監(jiān)分局應按川安辦[2010]3號文的要求，繼續(xù)組織開展對《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》落實情況的專項檢查。存在以下情況的一律停產整頓：突出礦井防突機構不健全、無防突專業(yè)實施隊伍或人員配備不足、管理人員和防突專業(yè)實施隊伍人員未經培訓上崗的，區(qū)域綜合防突和局部綜合防突措施落實不到位的，開采突出煤層的礦井未進行突出危險性鑒定并審批、正在鑒定但未按突出礦井進行管理的。對按照防突礦井管理要求在硬件和軟件上差距較大，且經評估無瓦斯防治能力的礦井，要提請地方政府依法予以關閉。（4）堅持瓦斯抽采利用。各地區(qū)要及時掌握高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采情況，督促落實抽采措施，完成上級下達瓦斯抽采和利用指標。生產礦井凡應上未上地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)的一律停產整改。建設礦井中，煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)；高瓦斯礦井設計有地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)的，進入三期工程施工前（指從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工），必須建成地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)。（5）確保監(jiān)控有效。煤礦企業(yè)必須嚴格按AQ1029-2007的規(guī)定安裝、檢測、調校各類傳感器，保證系統(tǒng)正常運行。各級煤礦安全監(jiān)管部門須加強監(jiān)控平臺的維護管理，縣級聯(lián)網(wǎng)上線率不低于85%，省煤炭產業(yè)集團和省古敘公司聯(lián)網(wǎng)上線率必須保證100%，確保監(jiān)控有效。進一步規(guī)范對區(qū)域性煤礦安全監(jiān)控技術服務機構的監(jiān)督管理，對不能按規(guī)定要求對煤礦提供服務的，堅決予以整頓直至取締。（6）禁止瓦斯超限作業(yè)。相關部門要督促煤礦建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規(guī)定停產整改、重組或依法關閉。煤礦企業(yè)要嚴格落實國辦發(fā)〔2011〕26號關于“瓦斯超限，立即停產撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實防范措施”的要求。凡是瓦斯防治措施不到位，1個月內發(fā)生2次瓦斯超限的，一律依法停產整頓；凡是1個月內發(fā)生3次瓦斯超限未追查處理，或被責令停產整頓期間仍組織生產的，一律依法關閉。6、狠抓煤礦水患防治工作。各煤礦企業(yè)要按照《四川省煤礦防治水細則》落實水患防治機構、人員和裝備，落實水患防治責任，并形成防治水工作能力;必須堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。各級煤礦安全監(jiān)管部門和負有煤礦水害防治職責的部門，要督促煤礦企業(yè)搞清礦界范圍內的水文地質情況和水患現(xiàn)狀，存在區(qū)域性煤礦水患的地區(qū)要制定區(qū)域性監(jiān)控措施，存在水患威脅的礦井必須委托專業(yè)機構進行水患整治論證，并嚴格落實水患論證提出的防治水措施;要加強煤礦防治水的監(jiān)管、監(jiān)察力度，對違反《煤礦防治水規(guī)定》的煤礦企業(yè)，要從嚴處罰。7、狠抓建設礦井安全管理，嚴厲整治違規(guī)建設行為。建設資金未落實、施工條件不具備、專業(yè)技術人員和特種作業(yè)人員未配備、采煤工作面未封閉、掘進工作面未核定、班組長未培訓合格、未進行施工組織設計的建設項目，一律不許開工;要建立并落實井下密閉、柵欄檔案管理和建設工程“月單進”現(xiàn)場驗收考核制度，嚴格工程監(jiān)理和質量監(jiān)督，嚴防非法生產，確保建設工期和工程質量。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極開展對資源整合礦井開展重點監(jiān)管和專項監(jiān)察，嚴格安全監(jiān)察執(zhí)法，促使其規(guī)范建設。要嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目審批。嚴格設計修改程序，確需修改的，原則上只修改一次，且必須先批后建。（四）加強四項基礎8、加強企業(yè)勞動組織體系建設。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強力督促企業(yè)建立起完善的組織管理體系，強力推行“三八制”或“四六制”勞動組織作業(yè)方式，強制推廣正規(guī)循環(huán)作業(yè)方式。年內所有煤礦必須建成“五長”、“五科”、“五隊”安全生產管理體系。9、強化企業(yè)班組建設。煤礦企業(yè)必須建立正規(guī)的班組，煤礦安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)圍繞機械化、現(xiàn)代化、信息化條件完善班組建設，著力發(fā)揮班組管理在現(xiàn)場安全工作中的作用，要在大力推廣“白國周”班組建設經驗的同時，著力總結推廣自身班組建設經驗。10、加強人員培訓。煤礦企業(yè)必須加強對從業(yè)人員進行培訓，提高培訓內容的針對性，確保培訓的質量。新工人必須全部經過培訓并經縣級煤礦安全監(jiān)管部門考核合格后方可入井，換崗、輪崗等人員必須進行業(yè)務知識和從業(yè)資格培訓。特種作業(yè)人員配備種類要齊全，數(shù)量要符合規(guī)定，特種作業(yè)人員和安全管理人員必須持證上崗。加大煤礦安全培訓工作檢查執(zhí)法力度，凡存在不經培訓上崗、無證上崗的煤礦企業(yè)，依法予以嚴厲處罰。11、加強煤礦企業(yè)安全技術力量配備。各煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促企業(yè)加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，并按GB50215-2005、GB50399-2006規(guī)范要求配備煤礦主體專業(yè)安全技術人員，建立健全以總工程師（技術負責人）為核心的技術管理體系，完善礦井基礎圖件、技術文件資料，建立健全技術檔案，加強技術管理。（五）搞好五項推進12、推進安全質量標準化工作。一是省安全監(jiān)管局組織修訂完善煤礦安全質量標準化標準和檢查驗收辦法，進一步健全安全質量標準化監(jiān)督管理工作體系和工作機制。二是各級煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦企業(yè)轉變觀念，持之以恒抓好質量標準化，堅決防止為辦證而達標、為復產而達標的短期行為。三是各級煤礦安全監(jiān)管部門要嚴把驗收標準和程序，堅決糾正重井下輕地面、重硬件輕軟件、重現(xiàn)場輕基礎管理，以及一次驗收管終身的現(xiàn)象，凡是未開展“班評估、旬檢查和月驗收”或者“班評估、旬檢查和月驗收”歷史資料不全的，一律不予達標評級。四是強力推進質量標準化工作。建設項目不達到標準（9萬噸以上必須達二級標準，9萬噸以下必須達三級標準，其中通風質量標準化必須達二級標準以上）不能進行聯(lián)合試運轉，不能申請竣工驗收，事故礦井不達標準不能恢復生產。同時，生產礦井必須對照小煤礦地面設施安全質量標準逐一完善達標，建設礦井地面設施必須與井下同步達標。五是嚴肅紀律，對質量標準化礦井驗收過程中，不認真負責、把關不嚴或者故意降低標準條件的責任人員，要嚴格追究責任。13、推進小型煤礦機械化，建設安全高效礦井。各煤礦安全監(jiān)管部門要大力推進小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度，創(chuàng)造安全高效條件，建設礦井必須按機械化要求進行設計和建設，生產礦井要制定規(guī)劃、下達任務，加快采、掘機械化的步伐，到年底分別達到45%和70%以上。凡未經省級安全高效礦井驗收的生產礦井，一律不得核增生產能力。14、推進煤礦“六大系統(tǒng)”建設。各有關部門和煤礦企業(yè)要高度重視，認真抓好落實，重點抓好人員定位和緊急避險系統(tǒng)建設完善工作。一是以縣為單位制定規(guī)劃，下達任務，確保在規(guī)定時間內完成。二是省局將組織緊急避險系統(tǒng)建設現(xiàn)場會，總結經驗，全面推動。三是各煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，確保工期和質量。今年6月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，國有重點煤礦中的高瓦斯礦井、開采容易自燃煤層的礦井必須完成“六大系統(tǒng)”建設完善工作，逾期不能完成的，一律停產整頓。四是除緊急避險系統(tǒng)外，其他五大系統(tǒng)未完善的，春節(jié)后一律不予驗收復產。15、推進采煤方法和支護改革工作。各級煤礦安全監(jiān)管部門要堅決貫徹落實《禁止井工礦使用的設備及工藝目錄》第一批和第二批和第三批的要求，淘汰落后的設備及工藝。今年6月底前，全省所有煤礦采煤工作面必須采用后退式壁式采煤方法，嚴禁再出現(xiàn)明令禁止的采煤方法。大力推廣使用錨噴、錨網(wǎng)支護技術，大力推廣采煤工作面單體液壓支柱、液壓支架支護，具備條件的采煤工作面必須強力淘汰木支護，務必在年內實現(xiàn)支護改革的根本突破。16、推進職業(yè)病防治工作。要加強《職業(yè)病防治法》的宣貫工作。煤礦企業(yè)必須建立健全職業(yè)危害防治領導機構、管理機構，健全職業(yè)危害防治制度，按規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，認真落實以粉塵防治為重點的各項職業(yè)危害因素預防措施，改善作業(yè)環(huán)境，控制職業(yè)病新發(fā)病例。對已確診的職業(yè)病人，應及時進行傷殘等級鑒定，并按規(guī)定進行工傷賠償。各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤監(jiān)分局要將職業(yè)危害防治工作納入“三項監(jiān)察”計劃，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所職業(yè)危害防護措施、設施不符合要求的，按規(guī)定依法予以處罰。（六）嚴把六個關口17、嚴把安全設施竣工驗收關口。安全設施竣工驗收工作要嚴格按照設計要求和驗收規(guī)范要求，嚴格驗收程序和標準，達不到要求的，一律不予通過。確保驗收合格一個礦井，就是一個質量標準化礦井、瓦斯綜合治理達標礦井、安全高效礦井。各縣應合理集中組織申請驗收，提高驗收工作效率。18、嚴把建設項目試生產關口。要認真貫徹落實川辦函[2011]18號文件規(guī)定，建設項目完工后必須經煤礦安全監(jiān)管部門會同相關部門聯(lián)合檢查，具備試運轉條件后方可批準試運轉。煤礦建設項目管理部門要嚴格建設項目試生產管理，對于設計的工程量未完成、工程質量不合格、“四量”不符合規(guī)定、重大安全隱患治理未完成的建設項目不應批準進入試生產。試生產時間不少于30日，但不得超過180日。19、嚴把安全專篇審查關口。要重點治理惡意降低建設項目建設等級的行為，凡編制安全專篇的地質資料深度不符合規(guī)定的、按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》要求應變更瓦斯等級而未變更的、建設項目竣工5年內提出改擴建的、在建設項目實施過程中提出擴建又未依法重新辦理項目核準的、應采用先進工藝方法而未采用的、不符合安全高效要求的一律不予通過審查批復《安全專篇》。20、嚴把安全生產許可證頒發(fā)及延續(xù)關口。嚴格審批程序和安全生產條件，把好安全生產的準入關，突出生產經營單位的安全條件、災害防治能力等核心要件的現(xiàn)場核查，切實督促企業(yè)主體責任落實，有效防范企業(yè)申報材料弄虛作假，增強行政審批的實效性，提高審批質量。凡弄虛作假的，嚴格依法處理。21、嚴把事故礦井復產驗收關口。凡是今年發(fā)生事故的礦井，必須由縣級人民政府組織專家進行會診，找出存在的問題，制定全面的整改方案，由縣級煤礦監(jiān)管部門督促整改。整改完成后，經質量標準化和瓦斯綜合治理驗收合格，再由市級煤礦監(jiān)管部門會同轄區(qū)煤監(jiān)分局聯(lián)合驗收合格后方可復產。22、嚴把瓦斯等級鑒定和突出煤層鑒定關口。嚴格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》，瓦斯等級鑒定一律不得降低等級。嚴格執(zhí)行瓦斯等級鑒定標準，開采按照突出管理的煤層在規(guī)定期限內未完成突出危險性鑒定的必須確定為突出礦井；建設礦井不得用評估突出危險性煤層的結論作為建設項目瓦斯災害設防依據(jù)；開采突出煤層的礦井進行的突出危險性鑒定報告必須經省煤礦安全監(jiān)管部門組織專家審查批復后方可作為瓦斯災害設防依據(jù)。建設項目完成的礦井、核增定生產能力的礦井、開采新水平或新煤層的礦井要在出現(xiàn)上述情形6個月內完成瓦斯等級鑒定工作。（七）落實七項制度23、落實重點監(jiān)控煤礦制度。為進一步加強全省煤礦安全工作，省安全監(jiān)管局四川煤監(jiān)局制定了《四川省安全生產重點監(jiān)控煤礦監(jiān)管辦法（試行）》，在征求各市、州煤礦安全監(jiān)管部門意見的基礎上，公布了214個重點監(jiān)控煤礦名單，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要摸清本地區(qū)煤礦的基本情況，強化對重點監(jiān)控煤礦的安全監(jiān)督管理，通過重點監(jiān)管，強化措施，有效遏制煤礦事故的發(fā)生。24、落實隱患排查整治制度。煤礦企業(yè)必須建立隱患排查整治制度及責任制，堅決落實隱患排查、治理和防控的主體責任，形成“定期排查、治理、復查”閉合機制和常態(tài)機制。煤礦企業(yè)必須每周組織一次井下作業(yè)現(xiàn)場全面隱患排查，按照“五落實”的要求抓好整治，及時消除隱患，確保安全生產。各級煤礦安全監(jiān)管部門要加強隱患排查治理的監(jiān)督檢查，建立完善安全隱患排查治理體系，掌握企業(yè)的基本情況，制定隱患排查標準，建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，督促落實隱患排查治理責任。25、落實礦級領導帶班制度。煤礦企業(yè)必須制定和完善礦級領導帶班制度，明確礦級領導帶班班次，每班必須確保有1名礦級領導現(xiàn)場帶班，確保帶班領導與工人同時下井、同時升井，并建立完善礦級領導帶班下井記錄臺帳。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤監(jiān)分局要把領導帶班制度執(zhí)行情況作為監(jiān)管監(jiān)察的重要內容，對違反規(guī)定的，要依據(jù)相關規(guī)定嚴肅查處。26、落實采掘工作面核定制度。各有關部門必須按照川府辦發(fā)電〔2007〕33號和《四川省小煤礦安全生產基本要求》的規(guī)定，健全和完善煤礦采掘工作面核定制度，建立區(qū)域內煤礦的采掘工作面數(shù)據(jù)臺帳，并加強監(jiān)督和指導。煤礦企業(yè)要結合井下生產條件，合理采掘布局，優(yōu)化生產系統(tǒng)，按照核定采掘工作面數(shù)量組織生產、建設，嚴禁擅自增加采掘頭面。27、落實密閉管理制度。各縣級煤礦安全監(jiān)管部門要按照川