既有采暖居住建筑節(jié)能改造能效測(cè)評(píng)方法編制說明

推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《既有采暖居住建筑節(jié)能改造能效測(cè)評(píng)方法》征求意見稿編制說明推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《既有采暖居住建筑節(jié)能改造能效測(cè)評(píng)方法》編制說明《既有采暖居住建筑節(jié)能改造能效測(cè)評(píng)方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制組2013年11月

1任務(wù)來源及背景根據(jù)住建部《關(guān)于印發(fā)2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部歸口工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂計(jì)劃的通知》（建標(biāo)[2012]4號(hào)文），《既有采暖居住建筑節(jié)能改造能效測(cè)評(píng)方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管、住建部建筑環(huán)境與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口、北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司和江蘇天宇建設(shè)工程有限公司為主編單位，會(huì)同相關(guān)單位共同起草。1.1社會(huì)需求隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗迅速增加，用能需求日益緊張。在全國(guó)商品能耗之中，建筑能耗基數(shù)很大，占到商品能源的20%以上，且建筑能耗增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。在建筑能耗中，供暖、制冷和照明為主要能源消耗，供熱采暖所占比例最為突出。同時(shí)，供熱采暖的節(jié)能潛力也很突出。因此，供熱節(jié)能是建筑節(jié)能、乃至整個(gè)節(jié)能工作的重點(diǎn)。既有居住建筑供暖節(jié)能改造工作是我國(guó)“十一五”和“十二五”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工作內(nèi)容包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫改造、供暖系統(tǒng)熱計(jì)量改造、供暖系統(tǒng)節(jié)能改造和供熱收費(fèi)體制的改革，旨在通過技術(shù)改造和收費(fèi)制度改革實(shí)現(xiàn)公平合理用熱，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能的效果。由于北方城市福利供熱由來已久，用戶用熱習(xí)慣存在很大慣性，節(jié)能改造和熱費(fèi)改革存在較大困難和阻力，因此在當(dāng)前階段只能以政府為主導(dǎo)推動(dòng)。近年來，國(guó)家政府出臺(tái)了很多推進(jìn)供熱改革的政策文件，行業(yè)里也出臺(tái)了很多供熱節(jié)能、供熱計(jì)量和供熱改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，國(guó)家財(cái)政提供了大量資金投入，北方各城市紛紛響應(yīng)，從居住建筑供暖節(jié)能入手，開展了大規(guī)模的改造工作。對(duì)于上馬實(shí)施的節(jié)能改造，特別是中央政府和地方政府投資為主的節(jié)能改造工作，需要對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)，對(duì)其效果進(jìn)行量化評(píng)估，以資目標(biāo)驗(yàn)證、結(jié)果核查、技術(shù)總結(jié)和改進(jìn)。因此，需要有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的能效測(cè)評(píng)方法作為工具，提供測(cè)評(píng)技術(shù)和管理的充分依據(jù)。1.2國(guó)內(nèi)外行業(yè)與技術(shù)發(fā)展歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的集中供熱水平比較高，節(jié)能技術(shù)發(fā)展比較成熟和普及，供暖舒適度也比較高。丹麥和德國(guó)在計(jì)量收費(fèi)方面非常領(lǐng)先，基本實(shí)現(xiàn)了分戶計(jì)量和按熱量收費(fèi)；瑞典和挪威等其它國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了建筑物熱計(jì)量，分戶計(jì)量還處于探索階段；波蘭和捷克等國(guó)家后來居上，供熱計(jì)量推行很快。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫水平很高，門窗密閉隔熱性能都非常好，多數(shù)住宅實(shí)現(xiàn)了有組織有熱交換的室內(nèi)外換氣技術(shù)；同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的系統(tǒng)調(diào)控水平也比較高，大量采用小型熱力站技術(shù)解決水力平衡和按需供熱的問題。在波蘭、捷克、德國(guó)（前東德）等地，與我國(guó)同樣開展了既有居住建筑節(jié)能改造工作，除了政府引導(dǎo)之外，很多地方的住戶和供熱企業(yè)自發(fā)籌資進(jìn)行節(jié)能改造，以節(jié)能省出來的熱費(fèi)作為滾動(dòng)投入資金，逐步擴(kuò)大改造范圍和深度。歐盟實(shí)行了能源審計(jì)（energyaudit）政策，且推出了一整套能源審計(jì)方法，對(duì)新建建筑和既有建筑改造工作實(shí)施能源審計(jì)。其審計(jì)方法易于操作、結(jié)果直觀量化。歐盟能源審計(jì)的前提基礎(chǔ)是熱源、熱力站（一般在樓棟熱力入口）安裝有熱量表作為計(jì)量設(shè)備，這在我國(guó)目前狀態(tài)下不具備條件，改造之后的建筑基本具備熱計(jì)量條件。我國(guó)節(jié)能改造推行多年，特別是近年來政府大力主導(dǎo)下，節(jié)能改造如火如荼。一些城市如北京、天津、長(zhǎng)春等地做了一些改造效果總結(jié)，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。1.3相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)國(guó)家及我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)表明，建立和完善各種法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，是保證技術(shù)進(jìn)步和健康發(fā)展的主要途徑。目前，住建部組織國(guó)內(nèi)相關(guān)部門制訂了一些節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)辦法，對(duì)供暖系統(tǒng)能耗做出了研究、探索和總結(jié)。但多數(shù)研究以驗(yàn)收為主，通過模擬計(jì)算和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試得到數(shù)據(jù)，與規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行比較，超出規(guī)定指標(biāo)就不合格，這種思路主要基于靜態(tài)的驗(yàn)收思路，并不完全適用于實(shí)際工程運(yùn)行管理的動(dòng)態(tài)能效測(cè)評(píng)。比如，當(dāng)前對(duì)于水力平衡、管網(wǎng)效率、墻體傳熱、鍋爐效率等技術(shù)的測(cè)評(píng)，都是要求最冷天氣里測(cè)試、檢驗(yàn)其是否達(dá)標(biāo)，而室外氣象是隨時(shí)變化的，中午比早晚暖和，初末寒比嚴(yán)寒期暖和，此時(shí)供熱多少是合適的呢？在北京等地的試點(diǎn)研究報(bào)告中，我們看到，供暖調(diào)節(jié)響應(yīng)的好壞起到非常重要的作用，管網(wǎng)系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)時(shí)的穩(wěn)定性適應(yīng)性對(duì)于節(jié)能非常重要，僅僅驗(yàn)收某一產(chǎn)品或者某一標(biāo)準(zhǔn)工況，對(duì)于節(jié)能效果測(cè)評(píng)，顯得很不夠。1.4行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)《既有采暖居住建筑節(jié)能改造能效測(cè)評(píng)方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司和江蘇天宇建設(shè)工程有限公司申報(bào)并負(fù)責(zé)編制。住總集團(tuán)是建筑行業(yè)大型國(guó)企，具有豐富的施工、科研、標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，獲得很多科研獎(jiǎng)項(xiàng)，參與制修訂了很多建筑節(jié)能領(lǐng)域工程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，擁有很多自建自管居住建筑和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，在居住建筑節(jié)能改造方面具有優(yōu)勢(shì)地位，具備研究居住建筑節(jié)能改造的軟硬件條件。住總集團(tuán)和德國(guó)技術(shù)公司合作完成的北京惠新西街居住建筑節(jié)能改造工程項(xiàng)目及其后續(xù)配套完成的一系列測(cè)試評(píng)價(jià)課題，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)標(biāo)志性的示范項(xiàng)目和成功案例。該項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)成果對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的制訂具有重要作用。2標(biāo)準(zhǔn)編制過程2.1籌備階段，2012年7月至2012年9月1）現(xiàn)狀調(diào)研我們收集了行業(yè)里相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能檢驗(yàn)和節(jié)能評(píng)價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與部分專家深入交流，與住建部標(biāo)定司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，明確了本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的差異和突出重點(diǎn)。2）征求參編單位根據(jù)調(diào)研情況和對(duì)行業(yè)的了解，我們以主編單位的名義發(fā)函征集參編單位，組建編制組。編制組由對(duì)節(jié)能改造和供熱節(jié)能比較了解的專家組成，分別來自于政府供熱管理部門（天津市供熱辦、北京市供熱辦）、計(jì)量檢測(cè)單位（北京市計(jì)量檢測(cè)科學(xué)研究院）、科研院校（中國(guó)建筑科學(xué)研究院）、設(shè)計(jì)院（住總集團(tuán)設(shè)計(jì)院）和供熱節(jié)能服務(wù)企業(yè)（北京金房暖通節(jié)能技術(shù)公司）。3）形成編制草案在組建編制組的同時(shí)，我們征集了編制組成員的編制意見，提出了編制草案。2.2標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)，201）會(huì)議概況行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)暨第一次工作會(huì)議于2012年9月13日在北京住總集團(tuán)會(huì)議室召開，會(huì)議由主編單位承辦。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司田國(guó)民司長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)定額研究所黃金萍處長(zhǎng)、住建部建筑環(huán)境與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)郭瑞茹教授，以及主編與參編單位領(lǐng)導(dǎo)與專家等18人出席會(huì)議。黃金萍處長(zhǎng)宣布了標(biāo)準(zhǔn)工作啟動(dòng)、宣讀了標(biāo)準(zhǔn)編制組成員名單，會(huì)議經(jīng)討論明確了標(biāo)準(zhǔn)編制的想法，交流了疑點(diǎn)、難點(diǎn)、問題，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的分工與進(jìn)度安排統(tǒng)一了意見。2）技術(shù)重點(diǎn)與難點(diǎn)會(huì)議討論的重點(diǎn)、難點(diǎn)及主要內(nèi)容包括：①標(biāo)準(zhǔn)的名稱；②標(biāo)準(zhǔn)的范圍；③如何確定測(cè)評(píng)內(nèi)容和量化結(jié)果。2.3編制階段，2010年至2013年1）初稿在2012年11月，主編單位完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。初稿針對(duì)居住建筑節(jié)能改造提出來多項(xiàng)創(chuàng)新性能效測(cè)評(píng)方法，經(jīng)過編制組討論認(rèn)為具有可行性和創(chuàng)新性，對(duì)當(dāng)前節(jié)能工作具有重要作用，但是是否能夠作為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容尚需要實(shí)踐驗(yàn)證和充分討論。2012年11月～2013年4月，按照住建部熱計(jì)量改造政策部署，北京市供熱辦領(lǐng)導(dǎo)全市各區(qū)縣開展了居住建筑熱計(jì)量改造工程，有400多萬平米、600多棟建筑安裝了分戶計(jì)量裝置，得到了寶貴數(shù)據(jù)。我們也借此機(jī)會(huì)，按照初稿思路進(jìn)行了大規(guī)模測(cè)評(píng)實(shí)踐，得到了寶貴的一手實(shí)踐數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。2）調(diào)整方案在初稿和北京市改造項(xiàng)目實(shí)踐的基礎(chǔ)上，編制組開展了多次討論，共同深化理解、集思廣益，提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的可操作性。在編制組內(nèi)部達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，我們完成征求意見稿，提交管理部門面向社會(huì)征求意見。3標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要點(diǎn)3.1測(cè)評(píng)工作的條件 做能耗測(cè)評(píng)的前提條件就是必須得有數(shù)據(jù)，供熱計(jì)量能夠提供數(shù)據(jù)的儀表硬件基礎(chǔ)，但仍存在一些問題。首先，樓棟和熱力站的熱量表多數(shù)不足，特別是熱力站和熱源，對(duì)能耗數(shù)據(jù)影響很大；其次，熱量表的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)內(nèi)容、格式和時(shí)間周期需要規(guī)范。通常的熱量表使用都是一個(gè)采暖季一讀數(shù)據(jù)，而我們做動(dòng)態(tài)能耗測(cè)評(píng)需要每24小時(shí)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的單位、順序、格式符合要求，才方便計(jì)算機(jī)處理，因此，本標(biāo)準(zhǔn)提出了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的詳細(xì)要求；再有，如果需要開展改造前后能耗對(duì)比，就需要有節(jié)能改造前的能耗數(shù)據(jù)，而那時(shí)候基本上沒有熱計(jì)量?jī)x表，多數(shù)項(xiàng)目難以得到改造前數(shù)據(jù)，所以節(jié)能改造效果難以體現(xiàn)節(jié)能比例。3.2供暖效果和能源消耗的測(cè)評(píng)供暖效果和熱源能耗的測(cè)試相對(duì)簡(jiǎn)單，主要檢測(cè)分析室內(nèi)溫度、燃料消耗和水電消耗。能耗主要監(jiān)測(cè)位置在熱源或者熱力站，因?yàn)闃菞澅砗头謶舯硭?jì)量的能耗不能替代熱源能耗，只有在熱源得到的節(jié)能效果才是真正的節(jié)能，在用戶端安裝熱量表得到的節(jié)能效果不是真正意義的省出來的能量。3.3節(jié)能技術(shù)的測(cè)評(píng)節(jié)能技術(shù)的測(cè)試評(píng)價(jià)是本標(biāo)準(zhǔn)最難點(diǎn)所在，多數(shù)節(jié)能技術(shù)的節(jié)能效果難以用指標(biāo)來評(píng)價(jià)。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫效果的測(cè)試評(píng)價(jià)，過去一直通過檢測(cè)墻體傳熱系數(shù)來進(jìn)行，但是該方法只能對(duì)局部墻體進(jìn)行檢測(cè)，不能對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫體系進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。而采用檢測(cè)能耗指標(biāo)的做法，又會(huì)受用戶開窗而很大程度地影響，同時(shí)，開窗也會(huì)影響到室內(nèi)外溫差修正的方法。水力平衡的測(cè)試評(píng)價(jià)，過去一直是用水力失調(diào)度來測(cè)評(píng)，即實(shí)際流量與設(shè)計(jì)流量偏差度在0.9～1.2之間為合格。這種方法在當(dāng)前普遍偏離設(shè)計(jì)工況的現(xiàn)狀下不切實(shí)際，對(duì)于鼓勵(lì)用戶行為節(jié)能（出門關(guān)閥）的今天就更不適用了。水泵調(diào)速技術(shù)是相對(duì)成熟、得以認(rèn)可和鼓勵(lì)的節(jié)能技術(shù)，而對(duì)于調(diào)速技術(shù)應(yīng)用的效果，過去沒有測(cè)評(píng)手段。氣候補(bǔ)償技術(shù)的測(cè)評(píng)，需要在室外溫度變化的過程中，檢驗(yàn)供熱量動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的效果，過去沒有測(cè)評(píng)方法。這些節(jié)能技術(shù)，都難以確定指標(biāo)來劃分優(yōu)劣，每一種表象都可能是幾個(gè)因素綜合的結(jié)果，本標(biāo)準(zhǔn)提出了新思路，即通過當(dāng)前的熱計(jì)量和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行排序比較，得到每個(gè)聯(lián)網(wǎng)用