第5課 中國(guó)古代的官員選拔與管理高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第5課中國(guó)古代的官員選拔與管理

課標(biāo)要求：

了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度。

一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理。1.官員選拔（1）西周至春秋：世官制，官位世襲，貴族世代壟斷高官。（3）秦朝：“以法為教”，“以吏為師”的制度。（2）春秋戰(zhàn)國(guó)：各國(guó)為爭(zhēng)霸圖強(qiáng)，紛紛鼓勵(lì)舉薦有才能的人為官，或

依據(jù)軍功大小授予官職。實(shí)戰(zhàn)演練：1．孔子去衛(wèi)國(guó)，衛(wèi)靈公問他在魯國(guó)得到俸祿多少，孔子回答：得到粟6萬(wàn)石。衛(wèi)國(guó)便同樣給了孔子粟6萬(wàn)石的俸祿。這說(shuō)明春秋時(shí)期（

）

A．世官制已受到了破壞

B．軍功制廣泛流行

C．中央集權(quán)制初步確立

D．察舉制成為主流A

一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理。1.官員選拔（4）漢代：察舉制。①含義：先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官

能力。②內(nèi)容：察舉分常科和特科。③作用：為西漢政權(quán)選拔了大批人才。④其他：積功勞為官和征辟是兩漢官員選拔制度的重要補(bǔ)充。實(shí)戰(zhàn)演練：2.東晉葛洪《抱樸子·審舉篇》記載，“靈、獻(xiàn)之世，臺(tái)閣失選用于上，州郡輕貢舉于下，故時(shí)人語(yǔ)曰：‘舉秀才，不知書；察孝廉，父別居。寒索清白濁如泥，高第良將怯如雞?！边@表明當(dāng)時(shí)的選官制度（

）A．只重才干輕視道德的弊端B．該選官制度無(wú)法選拔人才C．只重出身導(dǎo)致底層入仕困難D．人為操作使其偏離了初衷D實(shí)戰(zhàn)演練：3.魏晉時(shí)期，吏部委州郡中正“銓第等級(jí)，憑之授受”。州郡中正則結(jié)合鄉(xiāng)黨輿論品評(píng)人才，“其有言行修著，則升進(jìn)之，……倘或道義虧闕，則降下之”。這表明當(dāng)時(shí)的人才選拔（

）A．削弱了中央權(quán)威B．缺乏嚴(yán)密的程序C．完全沿襲漢代制度D．比較注重德行考察D

一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理。1.官員選拔（5）魏晉時(shí)期：九品中正制。①背景：東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。②確立：220年魏王曹丕推行九品中正制。③內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)家世、道德和才能

評(píng)定州、郡士人的資品嗯，分為九等。寫出評(píng)語(yǔ)，稱為

“狀”，獲得資品的士人由吏部授官。④影響：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。后中正選人只看家世，

不看道德才能，逐漸形成“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”的局面。

一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理。2.官員管理（1）考核：

①秦漢：上計(jì)制

②魏晉南北朝：門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，考核大都流于形式。（2）監(jiān)察：

①秦漢：建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。

②漢武帝：將全國(guó)劃分為13個(gè)州部。每州設(shè)刺史一人。刺史代表皇帝巡行郡國(guó)，糾舉豪強(qiáng)和郡國(guó)守、相的不法行為。此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來(lái)。

一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理。2.官員管理（1）考核：

①秦漢：上計(jì)制

②魏晉南北朝：門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，考核大都流于形式。（2）監(jiān)察：

①秦漢：建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。

②漢武帝：將全國(guó)劃分為13個(gè)州部。每州設(shè)刺史一人。刺史代表皇帝巡行郡國(guó)，糾舉豪強(qiáng)和郡國(guó)守、相的不法行為。此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來(lái)。

二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理。1.官員選拔：科舉制。（1）背景：南北朝以來(lái)，寒門庶族地主希望打破門閥世族壟斷政治的

局面，積極要求參政。隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔

的新制度。（2）內(nèi)容：

①科舉以分科考試選拔人才為特點(diǎn)，分為制舉和常舉。

②設(shè)科目考試選人。長(zhǎng)舉每年舉行科目有幾十種。其中明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視。③考試合格只是取得為官的資格，還需要吏部選拔后方可正式任官。（3）發(fā)展完善：

兩宋科舉“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。實(shí)戰(zhàn)演練：4.唐代，很多學(xué)子在備考階段會(huì)將自己創(chuàng)作的文學(xué)作品制作成冊(cè)，奔走于達(dá)官貴人府邸，希望能夠得到貴人賞識(shí)獲取被舉薦的機(jī)會(huì)，提升考試中榜率或爭(zhēng)取更好的名次。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)（）A．朋黨政治影響到選官流程B．世家大族壟斷官員選拔C．察舉制仍是選官重要方式D．科舉取士方式尚不完善D實(shí)戰(zhàn)演練：5.從唐朝士子感嘆“空有篇章傳海內(nèi)，更無(wú)親族在朝中”到宋朝士子相信“惟有糊名公道在，孤寒宜向此中求”，這一變化說(shuō)明（

）A．科舉制的完善推動(dòng)社會(huì)階層流動(dòng)B．唐代科舉制度受到世家大族控制C．宋代的官員政治才能遠(yuǎn)超過唐代D．門第等級(jí)觀念在宋朝已徹底消失A實(shí)戰(zhàn)演練：6.隋朝時(shí)期，察舉、薦舉、萌官等制度與科舉制并行不悖。在分科考試中，應(yīng)舉者必須由地方州縣或朝廷高級(jí)官員薦舉，獲得舉人資格后，才能參加由尚書省吏部統(tǒng)一組織的考試并根據(jù)成績(jī)劃分等級(jí)授予官職。據(jù)此可知，隋朝（

）A．人才選拔制度出現(xiàn)紊亂B．選官制度具有繼承性和創(chuàng)新性C．選官標(biāo)準(zhǔn)依然看重家世D．傳統(tǒng)選官制度制約科舉制發(fā)展B

二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理。2.官員管理：科舉制。（1）考核：①隋唐A官員考核歸屬尚書省吏部B隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)

告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。C唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)

果確定官員升降。（2）宋朝：

承唐制設(shè)御史臺(tái)，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。臺(tái)諫合一。

三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理1.官員選拔（1）元朝：

部分保留蒙古傳統(tǒng)方式，后恢復(fù)科舉制，但時(shí)斷時(shí)續(xù)?？婆e出身

者在官員隊(duì)伍中的人數(shù)比例也不高。（2）明清：

考試級(jí)別：分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。

參考人員：主要是國(guó)子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等。

命題范圍：從四書五經(jīng)中命題。

三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理2.官員管理（1）考核：

①明朝：考核有考滿和考察②清朝：考課制度，包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。（2）監(jiān)察：

①元朝：監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，中央設(shè)有御史臺(tái)，地方設(shè)有行御史臺(tái)、肅政廉訪司。②明朝：

三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理2.官員管理（1）考核：

①明朝：考核有考滿和考察

②清朝：考課制度，包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。

三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理2.官員管理（2）監(jiān)察：

①元朝：監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，中央設(shè)有御史臺(tái)，地方設(shè)有行御史臺(tái)、肅政廉訪司。②明朝：A都察院監(jiān)察御史負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，代皇帝巡按各省。

B六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。

C御史和給事中都只是正七品官員，品級(jí)低，權(quán)力大。

三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理2.官員管理（2）監(jiān)察：

③清朝

A

將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法

B

都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變。實(shí)戰(zhàn)演練：7.《漢書》記載，王成擔(dān)任膠東相時(shí)，因政績(jī)突出得到漢宣帝贊揚(yáng)，后宣帝下詔丞相、御史查問郡國(guó)上計(jì)，發(fā)現(xiàn)王成弄虛作假、謊報(bào)政績(jī)，宣帝下詔處罰王成，并要求“上計(jì)簿，具文而已，務(wù)為欺謾，以避其課”“御史察計(jì)簿，疑非實(shí)者，按之，使真?zhèn)挝阆鄟y”。據(jù)此判斷（

）A．上計(jì)制度最早產(chǎn)生于西漢宣帝時(shí)期B．上計(jì)考核結(jié)果作為官員賞罰的依據(jù)C．漢代通過考滿和考察落實(shí)上計(jì)制度D．丞相和御史大夫不得參與上計(jì)考核B實(shí)戰(zhàn)演練：8.明萬(wàn)歷元年（1573年），張居正推行考成法。六部、都察院等衙門將擬辦之事，據(jù)道途遠(yuǎn)近、事情緩急確定完成期限，登錄于文簿備案，按月考核，年終總結(jié)，以此決定官員賞罰升降?？汲煞ㄖ畬?shí)施（

）A．強(qiáng)化了專制集權(quán)B．有利于提高行政效率C．?dāng)U大了六部權(quán)限D(zhuǎn)．革除了官場(chǎng)惰怠陋習(xí)B實(shí)戰(zhàn)演練：9.意大利傳教士利馬竇說(shuō)，明朝“官吏都從最低的職位開始他們的事業(yè)，然后按照才能和品行的等第，依法按榮譽(yù)體制而遷升。未能達(dá)到某一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等第，就意味著或是撤職，或是降職”。由此可知，明代的官員考核（

）A．實(shí)現(xiàn)了與監(jiān)察的結(jié)合B．具有理性化的特點(diǎn)C．以考試作為主要方法D．自下而上依次進(jìn)行B史料研讀1：

材料一

中國(guó)古代的選官制度大致經(jīng)歷了世官制、客卿制、察舉制、九品中正制和科舉制五個(gè)發(fā)展階段，每一個(gè)階段都是對(duì)前一個(gè)階段的繼承與發(fā)展，其中尤以科舉制最具制度理性。在封建社會(huì)，科舉制是相對(duì)公平的人才選拔方式，更是封建王朝吸引人才充實(shí)政權(quán)的主要方式。隨著中華文化圈的不斷擴(kuò)大，科舉制度也影響了東亞、東南亞，甚至西方國(guó)家和地區(qū)。直至今天，世界各國(guó)的考試制度仍有科舉制度的影子。

——摘編自李雙壁《入仕之途—中西選官制度比較研究》根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)述中國(guó)古代選官制度中科舉制相較于前四個(gè)階段最具制度理性的表現(xiàn)。依靠考試和才能選官；選官方式相對(duì)公平；擴(kuò)大人才選拔范圍和統(tǒng)治基礎(chǔ)。史料研讀：

材料二

中國(guó)古代的科舉制對(duì)西方文官制度的產(chǎn)生和形成起到了非常重大的影響。西方國(guó)家的現(xiàn)代文官制度正是在借鑒中國(guó)古代科舉制形式上，依據(jù)西方近現(xiàn)代文明的客觀發(fā)展需要建立起來(lái)的。但由于雙方的歷史背景的不同，科舉制與西方文官制度也存在差異?？婆e考試的內(nèi)容大多以儒家經(jīng)典為主要內(nèi)容，考試方式總體上來(lái)講比較簡(jiǎn)單，規(guī)則和程序也較簡(jiǎn)單；西方的文官制度一般要分為筆試與口試兩種，通過筆試可以達(dá)到測(cè)驗(yàn)個(gè)人文字、分析、思維等各方面的綜合能力。對(duì)于西方文官制度，各個(gè)國(guó)家基本上都有相關(guān)的法律、法規(guī)來(lái)保障其實(shí)施過程中的正規(guī)性；科舉制由于是服務(wù)于專制的政治體制，以皇權(quán)為中心，因此帶有很強(qiáng)的隨意性和人治化的內(nèi)容，不利于制度的建立和完善?？婆e制度下的官員考核和晉升在實(shí)際的操作過程中往往被個(gè)人的好惡、人情關(guān)系所替代，而不是以被考核者的能力評(píng)定的。文官制度對(duì)文官的考核、晉升也大多有一定的程序和途徑，如考試晉升、考核晉升等方式。正是這種差異，使得中國(guó)古代先進(jìn)的科舉選官制度于近代落伍，及至清末廢除。

——摘編自柯海麗《中西方選官制度之比較》根據(jù)材料二中東西方兩種制度的比較，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析科舉制于中國(guó)近代落伍的原因?？荚噧?nèi)容以儒學(xué)為主，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要；考試方式、規(guī)則和程序較為簡(jiǎn)單；科舉制帶有很強(qiáng)的隨意性和人治化；科舉制度下的官員考核和晉升缺乏一定的程序和途徑。史料研讀2：

材料一

按唐制，每年一小考，四年一大考。四品以下官由吏部考核，三品以上官由皇帝親自考核?？颊n標(biāo)準(zhǔn)為四善二十七最法，“四善”：一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。“二十七最”是根據(jù)各部門職掌之不同，分別提出的不同要求。經(jīng)過考核，定出上、中、下三等九級(jí)，每個(gè)等級(jí)都有相應(yīng)的考課標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。

——摘編自《考課一一中國(guó)古代職官管理的重要制度》

根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)，概括唐代考課制的特點(diǎn)。特點(diǎn)：遵循一定程序（或定期考核）；注重儒家倫理道德（或重視考核官員德行）；等級(jí)分明（分級(jí)考核）；標(biāo)準(zhǔn)明確；制度嚴(yán)密；考核權(quán)由中央和皇帝掌握。史料研讀：

材料二

明中葉以來(lái)，官僚主義愈演愈烈。隆慶二年張居正給穆宗所上的《陳六事疏》中指出，當(dāng)時(shí)的官場(chǎng)風(fēng)氣是“紀(jì)綱不肅，法度不行”。萬(wàn)歷年間，神宗皇帝批準(zhǔn)推行“考成法”：六部和都察院把所屬官員應(yīng)該完成的工作、任務(wù)，酌量道路遠(yuǎn)近，輕重緩急，確定完成期限，對(duì)相關(guān)官員應(yīng)該完成的工作、任務(wù)逐月檢查。如果未按期完成，則必須如實(shí)申報(bào)，否則以罪論處。

——摘編自《張居正改革中的考成法考論》

材料三

孔子言：“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！鼻爻膰?guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)三大部門，一是丞相，掌管行政，協(xié)助皇帝處理萬(wàn)機(jī)；二是太尉，掌管軍事；三是御史大夫，掌監(jiān)察?？滴醺嬷I大臣：

“朕觀自古帝王，于不肖大臣，正法者頗多。今設(shè)有貪污之臣，朕得其實(shí)，亦必置之重典”。

——摘編自《