道路運(yùn)輸反恐怖防范應(yīng)急預(yù)案

道路運(yùn)輸反恐怖防范應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）1總則1.1編制目的根據(jù)甘肅省交通運(yùn)輸廳關(guān)于反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)防范工作的相關(guān)要求，為切實(shí)做好全省道路運(yùn)輸反恐怖防范工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《交通運(yùn)輸行業(yè)反恐怖防范基本要求（JT/T961-2020）》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于境內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子在我省境內(nèi)針對(duì)道路運(yùn)輸重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)施恐怖襲擊，或其他對(duì)道路運(yùn)輸產(chǎn)生影響的恐怖襲擊事件。主要包括利用爆炸手段襲擊公眾聚集場(chǎng)所、重要交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、客貨場(chǎng)站、樞紐等；劫持道路運(yùn)輸工具，造成嚴(yán)重危害后果的。凡發(fā)生上述恐怖襲擊事件，均按特別重大恐怖襲擊事件對(duì)待。1.4工作原則（1）人民至上，生命至上把保障人民群眾的生命安全、最大程度地預(yù)防和減少恐怖襲擊事件造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。（2）屬地為主、分級(jí)響應(yīng)反恐怖防范工作以屬地為主，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)做好道路運(yùn)輸反恐怖防范應(yīng)急管理和相應(yīng)級(jí)別恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置工作。（3）依法依規(guī)、規(guī)范有序處置恐怖襲擊事件時(shí)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，各項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)與恐怖活動(dòng)性質(zhì)、危害程度相適應(yīng)，切實(shí)保障公民權(quán)利。（4）科學(xué)決策、反應(yīng)迅速充分發(fā)揮相關(guān)專家的作用，決策果斷，措施有效。啟動(dòng)響應(yīng)后應(yīng)急各環(huán)節(jié)反應(yīng)快速，應(yīng)急資源快速到達(dá)。2組織指揮體系及職責(zé)2.1省級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)2.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組省交通運(yùn)輸廳成立道路運(yùn)輸反恐怖防范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸應(yīng)急工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副廳長(zhǎng)擔(dān)任。廳辦公室、廳法規(guī)處、廳綜規(guī)處、廳財(cái)審處、廳建設(shè)處、廳公路處、廳運(yùn)輸處、廳安監(jiān)處、廳科技處、廳執(zhí)法監(jiān)督局、省公路事業(yè)發(fā)展中心、省道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路路政執(zhí)法總隊(duì)、省水運(yùn)事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、省交通建設(shè)質(zhì)量安全造價(jià)中心、省交通科技通信中心、省交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)與應(yīng)急調(diào)度中心、省交通文化宣傳教育中心等部門(mén)責(zé)任人為成員。主要職責(zé)包括：（1）貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)指示精神，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)恐怖襲擊事件中道路運(yùn)輸應(yīng)急處置工作。（2）配合省人民政府開(kāi)展本省恐怖襲擊事件應(yīng)急處置的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。（3）根據(jù)省人民政府要求，或根據(jù)應(yīng)急處置需要，指導(dǎo)地方政府組織開(kāi)展恐怖襲擊事件應(yīng)急處置工作。（4）其他相關(guān)重大工作。2.1.2應(yīng)急工作組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、運(yùn)輸保障組、新聞宣傳組等應(yīng)急工作組。視情成立現(xiàn)場(chǎng)工作組，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。（1）綜合協(xié)調(diào)組由廳辦公室牽頭，廳機(jī)關(guān)各部門(mén)、廳屬各單位相關(guān)人員參加。主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)省政府、交通運(yùn)輸部的有關(guān)要求；及時(shí)傳達(dá)省政府、交通運(yùn)輸部的有關(guān)決策和指令；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（2）應(yīng)急處置組由廳安監(jiān)處（廳應(yīng)急辦）牽頭，廳建設(shè)處、廳公路處、廳運(yùn)輸處、廳科技處、廳執(zhí)法監(jiān)督局、省公路事業(yè)發(fā)展中心、省道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路路政執(zhí)法總隊(duì)、省水運(yùn)事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、省交通科技通信中心、省交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)與應(yīng)急調(diào)度中心、省交通文化宣傳教育中心等部門(mén)相關(guān)人員參加。主要職責(zé)包括：指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)配合開(kāi)展應(yīng)急處置；根據(jù)恐怖襲擊事件對(duì)道路運(yùn)輸?shù)挠绊?，配合公安部門(mén)實(shí)施交通管制；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急通信保障；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。（3）運(yùn)輸保障組由廳運(yùn)輸處牽頭，省公路事業(yè)發(fā)展中心、省道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路路政執(zhí)法總隊(duì)、省高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、省交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)與應(yīng)急調(diào)度中心等部門(mén)相關(guān)人員參加。主要職責(zé)包括：組織、協(xié)調(diào)重點(diǎn)物資和應(yīng)急物資的運(yùn)輸保障；組織運(yùn)力，協(xié)助有關(guān)部門(mén)，撤離受困人員；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（4）新聞宣傳組由廳辦公室牽頭，廳法規(guī)處、省交通科技通信中心、省交通文化宣傳教育中心等部門(mén)相關(guān)人員參加。主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸應(yīng)急處置工作相關(guān)信息匯總，經(jīng)反恐工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布相關(guān)信息；輿情監(jiān)控；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。（5）現(xiàn)場(chǎng)工作組根據(jù)應(yīng)急處置需要成立，由廳運(yùn)輸處、廳建設(shè)處、廳公路處、廳安監(jiān)處、廳執(zhí)法監(jiān)督局、廳屬各單位人員及相關(guān)專家組成，必要時(shí)由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。主要職責(zé)包括：按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)助市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)情況。根據(jù)需要，可成立通信保障組、后勤保障組等，分別負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)通信保障、后勤服務(wù)保障等工作。2.1.3日常管理機(jī)構(gòu)廳辦公室作為恐怖襲擊事件道路運(yùn)輸應(yīng)急統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)接收、整理恐怖襲擊事件相關(guān)信息，向相關(guān)部門(mén)報(bào)送交通運(yùn)輸應(yīng)急信息，組織參與應(yīng)急演練，開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)工作。日常事務(wù)性、輔助性工作由省交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)與應(yīng)急調(diào)度中心負(fù)責(zé)。2.2市（州）、縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)市（州）、縣（區(qū)）級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可參照本預(yù)案，根據(jù)各地的實(shí)際情況成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制在收到省人民政府發(fā)布的預(yù)警后，日常管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，并結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際提出交通運(yùn)輸應(yīng)對(duì)措施。4應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)程序（1）當(dāng)省人民政府啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)，由廳長(zhǎng)或其授權(quán)的副廳長(zhǎng)宣布啟動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)反恐怖應(yīng)急響應(yīng)，同步成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）各應(yīng)急工作組立即根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急工作，視情派出相關(guān)工作組人員和專家赴現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急救援。（3）及時(shí)向省人民政府值班室、交通運(yùn)輸部報(bào)告事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。市（州）、縣（區(qū)）級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以參照本預(yù)案，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定本級(jí)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)程序。4.2先期處置對(duì)本地區(qū)發(fā)生的恐怖襲擊突發(fā)事件，當(dāng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)生影響或需要提供交通運(yùn)輸保障時(shí)，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)要迅速組織應(yīng)急力量，及時(shí)配合地方人民政府開(kāi)展處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。4.3應(yīng)急處置措施發(fā)生恐怖事件或疑似恐怖事件時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)采取以下措施：（1）立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并在其指導(dǎo)下開(kāi)展工作；（2）配合公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)警戒、傷員救助、物資支援、設(shè)備設(shè)施搶修等應(yīng)急救援工作；（3）配合公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展善后處置和信息收集等工作。4.4響應(yīng)終止當(dāng)省人民政府恐怖襲擊突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止時(shí)，由日常管理機(jī)構(gòu)提出終止交通運(yùn)輸行業(yè)反恐怖應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)核準(zhǔn)。市（州）、縣（區(qū)）級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定本級(jí)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)終止程序。5后期處置5.1善后處置善后處置工作以屬地為主，在屬地政府以及負(fù)責(zé)事故調(diào)查處置的相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸主管部門(mén)按職責(zé)分工配合做好相關(guān)工作。5.2總結(jié)評(píng)估日常管理機(jī)構(gòu)及時(shí)組織開(kāi)展總結(jié)評(píng)估工作，客觀評(píng)估交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急處置工作成效，深入總結(jié)存在問(wèn)題和下一步改進(jìn)措施，并報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)。6保障措施6.1通信保障廳屬相關(guān)單位依托交通運(yùn)輸系統(tǒng)及相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位的通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施，及時(shí)更新有關(guān)人員聯(lián)系方式，采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真等各種通信方式，確保信息通訊渠道暢通，及時(shí)傳輸或報(bào)送相關(guān)信息。6.2經(jīng)費(fèi)保障廳屬相關(guān)單位每年安排應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于應(yīng)急物資裝備購(gòu)置和應(yīng)急培訓(xùn)、演練等工作。7預(yù)案管理7.1預(yù)案評(píng)估與修訂省交通運(yùn)輸廳應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操性。當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織修訂本預(yù)案，并抄報(bào)有關(guān)部門(mén)：（1）預(yù)案依據(jù)的有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；（2）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大變化或調(diào)整的；（3）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；