道路運輸反恐怖防范應(yīng)急預(yù)案

道路運輸反恐怖防范應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）1總則1.1編制目的根據(jù)甘肅省交通運輸廳關(guān)于反恐怖重點目標防范工作的相關(guān)要求，為切實做好全省道路運輸反恐怖防范工作，維護社會穩(wěn)定，保護公眾生命和財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》《交通運輸行業(yè)反恐怖防范基本要求（JT/T961-2020）》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省交通運輸綜合應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于境內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子在我省境內(nèi)針對道路運輸重點目標實施恐怖襲擊，或其他對道路運輸產(chǎn)生影響的恐怖襲擊事件。主要包括利用爆炸手段襲擊公眾聚集場所、重要交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、客貨場站、樞紐等；劫持道路運輸工具，造成嚴重危害后果的。凡發(fā)生上述恐怖襲擊事件，均按特別重大恐怖襲擊事件對待。1.4工作原則（1）人民至上，生命至上把保障人民群眾的生命安全、最大程度地預(yù)防和減少恐怖襲擊事件造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。（2）屬地為主、分級響應(yīng)反恐怖防范工作以屬地為主，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸主管部門根據(jù)職責(zé)做好道路運輸反恐怖防范應(yīng)急管理和相應(yīng)級別恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置工作。（3）依法依規(guī)、規(guī)范有序處置恐怖襲擊事件時嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定，各項措施應(yīng)當與恐怖活動性質(zhì)、危害程度相適應(yīng)，切實保障公民權(quán)利。（4）科學(xué)決策、反應(yīng)迅速充分發(fā)揮相關(guān)專家的作用，決策果斷，措施有效。啟動響應(yīng)后應(yīng)急各環(huán)節(jié)反應(yīng)快速，應(yīng)急資源快速到達。2組織指揮體系及職責(zé)2.1省級應(yīng)急組織機構(gòu)2.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組省交通運輸廳成立道路運輸反恐怖防范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)道路運輸應(yīng)急工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省交通運輸廳廳長擔(dān)任，副組長由副廳長擔(dān)任。廳辦公室、廳法規(guī)處、廳綜規(guī)處、廳財審處、廳建設(shè)處、廳公路處、廳運輸處、廳安監(jiān)處、廳科技處、廳執(zhí)法監(jiān)督局、省公路事業(yè)發(fā)展中心、省道路運輸事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路路政執(zhí)法總隊、省水運事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路運營服務(wù)中心、省交通建設(shè)質(zhì)量安全造價中心、省交通科技通信中心、省交通運輸監(jiān)測與應(yīng)急調(diào)度中心、省交通文化宣傳教育中心等部門責(zé)任人為成員。主要職責(zé)包括：（1）貫徹落實上級有關(guān)指示精神，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)恐怖襲擊事件中道路運輸應(yīng)急處置工作。（2）配合省人民政府開展本省恐怖襲擊事件應(yīng)急處置的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。（3）根據(jù)省人民政府要求，或根據(jù)應(yīng)急處置需要，指導(dǎo)地方政府組織開展恐怖襲擊事件應(yīng)急處置工作。（4）其他相關(guān)重大工作。2.1.2應(yīng)急工作組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、運輸保障組、新聞宣傳組等應(yīng)急工作組。視情成立現(xiàn)場工作組，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。（1）綜合協(xié)調(diào)組由廳辦公室牽頭，廳機關(guān)各部門、廳屬各單位相關(guān)人員參加。主要職責(zé)包括：負責(zé)協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組落實省政府、交通運輸部的有關(guān)要求；及時傳達省政府、交通運輸部的有關(guān)決策和指令；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（2）應(yīng)急處置組由廳安監(jiān)處（廳應(yīng)急辦）牽頭，廳建設(shè)處、廳公路處、廳運輸處、廳科技處、廳執(zhí)法監(jiān)督局、省公路事業(yè)發(fā)展中心、省道路運輸事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路路政執(zhí)法總隊、省水運事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路運營服務(wù)中心、省交通科技通信中心、省交通運輸監(jiān)測與應(yīng)急調(diào)度中心、省交通文化宣傳教育中心等部門相關(guān)人員參加。主要職責(zé)包括：指導(dǎo)地方交通運輸主管部門配合開展應(yīng)急處置；根據(jù)恐怖襲擊事件對道路運輸?shù)挠绊懀浜瞎膊块T實施交通管制；負責(zé)做好應(yīng)急通信保障；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。（3）運輸保障組由廳運輸處牽頭，省公路事業(yè)發(fā)展中心、省道路運輸事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路路政執(zhí)法總隊、省高速公路運營服務(wù)中心、省交通運輸監(jiān)測與應(yīng)急調(diào)度中心等部門相關(guān)人員參加。主要職責(zé)包括：組織、協(xié)調(diào)重點物資和應(yīng)急物資的運輸保障；組織運力，協(xié)助有關(guān)部門，撤離受困人員；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（4）新聞宣傳組由廳辦公室牽頭，廳法規(guī)處、省交通科技通信中心、省交通文化宣傳教育中心等部門相關(guān)人員參加。主要職責(zé)包括：負責(zé)道路運輸應(yīng)急處置工作相關(guān)信息匯總，經(jīng)反恐工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)批準發(fā)布相關(guān)信息；輿情監(jiān)控；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。（5）現(xiàn)場工作組根據(jù)應(yīng)急處置需要成立，由廳運輸處、廳建設(shè)處、廳公路處、廳安監(jiān)處、廳執(zhí)法監(jiān)督局、廳屬各單位人員及相關(guān)專家組成，必要時由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊。主要職責(zé)包括：按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助市州交通運輸主管部門開展應(yīng)急處置工作，并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)情況。根據(jù)需要，可成立通信保障組、后勤保障組等，分別負責(zé)現(xiàn)場通信保障、后勤服務(wù)保障等工作。2.1.3日常管理機構(gòu)廳辦公室作為恐怖襲擊事件道路運輸應(yīng)急統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機構(gòu)。主要負責(zé)接收、整理恐怖襲擊事件相關(guān)信息，向相關(guān)部門報送交通運輸應(yīng)急信息，組織參與應(yīng)急演練，開展應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)工作。日常事務(wù)性、輔助性工作由省交通運輸監(jiān)測與應(yīng)急調(diào)度中心負責(zé)。2.2市（州）、縣（區(qū)）級應(yīng)急組織機構(gòu)市（州）、縣（區(qū)）級交通運輸主管部門可參照本預(yù)案，根據(jù)各地的實際情況成立應(yīng)急組織機構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)。3預(yù)警和預(yù)防機制在收到省人民政府發(fā)布的預(yù)警后，日常管理機構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，并結(jié)合交通運輸行業(yè)實際提出交通運輸應(yīng)對措施。4應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)程序（1）當省人民政府啟動響應(yīng)時，由廳長或其授權(quán)的副廳長宣布啟動交通運輸行業(yè)反恐怖應(yīng)急響應(yīng)，同步成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）各應(yīng)急工作組立即根據(jù)各自職責(zé)開展應(yīng)急工作，視情派出相關(guān)工作組人員和專家赴現(xiàn)場參加應(yīng)急救援。（3）及時向省人民政府值班室、交通運輸部報告事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。市（州）、縣（區(qū)）級交通運輸主管部門可以參照本預(yù)案，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本級部門應(yīng)急響應(yīng)程序。4.2先期處置對本地區(qū)發(fā)生的恐怖襲擊突發(fā)事件，當對交通運輸行業(yè)產(chǎn)生影響或需要提供交通運輸保障時，當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門要迅速組織應(yīng)急力量，及時配合地方人民政府開展處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財產(chǎn)損失和社會影響，并及時向上級報告。4.3應(yīng)急處置措施發(fā)生恐怖事件或疑似恐怖事件時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)采取以下措施：（1）立即向公安機關(guān)報告并在其指導(dǎo)下開展工作；（2）配合公安機關(guān)和有關(guān)部門開展人員疏散、現(xiàn)場警戒、傷員救助、物資支援、設(shè)備設(shè)施搶修等應(yīng)急救援工作；（3）配合公安機關(guān)和有關(guān)部門開展善后處置和信息收集等工作。4.4響應(yīng)終止當省人民政府恐怖襲擊突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止時，由日常管理機構(gòu)提出終止交通運輸行業(yè)反恐怖應(yīng)急響應(yīng)建議，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長核準。市（州）、縣（區(qū)）級交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本級部門應(yīng)急響應(yīng)終止程序。5后期處置5.1善后處置善后處置工作以屬地為主，在屬地政府以及負責(zé)事故調(diào)查處置的相關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸主管部門按職責(zé)分工配合做好相關(guān)工作。5.2總結(jié)評估日常管理機構(gòu)及時組織開展總結(jié)評估工作，客觀評估交通運輸行業(yè)應(yīng)急處置工作成效，深入總結(jié)存在問題和下一步改進措施，并報分管廳領(lǐng)導(dǎo)。6保障措施6.1通信保障廳屬相關(guān)單位依托交通運輸系統(tǒng)及相關(guān)聯(lián)動單位的通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施，及時更新有關(guān)人員聯(lián)系方式，采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真等各種通信方式，確保信息通訊渠道暢通，及時傳輸或報送相關(guān)信息。6.2經(jīng)費保障廳屬相關(guān)單位每年安排應(yīng)急專項經(jīng)費，用于應(yīng)急物資裝備購置和應(yīng)急培訓(xùn)、演練等工作。7預(yù)案管理7.1預(yù)案評估與修訂省交通運輸廳應(yīng)當建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操性。當出現(xiàn)下列情況之一時，省交通運輸廳負責(zé)組織修訂本預(yù)案，并抄報有關(guān)部門：（1）預(yù)案依據(jù)的有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；（2）應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大變化或調(diào)整的；（3）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；