論我國網(wǎng)約車的法律監(jiān)管問題以及應(yīng)對措施

論我國網(wǎng)約車的法律監(jiān)管問題以及應(yīng)對措施摘要：基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，催生了一種名為“網(wǎng)約車”的新興交通出行模式。多種互聯(lián)網(wǎng)、資源、數(shù)據(jù)等前端技術(shù)在信息進步迅猛的時代影響著人們的日常生活。曾經(jīng)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展得尚未完善，人們出行還需要等待出租車。正因為有了人們消費上的需求，鑄就了網(wǎng)約車行業(yè)的市場，人們?nèi)缃衲軌蛟诖蠖鄶?shù)的地點和適當(dāng)?shù)臅r間使用他們的智能手機客戶端尋求接送服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（人們習(xí)慣稱之為網(wǎng)約車，以下也簡稱為網(wǎng)約車），即以互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，從而建立起了相對應(yīng)的服務(wù)平臺，經(jīng)過收集整理市場的具有最新時效的供求信息，自動匹配滿足標準的車輛以及駕駛員，給予非巡游的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)。網(wǎng)約車平臺對司機、車輛以及交通情況這幾方面的信息實施高效整合集成，平臺主要工作就是收集訂單并發(fā)送給司機，按照客戶需求實施調(diào)度,把目標乘客輛和滿足其消費需求的車輛完成精確對應(yīng)，讓供需雙方可以及時匹配，通過網(wǎng)絡(luò)信息共享的力量，讓民眾能夠順利的進行出行?，F(xiàn)階段網(wǎng)約車的車輛人員構(gòu)成都是有所差異的，按照之前的情況，我國基本能夠分成三類網(wǎng)約車運營形式：私家車和私家車主、平臺自有車輛以及平臺公司駕駛員、租賃公司車輛和勞務(wù)公司駕駛員。以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為基礎(chǔ)，以達成個性化出行為目的，以中高端消費者為重點服務(wù)群體，因此能夠發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車的實質(zhì)其實就是互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟。網(wǎng)約車行業(yè)的迅猛發(fā)展以及其市場的不斷擴大，得到了廣泛的青睞和追捧，短時間內(nèi)引起了巨大的市場反響。但是2018年短期內(nèi)的兩個案件，引起了社會大眾的高度關(guān)注，也引起了法學(xué)界的深思。其中最顯著的問題是，政府能否認識到經(jīng)營者的合法活動，都屬于這個新興的行業(yè)，以及如何對這種新的格式進行有效的監(jiān)管和監(jiān)督。網(wǎng)約車為人們帶來諸多便利的同時，也產(chǎn)生了諸多問題。我們只有取其精華，去其糟粕，進行有效的規(guī)制和監(jiān)管，才能給它更為良好的生長環(huán)境，防微杜漸，預(yù)防惡性事件。關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；政府監(jiān)管；服務(wù)平臺；法律制度；新興行業(yè)OntheLegalSupervisionProblemsofOnlineRide-hailingCarsinChinaandtheCountermeasuresAbstract：TherapiddevelopmentofInternet-basedinformationtechnologyhasspawnedanewmodeoftransportationcalled"Internet-basedtaxis."Avarietyoffront-endtechnologiessuchastheInternet,resources,anddataaffectpeople'sdailylivesintheeraofrapidinformationprogress.Atonetime,theInternethadnotyetdevelopedandpeoplehadtowaitfortaxis.Itispreciselybecauseofconsumerdemandthatthemarketfortheride-hailingindustryhasbeencreated.Peoplearenowabletousetheirsmartphoneclientstoseektransferservicesatmostlocationsandattheappropriatetime.TaxibookingontheInternet(hereinafterreferredtoasonlinetaxi),thatis,relyingontheInternet'sinformationtechnologytoestablishacorrespondingserviceplatform.Aftercollectingandorganizingthereal-timesupplyanddemandinformationofthemarket,accesstovehiclesanddriversthatmeetthecriteriaandmakenon-cruisingappointments.Taxiservice.Theonlineride-hailingplatformimplementsefficientintegrationandintegrationofdriver,vehicle,andtrafficinformation.Themainjoboftheplatformistocollectordersandsendthemtothedriver,implementschedulingaccordingtocustomerneeds,andcompletethetargetpassengervehiclesandvehiclesthatmeettheirconsumptionneedsAccuratecorrespondence,sothatthesupplyanddemandsidescanbematchedintime,andthroughthepowerofnetworkinformationsharing,peoplecantravelsmoothly.Atthisstage,thevehiclestaffingofnetwork-reservedvehiclesisdifferent.Accordingtotheprevioussituation,Chinacanbasicallybedividedintothreetypesofnetwork-reservedvehicleoperationforms:privatecarsandprivatecarowners,platform-ownedvehiclesandplatformcompanydrivers,leaseDriversofcompanyvehiclesandservicecompanies.BasedontheInternetinformationplatform,inordertoachievethepurposeofpersonalizedbehavior,andfocusonthehigh-endconsumerstoservethegroup,itcanbefoundthattheessenceoftheInternetcarisactuallytheInternetsharingeconomy.Expandingthenetworktotheautomotivemarkethasbeenwidelysoughtafter,andhascausedhugemarketresponseinpopularcommunitiesinashorttime.However,thetwocasesintheshorttermin2018arousedgreatconcernfromthepublicandalsocauseddeepreflectioninthelegalcircle.Themostobviousquestioniswhetherthegovernmentcanrecognizethatthelegitimateactivitiesofoperatorsbelongtothisemergingindustryandhowtoeffectivelymonitorandsupervisethisnewformat.Atthesametimethatonlinecarrentalhasbroughtmanyconveniencestopeople,ithasalsocausedmanyproblems.Onlybytakingitsessence,removingitsdross,andcarryingouteffectiveregulationandsupervision,canwegiveitabettergrowthenvironment,preventmicro-duration,andpreventviciousevents..Keywords:Car-hailing;GovernmentSupervision;ServicePlatform;LegalSystem;EmergingIndustries目錄TOC\o"1-3"\h\u第一章緒論 71.1研究背景和意義 71.1.1我國網(wǎng)約車市場的背景 71.1.2研究的意義 81.2國內(nèi)文獻綜述 81.3課題研究方法和內(nèi)容 91.3.1研究方法 91.3.2研究內(nèi)容 9第二章我國網(wǎng)約車市場的發(fā)展現(xiàn)狀和監(jiān)管現(xiàn)狀 102.1我國網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀 102.2我國當(dāng)前監(jiān)管現(xiàn)狀 112.2.1監(jiān)管特征 112.2.2中國對網(wǎng)約車市場的監(jiān)管核心內(nèi)容 12第三章我國對網(wǎng)約車的監(jiān)管制度的弊端 123.1各地方行政的制定的規(guī)章制度不適宜網(wǎng)約車的發(fā)展 12第四章完善我國網(wǎng)約車監(jiān)督法律體制的建議 154.1建立“套牌車”車輛信息跟蹤和乘客安全預(yù)警制度 154.2各地政府因地制宜，基于“黑戶”車輛，改善網(wǎng)約車相關(guān)規(guī)定，使其更加貼合實際。 164.3建立關(guān)于汽車的合作網(wǎng)絡(luò)的新模式和政府平臺的監(jiān)管的發(fā)展 164.4提高對網(wǎng)約車平臺公司的法律監(jiān)管 174.5改進并健全監(jiān)管的措施 174.6避免網(wǎng)約車“共享經(jīng)濟”特征弱化 184.7明確網(wǎng)約車平臺的法律責(zé)任 184.7.1違約責(zé)任 194.7.2侵權(quán)責(zé)任 19第五章結(jié)語 19參考文獻 20致謝 22緒論1.1研究背景和意義1.1.1我國網(wǎng)約車市場的背景基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，催生了一種名為“網(wǎng)約車”的新興交通出行模式。多種互聯(lián)網(wǎng)、資源、數(shù)據(jù)等前端技術(shù)在信息進步迅猛的時代影響著人們的日常生活。曾經(jīng)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展得尚未完善，人們出行還需要等待出租車。正因為有了人們消費上的需求，鑄就了網(wǎng)約車行業(yè)的市場，人們?nèi)缃衲軌蛟诖蠖鄶?shù)的地點和適當(dāng)?shù)臅r間使用他們的智能手機客戶端尋求接送服務(wù)。網(wǎng)約車的全稱為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”，它利用互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)具有快速性和準確性的特點，建立起一個司機與乘客直接對接的服務(wù)平臺，經(jīng)過收集整理市場的實時供求信息，為乘客尋找滿足個人需求的車輛以及駕駛員，給予針對性而非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。網(wǎng)約車平臺借助信息技術(shù)把符合條件的司機、車輛以及實時交通情況這幾方面的信息進行高效的整合集成，收集此類信息后，整合成訂單并發(fā)送給符合條件的司機，按照客戶需求實施調(diào)度,把目標乘客輛和滿足其消費需求的車輛完成精確對應(yīng)，讓供需雙方可以及時匹配，通過網(wǎng)絡(luò)信息共享的力量，讓民眾能夠順利的進行出行。現(xiàn)階段網(wǎng)約車的車輛人員構(gòu)成都是有所差異的，按照之前的情況，私家車和私家車主、平臺自有車輛以及平臺公司駕駛員、租賃公司車輛和勞務(wù)公司駕駛員共同構(gòu)成了我國的基本三類網(wǎng)約車運營方式：互聯(lián)網(wǎng)平臺提供了實時高效的信息，使乘客的出行更加具有個性化，重點為中高端消費者群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因此能夠發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車本質(zhì)上其實就是互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟。根據(jù)交通部對平臺定期測評的數(shù)據(jù)環(huán)球網(wǎng).《交通部：網(wǎng)約車監(jiān)管平臺已收到49家公司運營數(shù)據(jù)》[E].2019可得知，截止到2018年年底，許多網(wǎng)約車平臺的運營數(shù)據(jù)都統(tǒng)一匯聚到全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺，大大小小的共計有49家，大到知名的滴滴、曹操、攜程專車、神州專車等，小到如司機點點、途途行等的新興網(wǎng)約車公司。在此中，收集到的網(wǎng)約車平臺傳輸?shù)鸟{駛員信息高達373.4萬人、對應(yīng)的車輛信息413.8萬輛，共收到完整訂單信息環(huán)球網(wǎng).《交通部：網(wǎng)約車監(jiān)管平臺已收到49家公司運營數(shù)據(jù)》[E].2019央視新聞客戶端.《網(wǎng)約車監(jiān)管平臺已收到49家公司運營數(shù)據(jù)，含司機373萬人》.[E].2018為此，中商產(chǎn)業(yè)研究院針對網(wǎng)約車市場的交易做了大規(guī)模的調(diào)查網(wǎng)約車內(nèi)參《網(wǎng)約車內(nèi)參《2019年網(wǎng)約車牌照數(shù)量更新，113個網(wǎng)約車平臺獲牌》.[E].20191.1.2研究的意義網(wǎng)約車市場的擴大，得到了廣泛的青睞和追捧，短時間內(nèi)引起了巨大的市場反響。但是2018年短期內(nèi)的兩個案件，引起了社會大眾的高度關(guān)注，也引起了法學(xué)界的深思。其中最顯著的問題是，政府能否認識到經(jīng)營者的合法活動，都屬于這個新興的行業(yè)，以及如何對這種新的格式進行有效的監(jiān)管和監(jiān)督。網(wǎng)約車為人們帶來諸多便利的同時，也產(chǎn)生了諸多問題。我們只有取其精華，去其糟粕，進行有效的規(guī)制和監(jiān)管，才能給它更為良好的生長環(huán)境，防微杜漸，預(yù)防惡性事件。1.2國內(nèi)文獻綜述法學(xué)界的學(xué)者們從不同的角度，針對網(wǎng)約車市場，學(xué)者們從多方面的角度，針對我國網(wǎng)約車的市場，從平臺和政府的角度對機制不合理的地方提出整改意見。王靜王靜.《中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決》[J].《行政法學(xué)研究》.2016王靜.《中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決》[J].《行政法學(xué)研究》.2016周燕臧峰羽.《我國網(wǎng)約車監(jiān)管現(xiàn)狀與法律應(yīng)對》.《法制與社會》[J].2019徐偉.《我國網(wǎng)約車監(jiān)管困境、成因及對策.江蘇警官學(xué)院學(xué)報》[N].2017不難看出很多法學(xué)界的學(xué)者都認為應(yīng)當(dāng)立足于我國自身的現(xiàn)狀，以此為中心把市場和政府監(jiān)管相結(jié)合，才能進一步揚長避短。因此，我國網(wǎng)約車存在的問題，仍需要我們進一步的探索和研究。1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法（1）文獻檢索法。查找國內(nèi)最近幾年網(wǎng)約車法律監(jiān)管問題以及應(yīng)對措施的相關(guān)文獻，同時借鑒現(xiàn)階段專家發(fā)表的理論研究經(jīng)驗，為本文提供扎實的理論基礎(chǔ)。（2）規(guī)范分析法。網(wǎng)約車是一種新型的經(jīng)濟模式，本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟，需要相關(guān)法律的規(guī)范。通過對我國現(xiàn)行法律規(guī)范的整理以及對比，找出我國現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的不足。（3）比較分析法。分析近幾年與論文主題相關(guān)的案件，整理對比案件發(fā)生后，平臺以及政府作出的整改措施，對比案件發(fā)生的根本原因，通過發(fā)現(xiàn)不同的特點與優(yōu)劣之處，尋求改善我國法律的啟示。1.3.2研究內(nèi)容第1章：緒論。本章介紹了選題的研究背景，為了探討我國網(wǎng)約車市場存在的監(jiān)管問題以及完善監(jiān)管制度的意義，列舉了法學(xué)界專家學(xué)者們的研究成果，引入了本文的主題。第2章：本章對我國網(wǎng)約車市場的發(fā)展和監(jiān)管的現(xiàn)狀進行了介紹，對我國監(jiān)管體系的特點進行分析，可以使讀者對我國網(wǎng)約車的市場以及政府采取的監(jiān)管手段有基本的初步了解。第3章：本章內(nèi)容通過真實的案例，列舉目前的規(guī)章制度，找到規(guī)章制度中存在的不合理的地方進行歸納整理，以便能針對其特點探索合適的解決方案。第4章：因為網(wǎng)約車市場尚存在著許多不足的地方，要想更好的整頓網(wǎng)約車的市場，想要單純依靠市場自身的力量或者將希望寄托于通過行業(yè)的自治模式來實現(xiàn)是行不通的。本章根據(jù)我國實際情況提出完善的建議。第5章：結(jié)語第二章我國網(wǎng)約車市場的發(fā)展現(xiàn)狀和監(jiān)管現(xiàn)狀2.1我國網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀信息時代的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和客運行業(yè)市場的創(chuàng)新性融合，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益被運用嫻熟，由此看來網(wǎng)約車行業(yè)對傳統(tǒng)交通運輸服務(wù)業(yè)造成了強大的沖擊，出租車牌照持有者和傳統(tǒng)出租車司機作為兩大此行業(yè)的兩大主體，受到影響十分的大。網(wǎng)約車行業(yè)的迅速崛起，除了為我國的市場經(jīng)濟注入了新的活力和帶來了新的生機以來，也帶來了不可避免的問題。大大小小的危險事故頻發(fā)，其中以2018年最為頻繁，大到兩起舉國震驚的殺人案件，從一開始的小到市民投訴網(wǎng)約車信息等級不夠全面。特別是兩起舉國震驚的殺人案件，先是18年5月的鄭州空姐被害一案，被害空姐一開始是很警惕的，發(fā)現(xiàn)司機言語上有騷擾，空姐就立刻告知室友，室友為她出謀劃策，讓她假裝給“老公”打電話，想讓司機聽到后就知難而退，但司機并沒有。室友在不放心的情況下，試圖繼續(xù)聯(lián)系上被害空姐，電話接通時，電話快速被掛斷，在被掛斷前被害的空姐只留下三句“沒事了”，便再也聯(lián)系不上，經(jīng)過公安隊伍的嚴密搜查，被害空姐在兩天后被找到，但是卻是以遺體的方式被找到的，身中有多處刀傷。事后有網(wǎng)友反映說，曾經(jīng)試過注冊滴滴出行的駕駛員，結(jié)果注冊時被告知自己的身份已經(jīng)注冊使用，網(wǎng)友嘗試過跟滴滴客服多次溝通，還提供了各種有效力的身份證明跟車輛證明，滴滴客服以手機號碼不對為由，拒絕為網(wǎng)友更正信息?？梢钥吹贸?，網(wǎng)友多次提供了多項身份證明，要求平臺更正正確的信息，以防自己的身份信息被別有用心的人利用，結(jié)果國家頒發(fā)的身份，還抵不過一個未實名制的手機號碼，光這一件事情就能看得出，存在的安全隱患是巨大的！事后滴滴提出嚴肅整改。但時間未隔多久，8月底浙江溫州的樂清女孩乘車遇害，女孩，在感覺到有威脅到自身安全的因素在，立刻給家人發(fā)了信息，她還拼盡全力在失聯(lián)之前向世界發(fā)出聲嘶力竭的兩個字：救命，這足以證明女孩是有足夠的防范意識。她的閨蜜收到求助后第一時刻報警，警察說需要司機車牌號碼才能立案給予追查，聯(lián)系滴滴公司，但是滴滴公司說這涉及司機隱私，要反饋給領(lǐng)導(dǎo)才能得到答復(fù)，女孩得不到及時救援，被殘忍殺害后拋尸荒野，這次案件還是發(fā)生在白天，且距離上次引起大眾關(guān)注的空姐順風(fēng)車深夜遇害案，僅僅才3個月兩個鮮活的生命就此結(jié)束。后來公安部門接到同住在樂清的林女士的報案，林女士稱自己在出事前一天就曾坐過嫌疑車輛，司機亦欲圖謀不軌，林女士僥幸逃脫。林女士確保自身安全后立即向滴滴公司反饋，但并未受到滴滴公司的重視。因此從以上兩個案件以及事后的相關(guān)處理可以看出，當(dāng)前網(wǎng)約車的市場規(guī)制還不健全，相關(guān)的配套方案還存在較大疏漏，很多安全隱患還未得到解決。例如，鉆了政府對網(wǎng)約車缺乏注冊登記方面的監(jiān)管的空子的一些司機在不具備許可經(jīng)營三證（即司機從業(yè)資格證、經(jīng)營許可證、車輛運營證）的狀況下，依舊在進行網(wǎng)約車工作，使得民眾乘坐網(wǎng)約車時的風(fēng)險成本大大增加，致使其人身安全沒有保障。其次網(wǎng)約車平臺雖然強制要求司機登記，然而，駕駛員注冊登記的車輛信息與駕駛員真正用來運行的車輛資料不對應(yīng)。由于人車信息無法實現(xiàn)統(tǒng)一，乘客在遇到侵犯其自身權(quán)利的事件時，很難及時維護得了自己的權(quán)利，在發(fā)生突發(fā)狀況時，哪怕平臺第一時間追根溯源，也因為人車信息不符，沒有辦法在第一時間為乘客提供緊急救助措施。網(wǎng)約車的運營商和聯(lián)絡(luò)平臺欠缺對司機登記信息的審核機制，所以我國網(wǎng)約車行業(yè)格外不規(guī)范，顯得雜亂無章，不法現(xiàn)象叢生。2.2我國當(dāng)前監(jiān)管現(xiàn)狀2.2.1監(jiān)管特征在“網(wǎng)約車新規(guī)”頒發(fā)之前，不難去發(fā)現(xiàn)中國對網(wǎng)約車市場的監(jiān)管存在下列幾大明顯的特點：1、網(wǎng)約車活躍在監(jiān)管灰色區(qū)域，監(jiān)管規(guī)制還存在很多缺陷，也缺乏一個具體的行業(yè)定位。2、地方政府所發(fā)布的政策往往都具有“地方保護主義”特點。3、在部分區(qū)域只是在口頭上禁止的，但事實上沒有一個真正的監(jiān)督。在2015年10月，我國交通部下發(fā)了“《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理哲行辦法(征求意見稿)》”，這個征求盤見稿仍然沿襲了以前的出租汽車監(jiān)管途徑。主要體現(xiàn)在：首先，在全國各省各個市設(shè)立網(wǎng)絡(luò)營運平臺分支機構(gòu)。其次。在一般的出租車模式下，融入了網(wǎng)約車服務(wù)企業(yè)。并且采用了網(wǎng)約車經(jīng)營者的許可機制。一一的去電請經(jīng)營許可。此征求意見稿沿用的是之前的出租汽車監(jiān)管途徑，而沒有考慮到網(wǎng)絡(luò)流通、共享性等特征，對整個行業(yè)的發(fā)展有所阻礙，事實上也正是如此，該已經(jīng)在發(fā)布之后受到了各界的強烈反響。2.2.2中國對網(wǎng)約車市場的監(jiān)管核心內(nèi)容2016年7月的“網(wǎng)約車”新規(guī)，”是通過交通部領(lǐng)頭，聯(lián)合七部委一同設(shè)定的，在當(dāng)前的監(jiān)管形勢情況下，它的核心內(nèi)容包括：第一，確定責(zé)任主體，同時擬定網(wǎng)約汽車準入門檻。這也就意味著，網(wǎng)約車經(jīng)營必須得通過正規(guī)途徑，主管部門提出對“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證”以及“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證”的申請，申請將統(tǒng)一由主管部門進行審核。第二，對司機以及車輛的準入條件也進行了相應(yīng)規(guī)定。并且屬于硬性規(guī)定，例如讓司機必須獲取相應(yīng)的運營資質(zhì)，車輛要安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等等。第三，進行了確切的規(guī)定，構(gòu)建出一個多部門協(xié)作的監(jiān)管體系。網(wǎng)約車新規(guī)是部門規(guī)章，更加注重原則性，但內(nèi)容卻較為籠統(tǒng)，在實際實施過程中，地方政府和有關(guān)部門應(yīng)該發(fā)布對應(yīng)的實施細則進行明確?，F(xiàn)階段，北京，上海等地方都下發(fā)了監(jiān)督管理意見，這些城市一般都能夠滿足新規(guī)的要求以及地方的實際情況，例如在北京要求網(wǎng)約車需要貼上相應(yīng)的標識等。第三章我國對網(wǎng)約車的監(jiān)管制度的弊端3.1各地方行政的制定的規(guī)章制度不適宜網(wǎng)約車的發(fā)展3.1.1準入條件的限制目前準入條件其實極大的約束了網(wǎng)約車的發(fā)展?jié)摿?，而被《暫行辦法》所影響還有網(wǎng)約車平臺公司（其中占絕大比例的是輕資產(chǎn)類型的公司）。自有車輛在這類平臺上是為數(shù)不多很少見的，從而吸引的網(wǎng)約車車型就顯得魚龍混雜，在加上在《實施細則》要求下以及準入條件的限制下吸納線下車輛，在嚴格的管制條件下，能達到標準的車輛數(shù)量不多。駕駛員也同樣被《暫行辦法》和《實施細則》限制了準入的標準，致使駕駛員數(shù)量十分匱乏。以北京為例，目前想要獲取北京的牌照已經(jīng)是極為困難的一件事，所以要滿足具有北京戶口同時是北京車輛牌照者就少之又少。網(wǎng)約車和駕駛員數(shù)量的雙重減少限制了網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)約車市場上依然存在著打車難的問題。3.1.2限制標準不統(tǒng)一甚至違背了法律核心我國各地區(qū)管理網(wǎng)約車投放運營的標準不一許多地方的《實施細則》內(nèi)容，通過研究不難發(fā)現(xiàn)，其中與網(wǎng)約車駕駛員戶籍的限制相關(guān)的內(nèi)容上，違背了上位法授權(quán)和一般性法律的問題。 針對一些一線城市如北京、上海等為例，為了能更好對網(wǎng)約車駕駛員進行準入審查，因此《實施細則》做出了明確的規(guī)定，從而使其成為一種行政許可的做法，但在此基礎(chǔ)上限制了網(wǎng)約車駕駛員的戶籍，不利于外來人口到本地從事運行活動，也不利于本地對高質(zhì)量駕駛司機的引進；且看《中華人民共和國行政許可法》第15條規(guī)定，第15條規(guī)定明確的說明了：其他地域的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)以及其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場的行為不應(yīng)加以限制，此類行為法律上也是不允許的。網(wǎng)約車新規(guī)屬于部門性規(guī)章，就以個別經(jīng)濟發(fā)展迅速城市為例。如北京、上海、杭州等大城市來看，都是根據(jù)各地不同的條件，做出了不合時宜的限制。以北京和上海為例，這兩個城市的規(guī)章條例的重心主要放在車主戶籍的限制上，針對外地戶籍的車主而言，不啻于一種打擊。網(wǎng)約車車輛的減少，人們不可避免就會遇到“打車難”。甚至杭州市對網(wǎng)約車還有軸距2600mm的限制，市運管局解釋說主要為了乘客乘坐網(wǎng)約車有舒適的體驗，所以才限制了網(wǎng)約車的軸距。許多地方的《實施細則》內(nèi)容，也違背了勞動法的核心。同時還違反了《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）的有關(guān)規(guī)定，明確指出各單位不得歧視來本地尋找工作的外地戶籍的人。同時《勞動法》第12條中也明確的指出，勞動者就業(yè)是受到法律保護的，不應(yīng)因民族、種族、性別、宗教信仰不同等因素而遭受歧視?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》第3條也同樣進行了類似規(guī)定，因此能夠得出，地方政府制定的網(wǎng)約車管理細則與網(wǎng)約車的發(fā)展看起來是背道而馳的。對此，有學(xué)者稱“網(wǎng)約車管理細則中對本地牌照以及司機戶籍進行限制的規(guī)定，其理念在違背了《行政許可法》中的相關(guān)條例規(guī)定的同時，同樣違反了《勞動法》和《促進就業(yè)法》中的‘平等就業(yè)和選擇就業(yè)’以及‘城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)’條款”。同時，《暫行辦法》僅僅是一個臨時性舉措，中國各個地區(qū)在當(dāng)前對網(wǎng)約車所采取的規(guī)定也同樣是臨時的。但是根據(jù)實際情況，各地網(wǎng)約車管理規(guī)則中基本上都沒有出現(xiàn)過臨時兩個字，所以能夠發(fā)現(xiàn)，地方政府是把它當(dāng)做一個長久的網(wǎng)約車管理方法去運行的。根據(jù)有關(guān)資料表明，嚴格遵守《行政許可法》當(dāng)中提及的臨時性行政許可在達到一年時間以后，需要上升至本級人大去擬定地方性法規(guī)的規(guī)定。同時像地方對網(wǎng)約車要求“司機本地戶籍”等規(guī)定，事實上都極大的影響到了網(wǎng)約車市場的發(fā)展，讓外來人員不能為該市場注入新的活力，也讓打車難度增加，供不應(yīng)求使得網(wǎng)約車價格普遍上升，乘客為自己的出行承擔(dān)了更多的費用。上述現(xiàn)象與乘客最初的網(wǎng)約車形象有所違背。最終，各方不滿間接導(dǎo)致了違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。3.1.3網(wǎng)約車平臺自我監(jiān)督與政府監(jiān)管缺乏銜接與配合關(guān)于網(wǎng)約車平臺方面《暫行辦法》中指出，各網(wǎng)約車的平臺需要擔(dān)負起自我監(jiān)督的責(zé)任。但針對整個行業(yè)而言目前依舊是由平臺與政府兩方進行一同監(jiān)管。站在平臺的角度，很多平臺為了追求自身利益，為大量的“黑戶”隱瞞信息。登記信息不夠透明真實，致使平臺自我監(jiān)督和政府的監(jiān)督不能實現(xiàn)有效的銜接，更不用說協(xié)作配合。以一線城市上海為例，上海具有海量的網(wǎng)約車行業(yè)市場，就可得知的統(tǒng)計數(shù)據(jù)而言，光是滴滴網(wǎng)約車的司機的人數(shù)就高達41萬人，而這其中具有本地戶口的僅僅只有1萬人之?dāng)?shù)，占比不足四十分之一。共享經(jīng)濟社會的最終目的就是整合整個行業(yè)的閑置資源，讓他們能夠重新服務(wù)于社會。如此一來能夠有效地推動社會資金的流轉(zhuǎn)，提升資源的使用效率，同時增加內(nèi)需，更好的實現(xiàn)各方利益。而且全職網(wǎng)約車司機占比很少，大部分的網(wǎng)約車主都有主要的職業(yè)，進行網(wǎng)約車的運營僅僅是想在空閑時間賺取更多的收益。而若是把它作為營利性車輛處理，就會提高保險維修等成本，最終的結(jié)果就是這部分成本由乘客分攤，同時也促使一些網(wǎng)約車駕駛員不得不退出這個行業(yè)。政府監(jiān)管方面《暫行辦法》也有做出相關(guān)規(guī)定，對平臺公司、網(wǎng)約車市場、車輛駕駛員資質(zhì)以及網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)管是管理網(wǎng)約車的上級主管單位的重要責(zé)任。對汽車司機以及乘客來說，網(wǎng)約車平臺要獲取他們的資料信息，之后提交到交通，通訊，公安，等單位進行審核備份。但是結(jié)合實際生活中，政府的監(jiān)管力度達不到標準，以至于難以看到監(jiān)管的成效。事實上網(wǎng)約車是由其上級監(jiān)管單位所監(jiān)管，而此部門正是出租車行政管理部門。而我們知道，網(wǎng)約車和普通的出租車是存在較大的差異的，兩者的市場、運營機制、盈利模式都是有一定區(qū)別的，所以將網(wǎng)約車置于傳統(tǒng)出租車管理部門名下，是很不合理的。第四章完善我國網(wǎng)約車監(jiān)督法律體制的建議防微杜漸是很有必要的，只有優(yōu)化改進中國的網(wǎng)約車監(jiān)管法律制度，才可以讓整個行業(yè)的秩序更為穩(wěn)定，確保消費者的權(quán)益不受損害。4.1建立“套牌車”車輛信息跟蹤和乘客安全預(yù)警制度本人認為對“套牌車”問題，需要讓司機不但綁定手機號碼，還要綁定其駕駛的車輛信息，建立一個完善性安全性均高效的車輛信息跟蹤系統(tǒng)。同時建立系統(tǒng)的同時可以借助科技力量，增強乘客乘坐網(wǎng)約車的安全性，如加入衛(wèi)星定位技術(shù)等手段，檢測到車輛的真實動向。平臺公司設(shè)計出登陸計劃，網(wǎng)約車司機在開展接單業(yè)務(wù)時，需要先進行綁定手機號和等級信息車輛的匹配。經(jīng)由《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第16條的規(guī)定能夠了解到，承運人的責(zé)任歸屬于網(wǎng)約車的平臺公司，而確保其運營的安全是網(wǎng)約車平臺公司的責(zé)任核心，應(yīng)維護乘客的合法權(quán)益不受侵害，對其平臺管理中的車輛進行監(jiān)管也是平臺自身的義務(wù)。《暫行辦法》中17條也進行了相應(yīng)規(guī)定，讓網(wǎng)約車公司要保證司機登記的車輛信息和實際是一致的，這也間接表現(xiàn)出平臺公司對“套牌車”是具有管理責(zé)任的。其次，網(wǎng)約車平臺也應(yīng)該構(gòu)建出一個網(wǎng)約車乘客安全預(yù)警機制，同時聯(lián)合當(dāng)?shù)氐墓矙C關(guān)，加入發(fā)現(xiàn)遠離正常路線，或形跡異常的網(wǎng)約車車輛實施精準監(jiān)控，并第一時間提交給公安進行乘客的安全確認。4.2各地政府因地制宜，基于“黑戶”車輛，改善網(wǎng)約車相關(guān)規(guī)定，使其更加貼合實際。其實想更好的規(guī)制和預(yù)防“黑戶”車，各城市間可以相互借鑒，就以成都作為例子。成都市政府因地制宜，結(jié)合人口戶籍、車輛信息等情況，制定了六條管理措施：(1)取消對網(wǎng)約車數(shù)量的限制；(2)對網(wǎng)約車費率進行市場監(jiān)測和調(diào)整，穩(wěn)定價格；(3)汽車排氣量要超過1.6L或1.4L；(4)鼓勵使用并大力推廣新能源汽車；(5)有成都市戶口或成都居住證；(6)車輛軸距無需接受考察。成都所進行的這幾點規(guī)定，不但能夠顯現(xiàn)出汽車網(wǎng)絡(luò)多元化的特點，同時還能夠更好的綜合社會資源，也便于民眾的日常出行。我認為，能夠由解決“黑戶”車問題的經(jīng)驗中去學(xué)習(xí)，以此減小乘用車的隱患。并且還要放寬運營條件，打造出一個高質(zhì)量的政府監(jiān)管體系，采取及時排查的方式，確保平臺上駕駛員相關(guān)信息與政府備案信息一致。不斷改進網(wǎng)約車法律監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)，健全《暫行辦法》和《實施細則》。對其所存在的問題，可使用下列幾點方法進行改進：首先，今后不管是地方立法或是行政執(zhí)法都應(yīng)該以比例準則為基礎(chǔ)，如關(guān)于戶籍的限制和對安全的要求兩者之間并沒有實際聯(lián)系。其次，在《暫行辦法》當(dāng)中可限制車輛準入類型，避免地方在執(zhí)行時出現(xiàn)曲解。第三，各地所采用的《實施細則》要放寬準入門檻，提高過程監(jiān)管。總的來說，經(jīng)過改進《暫行辦法》以及《實施細則》，能夠?qū)υ撔袠I(yè)完成更嚴密的監(jiān)管。4.3建立關(guān)于汽車的合作網(wǎng)絡(luò)的新模式和政府平臺的監(jiān)管的發(fā)展建立關(guān)于汽車的合作網(wǎng)絡(luò)的新模式和政府平臺的監(jiān)管的發(fā)展，平臺以及政府監(jiān)管具有十分關(guān)鍵的作用。網(wǎng)約車一開始是起源于美國優(yōu)步，其監(jiān)管模式中有很多值得我們借鑒的地方。加州公共事業(yè)委員會制定的運輸網(wǎng)絡(luò)公司，負責(zé)監(jiān)控汽車周邊的網(wǎng)絡(luò)運營商。該委員會指出，有關(guān)讓私家車進入網(wǎng)約車行業(yè)的汽車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需要購買“交通網(wǎng)絡(luò)操作的特別許可證，達到相應(yīng)條件后，車主無需去申請行政許可。并且，交通網(wǎng)絡(luò)要對駕駛員以及車輛進行資質(zhì)審核，政府部門只要設(shè)定對應(yīng)的準入標準，平臺則要對駕駛員以及車輛實施監(jiān)管，同時第一時間上報數(shù)據(jù)。這種監(jiān)管方模式不但大大提升了政府監(jiān)督效率，同時也能夠促進網(wǎng)約車的快速發(fā)展。參考“加州模式”，中國建立起“政府+企業(yè)”的監(jiān)管方式，把政府監(jiān)管的重心轉(zhuǎn)為對各大平臺的監(jiān)管，并提高違法懲處力度，讓其威懾力更高。同時還要在汽車經(jīng)營行為的網(wǎng)絡(luò)中大約有犯罪活動，探索建立的實踐者和駕駛員的平臺之間的政府限制的系統(tǒng)，應(yīng)該被限制，甚至被迫退出。4.4提高對網(wǎng)約車平臺公司的法律監(jiān)管網(wǎng)約車平臺公司作為網(wǎng)約車運營服務(wù)的主體，網(wǎng)約車平臺公司的監(jiān)管的提高是刻不容緩的。我認為，可以著重立足于兩個領(lǐng)域，以此為出發(fā)點，對其采取法律監(jiān)管：首先，在《暫行辦法》和《實施細則》中，對網(wǎng)約車平臺公司所負責(zé)的具體責(zé)任有明確的指示，其中涵蓋了對網(wǎng)約車駕駛員的管理監(jiān)督責(zé)任方面，主管單位應(yīng)該按照相關(guān)法律去監(jiān)督其落實這些職責(zé)，這樣網(wǎng)約車乘客的權(quán)利才能夠得到保障。第二，借鑒美國經(jīng)驗，政府以及企業(yè)之間提高合作力度，兩者相輔相成，由政府去監(jiān)管平臺和一些外來車輛，最終建立起一個高質(zhì)量的監(jiān)管機制。4.5改進并健全監(jiān)管的措施提高立法力度，消除法律中的不足，加大部門間的協(xié)作，一同促進網(wǎng)約車的正常發(fā)展。并且監(jiān)督部門還要尊重市場規(guī)律，以引導(dǎo)為主。提高對網(wǎng)約車平臺的監(jiān)督力度，網(wǎng)約車平臺在當(dāng)前今后的行業(yè)監(jiān)管中是非常重要的。目前平臺在享有壟斷權(quán)利以及獲取極為龐大的利益時，并未擔(dān)負起相應(yīng)的法律責(zé)任一方面，需要關(guān)注那些劣勢群體如乘客等的利益，應(yīng)以保護消費者利益為車輛和司機的基本要求。在乘客權(quán)利遭受損害時，平臺應(yīng)該第一時間進行處理，主動賠償;此外，政府需要對平臺進行大力監(jiān)督，對一些違規(guī)行為進行懲處，甚至對責(zé)任人追究刑事責(zé)任，從而確保汽車行業(yè)網(wǎng)絡(luò)的順利發(fā)展。提高網(wǎng)約車公司的保險覆蓋，這首先是為了確保乘客自身權(quán)益，其次則是為了保障專車司機的權(quán)益。在事故中網(wǎng)發(fā)生有關(guān)私家車的操作應(yīng)分別保險計劃和商業(yè)保險項目的權(quán)利要求轎車，這兩種方案的組合，以獲得有關(guān)卡車司機和乘客的安全性的網(wǎng)絡(luò)推廣網(wǎng)絡(luò)關(guān)于汽車全面以及完整的保護市場和諧穩(wěn)定發(fā)展。網(wǎng)約車監(jiān)管是一個十分繁瑣且長期的任務(wù)。在擬定政策的過程中，我們政府需要主動進行創(chuàng)新，充分考慮民情民意，構(gòu)建出一個安全高效的公共交通體系。4.6避免網(wǎng)約車“共享經(jīng)濟”特征弱化在網(wǎng)約車剛出現(xiàn)時，因其呈現(xiàn)的共享經(jīng)濟特征及優(yōu)勢為資本市場所看重。但是伴隨資本的持續(xù)介入，該行業(yè)漸漸地出現(xiàn)了趨利的一面，“共享經(jīng)濟”也出現(xiàn)了被盲目使用的風(fēng)險。網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”交通的一類新型客運模式，包含了B2CB2C是指\t"/item/B2C/_blank"電子商務(wù)B2C是指\t"/item/B2C/_blank"電子商務(wù)的一種模式，也是直接面向\t"/item/B2C/_blank"消費者銷售產(chǎn)品和服務(wù)商業(yè)\t"/item/B2C/_blank"零售模式。C2C是電子商務(wù)的專業(yè)用語，意思是個人與個人之間的電子商務(wù)，其中C指的是消費者，因為消費者的英文單詞是Customer（Consumer），所以簡寫為C，又因為英文中的2的發(fā)音同to，所以CtoC簡寫為C2C，C2C即Customer（Consumer）toCustomer（Consumer）。比如一個消費者有一臺電腦，通過網(wǎng)絡(luò)進行交易，把它出售給另外一個消費者，此種交易類型就稱為C2C電子商務(wù)。4.7明確網(wǎng)約車平臺的法律責(zé)任正因為網(wǎng)約車平臺屬于特殊承運人一類，所以必須承擔(dān)著承運人“保證運營安全，確保乘客權(quán)益”的責(zé)任，并且按照其特殊性，在某些情形下，也應(yīng)當(dāng)對其責(zé)任進行減輕或免除。4.7.1違約責(zé)任在這里，就以最常見的例子作為參考。平常出行時，如果司機取消訂單或延時到達乘客指定地點，就會給乘客帶來損失時網(wǎng)約車平臺的違約責(zé)任。網(wǎng)約車司機可以在一定時間內(nèi)無責(zé)取消訂單，或者取消訂單卻僅承擔(dān)平臺內(nèi)部懲罰，而對于延遲到達乘客指定地點的情況，平臺對司機的懲罰力度也十分有限。其實對于乘客來說，因此遭受的損失如果僅由乘客自身承擔(dān)，就違背了合同的公平原則。在司機接單后，乘客和司機之間的客運合同就已成立。在合同成立的情況下，受網(wǎng)約車平臺調(diào)度、指派的司機違反約定給乘客造成損失，乘客一般選擇賠付能力更強的網(wǎng)約車平臺作為被告，若此時乘客能夠舉證證明自身損害及損害與司機違約行為之間的因果關(guān)系，則網(wǎng)約車平臺就應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。但在平臺承擔(dān)責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分析其是否可向相關(guān)司機追償：如果是由于平臺的技術(shù)或者系統(tǒng)原因造成派單不及時或者信息錯誤等，從而導(dǎo)致司機取消訂單或延誤，則不應(yīng)向司機追償；若是司機自身原因造成乘客損失，則應(yīng)當(dāng)肯定平臺向相關(guān)司機追償?shù)臋?quán)利。4.7.2侵權(quán)責(zé)任對于乘客在接受客運服務(wù)過程中因司機原因所遭受的損失，我認為，不論從平臺資金的雄厚程度，還是從乘客的救濟便利程度來看，都應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)約車平臺先行承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。但此時的賠償責(zé)任，也不必然是網(wǎng)約車平臺的最終責(zé)任，同樣應(yīng)當(dāng)根據(jù)損害造成的實際原因，確定是否可以向相關(guān)司機追償，即主要由司機原因造成乘客損失的情況，應(yīng)當(dāng)賦予平臺公司對司機的追償權(quán)。此種責(zé)任承擔(dān)方式，一方面能更好地規(guī)范加入平臺的駕駛員的言行舉止，讓其自覺承擔(dān)起保障乘客安全的責(zé)任，另一方面能合理平衡平臺自身責(zé)任，減少企圖通過加入平臺減輕自身責(zé)任的駕駛員數(shù)量。從長遠來看，既有利于網(wǎng)約車行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也有利于保障社會的安定有序。第五章結(jié)語一個新的事物的產(chǎn)生，往往都是含有兩面性的。像網(wǎng)約車的誕生，一定程度上緩解了城市的交通緊張，給予了民眾們新的出行選擇。但是也因為它發(fā)展過程中禪城的問題，對租車市場秩序產(chǎn)生了很大的負面影響。2018年舉國震驚的兩起案件敲響了大家的警鐘，使大家開始懷疑網(wǎng)約車行業(yè)存在的合理性。就在“樂清女孩”案件發(fā)生的前一天，乘客林女士碰巧也坐了同一輛嫌疑車輛，司機欲行不軌時林女士僥幸逃脫；時候林女士及時反饋情況，但是并未得到相關(guān)部門和平臺的重視，信息處理的不及時、監(jiān)管銜接度不夠才導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。凡是具有兩面性，我們要把事后的亡羊補牢轉(zhuǎn)變成事前的未雨綢繆，使網(wǎng)約車的監(jiān)管不再變得“制定難”和“落實難”，才能使網(wǎng)約車的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，更好的造福民生。參考文獻[1]候登華.《“四方協(xié)議”下網(wǎng)約車的運營模式及其監(jiān)管路徑》[J]《.法學(xué)雜志》.2016[2]韓娟.《“網(wǎng)約車”領(lǐng)域相關(guān)犯罪問題研究.法制與社會》[N].2017[3]王丹丹、李邵.《根法律規(guī)制讓網(wǎng)約車更舒心》.《法制視點》[J].2017[4]李凱蒙.《共享經(jīng)濟模式下網(wǎng)約車的法律規(guī)制》.《法制與社會》[J].2018[5]曹奕軒.《網(wǎng)約“順風(fēng)車”監(jiān)管法律問題研究》[J].《政策與商法研究》.2019[6]方俊.《網(wǎng)約車的規(guī)制困境與法律應(yīng)對》[J].蘇州大學(xué)學(xué)報法學(xué)版.2016[7]張效羽.《網(wǎng)約車地方立法若干法律問題研究》[J].《憲法行政法研究》.2016[8]趙金貴.《網(wǎng)約車經(jīng)營監(jiān)管的法律對策研究》[J].《法制博覽》.2018[9]劉紹晨.《網(wǎng)約車平臺法律責(zé)任及法律監(jiān)管問題研究》[N].《法治與社會》.2019[10]李濤，徐珮瑤.《我國網(wǎng)約車法律監(jiān)管面臨的困境及對策探討》[N].《重慶科技學(xué)院學(xué)報》（社會科學(xué)版）.2019[11]徐偉.《我國網(wǎng)約車監(jiān)管困境、成因及對策.江蘇警官學(xué)院學(xué)報》[N].2017[12]周子旋汪琴.《我國網(wǎng)約車監(jiān)管問題及對策研究》.《法制與社會》[N].2018[13]周燕臧峰羽.《我國網(wǎng)約車監(jiān)管現(xiàn)狀與法律應(yīng)對》.《法制與社會》[J].2019[14]賀天宇戴志.《我國網(wǎng)約車監(jiān)管制度比較與完善》.《法制與社會》[J].2017[15]逮東.《政府控制視角下的國企治理與公司價值研究—基于國