《旅游政策與法律法規(guī)》課件-項目一 任務(wù)1-2知識點5：推進依法治國六大任務(wù)

政策與法律法規(guī)

項目一：旅游創(chuàng)業(yè)政策法制環(huán)境調(diào)查知識點5：推進依法治國六大任務(wù)一、完善中國特色社會主義法律體系二、加快建設(shè)法治政府三、提高司法公信力四、推進法治社會建設(shè)五、加強法治工作隊伍建設(shè)六、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)一、推進依法治國六大任務(wù)二、加快建設(shè)法治政府四、推進法治社會建設(shè)五、加強法治工作隊伍建設(shè)

六、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)三、提高司法公信力050301060402LoremipsumdolorLoremipsumdolorLoremipsumdolor一、推進依法治國六大任務(wù)一、完善中國特色社會主義法律體系一、完善中國特色社會主義法律體系二、加快建設(shè)法治政府三、提高司法公信力四、推進法治社會建設(shè)五、加強法治工作隊伍建設(shè)一、完備的法律規(guī)范體系二、高效的法治實施體系三、嚴密的法治監(jiān)督體系四、有力的法治保障體系五、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系與六大任務(wù)六、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全憲法實施和監(jiān)督制度

《決定》指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！币虼?，憲法作為黨和國家治國理政的最高依據(jù)，確立了憲法在全面依法治國中的根本法地位和至上權(quán)威。主要包括：①完善憲法監(jiān)督制度；②健全憲法解釋程序機制；③加強備案審查制度和能力建設(shè)。

（二）完善立法體制

完善立法體制是黨從中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史起點上提出的一項重要的制度要求，對于加強和改進立法工作、提高立法質(zhì)量、形成完備的社會主義法律體系、全面推進依法治國具有重大的意義。主要包括：①加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)；②健全人大主導(dǎo)的立法體制機制；③加強和改進政府立法制度建設(shè)；④明確立法權(quán)力邊界。一、完善中國特色社會主義法律體系

（三）深入推進科學(xué)立法、民主立法

立法質(zhì)量直接關(guān)系和影響到法治質(zhì)量。完善法律體系必須抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，把深入推進科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本路徑。主要包括：

①加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)；②健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制。

（四）加強重點領(lǐng)域立法

加強重點領(lǐng)域立法就是按照構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系的要求，圍繞中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，重點在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強民主法治建設(shè)、促進文化事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新、保護生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，著力研究和加強立法工作，推動法律體系完善發(fā)展。主要包括：

①完善市場經(jīng)濟法律制度；②推進社會主義民主政治法治化；③建立健全文化法律制度；④加強社會建設(shè)領(lǐng)域法制建設(shè)；⑤用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。

一、完善中國特色社會主義法律體系

（一）依法全面履行政府職能

依法全面履行政府職能是深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的必然要求。針對當前政府履行職能中存在的突出問題，主要明確以下要求：①完善行政組織和行政程序法律制度；②嚴格按照法定職責(zé)實施行政行為；③推行政府權(quán)力清單制度；④推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

（二）健全依法決策機制

決策是一種重要的行政權(quán)力，行使決策權(quán)是否依法合規(guī)，事關(guān)法治政府建設(shè)的方向和目標，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾切身利益。主要包括：①明確重大行政決策的法定程序，即公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定；②積極推行政府法律顧問制度；③建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

二、加快建設(shè)法治政府

（三）深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法的載體，也是行政體制的重要組成部分，更是法律法規(guī)實施體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法是指由行政執(zhí)法主體結(jié)構(gòu)、法定執(zhí)法職權(quán)和義務(wù)、執(zhí)法程序和運行機制等構(gòu)成的有機體系及相關(guān)法律制度。主要包括：①根據(jù)不同層級政府事權(quán)和職能，合理配置執(zhí)法力量；②推行綜合執(zhí)法，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理；③嚴格行政執(zhí)法主體資格，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)；④健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決制止以罰代刑。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

法律法規(guī)制定出來后，就必須嚴格地遵守和執(zhí)行，否則形同虛設(shè)。行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，擔負著嚴格執(zhí)法的重要職責(zé)，因此要準確把握、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本要求，大力推進法治政府建設(shè)。主要包括：①依法懲處各類違法行為，完善執(zhí)法程序；②建立健全行政裁量權(quán)基準制度；③全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

二、加快建設(shè)法治政府

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。主要包括：①加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，這是強化對行政權(quán)力制約的重點；②完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

（六）全面推進政務(wù)公開

全面推進政務(wù)公開，是加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。主要包括：①推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；②推行行政執(zhí)法公示制度；③推進政務(wù)公開信息化。

二、加快建設(shè)法治政府

（一）完善確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度

人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，是憲法確定的原則，突出了人民群眾期盼的公平正義，構(gòu)成依法治國的重要基礎(chǔ)。不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，是依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的根本前提，也是實現(xiàn)社會公平正義的必然要求。主要包括：①建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度；②健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度；③建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。三、提高司法公信力

（二）優(yōu)化司法職權(quán)配置

作為司法體制改革的核心內(nèi)容，司法職權(quán)的優(yōu)化配置主要體現(xiàn)在制約和配合兩方面，既要充分考慮制約要素，以達到對司法權(quán)的制約，實現(xiàn)司法公正，又要合理設(shè)置配合要素，使司法權(quán)得以順暢運行，提高司法效率。主要包括：①健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)相互配合、相互制約的體制機制；②完善司法體制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點；③最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民事案件；④合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度；⑤改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；⑥完善審級制度；⑦完善對行政強制措施實行司法監(jiān)督制度；⑧探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度；⑨明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制；⑩加強職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度。

三、提高司法公信力

（三）推進嚴格司法

審判是人民法院審理案件、作出裁判的活動，是訴訟的中心環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，推進嚴格司法，是確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要保障。主要包括：①健全事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度；②加強和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用；③推進以審判為中心的訴訟制度改革；④全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則；⑤實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。

（四）保障人民群眾參與司法

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，有權(quán)參與各項國家事務(wù)的管理，行使國家權(quán)力。司法權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分，不論是權(quán)力的產(chǎn)生，還是權(quán)力的運行，都應(yīng)全面貫徹人民主權(quán)的憲法原則。主要包括：①完善人民陪審員制度，把完善人民陪審員制度作為深入推進司法民主的基本立足點；②構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開和獄務(wù)公開。

三、提高司法公信力

（五）加強人權(quán)司法保障

尊重和保障人權(quán)，是一個國家法治文明的重要體現(xiàn)，也是我國一項重要的憲法原則。我國《憲法》明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，但是憲法不具有直接司法性，憲法原則和制度的落實，需要其他部門法的制度設(shè)計和貫徹實施。主要包括：①強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障；②健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度；③完善對限制人身自由司法措施和偵察手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防；④切實解決執(zhí)行難，制定強制執(zhí)行法；⑤加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度；⑥落實終審和訴訟終結(jié)制度；⑦健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。三、提高司法公信力

（六）加強對司法活動的監(jiān)督

司法權(quán)承擔著判斷是非曲直、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調(diào)節(jié)利益關(guān)系等重要職責(zé)，加強對司法活動的監(jiān)督就必須健全監(jiān)督制約的制度機制，讓司法權(quán)在制度的籠子里運行。主要包括：①完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度；②完善人民監(jiān)督員制度；③依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為；④健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制。三、提高司法公信力

（一）推動全社會樹立法治意識

推動全社會樹立法治意識，這是法治社會建設(shè)的精神保障。建設(shè)法治社會，首先需要推動全社會樹立法治意識，使人民群眾認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是自身必須遵守的行為規(guī)范。主要包括：①深入開展法治宣傳教育；②健全普法宣傳教育機制；③加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄；④加強公民道德建設(shè)。

（二）推進多層次多領(lǐng)域依法治理

多層次多領(lǐng)域依法治理就是圍繞社會的多方主體開展的新型治理模式，在很大程度上依賴健全的社會自治體系，促使人民團體、社會組織、行業(yè)協(xié)會等積極參與法治事業(yè)的進程。推進多層次多領(lǐng)域依法治理是創(chuàng)新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。主要包括：①堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平；②發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用；③依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。

四、推進法治社會建設(shè)

（三）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系

完備的法律服務(wù)體系，是全面推進依法治國的必備要素。法律服務(wù)主要包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等。社會公眾對于法律服務(wù)的需求，會隨著依法治國的全面推進和公民法律意識的覺醒而日益增長。主要包括：①健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)；②完善法律援助制度；③發(fā)展律師、公證、涉外等法律服務(wù)業(yè)；④健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。

（四）健全依法維權(quán)和化解糾紛機制

健全依法維權(quán)與化解糾紛機制，不僅是法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是有效維護人民群眾合法權(quán)益的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。主要包括：①強化法律在維護群眾權(quán)益、化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位；②構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系；③健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制；④深入推進社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。四、推進法治社會建設(shè)

（一）建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍

我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員、在行政機關(guān)從事執(zhí)法工作的人員、在司法機關(guān)從事司法工作的人員。建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，主要措施包括：①把思想政治建設(shè)放在首位；②把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；③暢通干部和人才交流渠道；④推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平；⑤建立法官、檢察官逐級遴選制度。

（二）加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)

法律服務(wù)隊伍包括律師、公證員、基層法律工作者、人民調(diào)解員和法律服務(wù)志愿者隊伍。建設(shè)一支完備的法律服務(wù)隊伍，是全面推進依法治國的必然要求，也是構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程。主要包括：①加強律師隊伍思想政治建設(shè)；②完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制；③嚴格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為；④加強律師行業(yè)黨的建設(shè)；⑤理順公職律師、公司律師管理體制機制；⑥發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍，推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。五、加強法治工作隊伍建設(shè)

（三）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制

在當代中國，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，對于培養(yǎng)高素質(zhì)的法學(xué)人才，為全面推進依法治國提供人才保障，具有重要的意義。主要包括：①基本要求，即加強馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論教育，加強法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，創(chuàng)新法學(xué)教育模式，全面提升法治人才培養(yǎng)質(zhì)量；②重要保障，即打造一支高素質(zhì)的法治人才培養(yǎng)專家與教師隊伍，健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制。

五、加強法治工作隊伍建設(shè)

（一）堅持依法執(zhí)政

堅持依法執(zhí)政，是指黨依據(jù)憲法和法律，實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。提高黨的依法執(zhí)政能力、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是改革和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。主要包括：①維護憲法法律權(quán)威；②健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制；③加強各級黨組織在依法治國中的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用；④加強黨委對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善政法委員會的職責(zé)。

（二）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)是政黨政治的產(chǎn)物，它既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，更是實施依法治國方略的必然要求。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，在領(lǐng)導(dǎo)和推進依法治國的過程中，既要依據(jù)憲法法律治國理政，也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。主要包括：①完善黨內(nèi)法規(guī)體系；②嚴格依照黨規(guī)黨紀管黨治黨；③依法依紀反對不良風(fēng)氣和行為。六、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

法治思維的根本要義是對權(quán)力行使的規(guī)制，依法辦事是黨和政府治國理政的行為方式，衍生于法治思維。黨的十八屆四中全會決定進一步要求提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，并把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。主要包括：①提高黨員干部法治思維，即黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力；②提升黨員干部依法辦事能力，即黨員干部要帶頭遵守法律、運用邏輯推理解決問題、依法進行重大決策。六、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

（四）推進基層治理法治化

基層是各類社會活動的主要場域，是全面推進依法治國的基礎(chǔ)和重點。離開了基層治理的法治化，就不可能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也就不可能實現(xiàn)法治中國建設(shè)的偉大目標。主要包括：①充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用；②加強基層法制機構(gòu)建設(shè)，強化基層法治隊伍建設(shè)；③建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，推進上級法治干部下基層活動。