兩型社會綜合指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系研究應(yīng)用

“兩型社會”綜合指標(biāo)體系研究時間：-11-04作者：省政府法制辦【字體：大中小】摘要：資源節(jié)省型和環(huán)境友好型社會是社會發(fā)展追求全新高級發(fā)展形態(tài)。從表現(xiàn)“兩型社會”建設(shè)特征出發(fā)，結(jié)構(gòu)經(jīng)濟、社會和制度3個要素，8個方面，61個三級指標(biāo)“兩型社食”綜合指標(biāo)體系。在評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，具體敘述了指標(biāo)說明對象及其關(guān)聯(lián)性。最終，從指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)國際對比、首瞻性和統(tǒng)計推算3個方面說明了指標(biāo)體系應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：兩型社會，指標(biāo)體系，評價方法

一、“兩型社會”綜合指標(biāo)體系相關(guān)文件述評

“兩型社會(即資源節(jié)省型和環(huán)境友好型社會)”綜合指標(biāo)體系是正確測度和把握“兩型社會”建設(shè)進程和效果關(guān)鍵工具，是“兩型社會”建設(shè)過程中不可或缺技術(shù)支持和保障。但從中共十六屆五中全會將“兩型社會”建設(shè)作為戰(zhàn)略性目標(biāo)提出以來，直接針對“兩型社會”設(shè)計指標(biāo)體系研究還比較少。4月湖南省統(tǒng)計局在兩湖地域“兩型社會”研討會中，從資源節(jié)省、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展3個方面建立了29個監(jiān)測考評指標(biāo)。4月由中國城市計劃設(shè)計研究院、湖南省發(fā)改委制訂了“兩型社會”指導(dǎo)下長株潭城市關(guān)鍵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)體系，關(guān)鍵包含經(jīng)濟、社會人文、資源環(huán)境和人文建設(shè)4個方面共43個指標(biāo)，其中關(guān)鍵在環(huán)境資源方面，指標(biāo)達22個。曾翔曼等從經(jīng)濟水平、創(chuàng)新能力、資源利用、環(huán)境保護、城市魅力5個方面構(gòu)建了“兩型社會”綜合評價指標(biāo)體系，共29個指標(biāo)，并對湖北兩型社會建設(shè)進行了評價。這些“兩型社會”綜合指標(biāo)體系初步探索，含有很好參考價值，但其研究仍有待深入和完善。比較相關(guān)文件，大部分指標(biāo)體系對設(shè)計目標(biāo)不明確，將“兩型社會”、“可連續(xù)發(fā)展”、“資源節(jié)省”等相關(guān)類型指標(biāo)混在一起，使其不管研究哪一個問題全部能夠使用。指標(biāo)設(shè)計趨同性使文章失去了研究新領(lǐng)域意義，也反應(yīng)不了新問題真實內(nèi)涵，使研究沒有實在價值。

其它和“兩型社會”相關(guān)專題評價研究，更多是分別從可連續(xù)發(fā)展、資源節(jié)省、環(huán)境友好等單方面進行，對“兩型社會”指標(biāo)體系構(gòu)建有一定借鑒作用。文件可歸納為兩個方面：(1)可連續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究。早期含有影響力是聯(lián)合國可連續(xù)發(fā)展委員會建立一套可連續(xù)發(fā)展指標(biāo)和英國于1996年公布全套可連續(xù)發(fā)展指標(biāo)。它們可連續(xù)發(fā)展指標(biāo)是屬于菜單式多指標(biāo)類型，其優(yōu)點是覆蓋面寬，含有很強描述功效，靈活性、通用性較強，很多指標(biāo)輕易做到國際一致性和可比性等，缺點是指標(biāo)綜合程度低，從可連續(xù)發(fā)展整體上進行比較還有一定難度。中國科學(xué)院可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在世界上獨立地開辟了可連續(xù)發(fā)展研究系統(tǒng)學(xué)方向，依據(jù)系統(tǒng)理論和方法設(shè)計了一套“五級疊加，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，統(tǒng)一排序”可連續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系?，F(xiàn)有可連續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系大多是偏向于靜態(tài)評價，沒有充足認(rèn)識到可連續(xù)發(fā)展水平評價和衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)伴隨時空改變而調(diào)整。(2)資源節(jié)省型社會指標(biāo)體系研究。資源節(jié)省型社會指標(biāo)體系研究，大全部是從經(jīng)濟、社會、環(huán)境和科技支持方面劃分為4個層次。如：李桂香等從經(jīng)濟節(jié)省指數(shù)、社會節(jié)省指數(shù)、科技支持指數(shù)和環(huán)境支持指數(shù)等4個準(zhǔn)則層建立了一套資源節(jié)省型社會評價體系；李暉從資源節(jié)省水平、生態(tài)建設(shè)情況、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平等4個方面建立了包含3個層次42個指標(biāo)節(jié)省型城市指標(biāo)體系。同類研究還有肖思思、許俊杰等等文件。

上述研究缺點關(guān)鍵是沒有了解“兩型社會”內(nèi)涵?！皟尚蜕鐣笔菂^(qū)分于傳統(tǒng)經(jīng)濟社會形態(tài)、追求可連續(xù)發(fā)展和人和自然相友好社會。其關(guān)鍵是經(jīng)過資源有效配置和高效利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展社會體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展。構(gòu)建兩型社會綜合指標(biāo)體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)測定兩型社會建設(shè)進程和效果，從而引領(lǐng)城市未來發(fā)展。

二、“兩型社會”綜合指標(biāo)體系基礎(chǔ)框架

(一)設(shè)計思緒

已經(jīng)有研究將資源利用、環(huán)境保護各自獨立地作為一級指標(biāo)納入體系過于強調(diào)約束性指標(biāo)，而約束性指標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上相沖突。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理，牢牢把握發(fā)展是第一要務(wù)，需要將資源利用、環(huán)境保護有機地和經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人發(fā)展緊密結(jié)合，在兩型社會建設(shè)中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏，實現(xiàn)民生改善。所以，在指標(biāo)體系設(shè)計時，要將約束性指標(biāo)表現(xiàn)在(或寓于)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人民生活中，而不是單獨自成一部分，從而可客觀、正確測度和評價兩型社會建設(shè)發(fā)展進程。

和已經(jīng)有研究思緒不一樣，從兩型社會建設(shè)內(nèi)涵出發(fā)，提煉出經(jīng)濟、社會、制度3個要素(方面)，并從這3個方面構(gòu)建指標(biāo)體系如表1所表示。從具體表現(xiàn)來看，“兩型社會”建設(shè)就是要在經(jīng)濟上有較高經(jīng)濟發(fā)展水平、集約化經(jīng)濟增加方法、科學(xué)經(jīng)濟發(fā)展路徑(以信息工業(yè)化為主體)；在社會友好發(fā)展上，含有城鎮(zhèn)一體化一元社會結(jié)構(gòu)、人和自然友好關(guān)系、友好社會生活方法(以新型城市化為基礎(chǔ))；在制度上，要不停提升政府運作效能，強調(diào)政府和企業(yè)應(yīng)有社會責(zé)任，重視社會安全，從而實現(xiàn)整個社會科學(xué)、連續(xù)、友好發(fā)展。

(二)基礎(chǔ)框架

依據(jù)“兩型社會”綜合指標(biāo)體系設(shè)計思緒，將指標(biāo)體系設(shè)計為3個要素8個方面，其中經(jīng)濟要素包含經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展方法和經(jīng)濟發(fā)展路徑3個子要素，社會要素包含城鎮(zhèn)一體化、環(huán)境保護和生態(tài)城市3個子要素，制度要素包含政府運作效能和社會責(zé)任和安全2個子要素。

三、“兩型社會”綜合指標(biāo)選擇

(一)經(jīng)濟發(fā)展要素指標(biāo)選擇

經(jīng)濟要素由發(fā)展水平、方法和路徑組成。經(jīng)濟發(fā)展水平說明經(jīng)濟發(fā)展總體情況，關(guān)鍵選擇四類指標(biāo)：一是人均總量指標(biāo)，從中國生產(chǎn)總值、財政、消費等方面綜合反應(yīng)城市群經(jīng)濟實力。二是生產(chǎn)率指標(biāo)，它是考評兩型社會建設(shè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和配置效率關(guān)鍵指標(biāo)。其中：全要素生產(chǎn)率是衡量兩型社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和技術(shù)效率綜合指標(biāo)。工業(yè)資金利稅率關(guān)鍵用于考察部門或企業(yè)資金利用經(jīng)濟效益，分析資金投入效果，從而反應(yīng)新型工業(yè)化效果。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，它關(guān)鍵考察“兩型產(chǎn)業(yè)”建設(shè)情況。四是市場化程度指標(biāo)。兩型社會建設(shè)關(guān)鍵是資源和環(huán)境有效配置。我們借鑒樊綱等市場化指數(shù)測算方法，經(jīng)過對應(yīng)指標(biāo)體系構(gòu)建，利用“主成份分析法”綜合測算兩型社會建設(shè)市場化指數(shù)，以反應(yīng)兩型社會建設(shè)市場化程度。

經(jīng)濟發(fā)展方法說明經(jīng)濟發(fā)展中投入產(chǎn)出關(guān)系，強調(diào)以資源節(jié)省使用和循環(huán)經(jīng)濟為新型增加方法關(guān)鍵特征。關(guān)鍵選擇三類指標(biāo)：一是資源消耗方面，關(guān)鍵考評兩型社會建設(shè)中處于“瓶頸”狀態(tài)資源優(yōu)化利用程度。指標(biāo)比率越低，表明發(fā)展經(jīng)濟、擴大生產(chǎn)規(guī)模同時，對自然資源使用成本越低。二是資源回收和循環(huán)利用方面，反應(yīng)變廢物為資源所達成水平，其比率越高，表明資源反復(fù)利用、循環(huán)利用、高效利用程度越高。三是能源結(jié)構(gòu)方面，選擇了清潔能源占能源總消費比重描述兩型社會經(jīng)濟發(fā)展和資源利用相對水平，其比率越高，表明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟科技水平有所提升。

經(jīng)濟發(fā)展路徑強調(diào)在兩型社會建設(shè)中要以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，經(jīng)過科技創(chuàng)新，主動引進外資，改善投資環(huán)境，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等路徑來促進經(jīng)濟增加。關(guān)鍵選擇三類指標(biāo)：一是科技創(chuàng)新方面指標(biāo)，用來反應(yīng)兩型社會建設(shè)中科學(xué)技術(shù)根本性推進作用；二是外資使用效率和對外開放度方面，測度兩型社會建設(shè)外資利用效率和對外開放度；三是區(qū)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面指標(biāo)來考評表現(xiàn)兩型試驗區(qū)特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

(二)社會要素指標(biāo)選擇

社會要素由城鎮(zhèn)一體化、環(huán)境保護和生態(tài)城市組成。城鎮(zhèn)一體化就是要城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)過城鎮(zhèn)計劃一體化、建設(shè)一體化、發(fā)展一體化，深入消除城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)。項目選擇城市化率來反應(yīng)城鎮(zhèn)空間分布特征。選擇城鎮(zhèn)居民收入比、城市和農(nóng)村恩格爾系數(shù)比、基尼系數(shù)等7項指標(biāo)反應(yīng)城鎮(zhèn)一體化過程中城鎮(zhèn)居民福利改善或提升程度，如收入差距縮小程度、社會保障體系完善情況、教育條件改善等。

環(huán)境保護說明在社會發(fā)展過程中人和自然友好程度，關(guān)鍵選擇兩類指標(biāo)：一是空氣、水等環(huán)境情況方面指標(biāo)，反應(yīng)兩型社會試驗區(qū)城市群環(huán)境情況；二是反應(yīng)環(huán)境保護投入和成效。

在推進城市化過程中，要一直堅持以人為本，一直把宜居、宜業(yè)作為新型城市生活方法關(guān)鍵取向，真正做到為居民提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需。我們從宜居環(huán)境、居民享受公共綠地、公共服務(wù)等方面選擇5項指標(biāo)來反應(yīng)生態(tài)城市。其中，宜居指數(shù)是一般居民結(jié)合在城市生活經(jīng)歷和主觀感受，對于城市滿足其生活需求平衡性和完備性在各個維度上綜合評價，該指標(biāo)需要經(jīng)過問卷調(diào)查形式綜合測算出來。

(三)制度要素指標(biāo)選擇

制度要素包含政府運作效能、社會責(zé)任和安全2個方面，政府運作效能說明政府在“兩型社會”建設(shè)中效率、公開度、服務(wù)精神等。就兩型社會建設(shè)而言，關(guān)鍵是形成一套有利于資源節(jié)省和生態(tài)環(huán)境保護制度和公共治理體系，依靠相關(guān)制度安排實現(xiàn)外部性和內(nèi)部化。政府運作效能指標(biāo)包含以下兩類：一是政務(wù)水平方面，數(shù)據(jù)可經(jīng)過教授打分法來取得；二是群眾滿意度方面，這是經(jīng)過發(fā)放問卷，考察群眾對反腐倡廉、政府行政效率、政府誠信滿意度。

社會責(zé)任和安全說明了整個社會風(fēng)氣，良好社會責(zé)任感和社會安全能夠很好地促進兩型社會發(fā)展，選擇以下兩類指標(biāo)：一是社會責(zé)任指標(biāo)。社會責(zé)任是指社會中個人、企業(yè)、政府等組織提供有效勞動，并發(fā)明財富滿足社會發(fā)展需要同時，在任何情況下，其行為不僅不能損害群體或社會利益，而且還要維護社會利益和推進社會發(fā)展。對社會責(zé)任衡量，有利于幫助社會樹立起正確價值觀，實現(xiàn)經(jīng)濟可連續(xù)發(fā)展。這類指標(biāo)可經(jīng)過問卷調(diào)查、教授打分等綜合測得。二是社會安全指標(biāo)。社會安全是指地域社會治安、生產(chǎn)安全情況，能夠經(jīng)過社會安全指數(shù)來反應(yīng)，該指數(shù)是由億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、每十萬人群體性事件數(shù)、萬人治安和刑事警情數(shù)、萬人刑事案件立案數(shù)等4個指標(biāo)合成。

四、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確實定

為客觀評價“兩型社會”建設(shè)效果，便于實際對比，需確定各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確實定要把握以下三項標(biāo)準(zhǔn)。

1.既要和國際標(biāo)準(zhǔn)對接，又要表現(xiàn)中國國情。已經(jīng)有國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，盡可能采取要求標(biāo)準(zhǔn)值。比如單位GDP能耗、廢氣及固體廢棄物排放指標(biāo)等均頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)，在確定目標(biāo)值時應(yīng)首先將國家標(biāo)準(zhǔn)作為第一階段目標(biāo)值，從而樹立試驗區(qū)在全國示范形象。

2.既要有前瞻性，又不要離開現(xiàn)實基礎(chǔ)和建設(shè)條件現(xiàn)實指標(biāo)。比如設(shè)定第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重目標(biāo)值，中國外發(fā)達城市如美國城市、香港、北京該比重已經(jīng)超出70%，而長株潭僅為41.83%，顯著落后。長株潭城市群在設(shè)定該指標(biāo)目標(biāo)值時，在有前瞻性基礎(chǔ)上，考慮指標(biāo)動態(tài)發(fā)展性，將目標(biāo)值進行階段性研究和適度調(diào)整，把達成發(fā)展中國家平均水平值列為第一階段目標(biāo)，然后再向高水平看齊。

3.使用科學(xué)統(tǒng)計方法進行必需統(tǒng)計推算。試驗區(qū)建設(shè)既要有通常意義上“兩型社會”要求