政治行政二分

政治與行政二分法

孔瑋麗

政治行政二分法

目標(biāo)政治行政二分法的理論來源和含義政治行政二分法的具體內(nèi)容政治行政二分法的優(yōu)缺點(diǎn)政治行政二分法對中國的影響政治行政二分法行政思想的理論背景斯坦因布隆赤里威爾遜古德諾生平及著述弗蘭克·J.古德諾(1859～1939）美國著名的政治學(xué)家、行政學(xué)家和法學(xué)家，美國政治學(xué)會的主要創(chuàng)建人。在美國阿默斯特學(xué)院獲得文學(xué)學(xué)士（1879）和文學(xué)碩士學(xué)位（1887），在哥倫比亞大學(xué)獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位（1882）主要經(jīng)歷：1883～1914：哥倫比亞大學(xué)任教1914～1929：霍普金斯大學(xué)校長1900：起草了《紐約市憲章》1911～1912：W.H.塔夫脫總統(tǒng)的節(jié)約與效率委員會委員。1913年：北京任中國政府的法律顧問，為袁世凱的復(fù)辟制造輿論。政治行政二分法政治行政二分法的含義

弗雷德里克森在《公共行政的精神》指出,“所謂政治-行政二分法是指,民選的代表通過政治程序決定政府應(yīng)采取何種方案,而行政官員則負(fù)責(zé)具體執(zhí)行這些方案。一旦一個(gè)機(jī)構(gòu)的使命得到確立,立法機(jī)關(guān)通過了行政機(jī)關(guān)的預(yù)算,那么政治的過程便結(jié)束了,而行政的過程也就開始了”政治行政二分法政治行政二分法的內(nèi)涵根據(jù)政治與行政不同功能的界定，確定其不同運(yùn)作規(guī)則根據(jù)行政特殊功能及其規(guī)范化要求，建立獨(dú)立于政治系統(tǒng)的行政運(yùn)作體制，實(shí)行黨政的分離，避免行政運(yùn)作過多地受到黨派政治的干擾和沖擊根據(jù)政治與行政運(yùn)行規(guī)律，建立兩官分途體制。政治行政二分法政治行政二分法的歷史必然性：政治行政二分法的思想淵源——西方現(xiàn)代自由主義思潮政治行政二分法的社會歷史條件——多黨制、政黨分肥制和文官制度改革政治行政二分法的理論基礎(chǔ)——科學(xué)管理理論、韋伯官僚模型和行政管理理論政治行政二分法政府的職能可以分為政治職能和行政職能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，也就是“政治”和“行政”。政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能象政府職能分工一樣明晰，因此“政治”與“行政”必須在某種程度上達(dá)到調(diào)適行政更多地表現(xiàn)為一些事務(wù)性、程序性和可操作性的具體事務(wù)。行政官員對于民選官員負(fù)責(zé)并執(zhí)行民選官員的意志。政治行政二分法的主要理論政治行政二分法

（一）分離國家意志政府政府立法機(jī)關(guān)表達(dá)執(zhí)行政治行政二分法政治與行政協(xié)調(diào)的途徑政治對行政的適度控制

行政的適度集權(quán)政黨與政府體制的改革（二）協(xié)調(diào)政治行政二分法政治對行政的適度控制

古德諾指出政治與行政不僅存在區(qū)別，還要取得兩者的協(xié)調(diào)。為了求得有效的行政管理，就必須將政治與行政分開，使政治功能有限度地控制行政功能；為了保證自由的實(shí)現(xiàn)，“表達(dá)國家意志或制定法律的機(jī)關(guān)必須對執(zhí)行這種國家意志或法律的機(jī)關(guān)進(jìn)行某種控制。”同時(shí)古德諾在認(rèn)識到政治必須對行政實(shí)施控制，也注意到了這種控制必須在一定限度內(nèi)，他認(rèn)為，僅僅強(qiáng)調(diào)政治對行政的控制是有危險(xiǎn)的，因?yàn)檫@種控制一旦超過某種限度，就不僅會妨礙有效的行政執(zhí)行功能，而且還會損害建立這一控制的目的。

政治行政二分法行政的適度集中

古德諾認(rèn)為一方面政治要適度控制行政，另一方面，協(xié)調(diào)還取決于行政權(quán)力的必要集中。他指出“國家行政體制從其一開始，就包含著行政集權(quán)的萌芽。”而在城市中，“為進(jìn)行必要的變革而邁出的第一步是使城市的行政集中和集權(quán)化”?！爸挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治和行政功能之間必要的協(xié)調(diào)?！?/p>

政治行政二分法政黨與政府體制改革（針對美國）

將政黨制度納入法制化軌道，使之成為法內(nèi)制度，對其行為進(jìn)行規(guī)范和約束，以使其更加負(fù)起責(zé)任。通過政黨對立法機(jī)構(gòu)成員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員的挑選，通過政黨對中央行政官員和地方行政官員的挑選，而恢復(fù)了被法定體制所阻止的國家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質(zhì)，建立起一種必要的行政集權(quán)。同時(shí)，美國應(yīng)更多地采用公民投票之方法。政治行政二分法政治行政二分法滲透了西方社會傳統(tǒng)和工業(yè)時(shí)代的價(jià)值訴求——民主與效率。政治行政二分法從理論上對行政實(shí)踐活動提供了衡量的標(biāo)尺——效率

政治行政二分法的先進(jìn)性政治行政二分法

政治與行政二分理論的價(jià)值不僅在于為當(dāng)時(shí)政府的行政管理活動提供了理論依據(jù)，也極大地促進(jìn)了行政學(xué)與政治學(xué)的分離，使行政學(xué)作為一門獨(dú)立的科學(xué)成為可能，并為以后迅猛發(fā)展的行政學(xué)專業(yè)教育和職業(yè)教育提供了理論前提。政治與行政相對分離的實(shí)踐最初動因是為了有效克服政黨分肥制的弊病，于是以二分理論為改革指導(dǎo)理論，使得實(shí)踐中行政越來越具有獨(dú)立自主性，這不僅相對有效地保證了行政活動的連續(xù)性，而且也使得政府更多地關(guān)注管理技術(shù)，從而推動了行政管理的科學(xué)化。從以上意義來說，政治與行政二分理論還是起到了一定的積極作用。政治行政二分法的積極作用政治行政二分法首先，它容易誤導(dǎo)人們過分各自孤立地分析政治與行政問題，從而帶來負(fù)面影響。其次，二分理論沒有提供合理的行政組織結(jié)構(gòu)模式，也沒有說明行政系統(tǒng)應(yīng)該如何有效運(yùn)轉(zhuǎn)，因而它也不能從根本上解決行政效率問題。再次，二分理論也不是一個(gè)普遍適用的理論，它具有特定的應(yīng)用限度。它產(chǎn)生于多黨政治這一特定的政治環(huán)境下，所以只有在特定的政治條件下才有意義。政治行政二分法歷史局限性政治行政二分法政治-行政二分法在中國的影響和作用我國實(shí)行的是一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制而非西方的競爭性多黨制，這一政治上的特征決定了我國政治與其他領(lǐng)域的關(guān)系，也說明了政治在無形之中控制著行政，從而使政策能夠順利貫徹下去，在一定程度上保持了中央對地方的控制。

在我國談?wù)闻c行政二分并不是要拋棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反，我們要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下進(jìn)行政治與行政二分，保持行政的相對獨(dú)立。

政治行政二分法

我國目前一直提倡的“政黨分開”，是為了提高我國行政系統(tǒng)運(yùn)行中的行政效率，防止政治對行政的過分干擾。無論是競爭性政黨制抑或是一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，都存在鞏固和維護(hù)政權(quán)的必要性問題，以此增加自己的政治資源。政治與行政二分為我們提供了新的視野，因此，必須對政治與行政二分進(jìn)行揚(yáng)棄，使之本土化。政治-行政二分法在中國的影響和作用政治行政二分法結(jié)論

從中國的現(xiàn)實(shí)情況來看，黨政分開也只有作為功能性的分開才是現(xiàn)實(shí)的和合理的。我國的政治與行政二分必須是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的相對二分，這是對古德諾的“政治與行政二分”的改進(jìn)。但也應(yīng)看到，政治與行政相對二分在我國的重要性，我國的政治與行政二分是為了使行政系統(tǒng)免受政治的過多干預(yù)，保證行政系統(tǒng)的相對對立，提高行政效率，但必須保持政治對行政的適度控制。不過，在我國政治和行政系統(tǒng)中，黨員占很大的比例，我們要的不是控制，而是增強(qiáng)行政的相對獨(dú)立性。政治行政二分法

正如威爾遜在他的《行政學(xué)之研究》中所說的那樣：我們引進(jìn)了大米，但我們不用筷子吃飯。我們從英國引進(jìn)了全部政治詞匯，但我們從里面淘汰了“國王”和“貴族”。我們不應(yīng)該盲目地引進(jìn)一些與我們的原則不