城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)知識

第一講城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)知識

一城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義及重要性

城市規(guī)劃的定義：

城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而做的未來空

間安排的意志。從本質(zhì)意義上，城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層

次為主導(dǎo)對象的空間規(guī)劃。

.城市規(guī)劃的重要性：

）城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府知道和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的和發(fā)展的基本手段，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)

濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。近年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得顯著成

績，人居環(huán)境得到顯著改善，但另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中仍然存在不容忽視的

問題：違法建設(shè)問題、規(guī)劃制定不切合實際、規(guī)劃管理薄弱、規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督

機制等等。

）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，

合理和節(jié)約利用土地，正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)

濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史保護(hù)的關(guān)系。

二城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)

城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合

理的進(jìn)行建設(shè)和成好似土地合理利用開辟以及正常的經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是

實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的本質(zhì)任務(wù)是合理地、有效的和公正的創(chuàng)造有序的

城市生活空間。這項任務(wù)包括實現(xiàn)社會政治經(jīng)濟(jì)的決策意志以及實現(xiàn)這種意志的

法律法規(guī)和管理體制，同時也包括實現(xiàn)這種意志的工程技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、文化傳

統(tǒng)保護(hù)和空間美學(xué)設(shè)計，以指導(dǎo)城市空間的和諧發(fā)展，滿足社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和

生態(tài)保護(hù)需要。

中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，特別是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的

生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化協(xié)調(diào)，穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城

市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境。

三城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)遵循的原則

主要原則：

人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則

歷史環(huán)境和未來環(huán)境相和諧的原則

城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則

其他原則：

近、遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合的原則

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

節(jié)約用地、合理用地

環(huán)境保護(hù)

保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城市傳統(tǒng)風(fēng)貌

安全防患

統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開辟、配套建設(shè)

四城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本內(nèi)容和特點

城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)的要求，根

據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會和

技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地

的布局和發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設(shè)施，

并提出控制引導(dǎo)措施。具體有以下幾個方面：

采集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的條件和措施

研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

確定城市功能的空間布局，合理選城市各項用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展

方向

提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則

擬定新區(qū)開辟和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法

確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案

擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求

根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各項工程設(shè)

計提供依據(jù)

根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟

城市規(guī)劃工作的特點：

城市規(guī)劃是綜合性的工作

城市規(guī)劃是法制性、政策性很強的工作

城市規(guī)劃工作具有地方性

城市規(guī)劃是長期性和時常性的工作

城市規(guī)劃具有實踐性

五城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)查研究和基礎(chǔ)資料

調(diào)查研究包括：

1現(xiàn)場踏勘：

1）市域踏勘：各個下轄縣、市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和有特色的一半鎮(zhèn)的規(guī)模、職

能、特性、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿?、交通條件和資源區(qū)位優(yōu)勢等內(nèi)容。

2）中心城區(qū)踏勘：為繪制城市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖作準(zhǔn)備

2部門訪談：

1）分類召開座談會

2）部份部門補充訪談

3周邊城市調(diào)研

4廣義資料采集

基礎(chǔ)資料包括：

1電子資料匯總

圖件和文字，首先明確工作地圖、核對坐標(biāo)系和比例尺，其次建立資料庫。

2文字資料匯總

將各部門提供的行業(yè)資料匯總。

3座談及訪談筆記匯總

座談會會議錄音記錄整理記要，結(jié)合訪談撰寫總結(jié)，作為現(xiàn)狀原始素材。

六城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第二十一條第一款規(guī)定城市規(guī)劃實行分級審批：

第二十一條城市規(guī)劃實行分級審批。

直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市政府報國務(wù)院審批。

省和自治區(qū)人民政府所在地、城市人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定其他

城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查允許后，報國務(wù)院審批。

本條第二款和第三款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，

報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總

體規(guī)劃，報市人民政府審批。

前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)

同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查允許。

城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。

城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳

細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

七城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改

城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整，是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所產(chǎn)生的新情

況和新問題，按照實際需要，對已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃所規(guī)定的空間布局和各項內(nèi)

容進(jìn)行局部或者重大的變更。

總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的

某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求，必須做出重

大變更。修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織進(jìn)行，必須經(jīng)同級人民代表大會或者

其常務(wù)委員會同審查允許后，報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改條件

有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)

劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的；

）行政區(qū)劃調(diào)整需要修改規(guī)劃的；

）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃的調(diào)整程序

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)

部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他的方

式征求公眾的意見。組織編制機關(guān)應(yīng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代

表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附征求意見的情況。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原

規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告，修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體

規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)允許后，方可編制修

改方案。

城市詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整程序

）控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整與修改

組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)厲害關(guān)系人的意

見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)允許后，方可編制修改方案。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修

改總體規(guī)劃。

）修筑性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整與修改

在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許

可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賦予

補償，經(jīng)依法審定的修筑性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)工程設(shè)計方案的總體平面圖不得隨意

修改；卻要修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取厲害關(guān)系人

的意見；因修改給厲害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賦予補償。

近期建設(shè)規(guī)劃的修改

城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總

體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的調(diào)整與修改

城鄉(xiāng)強制性內(nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的必備內(nèi)容?！冻?/p>

市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》指出：本規(guī)定所稱強制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系、

城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景

名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

1.省域內(nèi)必須控制開辟的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型

湖泊、水源保護(hù)、分滯洪地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū)。

2.省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

3.涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城

市垃圾處理場等。

城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

1.市域內(nèi)必須控制開辟的區(qū)域，包括：風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)

敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布區(qū)。

2,城市建設(shè)用地，包括用地規(guī)模、發(fā)展方向等。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

4.歷史文化名城保護(hù)。

5.城市防災(zāi)工程。

6.近期建設(shè)規(guī)劃。

.調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強制性內(nèi)容

?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向規(guī)劃審批機關(guān)提出專題

報告，經(jīng)審查允許后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《城鎮(zhèn)體系

規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的程序重新審批。

調(diào)整城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容

城市人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃審批機關(guān)提出專題報告，

經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)《中華人民共和國城

鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序重新審批。

調(diào)整詳細(xì)強制性內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須就調(diào)整的必要性組織論證，其中直接涉及公眾權(quán)益

的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。調(diào)整后的詳細(xì)規(guī)劃必須依法重新審批后方可執(zhí)行。歷史文化

保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃強制性內(nèi)容原則上不得調(diào)整。因保護(hù)工作的特殊要求確需要調(diào)整

的，必須組織專家進(jìn)行論證，并依法重新組織編制和審批。

八城市規(guī)劃原理要點

盡管大家從事城市規(guī)劃工作有一定年頭，具備了豐富的城市規(guī)劃知識，直覺和經(jīng)

驗，但是為了復(fù)習(xí)備考，對一些城市規(guī)劃的基本原理進(jìn)行復(fù)習(xí)是必要的，這里將

相關(guān)原理中重要的方面歸納為三個大的部份進(jìn)行講敘。

看圖：風(fēng)玫瑰比例尺等高線圖例的閱讀。

城市組成要素及其用地規(guī)劃。

道路系統(tǒng)規(guī)劃。

這三個部份內(nèi)容是考試中比較常見的內(nèi)容和考點。

.看圖

城市規(guī)劃的方案評析普通都會附圖，看懂圖至關(guān)重要。普通包括以下幾個方面:

）風(fēng)向玫瑰圖：風(fēng)向玫瑰是風(fēng)向頻率，俗稱平均風(fēng)速圖示。風(fēng)對城市規(guī)劃和建

設(shè)用地布局有著多方面的影響，如防風(fēng)通風(fēng)，工程的抗風(fēng)，環(huán)境保護(hù)等，常年盛

行風(fēng)向會影響城市的整體布局效果。

如圖，風(fēng)玫瑰中，粗實線表示風(fēng)向頻率，虛線表示平均風(fēng)速，東北和北方位風(fēng)向

頻率值最大，西南和南風(fēng)速值最大，基本的解讀是該地區(qū)東北風(fēng)向為盛行風(fēng)向。

在城市規(guī)劃布局時，應(yīng)盡量減輕排放的有害氣體對居住區(qū)、市中心的危害，因此

這些城市功能應(yīng)按當(dāng)?shù)氐氖⑿酗L(fēng)向合理安排。

風(fēng)向及用地分布情況如圖，是適于我國東部地區(qū)城市的用地布局參考圖解，其中

全年惟獨一個盛行風(fēng)向，并且與此相對的方向風(fēng)頻最小。全年有兩個盛行

風(fēng)向，污染工業(yè)不應(yīng)處于盛行風(fēng)向的上風(fēng)位，工業(yè)及居住區(qū)普通分布在最盛行風(fēng)

向的兩側(cè)。

此外，城市布局時留出開敞空間作為風(fēng)道，引導(dǎo)氣流伸入市區(qū)，道路走向考慮盛

行風(fēng)向有利于通風(fēng)。

）比例尺：比例尺是判讀城市規(guī)劃地區(qū)規(guī)模大小的基本工具，進(jìn)行規(guī)劃評析，

首先看清比例尺，并大致估計出題中地區(qū)面積大小，并因此可以大致看出道路密

度，地塊大小是否合理等，由此延伸出其他相關(guān)問題，如城市用地規(guī)模與人口規(guī)

模是否符合國標(biāo)，各類用地比例是否合理等。

）圖例：閱讀試題時，必須認(rèn)真對照圖例與規(guī)劃圖。目前試題為黑白印刷，圖

例都較容易識別。

）等高線：在閱讀試題中不可忽視等高線，它往往提示出城市地區(qū)所處地形地

勢，一些山體保護(hù)，景觀保護(hù)，防洪排澇問題可能因埋藏其中，同時還應(yīng)注意城

市建設(shè)中盡量少挖山填平等，以節(jié)省工程造價等基本原則。

城市組成要素及其用地規(guī)劃

）工業(yè)用地基本要求：

選擇相對平整地段滿足地面自然坡度要求，地塊不宜過小。

應(yīng)挨近能源地，水電其他相互協(xié)作能源供給地等，但要避開生態(tài)保護(hù)區(qū)，風(fēng)景區(qū)，

歷史文化保護(hù)區(qū)及軍事、水利交通等重要城市設(shè)施。

為防止污染，應(yīng)布置在城市下風(fēng)位，城市水系下游，與城市其他生活用地之間應(yīng)

開設(shè)防護(hù)綠帶，應(yīng)避開城市中心區(qū)，居住區(qū)等，并應(yīng)留處防護(hù)綠化帶。

應(yīng)相對集中，不應(yīng)過于分散，遍地開花，分割城市或者大量布置在城市周邊將城

市包圍，妨礙城市發(fā)展。

應(yīng)通過城市主次干道與鐵路高速公路、碼頭、機場等保持順暢的聯(lián)系。有利于原

料及產(chǎn)品的輸入及輸出，同時應(yīng)盡量減少工業(yè)運輸交通對城市的其他地區(qū)的影

響。特殊是集中的大片工業(yè)區(qū)對外交通聯(lián)系要方便，避免距離過長，對城市其他

用地干擾過大。

鐵路貨場要接近工業(yè)區(qū)，有幾個工業(yè)區(qū)的城市按其需要可將鐵路貨場設(shè)為幾處減

少中轉(zhuǎn)運輸，同時可減少城市道路交通壓力。

沿江布置工廠是工業(yè)在城市布局中常用的形式，要注意岸線的合理使用，對有些

交通量不大的或者是主要以公路運輸為主的工廠倉庫可布置在離航道遠(yuǎn)一些的

地段，以免占用岸線。

沿著對外交通干道布置工業(yè)時要合理組織工廠出入口與場外道路交叉的交通，以

免過度地干擾對外交通。

生產(chǎn)上有協(xié)作的工廠，應(yīng)就近布置，以降低生產(chǎn)成本，減少對城市交通的壓力。

對有特殊環(huán)境或者能源要求的工業(yè)，應(yīng)在布置時合理安排，予以滿足。

工業(yè)用地的數(shù)量比例要符合城市性質(zhì)及建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。（規(guī)劃人均單項建設(shè)用地

指標(biāo)：工業(yè)用地~平方米人。大城市的規(guī)劃人均工業(yè)用地指標(biāo)宜

采用下限；設(shè)有大中型工業(yè)項目的中小工礦城市，其規(guī)劃人均工業(yè)用地指標(biāo)可適

當(dāng)提高，但不宜大于人。）

用地布置（按環(huán)境污染分類）

隔離工業(yè)：放射性、劇毒性、有爆炸危（wei）險性布置在遠(yuǎn)離城市的獨立地段

嚴(yán)重干擾和污染工業(yè)：化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)與城市保持一定距離，設(shè)較寬綠化防

護(hù)帶，米以上。

有一定干擾和污染工業(yè)：機械工業(yè)、紡織工業(yè)布置在城市邊緣的獨立地段上。

普通工業(yè)（基本無干擾）：電子、縫紉、手工業(yè)可適當(dāng)分?jǐn)U散置在生活居住用

地的獨立地段上。

）商業(yè)文化用地

商業(yè)文化中心應(yīng)與城市生活區(qū)保持密切的聯(lián)系，