新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題

新疆棉花產(chǎn)業(yè)面臨的困境與對策石河子大學(xué)棉花經(jīng)濟(jì)研究中心成果報告報告人：王力王力:

經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長，石河子大學(xué)棉花經(jīng)濟(jì)研究中心主任博士，副教授，碩士生導(dǎo)師。主要研究方向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會理事中國棉花信息與經(jīng)濟(jì)委員會常務(wù)理事掛牌成立兵團(tuán)副司令員孔星隆攜兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、兵團(tuán)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)視察研究中心籌備情況棉花產(chǎn)業(yè)的漂移？兩個現(xiàn)象高庫存和高進(jìn)口共存全國棉花質(zhì)量整體下降

2008年1—3級花比重72.65%，2010年1-3級比重63.54%，2012年6月5日1-3級比重為59.89%。新標(biāo)準(zhǔn)的起用三對矛盾一、生產(chǎn)與加工的矛盾二、效率、成本與品質(zhì)的矛盾三、經(jīng)營與收儲、計劃與市場、國內(nèi)與國際的矛盾新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會23日公布新疆棉花總產(chǎn)量調(diào)查測算結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，今年新疆棉花總產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到甚至超過320萬噸，較上年至少增加11.1萬噸，增幅超過3.59%，預(yù)計占國內(nèi)棉花產(chǎn)量的49%。

2012年新疆棉花總產(chǎn)達(dá)到430萬噸，同期國內(nèi)總產(chǎn)量為718萬噸，占國內(nèi)總產(chǎn)量的一半強(qiáng)，是我國最重要的商品棉基地。新疆棉花產(chǎn)業(yè)面臨困境的主要原因（一）棉花品種多、亂、雜，棉花品質(zhì)大幅下降（二）植棉成本大幅上升，棉農(nóng)收益下降（三）新疆棉與進(jìn)口棉價差增大，棉花庫存創(chuàng)新高（四）各生產(chǎn)環(huán)節(jié)不匹配，新疆機(jī)采棉品質(zhì)較低（五）棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼水平低，國家政策支持力度不夠（六）棉花體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，全產(chǎn)業(yè)鏈管理亟需變革2009201020112012（計劃）呼圖壁縣新陸早26號，36號，39號，41號，48號新陸早26號，36號，39號，41號，49號新陸早26號，36號，39號，41號，50號新陸早26號，36號，39號，41號，51號柯坪縣中棉43中棉43中棉43新陸中36庫車縣中棉40中棉40中棉40中棉41阿克蘇地區(qū)中棉40中棉40，新海21中棉44中棉45庫爾勒新陸中40、中棉41新陸中35、32新陸中35、32新陸中46、32、中棉43尉犁縣中棉49、41、新陸中26中棉49、41、新陸中26中棉43、新陸中26中棉43、新陸中26巴楚縣中棉41中棉41中棉41中棉41阿克蘇市中棉40、49、新海21中棉40、新陸中36、新海21、34、中棉40、新陸中36、新海21、34、中棉40、新陸中36、新海21、新海34沙雅縣中棉40、41、43、49、新陸中36、新海14、21中棉40、41、49、新陸中36、新海14、21中棉40、41、43、49、新陸中36、新海14、21中棉40、41、43、新陸中47、新海14、21阿瓦提縣新海21，25中棉43中棉43中棉43（一）棉花品種多、亂、雜，棉花品質(zhì)大幅下降自治區(qū)部分地區(qū)棉花主栽品種分布情況兵團(tuán)部分團(tuán)場主栽品種情況部門2009

2010

2011149團(tuán)新陸早26、雜3新陸早26、雜3新陸早26、雜3133團(tuán)早33早42早42130團(tuán)早33冀棉958冀棉958125團(tuán)早33冀棉958魯2429團(tuán)新路中35、32、新路中26新路中35、新路中32、26新路中35、新路中35、32、2610團(tuán)中棉49、中棉49中棉493團(tuán)中棉49、兆豐1號中棉414、兆豐1號豫雜37、49172團(tuán)中棉49、新海21中棉49、新海21中棉49新海211團(tuán)中棉45、新海21、中棉414、新海21中棉414農(nóng)一師農(nóng)業(yè)局新路中32、中棉49、兆豐1號、新海21新路中36、中棉49、新海21新路中36、中棉49、新路中36、中棉41農(nóng)八師農(nóng)業(yè)局新陸早26號、33號、36號、28號新陸早26號、33號、36號、42號新陸早33號、36號、42號、43號（二）植棉成本大幅上升，棉農(nóng)收益下降2007—2011年新疆棉花良種選擇變化情況年份20072008200920102011推介品種數(shù)量3024252724比上年增加品種—新陸早17、19、26、31、36號；新陸中21、28、33、35號；新海25號（10個）新陸早23、39號（2個）新陸早17、18、42號，新陸中32、40，新海31，中414、標(biāo)雜A1（8個）新陸早41、48，新陸中33、36、46號（5個）比上年減少品種—新陸早37、新陸中14、29、潤棉一號、新海14號、15號、23號、27號、9號、19號、5號、新彩棉1、7、12、13、14（16個）中棉41（1個）新陸早19、23、25、31，新陸中33，中棉36（6個）新陸早18、24、新陸中21、26、40號，新海25號，中414、標(biāo)雜A1（8個）資料來源：根據(jù)新疆歷年棉花良種補(bǔ)貼實施方案整理而成新疆棉花產(chǎn)業(yè)存在最主要的問題是棉花品種多、亂、雜，根據(jù)我們調(diào)研的數(shù)據(jù)2011年全疆種植棉花品種有136個；一個植棉師有一定規(guī)模的棉花品種就有10至20余個，有的植棉大團(tuán)棉花品種也多達(dá)20多個。南疆某植棉大團(tuán)一個連隊9000畝棉田種植著10余個品種的棉花。棉花生產(chǎn)成本和價格的波動圖

據(jù)新疆發(fā)改委對全區(qū)22個調(diào)查縣191戶生產(chǎn)成本收益的調(diào)查，2011年棉花平均每畝生產(chǎn)成本1642.46元，較上年增加236.96元，增幅16.86%，其中物質(zhì)費(fèi)用622元，較上年增加81.37元，增幅15.05%，人工成本711.04元，較上年增加106.45元，增幅17.61%；單產(chǎn)105.50公斤，較上年增加12.14公斤，增幅13%。每公斤平均出售價格18.70元，較上年下降4.25元，降幅18.52%。每畝凈利潤599.91元，較上年減少541.97元，降幅47.46%。新疆棉與進(jìn)口棉價差增大，棉花庫存創(chuàng)新高2011年9月至2012年7月，我國累計進(jìn)口棉花513萬噸，年度進(jìn)口量遠(yuǎn)超上年度，同比增長117%。目前國外棉花1噸含稅價格1.4萬元，國內(nèi)棉花價格則為1.8萬元，國際棉花咨詢委員會（ICAC）發(fā)布的8月份全球產(chǎn)需預(yù)測中稱，2011/2012年度，全球棉花庫存增長的90%來自中國，中國棉花庫存達(dá)到600萬噸，是上年度的3倍，中國儲備棉庫存也從不到30萬噸增加到400多萬噸。（三）新疆棉與進(jìn)口棉價差增大，棉花庫存創(chuàng)新高表22010年兵團(tuán)機(jī)采棉與手采棉加工平均成本比較單位：元/噸項目電費(fèi)燃料費(fèi)包材費(fèi)抵材費(fèi)工資管理費(fèi)保險費(fèi)運(yùn)輸費(fèi)其他合計機(jī)采棉320841401052266026.817.4253.31232手采棉1419.4120782031223813179909差值17974.6202723-62-11.24.474.3323資料來源：兵團(tuán)年鑒2011（四）各生產(chǎn)環(huán)節(jié)不匹配，新疆機(jī)采棉品質(zhì)較低據(jù)測算，棉花機(jī)采價格為1.1-1.2元/公斤，較人工采摘成本降低50%以上。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2011年拾花指導(dǎo)價為1.3元/公斤，實際價拾花價為1.8元/公斤。今年拾花指導(dǎo)價為1.8元/公斤，但隨著勞動力成本的上升，拾花實際價格可能要達(dá)到2.3元/公斤。為此，新疆兵團(tuán)加大了采棉機(jī)采購力度，2012年新購采棉機(jī)192臺，總數(shù)已達(dá)1000臺。2012年機(jī)采面積有望達(dá)到500萬畝，占棉花種植面積的62%，高于2011年的46%。兵團(tuán)計劃2015年機(jī)采比率達(dá)到80%。機(jī)采棉面臨主要問題一是機(jī)采棉短絨率高、含雜量大、棉結(jié)多，品質(zhì)低導(dǎo)致紡織企業(yè)不愿使用，銷售價格低；二是機(jī)采棉的加工需要團(tuán)場進(jìn)行大規(guī)模的投資，大幅增加的機(jī)采棉加工費(fèi)用均由團(tuán)場承擔(dān)，減小職工生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的同時卻增大了團(tuán)場經(jīng)營風(fēng)險，生產(chǎn)過程中風(fēng)險分擔(dān)與利益分配不均衡；三是機(jī)采棉是一個系統(tǒng)工程，機(jī)采棉品質(zhì)的提高牽涉品種、種植模式、脫葉、采收、運(yùn)輸、喂入、清理、加工等技術(shù)的協(xié)同作用，目前相關(guān)配套技術(shù)并不完善；四是機(jī)采棉棉種是決定機(jī)采棉后續(xù)生產(chǎn)與品質(zhì)的關(guān)鍵因素，但目前機(jī)采棉棉種研發(fā)投入不足。（五）棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼水平低，國家政策支持力度不夠農(nóng)業(yè)部財政部上報項目實施方案農(nóng)業(yè)廳財政廳各級相關(guān)政府部門使用良種農(nóng)戶上報種植面積、種植品種公布、宣傳良種面積、品種，進(jìn)行種植宣傳匯總上報種植面積、品種、補(bǔ)貼金額下達(dá)良種補(bǔ)貼任務(wù)、資金、品種提供良種購種憑證根據(jù)國家要求確定良種品種通過“一卡通”下?lián)苎a(bǔ)貼資金圖2新疆棉花良種現(xiàn)金直接補(bǔ)貼實施圖（普惠制）下達(dá)補(bǔ)貼任務(wù)下?lián)苎a(bǔ)貼資金2008年與2011年新疆棉花良種補(bǔ)貼面積地區(qū)分布情況地區(qū)2008年（特惠制）2011年（普惠制）補(bǔ)貼面積（萬畝）補(bǔ)貼金額（萬元）所占比重（%）補(bǔ)貼面積（萬畝）補(bǔ)貼金額（萬元）所占比重（%）烏魯木齊市02101.4210.09克拉瑪依市6.4396.451.023.8570.25哈密地區(qū)8.98134.71.4323.9358.51.58吐魯番地區(qū)11.48172.21.8229.44411.94昌吉州67.241008.610.67155.52332.510.26伊犁州直00021.23181.40塔城地區(qū)73.011095.1511.59157.92368.510.41阿勒泰地區(qū)000000博州31.12466.84.947110654.68巴州84.991274.8513.49238.13357215.70阿克蘇地區(qū)156.322344.824.81448672029.55喀什地區(qū)174.982624.727.77321.4482121.20克州4.9874.70.799.21380.61和田地區(qū)10.47157.051.6635.5532.52.34

資料來源：根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)廳新疆（地方）棉花良種補(bǔ)貼面積、資金表（2008、2011）整理而成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)貼效果不大。棉花補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為十五元每畝，據(jù)調(diào)研結(jié)果了解，受補(bǔ)貼的良種平均每公斤在八塊錢左右，一畝地所需棉種為六公斤左右，種子補(bǔ)貼占種子購買金額的百分之三十，比例不小，但是購買種子僅占整個種植成本的很小一部分。而且今年農(nóng)資價格和人工成本的不斷上漲，棉農(nóng)每畝的種植成本在1700—1800元，每畝十五元的補(bǔ)貼不及整個成本的百分之一，對于農(nóng)民來說，補(bǔ)貼效果不大。（六）棉花體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，全產(chǎn)業(yè)鏈管理亟需變革農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營制度依舊落后流通體制尚不完善價值鏈利益不統(tǒng)一觀點(diǎn)觀點(diǎn)一、小而散的家庭經(jīng)營與棉花市場的全球化的矛盾是導(dǎo)致棉花品種多雜的主因，國家良種補(bǔ)貼政策的設(shè)計失誤是次因。觀點(diǎn)二、國儲棉制度不是補(bǔ)貼，而是收入分配的一種調(diào)節(jié)機(jī)制，是把棉紡企業(yè)的利潤補(bǔ)貼了農(nóng)民。觀點(diǎn)三、形成寡頭競爭的棉花流通市場是棉花購銷體制改革的方向。觀點(diǎn)四、國家必須轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼思維，要從棉花源頭進(jìn)行補(bǔ)貼，讓全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗Ｓ^點(diǎn)五、棉花傳統(tǒng)色檢法是導(dǎo)致機(jī)采棉品質(zhì)下降的重要原因。觀點(diǎn)