行政法復(fù)習(xí)資料

行政法和法治國家的關(guān)系主講人：趙曄小組成員：賴張薇、喻冰清、陸一玲、邱曉清、傅董怡參考資料：中國行政法治發(fā)展進程的回顧與前瞻［上］--中國法律教育網(wǎng)/news/21606/138/2006/4/li994581116460022256-0.htm《行政法學(xué)概要》胡建淼浙江工商大學(xué)出版社2012年5月第一版信訪，是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。

“每個被授予權(quán)力的人都易于濫用權(quán)力，并且易于將他的權(quán)力用到極限”(孟德斯鳩)。濫用行政自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，具有很大的危害性。因此，對自由裁量權(quán)必須加以控制。信訪制度在創(chuàng)設(shè)之初，體現(xiàn)和滿足的是信訪人的利益表達與政治參與的需求，以聯(lián)系群眾、反映社情民意為主，是人民當(dāng)家做主、參政議政的重要渠道。

中國古代的行政制度和法治的關(guān)系這一時期的法治的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在刑法上，而行政的權(quán)利大多集中帝王和皇親貴族手中。法律是一種自上而下的一種約束規(guī)范，其對象僅僅針對人民。人民無法對上層實現(xiàn)監(jiān)督。儒家思想：提倡禮治君君臣臣、三公九卿制。實際上為公權(quán)力掌握在君主手中提供了合理性的說法。《大明律》是明代最主要的法典。它改唐律12篇為7篇,即在名例律之下按六部官制分吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律，改變了隋唐以來的封建法律體系結(jié)構(gòu)。清代制定的《大清律例》，是中國歷史上最后一部封建法典。它的篇目與《大明律》相同，在沿用唐、明五刑的基礎(chǔ)上，又增加了許多新的刑罰及民族壓迫條款。中國建國之后--文革時期打倒老干部的現(xiàn)象說明，基層群眾可以行使對于上層管理的監(jiān)督權(quán)利，但是這種監(jiān)督方式毫無約束，使得社會動蕩，法治破壞。文革時期政府內(nèi)部的監(jiān)督機制、法院及檢察院的發(fā)展?fàn)顩r中央領(lǐng)導(dǎo)下的中央文革小組能夠取代作為我黨領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行核心的中央政治局和中央書記處，這不能不說是中國在"文革"期間政治體制遭到破壞的最典型事例。1966年5月，史無前例的“文化大革命”開始，中國社會進入十年浩劫時期。在這場動亂中，檢察制度發(fā)展中斷，機構(gòu)被撤銷，人員被遣散，檢察業(yè)務(wù)實際上被取消。中國的法治系統(tǒng)遭到破壞、人民的權(quán)利無法得到實現(xiàn)。行政法治快速發(fā)展階段行政法律制度的進一步發(fā)展。這一時期我國行政領(lǐng)域的立法處于高潮，大量有關(guān)行政管理的法律法規(guī)出臺，如：《集會游行示威法》、《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》、《社會團體登記管理條例》、《行政監(jiān)察條例》（后上升為《行政監(jiān)察法》）、《煙草專賣法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《稅收征收管理法》、《城市綠化條例》、《反不正當(dāng)競爭法》、《水土保持法實施條例》、《國家賠償法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《人民警察法》、《行政復(fù)議條例》（后上升為《行政復(fù)議法》）、《國家公務(wù)員暫行條例》和《行政處罰法》等等。行政法學(xué)的發(fā)展和繁榮。正式確立社會主義市場經(jīng)濟體制后的10多年來，我國的行政立法活動與行政法學(xué)研究活動在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中逐漸形成良性互動的局面。圍繞行政法律制度建設(shè)的重大理論與實踐問題開展了許多學(xué)術(shù)研討活動，例如就《行政訴訟法》的貫徹實施，行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論，行政行為的理論與實踐，市場經(jīng)濟與行政法的關(guān)系，行政處罰法和立法法的制定，地方立法、行政執(zhí)法的主體及其程序，依法行政與規(guī)范政府行為，行政許可、行政強制、行政指導(dǎo)、行政合同行為，行政審判困境與改革思路，行政執(zhí)法和機構(gòu)改革，行政程序制度建設(shè)等諸多問題召開了一系列學(xué)術(shù)研討會，取得了豐富的思想成果，大大推動了我國的行政法學(xué)研究水平。這一時期行政法律制度建設(shè)發(fā)生了幾個方面的重大變化：這一時期行政法律制度建設(shè)發(fā)生了以下幾個方面的重大變化：第一，法治觀念逐步強化。改革開放以來，在反思傳統(tǒng)人治觀念的基礎(chǔ)上，我國行政法逐步確立起核心的法治觀念，進入20世紀90年代之后，又把“依法治國”確立為基本治國方略，并且上升為憲法原則。第二，行政法的權(quán)力結(jié)構(gòu)從重權(quán)力、輕權(quán)利向權(quán)力和權(quán)利并重轉(zhuǎn)變。第三，政府職能從全能型政府向有限政府、從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。隨著對政府與市場關(guān)系認識的不斷深化，政府開始逐步轉(zhuǎn)變職能，將部分職能讓渡于社會。第四，行政法機制從單純的制約機制轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s和激勵兼顧。第五，行政行為方式從純粹的命令－服從模式發(fā)展成為強制與非強制手段并用的多樣化局面。第六，在程序與實體的關(guān)系上，從重實體、輕程序，重結(jié)果、輕過程，發(fā)展到實體和程序并重，結(jié)果和過程并重。第七，在對行政的監(jiān)督上，從單純的權(quán)力監(jiān)督，發(fā)展到權(quán)利救濟和權(quán)力監(jiān)督并重?！耙婪ㄖ螄⒔ㄔO(shè)社會主義法治國家”是一個宏大的社會系統(tǒng)工程，行政法治是重要因素之一，特別是依法行政則首當(dāng)其沖地成為重點、難點和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這是因為:1）法律的實施無疑是所有國家機關(guān)和全體公民及各類社會組織的共同任務(wù)，但最主要的承擔(dān)任務(wù)者是行政機關(guān)，因為我國現(xiàn)行法律中80％以上主要由行政機關(guān)負責(zé)實施。如果沒有科學(xué)合理、堅強有力的依法行政的機制，則立法機關(guān)的努力成果（即通過的法律、決議、決定等等）將形同虛設(shè)，依法治國方略也就難以落實到位，因而依法行政這一看似非常普通的行為要求就成為依法治國的重點環(huán)節(jié)。（2）行政權(quán)力行使過程的重要特點是強調(diào)集中，追求效率，實行首長負責(zé)制，擁有自由裁量權(quán)，具有擴張和濫用的頑強傾向，這就容易使掌握行政權(quán)力的人們習(xí)慣于按個人意志辦事，而忽視依法行使行政權(quán)力，故從憲政的角度來看，依法行政也是依法治國最難實現(xiàn)的環(huán)節(jié)。2）行政權(quán)力行使過程的重要特點是強調(diào)集中，追求效率，實行首長負責(zé)制，擁有自由裁量權(quán)，具有擴張和濫用的頑強傾向，這就容易使掌握行政權(quán)力的人們習(xí)慣于按個人意志辦事，而忽視依法行使行政權(quán)力，故從憲政的角度來看，依法行政也是依法治國最難實現(xiàn)的環(huán)節(jié)。3）從行政法制實務(wù)來看，依法治國是依法行使公共權(quán)力的過程，主要包括依法立法、依法行政、依法司法、依法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，其中依法行政是與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最密切、最直接且存在問題最多的環(huán)節(jié)，所以也是依法治國的關(guān)鍵性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。行政法治包括六個要件和兩大精神支柱。這六個要件是：1.法律規(guī)范的正當(dāng)性；2.依法行政原則；3.正當(dāng)程序原則；4.行政裁量禁止恣意原則；5.司法審查原則；6.責(zé)任行政原則。這兩大精神支柱是：1.民主行政，指在行政上對國民的意見加以反映，也即為國民服務(wù)并以民意為主的行政，它側(cè)重于行政法治內(nèi)涵的正當(dāng)性、合理性；2.法治行政，指將國家行政機關(guān)的行政管理活動置于憲法和法律的控制之下，限制濫用自由裁量權(quán)，政府與相對人平等守法和承擔(dān)法律責(zé)任，它側(cè)重于行政法治外延的合法性。行政法對于法治國家的意義：行政法治目標和原則的確立也是我國市場經(jīng)濟、民主政治和法制建設(shè)深入發(fā)展的邏輯結(jié)論，是世紀之交確立依法治國方略后對行政法律制度建設(shè)提出的必然要求。在憲政體制下有效約束行政權(quán)力，穩(wěn)健實現(xiàn)依法行政，保護行政相對人合法權(quán)利不受行政傷害并能得到充分救濟，保障經(jīng)濟與社會發(fā)展所需的行政秩序。政府是最好的法律老師，如果政府不能依法行政、不堅持法治原則