《國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程 第2部分：縣級(jí)》

1國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程第2部分：縣級(jí)1適用范圍本規(guī)程規(guī)定了省縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的定位、任務(wù)、編制原則和程序、技術(shù)路線，以及規(guī)劃方案編制和成果要求等主要內(nèi)容。規(guī)程適用于省各縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制。市轄區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃需單獨(dú)編制的，可參照本規(guī)程執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本規(guī)程必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本規(guī)程；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本規(guī)程。GB/T19231-2003土地基本術(shù)語GB/T50280-98城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB/T21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類TD/T1032-2011基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程HI130-2019規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱TD/T1055-2019第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程DB36/T1357-2020資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資源部）《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》（自然資源部）《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資源部）《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)匯交要求（試行）》（自然資源部）《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資源部）《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）》（自然資源部）《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》（自然資源部）《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范參考樣圖集（試行）》（自然資源部）3術(shù)語和定義3.1國(guó)土空間國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，包括陸地國(guó)土空間和海洋國(guó)土空間。3.2國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)國(guó)土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體部署與統(tǒng)籌安排。3.3國(guó)土空間保護(hù)2對(duì)承擔(dān)糧食安全、生態(tài)安全、資源安全等國(guó)家安全的地域空間進(jìn)行管護(hù)的活動(dòng)。3.4國(guó)土空間開發(fā)以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主的國(guó)土空間開發(fā)活動(dòng)。3.5國(guó)土空間利用根據(jù)國(guó)土空間特點(diǎn)開展的長(zhǎng)期性或周期性使用和管理活動(dòng)。3.6生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治遵循自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，對(duì)空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的國(guó)土空間，進(jìn)行適度人為引導(dǎo)、修復(fù)或綜合整治，維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的活動(dòng)。3.7國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)以全域覆蓋、不交叉、不重疊為基本原則，以國(guó)土空間的保護(hù)與保留、開發(fā)與利用兩大管控屬性為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展策略，將全域國(guó)土空間劃分為不同的規(guī)劃用途分區(qū)，并明確各分區(qū)的核心管控目標(biāo)和政策導(dǎo)向。3.8國(guó)土空間用途管制以總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)陸海所有國(guó)土空間的保護(hù)、開發(fā)和利用活動(dòng)，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可、進(jìn)行行政審批。3.9主體功能區(qū)以資源環(huán)境承載能力與人口、經(jīng)濟(jì)布局相匹配為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能、實(shí)施差別化管控的地域空間單元。3.10農(nóng)業(yè)空間以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主，保障糧食安全的功能空間。3.11生態(tài)空間以保障生態(tài)安全、提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間。3.12城鎮(zhèn)空間以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間。3.13耕地保有量規(guī)劃期間必須保有的耕地面積。3.14永久基本農(nóng)田按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。3.15生態(tài)保護(hù)紅線3在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等區(qū)域的界線。3.16城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。3.17城市更新對(duì)城市建成區(qū)范圍內(nèi)人居環(huán)境品質(zhì)亟需改善以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等的區(qū)域(包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村等)，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行綜合整治、功能改變或者拆除重建等的活動(dòng)。3.18城鄉(xiāng)生活圈按照以人為核心的城鎮(zhèn)化要求，圍繞全年齡段人口的居住、就業(yè)、游憩、出行、學(xué)習(xí)、康養(yǎng)等全面發(fā)展的生活需要，在一定空間范圍內(nèi)，形成日常出行尺度的功能復(fù)合的城鄉(xiāng)生活共同體。3.19中心城區(qū)根據(jù)實(shí)際情況、本地規(guī)劃建設(shè)管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等確定，一般包括城市建成區(qū)及規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域，如核心區(qū)、組團(tuán)、縣級(jí)重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；一般不包括外圍獨(dú)立發(fā)展、零星散布的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建成區(qū)。4總則4.1規(guī)劃定位縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)總規(guī)”）是縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的總體安排和綜合部署，是對(duì)省、市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，是落實(shí)縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃的空間保障?？h級(jí)總規(guī)要體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性，側(cè)重實(shí)時(shí)性和可操作性，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制提供基本依據(jù)。4.2規(guī)劃任務(wù)（1）全面摸清縣域國(guó)土空間本底條件基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中存在的問題，開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估，深化市級(jí)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“雙評(píng)價(jià)”（2）落實(shí)省、市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，明確縣域國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局；（3）統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線，確定農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間，促進(jìn)國(guó)土空間集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治；（4）明確森林、草地、濕地、水、礦產(chǎn)等資源的保育和利用方向；（5）強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；（6）優(yōu)化中心城區(qū)用地布局，構(gòu)建完善的綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施、綠地與開敞空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施與防災(zāi)減災(zāi)體系；（7）完善配套政策，納入信息平臺(tái)。44.3編制原則4.3.1保護(hù)優(yōu)先、底線管控堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，落實(shí)省、市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的剛性管控要求和約束性控制指標(biāo)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)守糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)土安全底線。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。4.3.2以人為本、提升品質(zhì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。深入挖掘自然稟賦和歷史文化資源，突出地域特色?？茖W(xué)保障公共服務(wù)和公共空間供給，提升人居環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)的社區(qū)生活圈。4.3.3區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展落實(shí)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出的管控要求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)共保、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共享。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)全域全類型用途管制，形成科學(xué)合理、適度有序的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。4.3.4節(jié)約集約、高效發(fā)展加強(qiáng)“山水林田湖草沙”整體保護(hù)，堅(jiān)持建設(shè)用地節(jié)約集約利用，嚴(yán)控增量、挖掘存量、盤活流量，將城市作為有機(jī)生命體，圍繞資源約束與轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，提高資源利用效率和建設(shè)用地集約水平，促進(jìn)發(fā)展方式由外延式向內(nèi)涵式、集約型轉(zhuǎn)變。4.3.5多規(guī)合一、智慧規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門專項(xiàng)規(guī)劃和不同領(lǐng)域的空間利用訴求，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、智能感知數(shù)據(jù)在規(guī)劃決策方面的支撐作用。4.3.6共建共治、共享發(fā)展加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，充分聽取公眾意見，發(fā)揮專家作用，實(shí)現(xiàn)共商共治，讓規(guī)劃編制成為凝聚社會(huì)共識(shí)的平臺(tái)。發(fā)揮市場(chǎng)配置和政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民。4.4規(guī)劃范圍縣級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的全部國(guó)土空間。4.5規(guī)劃期限規(guī)劃期限一般為15年，目標(biāo)年與上級(jí)規(guī)劃銜接一致。近期結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，一般為5年。本輪規(guī)劃基期年為2020年，近期至2025年，目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。54.6規(guī)劃層次縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃一般包括縣域和中心城區(qū)兩個(gè)空間層次?？h域應(yīng)突出全域統(tǒng)籌，整體謀劃縣域國(guó)土空間格局優(yōu)化方向，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線，促進(jìn)資源保護(hù)利用與生態(tài)修復(fù)，合理配置縣域空間要素，明確鎮(zhèn)村體系布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的控制要求。中心城區(qū)應(yīng)突出對(duì)城鎮(zhèn)空間重點(diǎn)內(nèi)容的細(xì)化安排，側(cè)重底線管控和功能布局細(xì)化，合理確定人口規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)和用地布局，明確城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)生活圈配套與重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，并對(duì)空間形態(tài)提出管控要求。4.7編制主體規(guī)劃編制主體為縣級(jí)人民政府，由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織開展具體編制工作。4.8編制依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的國(guó)家、地方法律法規(guī)，有關(guān)自然資源利用、保護(hù)與管理，及相關(guān)政策文件。4.9編制方式4.9.1政府主導(dǎo)由縣級(jí)人民政府建立健全工作機(jī)制，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定具體政策措施和工作方案。4.9.2專家咨詢充分發(fā)揮各行業(yè)和各領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，建立?guī)劃專家咨詢制度，就規(guī)劃編制中的重大問題和規(guī)劃方案開展咨詢論證，并積極利用各種平臺(tái)，提升公眾參與的便利性和主動(dòng)性。4.9.3部門合作自然資源管理部門要按照上級(jí)單位工作要求，與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)保、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政等多部門聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。4.9.4公眾參與建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，在規(guī)劃編制的主要階段，采取舉行座談會(huì)、聽證會(huì)和利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛聽取公眾的意見和建議，協(xié)調(diào)各方利益，拓寬規(guī)劃思路，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，提高社會(huì)認(rèn)知程度。4.9.5科學(xué)決策規(guī)劃編制應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段，完善決策程序和決策方式，加強(qiáng)重大問題的論證，充分聽取專家意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。4.9.6編制程序主要包括基礎(chǔ)工作、專題研究、規(guī)劃編制、專家咨詢、方案論證、規(guī)劃公示、規(guī)劃初審、成果報(bào)批、規(guī)劃公告等。6（1）基礎(chǔ)工作。包括開展基礎(chǔ)資料收集和現(xiàn)狀調(diào)研、統(tǒng)一底圖底數(shù)、開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其他重大專題研究等工作。（2）專題研究。征求相關(guān)部門意見，由縣級(jí)自然資源主管部門組織審查，對(duì)重大專題研究成果進(jìn)行充分論證。（3）規(guī)劃編制。圍繞目標(biāo)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、國(guó)土空間格局優(yōu)化、資源統(tǒng)籌利用等編制內(nèi)容，按照本技術(shù)規(guī)程要求和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，編制規(guī)劃方案。（4）專家咨詢。方案編制完成后，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門開展專家咨詢論證，充分征求專家意見，形成專家咨詢論證意見。（5）規(guī)劃公示。進(jìn)行規(guī)劃方案公示，通過政務(wù)網(wǎng)站、當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等形式向社會(huì)公示，充分聽取社會(huì)各界、企事業(yè)單位和公眾意見。（6)規(guī)劃初審。規(guī)劃成果經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審議后，同步由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門報(bào)省自然資源廳組織規(guī)劃初審，省自然資源廳組織專家開展技術(shù)評(píng)審，并充分征求有關(guān)部門意見，形成規(guī)劃初審意見。（7）成果報(bào)批。規(guī)劃成果初審?fù)ㄟ^，逐級(jí)報(bào)省人民政府審批。（8）規(guī)劃公告。規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，依法對(duì)規(guī)劃成果主要內(nèi)容進(jìn)行社會(huì)公告。規(guī)劃編制技術(shù)路線參見附錄A。5準(zhǔn)備工作5.1組織準(zhǔn)備成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、組織編制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立部門協(xié)作機(jī)制，與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，研究規(guī)劃重大問題，共同推進(jìn)規(guī)劃編制工作。組建國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)，涵蓋國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史文化等多領(lǐng)域多行業(yè)規(guī)劃編制技術(shù)人員。編制工作開展前應(yīng)制訂相應(yīng)的工作方案，明確工作任務(wù)、工作分工、工作進(jìn)度安排。5.2技術(shù)準(zhǔn)備5.2.1收集整理基礎(chǔ)資料收集整理自然地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，以及相關(guān)規(guī)劃成果、審批數(shù)據(jù)。5.2.2規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)國(guó)土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果和規(guī)劃基期年法定國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分結(jié)合地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)、遙感影像、地形圖及其他空間數(shù)據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等數(shù)據(jù)以人口普查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒和其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒為基礎(chǔ)。6基礎(chǔ)研究6.1統(tǒng)一底圖底數(shù)在第三次國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）基礎(chǔ)上，以地理國(guó)情普查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、專項(xiàng)自然資源調(diào)查成果、遙感影像、地形數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，形成符合規(guī)定的國(guó)土空間利用現(xiàn)狀和工作底數(shù)。統(tǒng)一采用20007國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。以自然資源部2022年7月下發(fā)的“2020年變更調(diào)查地類圖斑(城鎮(zhèn)村不打開)”為底圖底數(shù)。按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制、用地用海分類指南》，國(guó)土空間利用現(xiàn)狀分全域和中心城區(qū)兩個(gè)層面，按用地用海分類統(tǒng)計(jì)。其中，全域以一級(jí)類為主；中心城區(qū)以一級(jí)類為主，可根據(jù)情況細(xì)分至二級(jí)類、三級(jí)類。城鎮(zhèn)村及工礦范圍內(nèi)，按用地用海分類打開統(tǒng)計(jì)，范圍內(nèi)按用地用海分類屬非建設(shè)用地的，統(tǒng)一按“留白用地”統(tǒng)計(jì)。國(guó)土空間地類對(duì)應(yīng)表參見附錄B。6.2資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)6.2.1單獨(dú)編制縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃可參照自然資源部下發(fā)的《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》和省地方標(biāo)準(zhǔn)《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（DB36/T1357-2020），結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?、更高精度?shù)據(jù)等單獨(dú)開展“雙評(píng)價(jià)”工作。6.2.2不單獨(dú)編制也可在市級(jí)“雙評(píng)價(jià)”基礎(chǔ)上開展深化研究工作，包括但不限于以下修正：（1）邊界套核。一是空值處理，由于“雙評(píng)價(jià)”是基于柵格進(jìn)行評(píng)價(jià)，位于邊界處便會(huì)出現(xiàn)鋸齒的圖斑，與邊界曲線不一致便會(huì)出現(xiàn)空值，需要對(duì)空值進(jìn)行處理，該類問題主要存在省、市、縣界處。二是邊界修正，根據(jù)山脈、河流等自然地理地物對(duì)邊界進(jìn)行局部修正。（2）評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)修正。根據(jù)2020年國(guó)土變更成果的水域和坡度，對(duì)水域、不適宜區(qū)等進(jìn)行修正。（3）加強(qiáng)與相關(guān)數(shù)據(jù)的銜接，對(duì)市級(jí)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行修正。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)的修正，可結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果、“兩區(qū)”劃定成果、特色村落布局、重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、重要經(jīng)濟(jì)作物分布、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等進(jìn)行修正；生態(tài)極重要區(qū)的修正，根據(jù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和“回頭看”成果，將自然保護(hù)地核心區(qū)納入生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)。將飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、重要河湖發(fā)源地、重要洪水調(diào)蓄、重要自然景觀等納入生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)；城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)的修正，根據(jù)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行修正。（4）碎圖斑處理。對(duì)于市級(jí)成果中存在大量的零星分布圖斑或面積過小圖斑，應(yīng)予以一定的消除處理。一些碎小圖斑為不適宜區(qū)域，但被大塊的適宜性圖斑包圍的區(qū)域也應(yīng)進(jìn)行修正。另外，可根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝偷匦蔚孛矖l件、水土等自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，深化市級(jí)“雙評(píng)價(jià)”中自然資源稟賦與特征分析，加強(qiáng)對(duì)自然地理格局、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的空間匹配關(guān)系分析。6.3分析自然地理格局研究當(dāng)?shù)貧夂蚝偷匦蔚孛矖l件、水土等自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，分析自然地理格局、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的空間匹配關(guān)系。6.4開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估以國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ)，分析上一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間類規(guī)劃及相關(guān)政策的實(shí)施情況，結(jié)合規(guī)劃面臨的新形勢(shì)及新要求，明確國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)主要成效及存在問題、發(fā)展短板，提出規(guī)劃策略和建議。86.5開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)合自然地理本底特征和“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果，針對(duì)不確定性和不穩(wěn)定性，分析區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、人口與社會(huì)需求變化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候變化等因素，系統(tǒng)梳理國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中存在的問題，開展災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，研判自然災(zāi)害和生態(tài)、水、地質(zhì)等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的建議。6.6開展重大專題研究各地可結(jié)合自身特點(diǎn)和管理需要，選擇開展相關(guān)專題研究，為規(guī)劃方案編制提供基礎(chǔ)支撐?？砂ǖ幌抻冢海?）研究人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及人口流動(dòng)等對(duì)城鎮(zhèn)化的影響和對(duì)策；（2）研究重大區(qū)域戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)區(qū)域空間發(fā)展的影響和對(duì)策；（3）研究交通運(yùn)輸體系和信息技術(shù)對(duì)區(qū)域空間發(fā)展的影響和對(duì)策；（4）研究公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、風(fēng)險(xiǎn)防控等支撐保障系統(tǒng)的問題和對(duì)策；（5）研究土地、水、濕地、森林、礦產(chǎn)等自然資源的保護(hù)與開發(fā)利用；（6）研究農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)低效利用空間利用效率及挖潛空間，提出土地綜合整治重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)縣域水土流失等生態(tài)問題，提出綜合修復(fù)目標(biāo)和要求；（7）研究自然山水和人工環(huán)境的空間特色、歷史文化保護(hù)傳承等空間形態(tài)和品質(zhì)改善的空間對(duì)策；（8）研究資源枯竭、人口收縮城市振興發(fā)展的空間策略；（9）綜合研究規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制和相關(guān)政策措施。6.7開展總體城市設(shè)計(jì)研究將城市設(shè)計(jì)貫穿規(guī)劃全過程，提高國(guó)土空間的舒適性、藝術(shù)性，提升國(guó)土空間品質(zhì)和價(jià)值。梳理本地自然資源與人文稟賦，挖掘本地生態(tài)、農(nóng)業(yè)與歷史文化遺產(chǎn)資源，綜合判斷本地自然資源與人文稟賦的比較優(yōu)勢(shì)?；谌伺c自然和諧共生的原則，研究縣域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的總體功能關(guān)系，提出協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村與山水林田湖草等自然環(huán)境的基本原則。提出全域山水人文格局的空間形態(tài)引導(dǎo)和管控的總體思路，塑造具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的縣域國(guó)土空間總體格局和空間形態(tài)。7規(guī)劃編制7.1現(xiàn)狀分析與形勢(shì)研判在現(xiàn)狀“一張底圖”的基礎(chǔ)上，結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”、“雙評(píng)估”和其他專題研究的成果，分析城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、自然人文特色等方面的現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在問題，系統(tǒng)研究國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)。7.2戰(zhàn)略目標(biāo)與協(xié)同發(fā)展7.2.1明確國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)戰(zhàn)略落實(shí)國(guó)家、省市的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地發(fā)展階段和特點(diǎn)，并針對(duì)存在問題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和未來趨勢(shì)，確定縣域國(guó)土空間的發(fā)展目標(biāo)、城市定位和性質(zhì)，并提出相應(yīng)開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。97.2.2提出國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)指標(biāo)體系落實(shí)國(guó)家、省、市確定的主要目標(biāo)、管控方向、重大戰(zhàn)略決策部署，落實(shí)上位規(guī)劃的約束性指標(biāo)要求，從底線管控、結(jié)構(gòu)效率和空間品質(zhì)等方面提出規(guī)劃近期年（2025年）、目標(biāo)年（2035年）的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的約束性、預(yù)期性指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合自身特點(diǎn)和地方實(shí)際，增加補(bǔ)充其他空間性指標(biāo)。國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)體系參見附錄C。7.2.3區(qū)域協(xié)同發(fā)展落實(shí)省、市國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)本地區(qū)提出的區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求，加強(qiáng)與周邊行政區(qū)域在自然資源保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)配置、城鎮(zhèn)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)。注重發(fā)揮縣城、重點(diǎn)特色鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)作用，形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同發(fā)展格局。7.3總體格局7.3.1統(tǒng)籌劃定三條控制線將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線（以下簡(jiǎn)稱三條控制線）作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地評(píng)估調(diào)整、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定等工作，統(tǒng)籌確定三條控制線的總體格局和重點(diǎn)區(qū)域，將三條控制線的成果在縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中落地。實(shí)事求是解決歷史遺留問題，協(xié)調(diào)解決劃定矛盾，做到邊界不交叉、空間不重疊、功能不沖突。各類線性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)盡量并線、預(yù)留廊道，做好與三條控制線的協(xié)調(diào)銜接。（1）落實(shí)劃定永久基本農(nóng)田根據(jù)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)，落實(shí)耕地保護(hù)圖斑；按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更集中的要求，確定永久基本農(nóng)田布局，保障縣（市）中心城區(qū)必須且合理的發(fā)展空間。協(xié)調(diào)好永久基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田落地。（2）落實(shí)劃定生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)市級(jí)總規(guī)生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)模、布局以及管控要求，結(jié)合自然地形地物的要求，明確生態(tài)保護(hù)紅線坐標(biāo)界線，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。（3）落實(shí)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實(shí)市級(jí)總規(guī)中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的規(guī)模與管控要求，以“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果為基礎(chǔ)，按照集中集約、形態(tài)規(guī)整、因地制宜的原則劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并明確城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)邊界。縣級(jí)總規(guī)應(yīng)明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的規(guī)模與管控要求。（4）因地制宜劃定其他控制線可根據(jù)地方實(shí)際，補(bǔ)充劃定歷史文化、礦產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝等其他相關(guān)控制線，并提出相應(yīng)的管控要求。三條控制線劃定要求參見附錄D。7.3.2主體功能分區(qū)細(xì)化落實(shí)省、市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的主體功能區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)主體功能區(qū)應(yīng)落實(shí)縣級(jí)主體功能的要求，形成“3類基本功能分區(qū)+疊加功能類型”的主體功能分區(qū)體系，3類主體功能基本分區(qū)即農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)3種基本功能類型，疊加功能類型包括“能源資源富集區(qū)和歷史文化資源富集區(qū)”等。按照分區(qū)確定協(xié)調(diào)引導(dǎo)要求和管控導(dǎo)向。墾殖場(chǎng)、林場(chǎng)等非行政單元且事實(shí)上相對(duì)獨(dú)立管理區(qū)域，并入鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)分區(qū)細(xì)化的單元。7.3.3國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局按照上級(jí)規(guī)劃確定的國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)總體格局，依據(jù)“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果，圍繞縣域國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)的目標(biāo)和戰(zhàn)略，形成主體功能約束有效、科學(xué)適度有序的總體格局。立足縣域自然地理本底，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、歷史文化等重要保護(hù)區(qū)域和廊道，形成縣域國(guó)土空間保護(hù)格局；分析人、水、地關(guān)系，確定城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的軸帶和重要節(jié)點(diǎn)，依托基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，形成縣域國(guó)土空間開發(fā)格局。（1）保障農(nóng)業(yè)空間嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化。以水平衡為前提，優(yōu)化農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）生產(chǎn)空間布局，明確優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)布局都市農(nóng)業(yè)，提高就近糧食保障能力和蔬菜自給率，優(yōu)先保護(hù)平原地區(qū)水土光熱條件好、質(zhì)量等級(jí)高、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，實(shí)施“小塊并大塊”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，在山地丘陵區(qū)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。明確具備國(guó)土綜合整治潛力的區(qū)域，以及生態(tài)退耕、耕地補(bǔ)充、恢復(fù)耕地的區(qū)域。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合要求，提出優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局的總體要求，實(shí)施差別化國(guó)土空間利用政策：可對(duì)村莊建設(shè)用地總量作出指標(biāo)控制要求。（2）確定生態(tài)保護(hù)空間統(tǒng)籌山水林田湖草等各類要素，明確自然保護(hù)地等生態(tài)重要和生態(tài)敏感地區(qū)，建立自然保護(hù)地體系，明確國(guó)家公園、各類自然保護(hù)區(qū)、自然公園（森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等）等自然保護(hù)地名錄。確定生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局和開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性。生態(tài)空間應(yīng)維持自然地貌特征，合理預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施廊道，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間中的河湖水系、耕地、森林等生態(tài)要素的銜接聯(lián)通，構(gòu)建健康、完整、連續(xù)的綠色空間網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮自然資源固碳能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量。（3）融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合，明確縣域城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級(jí)和空間結(jié)構(gòu)，合理預(yù)測(cè)縣域常住人口和城鎮(zhèn)化水平，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。提出村莊布局的原則和要求，優(yōu)化村莊建設(shè)空間布局。完善城鄉(xiāng)交通與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，改善可達(dá)性，構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合、安全韌性的城鄉(xiāng)生活圈。（4）彰顯地方特色空間根據(jù)地方實(shí)際，發(fā)掘本地自然和人文資源，推動(dòng)生態(tài)、礦產(chǎn)、歷史文化、旅游等資源保護(hù)與有序利用，系統(tǒng)保護(hù)自然景觀資源和歷史文化遺存，合理安排礦產(chǎn)、歷史文化、旅游等特色空間布局。7.3.4國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)遵循全覆蓋、不重疊的基本原則，在市級(jí)總規(guī)確定的市域國(guó)土空間一級(jí)規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上，按照主體功能定位和空間治理要求，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步細(xì)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)，達(dá)到二級(jí)規(guī)劃分區(qū)深度（縣域?qū)用娉擎?zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)不打開確定國(guó)土空間功能導(dǎo)向和主要用途方向，制定分區(qū)準(zhǔn)入、點(diǎn)線結(jié)合和清單管理等用途準(zhǔn)入原則和管控要求。國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)參見附錄E。7.3.5城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化落實(shí)上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)，明確用地布局優(yōu)化方向。以盤活存量為重點(diǎn)，提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用的目標(biāo)和措施。優(yōu)先保障各類重要公共服務(wù)設(shè)施用地，以及涉及軍事、外事、殯葬等特殊用地。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能的融合，保障發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間。7.4自然資源保護(hù)與利用按照山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)要求，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為底數(shù)，統(tǒng)籌耕地、森林、草原、濕地、河湖、礦產(chǎn)等各類自然資源的保護(hù)利用，確定自然資源利用上限和環(huán)境質(zhì)量安全底線，提出水、土地、能源等重要自然資源供給總量、結(jié)構(gòu)以及布局調(diào)整的重點(diǎn)和方向。7.4.1耕地資源保護(hù)與利用嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。落實(shí)市級(jí)總規(guī)提出的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等目標(biāo)要求，提出質(zhì)量提升和布局優(yōu)化的主要措施。劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，明確耕地后備資源儲(chǔ)備規(guī)模和利用安排。對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行“進(jìn)出平衡”政策，即除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。分析即可恢復(fù)、工程恢復(fù)等可恢復(fù)地類恢復(fù)為耕地的潛力，提出耕地恢復(fù)的實(shí)施途徑。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得“未批先建”。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，必須嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，積極拓寬補(bǔ)充耕地途徑，補(bǔ)充可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。7.4.2水資源利用與濕地保護(hù)嚴(yán)守水資源承載能力底線，明確水域空間保有量、用水總量等控制目標(biāo)，開展水資源分析，制定水資源供需平衡方案，明確水資源利用上限。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)和空間布局，重視雨水和再生水等資源利用，建設(shè)節(jié)水型城市。根據(jù)存在問題和發(fā)展短板，結(jié)合水利部門專項(xiàng)規(guī)劃，提出重大水利工程安排等。確定水體保護(hù)等級(jí)和要求，嚴(yán)格落實(shí)地表水源保護(hù)區(qū)、地下水源涵養(yǎng)區(qū)等水生態(tài)保護(hù)區(qū)，明確濕地保護(hù)率?；诘赜蜃匀画h(huán)境條件，嚴(yán)格保護(hù)低洼地等調(diào)蓄空間，明確河湖水系、濕地、蓄滯洪區(qū)和水源涵養(yǎng)地的保護(hù)范圍。7.4.3森林資源保護(hù)與利用開展森林資源分析，研判區(qū)域森林資源空間分布情況，明確森林覆蓋率等指標(biāo)，明確天然林、生態(tài)公益林等為主體的林地保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格帶位置落實(shí)規(guī)劃造林綠化空間。7.4.4礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求，提出礦產(chǎn)資源開發(fā)的總量調(diào)控、空間分布和時(shí)序安排。按照轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化利用的要求，開展礦產(chǎn)資源分析，確定重要礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)的重要區(qū)域和礦產(chǎn)資源發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)工程，合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時(shí)序，對(duì)采礦項(xiàng)目新增建設(shè)用地做出空間安排，列出采礦項(xiàng)目清單，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。7.5國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)7.5.1國(guó)土綜合整治以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，結(jié)合村莊布局優(yōu)化要求，提出國(guó)土綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、總體要求與策略路徑。明確農(nóng)用地整治尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地后備資源開發(fā)、恢復(fù)耕地以及閑置低效建設(shè)用地整治的空間安排，合理安排實(shí)施規(guī)模和時(shí)序。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等舉措，促進(jìn)零星分散的耕地集中連片，優(yōu)化耕地布局，增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局。7.5.2國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求，以“雙評(píng)價(jià)”成果為依托，總結(jié)縣域生態(tài)系統(tǒng)中存在的生態(tài)功能退化、生物多樣性減少、水土污染、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等問題，提出全域生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)和分級(jí)管控要求，實(shí)施國(guó)土空間全域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。針對(duì)全域礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)、森林生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)、水生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)、土壤污染治理重點(diǎn)區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)，提出礦山生態(tài)修復(fù)、森林生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)修復(fù)、土壤污染治理、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工程的目標(biāo)、區(qū)域、規(guī)模和時(shí)序，明確存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)的空間安排。7.6要素保障與品質(zhì)提升7.6.1綜合交通體系落實(shí)上位規(guī)劃內(nèi)容，與專項(xiàng)規(guī)劃開展銜接，提高空間連通性和交通可達(dá)性，明確縣域綜合交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)與策略，銜接區(qū)域交通線路與設(shè)施，優(yōu)化縣域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。提出縣域重要交通廊道和交通設(shè)施的空間走向與選址布點(diǎn)，梳理有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。支持鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提出全域鄉(xiāng)村公路發(fā)展目標(biāo)。提高中心城區(qū)的空間連通性和交通可達(dá)性，促進(jìn)城市高效、安全、低能耗運(yùn)行，優(yōu)化中心城區(qū)綜合交通體系。構(gòu)建高效、便捷的城市對(duì)外交通組織，明確城市主要對(duì)外通道。優(yōu)化中心城區(qū)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，確定中心城區(qū)道路網(wǎng)密度、干線道路網(wǎng)密度等相關(guān)指標(biāo)。明確城市主、次道路系統(tǒng)布局，對(duì)主要道路交叉口的基本形式提出相關(guān)指引，可對(duì)城市支路系統(tǒng)提出布局指引。對(duì)城市客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐與重要交通場(chǎng)站，應(yīng)采用定界與定量相結(jié)合的方式確定用地布局。提出與中心城區(qū)功能布局相融合的公共交通體系，確定公共交通場(chǎng)站的配置要求與布局指引。根據(jù)實(shí)際需求，提出中心城區(qū)慢行系統(tǒng)與社會(huì)停車系統(tǒng)的規(guī)劃目標(biāo)與要求。統(tǒng)籌考慮物流園區(qū)、物流配送中心、貨運(yùn)中心等貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)的布置與聯(lián)系通道，保障城市供應(yīng)鏈體系。7.6.2公共服務(wù)設(shè)施體系落實(shí)上位規(guī)劃內(nèi)容，與專項(xiàng)規(guī)劃開展銜接，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以建立覆蓋城鄉(xiāng)、均衡布局的公共服務(wù)體系為導(dǎo)向，確定縣域公共服務(wù)中心體系。以補(bǔ)齊服務(wù)要素短板、契合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，提出城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈配置指引?？h域?qū)用嬉送怀鲟l(xiāng)村社區(qū)生活圈的發(fā)展要求和布局引導(dǎo)。針對(duì)中心城區(qū)實(shí)際服務(wù)管理人口特征和需求，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)的便利性，確定中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地總量和結(jié)構(gòu)比例。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》等相關(guān)要求，結(jié)合人口特征與居住用地布局，因地制宜劃分15分鐘社區(qū)生活圈范圍，提出社區(qū)生活圈服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和要求，作為對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)內(nèi)容。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公益性服務(wù)設(shè)施的空間需求與用地布局。7.6.3歷史文化保護(hù)體系梳理縣（市、區(qū)）域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，明確歷史文化資源一覽表，提出空間管控與歷史文化保護(hù)線的劃定原則，提煉地方歷史文化價(jià)值特色，提出歷史文化保護(hù)體系和保護(hù)格局。明確中心城區(qū)內(nèi)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和保護(hù)要求，劃定城市紫線。保護(hù)歷史性城市景觀和文化景觀，明確整體保護(hù)和促進(jìn)活化利用的空間要求。7.6.4市政基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)上位規(guī)劃內(nèi)容，與專項(xiàng)規(guī)劃開展銜接，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。明確縣域市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)，提出鎮(zhèn)、村市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的有關(guān)要求。提出各類區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道的走向與空間管控要求，梳理有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提出縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施選址與空間要求。在中心城區(qū)層面，結(jié)合空間格局優(yōu)化和智慧城市建設(shè)，形成各類基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化、綠色化、智能化布局。合理預(yù)測(cè)各類設(shè)施（供水、污水、雨水、供電、燃?xì)?、通訊、環(huán)衛(wèi)等）需求總量，提出各類設(shè)施的用地規(guī)模和配置標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立占地設(shè)施應(yīng)采用定界與定量的方式明確用地布局，在提出控制要求的同時(shí)保留一定彈性，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。對(duì)各類市政基礎(chǔ)設(shè)施主干網(wǎng)絡(luò)提出布局指引，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提出海綿城市、城市綜合管廊布局方案。妥善安排各類鄰避設(shè)施（如危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)、垃圾焚燒、污水處理廠等）布局，并提出相應(yīng)的安全、衛(wèi)生等防護(hù)控制原則。7.6.5綜合防災(zāi)體系落實(shí)上位規(guī)劃內(nèi)容，與專項(xiàng)規(guī)劃開展銜接，基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，明確各類（防洪、抗震、消防、地質(zhì)災(zāi)害）災(zāi)害的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、布局要求及防災(zāi)減災(zāi)措施，適度提高生命線工程的冗余度。在中心城區(qū)層面，確定人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積，提出網(wǎng)絡(luò)化、分布式的應(yīng)急避難場(chǎng)所、疏散通道的布局要求，構(gòu)筑有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的空間體系。提出中心城區(qū)防洪、治澇、抗震、消防、人防等各類災(zāi)害的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與選址要求，與專項(xiàng)規(guī)劃銜接，提出洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線的管控要求。獨(dú)立占地設(shè)施應(yīng)采用定界與定量相結(jié)合的方式明確用地布局，鼓勵(lì)結(jié)合留白用地預(yù)留一定應(yīng)急用地。7.6.6鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略落實(shí)國(guó)家和省、市戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標(biāo)、策略。按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等不同類型，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，制定差異化政策指引和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地需求，適度預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模，用于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等需求。明確農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等鄉(xiāng)村用地節(jié)約集約利用要求，提出鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面的規(guī)劃目標(biāo)和策略。7.6.7產(chǎn)業(yè)空間布局促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能的融合，在確保環(huán)境安全的基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。保障發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在總體規(guī)劃層面劃定工業(yè)用地控制線。結(jié)合資源稟賦，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，因地制宜提出旅游產(chǎn)業(yè)空間格局與項(xiàng)目指引。7.6.8其他要素保障與品質(zhì)提升內(nèi)容根據(jù)自然與人文資源稟賦，各地可結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)與問題導(dǎo)向，提出其他要素保障與品質(zhì)提升內(nèi)7.7中心城區(qū)空間布局7.7.1中心城區(qū)范圍中心城區(qū)范圍應(yīng)包括城市建成區(qū)和規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域，以及需要加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制和引導(dǎo)的空間區(qū)域，邊界范圍需加強(qiáng)與主要河流、道路等地形地物及行政邊界的銜接。一般不包括外圍獨(dú)立發(fā)展、零星散布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)。7.7.2發(fā)展規(guī)模、方向與空間結(jié)構(gòu)根據(jù)人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)承載能力，科學(xué)預(yù)測(cè)中心城區(qū)人口規(guī)模。根據(jù)“雙評(píng)價(jià)”、“雙評(píng)估”結(jié)論，結(jié)合城市發(fā)展相關(guān)因素，遴選適宜開展城市建設(shè)的區(qū)域，提出中心城區(qū)發(fā)展方向。明確中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，作為中心城區(qū)空間布局的整體性框架。7.7.3用地布局指引用地布局。統(tǒng)籌考慮城市各類生產(chǎn)生活空間，合理安排各類用地結(jié)構(gòu)和布局，保障城市各要素有效配置。原則上以用地分類一級(jí)類、二級(jí)類為主，可結(jié)合自身情況細(xì)分三級(jí)類。確定中心城區(qū)用地總量和結(jié)構(gòu)，制定中心城區(qū)（僅城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類結(jié)構(gòu)規(guī)劃表。規(guī)劃留白?？刹季至舭子玫貫橹卮箜?xiàng)目、重大事件預(yù)留空間，以應(yīng)對(duì)發(fā)展的不確定性。7.7.4居住用地布局指引優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局，改善職住關(guān)系，引導(dǎo)政策性住房?jī)?yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區(qū)，避免形成單一功能的大型居住區(qū)。結(jié)合居住用地與住房現(xiàn)狀情況，綜合未來發(fā)展趨勢(shì)與住房保障要求，確定中心城區(qū)人均居住用地面積區(qū)間。嚴(yán)控高層高密度住宅。7.7.5城市綠地和開敞空間結(jié)合藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，綜合考慮郊野公園、濱水岸線等生態(tài)空間作為市民游憩活動(dòng)場(chǎng)所，完善中心城區(qū)綠地與開敞系統(tǒng)布局。確定中心城區(qū)綠地與開敞空間用地總量、人均用地面積等指標(biāo)。確定城市主要公園、廣場(chǎng)等重要綠地以及重要水體的控制范圍，并提出控制要求。7.7.6城市風(fēng)貌引導(dǎo)與管控分析中心城區(qū)山水人文格局特點(diǎn)，對(duì)濱水地區(qū)、山麓地區(qū)等具有城市特色景觀的區(qū)域提出有針對(duì)性的風(fēng)貌指引。因地制宜提出開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度指引，嚴(yán)格控制新建超高層建筑。7.7.7城市更新根據(jù)城市發(fā)展階段與目標(biāo)、用地潛力和空間布局特點(diǎn)，制定城市更新的目標(biāo)與原則，明確實(shí)施城市更新的重點(diǎn)區(qū)域，并劃定城市更新單元，提出更新方向與策略。7.7.8地下空間開發(fā)利用統(tǒng)籌地上地下空間利用，確定城市地下空間開發(fā)的原則、目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域，提出分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通的管控要求。7.7.9“四線”管控在中心城區(qū)內(nèi)劃定城市紫線、藍(lán)線、綠線與黃線，明確各類控制線的管控要求。黃線劃定對(duì)城市發(fā)展全局有影響的城市重大交通、能源、環(huán)境和安全設(shè)施的用地控制界線。藍(lán)線劃定需要納入規(guī)劃管控的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。綠線劃定城市主要綠地與開敞空間，城市結(jié)構(gòu)性綠地、15分鐘社區(qū)生活圈以上的公園綠地應(yīng)劃入城市綠線，可采用實(shí)線與虛線、定界與定量相結(jié)合的方式體現(xiàn)規(guī)劃管控意圖。紫線劃定國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線，也包括其他需要強(qiáng)制性控制的歷史文化資源保護(hù)范圍或核心保護(hù)范圍。7.7.10詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澏ㄔ诔擎?zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，統(tǒng)一劃定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元，作為開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與管理的基本單元。編制單元的劃定應(yīng)利于管理，便于總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的落實(shí)傳導(dǎo)。編制單元?jiǎng)澏☉?yīng)以城市空間結(jié)構(gòu)和用地布局指引為基礎(chǔ)，綜合考慮城市路網(wǎng)、水網(wǎng)和社區(qū)生活圈（鼓勵(lì)與15分鐘社區(qū)生活圈范圍一致），兼顧社區(qū)行政管轄界線統(tǒng)籌劃定。其中，舊城中心區(qū)宜為1-3平方公里，新區(qū)宜為3-5平方公里。用地功能相對(duì)單一的地區(qū)宜適當(dāng)劃大，用地功能相對(duì)混合的地區(qū)宜適當(dāng)劃??；城市新區(qū)宜適當(dāng)劃大，舊城區(qū)、城市中心區(qū)等宜適當(dāng)劃小。8規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)8.1規(guī)劃傳導(dǎo)8.1.1對(duì)下級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的傳導(dǎo)明確縣（市、區(qū)）全域范圍內(nèi)須單獨(dú)或聯(lián)合編制國(guó)土空間總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出規(guī)劃指引，按照主體功能區(qū)定位，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，貫徹國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)縣級(jí)總規(guī)確定的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、城鎮(zhèn)定位、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容，制定耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的約束性指標(biāo)分解方案，下達(dá)調(diào)控指標(biāo)，確保約束性指標(biāo)的落實(shí)。8.1.2對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)明確專項(xiàng)規(guī)劃編制清單，提出綜合交通體系、歷史文化保護(hù)、自然保護(hù)地體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)利用等領(lǐng)域需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在國(guó)土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束下編制，落實(shí)相關(guān)約束性指標(biāo)，不得違背縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織編制國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供的底圖和空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)，由同級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)提供。國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，并將國(guó)土空間總體規(guī)劃明確的相關(guān)約束性指標(biāo)和項(xiàng)目予以落實(shí)。經(jīng)依法批準(zhǔn)后納入縣級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。8.1.3對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)應(yīng)保障國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施的整體性，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)控制與規(guī)模分解。對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元提出主導(dǎo)功能、底線管控和公共設(shè)施等方面的要求；對(duì)總體規(guī)劃層面無法具體落位的道路交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提出分解落實(shí)要求；針對(duì)歷史文化保護(hù)、城市風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域提出相應(yīng)管控要求。（1）功能定位：根據(jù)用地布局指引，明確編制單元主導(dǎo)功能，提出關(guān)于主導(dǎo)功能、品質(zhì)提升方面的原則與目標(biāo)。（2）各類控制線：主要包括城市紫線、城市藍(lán)線、城市綠線和城市黃線，以及需要進(jìn)行空間管控的其他控制線。（3）公共設(shè)施：主要包括道路交通、公共服務(wù)、綠地與開敞空間、市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，提出各類設(shè)施配置要求。（4）其他指引性內(nèi)容：可針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，提出城市更新、歷史文化保護(hù)、空間形態(tài)、風(fēng)貌塑造、地下空間利用等方面的指引性要求。8.2近期行動(dòng)計(jì)劃銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評(píng)估，對(duì)規(guī)劃近期做出統(tǒng)籌安排，制定行動(dòng)計(jì)劃。編制城市更新、國(guó)土綜合整治、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防洪排澇工程等重大項(xiàng)目清單，提出實(shí)施支撐政策。8.3納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”形成縣級(jí)總規(guī)數(shù)據(jù)庫，作為縣級(jí)總規(guī)的成果組成部分同步上報(bào)，納入市級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。9規(guī)劃實(shí)施保障9.1規(guī)劃實(shí)施按照國(guó)土空間總體規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，明確考核責(zé)任。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃依法制定近期規(guī)劃，編制年度行動(dòng)計(jì)劃，明確近期實(shí)施的重大工程與重大項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫。9.2體檢評(píng)估國(guó)土空間規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)參照相關(guān)法律法規(guī)的修改條件和程序，按照規(guī)定的審批權(quán)限審批。建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的定期評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、對(duì)違反規(guī)劃管控的行為及時(shí)預(yù)警，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃調(diào)整修改的重要依據(jù)。9.3監(jiān)督檢查縣人民政府及其自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃制定、實(shí)施和修改情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反國(guó)土空間總體規(guī)劃的行為，定期公布執(zhí)行情況。9.4公眾參與規(guī)劃編制采取政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與的方式，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，踐行群眾路線，將共謀、共建、共享、共治貫穿規(guī)劃工作全過程，發(fā)揮好各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易饔?，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會(huì)協(xié)同機(jī)制。在規(guī)劃編制階段，廣泛調(diào)研社會(huì)各界意見和需求，深入了解人民群眾所需所急所盼；充分調(diào)動(dòng)和整合各方力量，鼓勵(lì)各類相關(guān)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制；健全專家咨詢機(jī)制，組建包括各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业木C合性咨詢團(tuán)隊(duì)；完善部門協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)規(guī)劃編制工作。在方案論證階段，要形成通俗易懂可視化的中間成果，充分征求有關(guān)部門、社會(huì)各界意見。規(guī)劃獲批后，應(yīng)在符合國(guó)家保密管理和地圖管理等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上及時(shí)公開，并接受社會(huì)公眾監(jiān)督。10成果要求成果包括規(guī)劃文本、圖件、說明、數(shù)據(jù)庫及附件。10.1文本規(guī)劃文本應(yīng)以條文式體例表達(dá)規(guī)劃結(jié)論，包括文本條文、必要的表格。表達(dá)準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明扼要。規(guī)劃文本應(yīng)明確強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容參見附錄F，規(guī)劃文本附表參見附錄G。（1）圖件內(nèi)容包含縣域現(xiàn)狀圖件、縣域規(guī)劃圖件和中心城區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃圖件。分報(bào)批備案版和評(píng)審版。具體參見附錄H。（2）制圖要求1）國(guó)土空間用地現(xiàn)狀圖上，應(yīng)按照用地分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類，以及水系、道路、政府駐地、地名、行政區(qū)劃等要素，結(jié)合實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整；2）國(guó)土空間用地規(guī)劃圖上，以功能結(jié)構(gòu)分類圖斑為底圖，疊加城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（邊界線，分集中建設(shè)區(qū)-區(qū)分現(xiàn)狀和新增、彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)）、生態(tài)保護(hù)紅線（鏤空）、永久基本農(nóng)田（色塊）、規(guī)劃線性基礎(chǔ)設(shè)施（線文件，虛線、實(shí)線相結(jié)合），新增按全紅色塊上圖，結(jié)合實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整。3）綜合交通規(guī)劃圖、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖等圖例應(yīng)分類表達(dá)現(xiàn)狀要素和規(guī)劃要素。4）其他現(xiàn)狀圖件與規(guī)劃圖件，可根據(jù)實(shí)際需要結(jié)合需要表達(dá)的內(nèi)容，增加相應(yīng)的圖幅要素，以及水系、道路、政府駐地、地名、行政區(qū)劃等要素，結(jié)合實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整。5）根據(jù)需要，可將若干張圖件合并表達(dá)，也可以分為多張圖件表達(dá)。6）A3幅面圖件比例尺不做統(tǒng)一規(guī)定。紙質(zhì)歸檔圖件及掛圖應(yīng)按照一定的圖紙比例制作：縣域規(guī)劃圖件比例尺一般為1：5萬；如轄區(qū)面積過大或過小，可采用1:2萬-1:20萬的比例尺或者根據(jù)情況作進(jìn)一步調(diào)整。7）中心城區(qū)規(guī)劃圖件比例尺一般為1:1萬-1:5萬；中心城區(qū)范圍較大的，可根據(jù)區(qū)域面積調(diào)整圖件比例尺。具體參見附錄I。10.3規(guī)劃說明規(guī)劃說明是對(duì)規(guī)劃文本的具體說明與解釋，以章節(jié)式體例編寫，主要闡述規(guī)劃決策的編制基礎(chǔ)、分析過程和分析結(jié)論，是配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。規(guī)劃說明應(yīng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響編制規(guī)劃環(huán)境影響篇章。10.4數(shù)據(jù)庫規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃編制工作同步建設(shè)、同步報(bào)批，并逐級(jí)報(bào)自然資源部備案，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。10.5.1專題報(bào)告專題報(bào)告為規(guī)劃編制中形成的有關(guān)專題研究報(bào)告集。專題正文統(tǒng)一使用仿宋_GB2312，所有專題應(yīng)統(tǒng)一排版格式。10.5.2其他材料（1）人大常委會(huì)審議意見、部門意見、專家論證意見、公眾意見及采納情況等。（2）支撐規(guī)劃編制、反映規(guī)劃意圖的各項(xiàng)材料。10.5.3公眾讀本將規(guī)劃的主要內(nèi)容，涉及城市總體發(fā)展以及公眾利益、民生保障等方面的內(nèi)容進(jìn)行表達(dá)，包括發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展愿景、歷史文化、公園綠地、公共服務(wù)、道路交通等方面。技術(shù)路線圖國(guó)土空間地類對(duì)應(yīng)表B.1“三調(diào)”工作分類與國(guó)土空間用地分類對(duì)應(yīng)關(guān)系表------------------地----------------------地------------地地務(wù)用地----地------地----------------------------------------------地------地地------地----地------------地--------------------------B.2功能結(jié)構(gòu)分類與統(tǒng)計(jì)口徑分類對(duì)應(yīng)關(guān)系表 —————— 規(guī)劃指標(biāo)體系表C.1規(guī)劃指標(biāo)體系表123456789C.2指標(biāo)性質(zhì)注：按指標(biāo)性質(zhì)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。1）約束性指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；2）預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)或不突破的指標(biāo)。C.3指標(biāo)釋義1）耕地保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的耕地面積。2）永久基本農(nóng)田保護(hù)面積：為保障國(guó)家糧食安全，按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定不得擅自占用或改變用途、實(shí)施特殊保護(hù)的耕地的面積。3）生態(tài)保護(hù)紅線面積：在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等面積。4）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模：在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界面積。5）用水總量：全年各類用水量的總和，包括生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水等。6）森林覆蓋率：規(guī)劃期內(nèi)森林面積占國(guó)土總面積的比率。7）濕地保護(hù)率：紅樹林地，天然的或人工的、永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、灘涂等需保護(hù)的面積與其總面積的比率。8）水域空間保有量：規(guī)劃期內(nèi)保有的水域面積。9）自然保護(hù)地陸域面積占陸域國(guó)土面積比例：轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地面積與國(guó)土總面積的比率。10）自然和文化遺產(chǎn)：由各級(jí)政府和部門依法認(rèn)定公布的自然和文化遺產(chǎn)數(shù)量。一般包括：世界遺產(chǎn)、國(guó)家文化公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物、歷史建筑，以及其他經(jīng)行政認(rèn)定公布的遺產(chǎn)類型。11）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積占現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的倍數(shù)。12）常住人口規(guī)模：實(shí)際經(jīng)常居住半年及以上的人口數(shù)量。13）常住人口城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)常住人口占常住人口的比例。14）人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積：城市、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)用地面積與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模的比值。15）人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積：應(yīng)急避難場(chǎng)所面積與常住人口規(guī)模的比值。16）道路網(wǎng)密度：快速路及主干路、次干路、支路總里程數(shù)與中心城區(qū)面積的比值。17）每萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗：每萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)出消耗的水資源數(shù)量。18）每萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值地耗：每萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值消耗的建設(shè)用地面積。19）公園綠地、廣場(chǎng)步行5分鐘覆蓋率：400平方米以上公園綠地、廣場(chǎng)用地周邊5分鐘步行范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比例。20）衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步行15分鐘覆蓋率：衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等各類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施周邊15分鐘步行范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比例（分項(xiàng)計(jì)算）。21）城鎮(zhèn)人均住房面積：城鎮(zhèn)住房建筑總面積與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模的比值。22）每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)：每千名60歲及以上老年人擁有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)。23）每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)：每千名常住人口擁有的各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)。24）人均體育用地面積：體育用地總面積與常住人口規(guī)模的比值。25）人均公園綠地面積：公園綠地總面積與常住人口規(guī)模的比值。26）新增生態(tài)修復(fù)面積：指規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)修復(fù)的新增面積。27）補(bǔ)充耕地面積：指規(guī)劃期內(nèi)通過工程措施等補(bǔ)充的耕地面積。28）城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率：城鎮(zhèn)經(jīng)生物、物理、化學(xué)轉(zhuǎn)化后作為二次原料的生活垃圾處理量占生活垃圾產(chǎn)生總量的比例。29）農(nóng)村生活垃圾處理率：農(nóng)村經(jīng)收集、處理的生活垃圾量占生活垃圾產(chǎn)生總量的比例。三條控制線劃定要求D.1總體要求（1）堅(jiān)持底線思維。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)分解下達(dá)的耕地、永久基本農(nóng)田等約束性指標(biāo)。完善耕地保護(hù)激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)地方實(shí)事求是，穩(wěn)妥有序恢復(fù)一部分耕地，切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任。（2）落實(shí)三條控制線劃定的優(yōu)先序。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，做到現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突。（3）加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌平衡。強(qiáng)化省、市域統(tǒng)籌，結(jié)合各市縣主體功能定位、資源環(huán)境稟賦、區(qū)域發(fā)展要求等，結(jié)合省市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，合理確定各市縣的耕地、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地等約束性指標(biāo)。（4）堅(jiān)持國(guó)土空間的唯一性。將“十四五”期間涉及空間需求的各類規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，協(xié)調(diào)空間矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌交通、水利、能源等專項(xiàng)規(guī)劃的用地需求，提高節(jié)約集約用地水平。（5）確?！皵?shù)、線、圖”一致。在2020年國(guó)土變更調(diào)查成果底版上開展“三區(qū)三線”劃定，將劃定成果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，做到“數(shù)、線、圖”一致，確保耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等目標(biāo)能落地、可考核、可追責(zé)。D.2耕地和永久基本農(nóng)田D.2.1耕地應(yīng)保盡保應(yīng)劃盡劃（1）納入耕地保護(hù)目標(biāo)的必須是現(xiàn)狀耕地，以2020年國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)(城鎮(zhèn)、村莊不打開統(tǒng)計(jì))。（2）下列現(xiàn)狀耕地可以不納入耕地保護(hù)目標(biāo)，但要說明理由并提供舉證材料：1)2009年底后在部系統(tǒng)備案已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡的耕地；2)2021年底前已備案農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)占用的耕地；3)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的；4)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的；5)已實(shí)施國(guó)家退耕還林還草計(jì)劃且符合退耕情形要求的耕地；6)河湖范圍內(nèi)根據(jù)淹沒頻次經(jīng)認(rèn)定需退出的。對(duì)于河湖范圍內(nèi)擬退出的耕地，地方嚴(yán)格按照劃定規(guī)則在基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行舉證，舉證材料與劃定成果一并上報(bào)。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：①位于主河槽內(nèi)的耕地；②洪水頻繁上灘的耕地(5年一遇洪水位以下)；③長(zhǎng)江平垸行洪“雙退”圩垸內(nèi)的耕地；④水庫征地線以下的耕地。7)2021年底前補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫剩余耕地指標(biāo)。（3）2020年國(guó)土變更調(diào)查成果為耕地，2021年實(shí)際現(xiàn)狀已發(fā)生變化的，且不屬于耕地保護(hù)目標(biāo)的7種扣除情形的，應(yīng)納入耕地保護(hù)目標(biāo)。D.2.2優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田（1）永久基本農(nóng)田原則上應(yīng)在納入耕地保護(hù)目標(biāo)的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地上劃定。優(yōu)先將以下可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地劃入永久基本農(nóng)田:1)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；2)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；3)蔬菜生產(chǎn)基地；4)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；5)土地綜合整治新增加的耕地；6)國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。（2）原永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地布局保持總體穩(wěn)定。屬于以下情形的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，在說明理由并提供舉證材料后，可調(diào)出原永久基本農(nóng)田:1)以土壤污染詳查結(jié)果為依據(jù)，土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果中劃定為嚴(yán)格管控類的耕地，且無法恢復(fù)治理的；2)允許省級(jí)統(tǒng)籌將納入“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、已明確具體選址、近期擬建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的原永久基本農(nóng)田調(diào)出；3)經(jīng)依法批準(zhǔn)的原土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃明確的建設(shè)用地范圍，經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，仍擬作為規(guī)劃建設(shè)用地范圍并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，經(jīng)省級(jí)認(rèn)定后視為一致性處理后的建設(shè)用地范圍；4)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021-2025年)》確定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中的鈾、鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦開采確實(shí)難以避讓，且已依法設(shè)采礦權(quán)露天采礦的；5）對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)零星分布的原永久基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整。（3）可調(diào)出原永久基本農(nóng)田的其他情形：1）2020年度變更調(diào)查結(jié)果為耕地，2021年度變更調(diào)查為非耕地；2)不穩(wěn)定利用耕地；3)不納入耕地保護(hù)目標(biāo)的原永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地；4)生態(tài)保護(hù)紅線按規(guī)則退出的耕地；5)2020年度變更調(diào)查結(jié)果為耕地，2021年度國(guó)土變更調(diào)查“一上”成果也為耕地，但實(shí)地已經(jīng)是非耕地的。（4）難以或不宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地一般不劃入永久基本農(nóng)田，但位于原永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，且難以退耕的口糧田等特殊情況，經(jīng)充分調(diào)查舉證，允許繼續(xù)保留，但不能用于抵扣劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地?cái)?shù)。（5）劃定的永久基本農(nóng)田，規(guī)劃實(shí)施期間，符合占用規(guī)則的，可以占用并進(jìn)行補(bǔ)劃，按程序報(bào)批。D.3生態(tài)保護(hù)紅線（1）2021年6月已上報(bào)國(guó)務(wù)院的生態(tài)保護(hù)紅線方案總體保持穩(wěn)定，原則上不再調(diào)整，因國(guó)家重大項(xiàng)目等確需調(diào)整的，要依據(jù)已有規(guī)則舉證說明。按照已定規(guī)則，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開展的有限人為活動(dòng)，不視為占用生態(tài)保護(hù)紅線。（2）在確保對(duì)生態(tài)功能不造成明顯影響的前提下，可將自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外連片圖斑不小于5畝(山地、丘陵地區(qū)可按不小于3畝)的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線，改劃為永久基本農(nóng)田。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園、已明確的6個(gè)梯田自然公園和4個(gè)鳥類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，不再調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線。D.4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界D.4.1有關(guān)說明城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的，一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。城市、建制鎮(zhèn)應(yīng)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)可分為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)：根據(jù)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，為滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要，劃定的一定時(shí)期內(nèi)允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間。城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)：為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外劃定的，在滿足特定條件下方可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間。在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局可在城鎮(zhèn)彈性發(fā)展范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)相應(yīng)核減城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。特別用途區(qū)：為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性，根據(jù)規(guī)劃管理需劃入開發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化保護(hù)等地域空間。特別用途區(qū)原則上禁止任何城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為，實(shí)施建設(shè)用地總量控制，原則上不得新增除市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、必要的配套及游憩設(shè)施外的其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地。D.4.2劃定要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，要充分尊重自然地理格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局；堅(jiān)持反向約束與正向約束相結(jié)合，避讓資源環(huán)境底線、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、歷史文化保護(hù)等限制性因素，守好底線；設(shè)置擴(kuò)展系數(shù)，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地。（1）強(qiáng)化反向約束1）守住自然生態(tài)安全邊界，不得侵占和破壞山水林田湖草沙的自然空間格局，避讓重要山體、山脈、河流湖泊、濕地、天然林草場(chǎng)等。2）落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地和已有政策法規(guī)明確禁止或限制人為活動(dòng)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、生態(tài)公益林、飲用水水源保護(hù)區(qū)等。3）避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)、采煤塌陷區(qū)、重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)及油井密集區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，確實(shí)無法避讓的應(yīng)當(dāng)充分論證并說明理由，明確減緩不良影響的措施。4）加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，避讓大遺址保護(hù)區(qū)和地下文物埋藏區(qū)。5）貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，根據(jù)水資源約束底線和利用上限，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和用地合理布局。6）基于資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià),充分考慮各類限制性因素，測(cè)算新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力。（2）設(shè)置正向約束1）超大城市、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的城市、近十年城區(qū)常住人口減少的城市，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積一般為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.1倍以內(nèi)，其他城市一般為1.3倍以內(nèi)，如超過控制線要有足夠合理性。允許兩種情形納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不計(jì)入增量規(guī)模：一是確需劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為城鎮(zhèn)功能和用地統(tǒng)一考慮的村莊建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、采礦用地等2020年度變更數(shù)據(jù)中的現(xiàn)狀建設(shè)用地（城鎮(zhèn)村不打開），不計(jì)入增量規(guī)模；二是允許將納入部系統(tǒng)備案已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡即將建設(shè)的土地劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不計(jì)入增量規(guī)模。2）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地增量規(guī)模的計(jì)算：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模-邊界圍合范圍內(nèi)的2020年度變更數(shù)據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)用地（城鎮(zhèn)村不打開）-邊界圍合范圍內(nèi)的批而未建土地。3）關(guān)于批而未建：部系統(tǒng)備案已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡即將建設(shè)的土地擦除2020年度變更數(shù)據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)用地（城鎮(zhèn)村不打開）。4）可在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)保留一定的農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，發(fā)揮城市周邊重要生態(tài)功能空間和連片優(yōu)質(zhì)耕地對(duì)城市“攤大餅”式擴(kuò)張的阻隔作用，促進(jìn)形成多中心、組團(tuán)式的空間布局。5）充分利用河流、山川以及鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、高壓走廊等自然地理和地物邊界，形態(tài)盡可能完整，便于識(shí)別、便于管理。6）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不宜碎片化，單一圍合面積原則上不低于10公頃。（規(guī)范性）規(guī)劃分區(qū)E.1一般規(guī)定1）規(guī)劃分區(qū)應(yīng)落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃要求，為本行政區(qū)域國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)做出綜合部署和總體安排，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、國(guó)土利用等因素。2）規(guī)劃分區(qū)應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌的原則，以國(guó)土空間的保護(hù)與保留、開發(fā)與利用兩大功能屬性作為規(guī)劃分區(qū)的基本取向。3）規(guī)劃分區(qū)劃定應(yīng)科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊，并應(yīng)符合下列基本規(guī)定：①以主體功能定位為基礎(chǔ)，將縣域范圍內(nèi)規(guī)劃管制意圖與管制規(guī)則相同的空間要素劃入同一規(guī)劃分②當(dāng)出現(xiàn)多重使用功能時(shí)，應(yīng)突出主導(dǎo)功能，選擇更有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖的規(guī)劃分區(qū)類型；③如縣域內(nèi)存在本規(guī)程未列出的特殊政策管控要求，可在規(guī)劃分區(qū)建議的基礎(chǔ)上，疊加歷史文化保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等管控區(qū)域，形成復(fù)合控制區(qū)。E.2分區(qū)類型規(guī)劃分區(qū)分為一級(jí)規(guī)劃分區(qū)和二級(jí)規(guī)劃分區(qū)，縣級(jí)總規(guī)應(yīng)劃分至二級(jí)規(guī)劃分區(qū)。一級(jí)規(guī)劃分區(qū)包括以下6類：生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)以及礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)。在生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)分別細(xì)分為二級(jí)規(guī)劃分區(qū)，各地可結(jié)合實(shí)際酌情補(bǔ)充、刪減二級(jí)規(guī)劃分區(qū)類型。具體見下表。E.3劃定主要思路按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、空間要素識(shí)別、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的順序，以“先做加法、后做減法”的技術(shù)路線劃定。先做加法：將空間要素不斷疊加，分別識(shí)別生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間各自的最大范圍。再做減法：遵循“嚴(yán)守底線、保護(hù)優(yōu)先”的指導(dǎo)思想。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田組成的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線組成的生態(tài)保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界組成的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。其他區(qū)域按照耕地、園地、公益林、一級(jí)保護(hù)林地、濕地、生態(tài)極重要區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、其他土地等的優(yōu)先序依次劃分至相應(yīng)分區(qū)。表E.1規(guī)劃分區(qū)及含義一覽表品的需求，依法確定不得擅自占用或改變用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，促進(jìn)零星分散的永久基本農(nóng)田集中連城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)明確在一定時(shí)期內(nèi)可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)區(qū)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及必須穿越城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的城市道路在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能性，根據(jù)規(guī)劃管理需劃入開發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展量管理等制度和分區(qū)準(zhǔn)入與正負(fù)面清單相結(jié)合的管控引城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，以鐵路、公路、港口、機(jī)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，軍事、宗教、安保、殯葬表E.2規(guī)劃分區(qū)配色表區(qū)圖E.1縣域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖（規(guī)范性）強(qiáng)制性內(nèi)容縣級(jí)總規(guī)中涉及的安全底線、空間結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容，應(yīng)作為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，文本上有明確、規(guī)范的表述，同時(shí)提出相應(yīng)的管理措施?？h級(jí)總規(guī)中強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)包括：（1）約束性指標(biāo)落實(shí)及分解情況，如耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、自然保護(hù)地體系和用水總量等；（2）生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；（3）涵蓋各類歷史文化遺存的歷史文化保護(hù)體系，歷史文化保護(hù)線及空間管控要求；（4）中心城區(qū)范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求；（5）城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)；（6）重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局。規(guī)劃文本附表附表12020年縣域國(guó)土空間利用現(xiàn)狀表（用地用海分類）123456789附表2規(guī)劃指標(biāo)體系表123456789附表3主體功能分區(qū)表附表4疊加功能類型一覽表……附表5規(guī)劃分區(qū)統(tǒng)計(jì)表附表6主要約束性指標(biāo)分解表附表7城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模分解表附表8城鎮(zhèn)體系規(guī)劃表注：人口規(guī)模分0.1-0.5萬、0.5-1萬、1-3萬、3-5萬、5-附表9自然保護(hù)地一覽表123附表10歷史文化資源一覽表123附表11村莊分類指引表類類類合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村類類附表12國(guó)土生態(tài)修復(fù)和綜合整治重大工程安排表附表13中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表（用地用海分類）附表14中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表15重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表123附表16選址不確定性項(xiàng)目情況表123（規(guī)范性）圖件名稱H.1縣域現(xiàn)狀圖H.1.1報(bào)批備案版應(yīng)提交的縣域現(xiàn)狀圖（9張）：——縣域國(guó)土空間用地用?，F(xiàn)狀圖——縣域自然保護(hù)地分布圖——縣域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖——縣域歷史文化遺存分布圖——縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果圖——縣域生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果圖——縣域城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果圖——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性分布圖——生態(tài)脆弱性分布圖H.1.2評(píng)審版還應(yīng)提交的縣域現(xiàn)狀圖（6張）：——區(qū)位分析圖——行政區(qū)劃及高程圖——縣域綜合交通現(xiàn)狀圖——縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分布圖——縣域現(xiàn)狀人口分布圖（可選）——縣域旅游資源開發(fā)與景區(qū)分布圖（可選）H.2縣域規(guī)劃圖H.2.1報(bào)批備案版應(yīng)提交的縣域規(guī)劃圖（23張）：——鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能定位分布圖——縣域國(guó)土空間用地布局規(guī)劃圖——縣域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖——縣域國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖——縣域國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖——縣域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圖——縣域生態(tài)保護(hù)紅線圖——縣域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖——縣域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖——縣域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖——縣域城鎮(zhèn)（村）體系規(guī)劃圖——縣域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖——縣域綜合交通規(guī)劃圖——縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖——縣域綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖——縣域洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線圖——縣域生態(tài)修復(fù)和綜合整治規(guī)劃圖——縣域礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖——縣域造林綠化空間規(guī)劃圖——縣域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖——縣域工業(yè)用地控制線圖——縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃圖（可選）——縣域旅游格局圖（可選）H.2.2評(píng)審版還應(yīng)提交的縣域規(guī)劃圖（2張）：——縣域自然山水格局圖（可選）——縣域城鄉(xiāng)綠道規(guī)劃圖（可選）H.3中心城區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃圖H.3.1報(bào)批備案版應(yīng)提交的中心城區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃圖（20張）:——中心城區(qū)范圍及“三條控制線”分布圖——中心城區(qū)國(guó)土空間用地用海現(xiàn)狀圖——中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖——中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖——中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖——中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖——中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃圖——中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖——中心城區(qū)歷史文