《國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程 第1部分：市級(jí)》編制說明

1《國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程第1部分：市級(jí)》編制說明一、工作簡(jiǎn)況受江西省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局委托，由江西省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃研究院牽頭申請(qǐng)《國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程第1部分：市級(jí)》地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，根據(jù)《江西省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2024年第五批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)〔2024〕16號(hào)），開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。江西省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃研究院、贛州市國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃研究中心。23二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義（一）國(guó)家和省政府高度重視1.國(guó)家政策支持2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出建立國(guó)土規(guī)劃體系，要求“編制空間規(guī)劃，創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法，研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制”。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)明確要求要“制定各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制辦法和技術(shù)要求”。2.自然資源部政策要求行）》明確“各省、自治區(qū)可根據(jù)地方實(shí)際，補(bǔ)充、細(xì)化市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的內(nèi)容要求和技術(shù)規(guī)定”。2020年，自然資源部下發(fā)的《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中指出要開展國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化工作，“省級(jí)自然資源行業(yè)主管部門可組織制定自然資源地方標(biāo)準(zhǔn)”。3.江西省部署2019年，中共江西省委、江西省人民政府下發(fā)《關(guān)于建立全4省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》（贛發(fā)〔2019〕23號(hào)）明確“省級(jí)自然資源主管部門要按照“多規(guī)合一”要求，在國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的配套技術(shù)文件”。江西省自然資源廳下發(fā)《關(guān)于全面開展市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作的通知》，要求按照“管什么就批什么”的原則，對(duì)規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式等內(nèi)容做好相關(guān)審查規(guī)定。1.規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的必然要求自然資源部發(fā)布的《市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》（試行）主要是針對(duì)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃側(cè)重提出“原則性、導(dǎo)向性要求”，尚未出臺(tái)更具體、更詳細(xì)、更具有操作性的規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程，結(jié)合我省實(shí)際制定市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程，明確市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的具體內(nèi)容和詳細(xì)要求，是完善江西省規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)省內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的規(guī)范性文件空白的必然要求。2.國(guó)土空間規(guī)劃編制的迫切需求2020年我省啟動(dòng)11個(gè)設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃，迫切需要從江西省實(shí)際出發(fā)制定我省《市級(jí)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，對(duì)各地正在開展的市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作提供技術(shù)指導(dǎo)與支持，推動(dòng)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，并保障工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性，確保市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃成果“實(shí)用、管用、好用。三、主要起草過程5為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、適用性和先進(jìn)性，以達(dá)到充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的指導(dǎo)和規(guī)范作用，本標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)下達(dá)后，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，起草小組就本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行需求調(diào)研，查閱國(guó)家、江西省相關(guān)政策和文獻(xiàn)資料，梳理國(guó)家、行業(yè)、各省地方標(biāo)準(zhǔn)，確定本標(biāo)準(zhǔn)編制方案，開始初稿編寫；形成標(biāo)準(zhǔn)草案和項(xiàng)目建議書，并上報(bào)至江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。梳理市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)問題，開展內(nèi)部討論等工作，形成了市級(jí)規(guī)程初步成果。結(jié)合新余市、九江市等市級(jí)規(guī)劃編制實(shí)踐情況，按照國(guó)家和省關(guān)于“三區(qū)三線”劃定、主體功能區(qū)細(xì)化和規(guī)劃環(huán)評(píng)等等最新政策要求，對(duì)規(guī)程進(jìn)一步修改完善，并邀請(qǐng)專家對(duì)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程進(jìn)行專家咨詢。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本規(guī)程按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，力求各部分內(nèi)容科學(xué)合理，同時(shí)注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)目前法律、法規(guī)的規(guī)定，與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有矛盾之處。1.科學(xué)性原則本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，通過查閱文獻(xiàn)資料、技術(shù)調(diào)研、專家研討等多種形式，結(jié)合國(guó)家的市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)指南以及江西省實(shí)際情況，明確底圖底數(shù)和基數(shù)轉(zhuǎn)換的規(guī)則、市級(jí)“雙評(píng)價(jià)”深化的方向、國(guó)土空間總體格局、主體功能區(qū)細(xì)化、規(guī)劃分6區(qū)、自然資源保護(hù)與利用、國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)、中心城區(qū)空間布局等編制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要求，確保標(biāo)準(zhǔn)中各個(gè)要素的必要性與合理性。2.實(shí)用性原則標(biāo)準(zhǔn)起草工作組根據(jù)江西省實(shí)際情況，從市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制問題出發(fā)制定標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合江西省市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的實(shí)際需要。3.協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)在確保符合法律法規(guī)、政策文件等要求的前提下，充分參考現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和江西省地方標(biāo)準(zhǔn)，確定標(biāo)準(zhǔn)框架和主要內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述1.適用范圍規(guī)程適用于江西省各設(shè)區(qū)市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，贛江新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃參照?qǐng)?zhí)行。2.規(guī)范性引用文件標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，充分研究借鑒相關(guān)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，為確保與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，在標(biāo)準(zhǔn)條文中對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范性引用，列出了對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)必不可少的引用文件。3.術(shù)語和定義為方便標(biāo)準(zhǔn)使用者理解和使用標(biāo)準(zhǔn)，在本部分列出了國(guó)土空7間、城市更新、主體功能區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的術(shù)語的定義。4.編制程序工作程序主要包括基礎(chǔ)工作、專題研究、規(guī)劃編制、專家咨詢、方案論證、規(guī)劃公示、規(guī)劃初審、成果報(bào)批、規(guī)劃公告等。5.編制內(nèi)容主要包括現(xiàn)狀分析與形勢(shì)研判、戰(zhàn)略目標(biāo)與協(xié)同發(fā)展、全域國(guó)土空間格局、自然資源保護(hù)與利用、國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)、支撐體系規(guī)劃、中心城區(qū)空間布局等七大部分。6.規(guī)劃傳導(dǎo)明確對(duì)下位國(guó)土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)，對(duì)縣（市、區(qū)）提出規(guī)劃指引，明確專項(xiàng)規(guī)劃編制清單，專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后納入市級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。7.規(guī)劃實(shí)施與保障結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃依法制定近期規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評(píng)估，對(duì)規(guī)劃近期做出統(tǒng)籌安排，制定行動(dòng)計(jì)劃，明確近期實(shí)施的重大工程與重大項(xiàng)目，提出實(shí)施支撐政策。8.公眾參與堅(jiān)持開門編規(guī)劃，踐行群眾路線，將共謀、共建、共享、共治貫穿規(guī)劃工作全過程，發(fā)揮好各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易饔?，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會(huì)協(xié)同機(jī)制。9.成果要求8提出對(duì)規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、附件材料的相關(guān)要求。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。七、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況行），本標(biāo)準(zhǔn)是在自然資源部下發(fā)的規(guī)范基礎(chǔ)上結(jié)合江西省市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制實(shí)際開展的。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，加強(qiáng)與國(guó)家最新指標(biāo)體系銜接，在原國(guó)家市級(jí)指南指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家關(guān)于市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的最新審查要求，對(duì)建設(shè)用地總面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、林地保有量、濕地面積、河湖自然岸線保有率等指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整?？紤]到江西省各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，銜接省級(jí)明確的縣級(jí)主體功能分區(qū)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況提出了主體功能區(qū)細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。立足規(guī)劃實(shí)施、管理需要，在國(guó)家確定的規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上，針對(duì)江西省作實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃分區(qū)進(jìn)行了細(xì)化。八、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃2024年1-3月項(xiàng)目立項(xiàng)及前期準(zhǔn)備，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)并確定分2024年4月研究相關(guān)文件要求，收集資料和數(shù)據(jù)，編寫項(xiàng)目92024年5月開展編制主體內(nèi)容研究，確定規(guī)程編制大綱及主要思路；2024年5月-7月編寫形成規(guī)程征求意見稿；2024年7月-9月征求意見，匯總各方意見2024年10月-12月形成報(bào)審稿、報(bào)批稿。九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議和預(yù)測(cè)效果標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹宜由自然資源部門牽頭組織和舉辦，可采用專家講座、系列課程、交流答疑等方式。