2.1行政公文寫作理論知識應用文寫作課案精要

第二章黨政公文教學目標：1、了解行政公文的概念、熟悉十五種公文文種。2、熟悉公文的行文關系、行文方向和行文規(guī)則；3、掌握公文的一般格式；掌握常見公文（公告、通告、通知、通報、請示、批復、報告、函、紀要）的寫法。教學重、難點：1、公文的一般格式2、行文制度3、公告、通告、通知、通報、請示、報告、批復、函、紀要的寫法。第一節(jié)黨政公文概述LOGO公文是公務文書的簡稱。廣義上的公文指黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體用于處理公共事務所使用的文字信息載體。狹義的公文專指黨和政府的各級機關單位處理公務時所使用的文書。一、黨政公文的概念(p24)1、黨政機關—（有別于私人）2、在實施領導、履行職能、處理公務過程中—（有別于個人交往）3、具有特定效力—（有別于普通文書）4、規(guī)范體式—（有別于其他文體）5、文書——（有別于口頭交代）以上5個關鍵詞的組合為黨政公文，簡稱公文。二、黨政公文的特點1、作者的法定性，讀者的特定性：所謂作者的法定性，是指公文的作者是法定的，是能以自己的名義行使職權和承擔義務的機關、團體、企事業(yè)單位；讀者的特定性：不同的公文有不同的讀者，有的公文的讀者是特指的受文機關，有的公文的讀者是社會的全體成員。2、作用的權威性：公文，具有代行法定職權的功能，對受文機關，在法定的時間和空間范圍內(nèi)，具有強制性。比如，必須強制貫徹執(zhí)行、辦理和復文等。3、效用的現(xiàn)實性：用于現(xiàn)行工作，且效用具有一定的時間性。4、體式的規(guī)范性：公文的體式，必須符合《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定的體式，即規(guī)范體式。5、制作的程序性：制作有嚴格的程序；不履行法定的程序，就無法制成公文。三、黨政公文的種類1．按照具體文種分：15種2.按照行文方向分：上行文、下行文、平行文3.按緩急程度可分為：特急、急件、一般文件4.按保密級別可分為：絕密文件、機密文件和秘密文件四、黨政公文的作用（一）頒布法規(guī)（二）指揮管理（三）交流信息（四）宣傳教育（五）商洽協(xié)調(diào)（六）憑證依據(jù)五、黨政公文的行文制度（一）行文關系（行文時發(fā)文單位與受文單位之間的關系）(1)上下級關系。(2)平級關系。(3)隸屬關系。(4)非隸屬關系。（二）行文方向1、上行文。下級向它所屬的上級領導機關的行文，即自下而上的行文。如報告、請示。2、下行文。上級領導機關給其所屬的下級機關的行文，即自上而下的行文。如命令、決定、指示、批復等。3、

平行文。同級機關或者互不隸屬機關之間的行文。函是最典型的平行文。4、泛行文。既公文既向發(fā)文機關的上級單位、下級單位、平行單位運行，也向不相隸屬的單位運行，其針對廣泛，方向不定。如公告、通告。（三）行文方式（一）按受文機關或行文對象的范圍分類1．逐級行文發(fā)文機關向自己的直接上級上行公文或向直接下級下行公文。2．越級行文發(fā)文機關越過自己的直接上級或直接下級，向非直接上級或非直接下級行文。3．多級行文發(fā)文機關向直接上級并向非直接上級或者向直接下級并向非直接下級的一次性行文。4．普發(fā)行文發(fā)文機關向所屬所有的機關一次性行文。5．通行行文發(fā)文機關向隸屬機關和非隸屬機關、群眾一次性泛向行文。（二）按發(fā)文機關的個數(shù)分類單獨行文只有一個機關署名發(fā)出的公文。聯(lián)合行文由兩個或兩個以上平級機關聯(lián)合署名發(fā)出的公文。（三）按行文對象的主次分類

1.

主送發(fā)文機關對與行文內(nèi)容關系最密切、需主要負責受理公文的機關單位行文。2.抄送發(fā)文機關在主送的同時，向需執(zhí)行或知曉行文內(nèi)容的其他機關單位行文。六、公文的格式與寫作要求

根據(jù)《黨政機關公文處理工作條例》第三章第十條，公文的格式按照《黨政機關公文格式》國家標準執(zhí)行。公文格式是指公文各組成部分的寫作要求和標識規(guī)則，還包括用紙、裝訂和文字排列等要求。一件完整印制的公文由三部分組成，即版頭、主體和版記。

1、版頭

2、主體

3、版記

（一）版頭公文的版頭，又稱文頭，包括6個部分版頭位于公文首頁上端，約占A4型公文紙的1/3或2/5面積。

1．份號公文印制份數(shù)的順序號，即將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。涉密公文應當標注份號。份號頂格編排在版心左上角第一行，用3號阿拉伯數(shù)字。2．密級和保密期限公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。保密期限是對公文秘密等級時效規(guī)定的說明。密級頂格編排在版心左上角第二行。一般使用3號黑體阿拉伯數(shù)字標注。3．緊急程度公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。緊急程度編排在版心左上角或密級的下一行。一般使用3號黑體標注。公文同時標識密級與緊急程度時，份號頂格編排在版心左上角第一行，密級頂格編排在版心左上角第二行，緊急程度頂格編排在版心左上角第三行。4．發(fā)文機關標志由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文時，如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關名稱，一般應當將主辦機關名稱排列在前；如有“文件”二字，應當置于發(fā)文機關名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機關名稱為準上下居中排布首頁樣式四舉例5．發(fā)文字號發(fā)文字號是發(fā)文機關按照發(fā)文順序編排的順序號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號加“號”組成。如“粵科院字〔2006〕14號”，表示是廣東省科學院在2006年度內(nèi)發(fā)的第14號文。年份、序號用3號仿宋體阿拉伯數(shù)字標識；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入（中括號）；序號不編虛位（即１不編為001），不加“第”字。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。發(fā)文字號編排在發(fā)文機關標識下空二行，居中排布。發(fā)文字號之下４mm處印一條與版心等寬的紅色分隔線。試指出下列各發(fā)文字號的毛病，并予以改正。（1）×府辦字［2006］十四號（2）×府辦字(2006)14號（3）×府辦字［06］14號（4）×府辦字［二00六］14號（5）［2006］×府辦字14號（6）×府辦字［2006］14答案：（1）×府辦字〔2006〕14號（2）×府辦字〔2006〕14號（3）×府辦字〔2006〕14號（4）×府辦字〔2006〕14號（5）×府辦字〔2006〕14號（6）×府辦字〔2006〕14號6．簽發(fā)人（首頁樣式一）上行文應當標注簽發(fā)人姓名。簽發(fā)人是在上報的公文中批準簽發(fā)的領導人姓名。簽發(fā)人必須是本機關正職或主持工作的領導。由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機關標志下空二行位置。“簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。7.間隔線（紅色反線）間隔線的作用在于把版頭（眉首）部分和主體部分隔開。黨的領導機關的專用公文眉首，在間隔線中間印一顆紅五星。（二）主體主體部分由標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件組成。各要素無特殊說明一般都用3號仿宋體。主體部分在首頁紅色分隔線之下。由于公文的實質(zhì)性內(nèi)容均在此部分，所以稱為“主體”。1.標題公文標題有一定的寫作規(guī)范，由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。位于紅色分隔線下空二行，用２號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；標題排列應當使用梯形或菱形，不應使用長方形或沙漏形?；匦袝r，要做到詞義完整。（首頁2/4舉例）公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。擬寫公文標題注意：一要選準文種。要根據(jù)各種文種適用范圍、發(fā)文目的、發(fā)文機關的職權和與主送機關的行文關系，選擇適于表達公文內(nèi)容的文種，這也是公文規(guī)范的要求。二要準確表述事由。要對事由加以提煉并準確表述，事由表述要相對完整。事由和公文內(nèi)容要一致，如不一致就是題文不對，這會使讀者產(chǎn)生困惑，因此影響公務辦理。三是文字要簡明。標題文字不要太長，太長了不醒目。文字應簡約而明晰，簡而不明也是不可取的。XX縣關于嚴禁燃放煙花爆竹的通告XX市教育局關于認真做好先進模范人物體檢工作的通知試析下列標題(發(fā)文機關略)的毛病，并予以改正：（1）xxxxxx關于禁止賭博的處罰通知（2）xxxxxxxxxxx關于撤銷鮮花縣設立鮮花市的請示（3）xxxxxxxx關于進一步管好、用好留成外匯的決定（4）xxxxxx關于水災恢復工作的報告（5）xxxxxxxxx機構(gòu)調(diào)整問題的請示(6)紹興市人民政府就國企改革問題的答復（7）XX公司對智勇救火勇保公司財產(chǎn)的XXX進行表彰的通知（8）關于申請撥給實驗室建設經(jīng)費的請示報告（1）答案：xxxx關于禁止賭博的通知（2）答案：xxxx關于設立鮮花市的請示（“撤銷鮮花縣”在文中說明）（3）答案：xxxxxx關于進一步管好留成外匯的決定（5）答案：xxxxx關于水災后恢復工作的報告（6）答案：xxxx關于機構(gòu)調(diào)整問題的請示2．主送機關主送機關，指公文的主要受理機關，又叫“抬頭”、“受文機關”或“上款”。應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。位置在標題下空1行，左側(cè)頂格，回行時仍頂格；最后一個主送機關后標全角冒號。主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中的抄送之上，標識方法同抄送。（樣式5舉例）普發(fā)性下行公文，主送機關較多，一般使用泛稱，如“省直屬各單位”、“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府”。上行文的主送機關一般是一個。請示、批復、函的主送機關只能是一個。要準確擬寫主送機關。主送機關必須根據(jù)公文內(nèi)容與機關職能決定，該寫主送機關的決不能漏寫，否則公文無法得到及時有效的送達和辦理。

主送機關不止一個時的標點用法：同類型、相并列的機關之間用頓號間隔，不同類型、非并列關系的機關之間用逗號間隔，最后用冒號。如人事部《關于開展國家公務員普通話培訓的通知》的主送機關：各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動）廳（局），教委（教育廳），語委（語言文字工作機構(gòu)），國務院各部委、各直屬機構(gòu)人事（干部）部門，新疆生產(chǎn)建設兵團人事局：主送機關3.正文正文是公文的核心部分，包括原由、事項和結(jié)尾三部分。這一部分的寫作，是公文寫作的重點和難點。正文內(nèi)容要準確地傳達黨政機關辦文的目的，實事求是，有的放矢，明確具體；寫作上要力求條理清楚、簡潔規(guī)范，切忌雜亂分散、拖沓冗長。除綜合性內(nèi)容的公文外，一般要求一文一事，以便于分送和處理。公文首頁必須顯示正文。編排于主送機關名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。4.附件說明（參見尾頁樣式1）如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。公文附件是正文內(nèi)容的組成部分，與正文具有同等效力。5.發(fā)文機關署名、成文日期和印章這一部分通常稱為落款部分。根據(jù)行文情況的不同，格式要求有所不同，主要有以下三種情況：（1）加蓋印章的公文（參見尾頁樣式1/2）成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。單一機關行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，使發(fā)文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關署名按照發(fā)文機關順序整齊排列在相應位置，并將印章一一對應、端正、居中下壓發(fā)文機關署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。（2）不加蓋印章的公文（尾頁3/4）單一機關行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機關署名，在發(fā)文機關署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機關署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機關署名，應當使成文日期右空二字編排，并相應增加發(fā)文機關署名右空字數(shù)。聯(lián)合行文時，應當先編排主辦機關署名，其余發(fā)文機關署名依次向下編排。（3）加蓋簽發(fā)人簽名章的公文單一機關制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標注簽發(fā)人職務，以簽名章為準上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。聯(lián)合行文時，應當先編排主辦機關簽發(fā)人職務、簽名章，其余機關簽發(fā)人職務、簽名章依次向下編排，與主辦機關簽發(fā)人職務、簽名章上下對齊；每行只編排一個機關的簽發(fā)人職務、簽名章；簽發(fā)人職務應當標注全稱。這部分在編寫方面要注意一下幾點：一是署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。二是成文日期指公文生效的時間。用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。三是成文日期以負責人簽發(fā)的日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)日期為準。電報以發(fā)出日期為準。四是電報可以不加蓋印章；有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。7.附注（參見尾頁1234）是需要說明的其他事項，如公文的發(fā)放范圍、政府信息公開方式、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。公文如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文時間下一行。“請示”件應在附注處注明聯(lián)系人和電話。8.附件：（尾頁樣式1）（附件說明和附件？）附件應當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍?號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應當在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及附件順序號。

（三）版記（參見尾頁樣式1.2）版記抄送機關印發(fā)機關印發(fā)日期頁碼1.抄送機關（參見尾頁樣式2）抄送機關指除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文的其它機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。公文如有抄送，一般用4號仿宋體字，左空一字標識“抄送”，后標全角冒號；抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。2.印發(fā)機關和印發(fā)時間指公文的送印機關和送印日期。設在公文末頁最后一行。一般用4號仿宋體字，印發(fā)機關左空一字，印發(fā)時間右空一字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)字標識。3.頁碼頁碼就是公文頁數(shù)順序號。一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字編排在版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線，一字線距版心下邊緣７mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼左空一字。七、黨政公文的行文規(guī)則（P30）八、公文格式以外的其他規(guī)定(1)公文用紙規(guī)格規(guī)定公文用紙一般采用國際標準A4型紙。規(guī)定從2000年開始，圖書期刊一律采