鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度

一、總則

1.1為加強(qiáng)我鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范財(cái)經(jīng)行為，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本制度。

1.2本制度適用于我鄉(xiāng)所有部門和單位，以及與我鄉(xiāng)有財(cái)務(wù)往來的其他組織和個(gè)人。

1.3財(cái)務(wù)管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力”的原則。

二、預(yù)算管理

2.1預(yù)算編制

（1）預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡、突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則。

（2）各部門應(yīng)根據(jù)工作計(jì)劃和任務(wù)，科學(xué)、合理地編制本部門預(yù)算。

（3）預(yù)算編制應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目，明確資金用途、金額和績(jī)效目標(biāo)。

2.2預(yù)算審批

（1）鄉(xiāng)財(cái)政所對(duì)各部門預(yù)算進(jìn)行審核，并提出修改意見。

（2）鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定預(yù)算草案，報(bào)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

2.3預(yù)算執(zhí)行

（1）各部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。

（2）鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

三、收入管理

3.1收入分類

（1）財(cái)政撥款收入：主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等。

（2）非稅收入：包括政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入等。

（3）其他收入：包括捐贈(zèng)收入、利息收入等。

3.2收入核算

（1）各部門應(yīng)建立健全收入核算制度，確保收入合法、合規(guī)、及時(shí)入賬。

（2）鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)各部門收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理。

四、支出管理

4.1支出分類

（1）基本支出：主要包括人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等。

（2）項(xiàng)目支出：主要包括事業(yè)發(fā)展支出、建設(shè)項(xiàng)目支出等。

（3）其他支出：包括債務(wù)還本付息支出、捐贈(zèng)支出等。

4.2支出審批

（1）各部門應(yīng)按照預(yù)算執(zhí)行支出，支出前需報(bào)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批。

（2）大額支出（具體金額由鄉(xiāng)政府規(guī)定）需提交鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。

4.3支出核算

（1）各部門應(yīng)建立健全支出核算制度，確保支出真實(shí)、合規(guī)、及時(shí)入賬。

（2）鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)各部門支出進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理。

五、資產(chǎn)管理

5.1資產(chǎn)購(gòu)置

（1）各部門購(gòu)置資產(chǎn)需報(bào)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批。

（2）資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)遵循“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、節(jié)能、環(huán)保”的原則。

5.2資產(chǎn)使用

（1）各部門應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，確保資產(chǎn)安全、完整、有效使用。

（2）資產(chǎn)使用應(yīng)實(shí)行定期清查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

5.3資產(chǎn)處置

（1）資產(chǎn)處置需報(bào)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批。

（2）資產(chǎn)處置應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，確保資產(chǎn)處置收益最大化。

六、財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)

6.1財(cái)務(wù)監(jiān)督

（1）鄉(xiāng)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督。

（2）鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期聽取財(cái)務(wù)工作匯報(bào)，研究解決財(cái)務(wù)工作中的問題。

6.2內(nèi)部審計(jì)

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)各部門財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)。

（2）內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

6.3外部審計(jì)

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)積極配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的審計(jì)工作。

（2）對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)整改，并將整改情況報(bào)告上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。

七、財(cái)務(wù)報(bào)告與公開

7.1財(cái)務(wù)報(bào)告

（1）各部門應(yīng)定期向鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。

（2）財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。

7.2財(cái)務(wù)公開

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)定期向社會(huì)公開財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（2）財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)報(bào)告、大額支出等。

八、責(zé)任追究

8.1各部門應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本制度，切實(shí)履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

8.2對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

8.3嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)違法違規(guī)行為，對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

九、會(huì)計(jì)核算與報(bào)表

9.1會(huì)計(jì)核算

（1）鄉(xiāng)財(cái)政所應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和相關(guān)規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)核算體系。

（2）各部門應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)記錄和反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整。

9.2會(huì)計(jì)報(bào)表

（1）各部門應(yīng)定期編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等會(huì)計(jì)報(bào)表。

（2）會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)全面、準(zhǔn)確地反映各部門的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。

十、內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理

10.1內(nèi)部控制

（1）各部門應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性和有效性。

（2）內(nèi)部控制制度應(yīng)涵蓋預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等方面。

10.2風(fēng)險(xiǎn)管理

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

（2）各部門應(yīng)密切關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)報(bào)告并采取措施防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。

十一、信息化管理

11.1信息化建設(shè)

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)工作效率。

（2）各部門應(yīng)充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享和高效利用。

11.2信息安全

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)信息安全管理機(jī)制，保障財(cái)務(wù)信息安全。

（2）各部門應(yīng)嚴(yán)格遵守信息安全管理規(guī)定，防止財(cái)務(wù)信息泄露和損失。

十二、人員培訓(xùn)與考核

12.1人員培訓(xùn)

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

（2）各部門應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)和考試，提升個(gè)人能力。

12.2考核與激勵(lì)

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)人員考核制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性。

十三、附則

本制度自發(fā)布之日起實(shí)施，原有相關(guān)規(guī)定與本制度不符的，以本制度為準(zhǔn)。本制度的解釋權(quán)歸鄉(xiāng)政府所有。各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)鄉(xiāng)政府備案。

十四、制度修訂

隨著財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需要和國(guó)家法律法規(guī)的變化，鄉(xiāng)政府應(yīng)適時(shí)對(duì)本制度進(jìn)行修訂和完善。

十五、意見反饋

各部門和個(gè)人對(duì)本制度有意見和建議的，可以向鄉(xiāng)財(cái)政所反映，鄉(xiāng)政府將認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況予以采納。

十六、預(yù)算調(diào)整

16.1預(yù)算調(diào)整條件

（1）因國(guó)家政策調(diào)整、突發(fā)事件等特殊情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大變化的，可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

（2）預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循“嚴(yán)格控制、程序規(guī)范、公開透明”的原則。

16.2預(yù)算調(diào)整程序

（1）各部門需提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，詳細(xì)說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及相關(guān)影響。

（2）鄉(xiāng)財(cái)政所對(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，并提出審核意見。

（3）鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定預(yù)算調(diào)整方案，并報(bào)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)備案。

十七、債務(wù)管理

17.1債務(wù)審批

（1）各部門需新增債務(wù)的，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批。

（2）新增債務(wù)應(yīng)充分考慮償債能力，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。

17.2債務(wù)償還

（1）各部門應(yīng)按照約定的時(shí)間和金額償還債務(wù)。

（2）鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門債務(wù)償還情況的監(jiān)督，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。

十八、績(jī)效管理

18.1績(jī)效目標(biāo)設(shè)定

（1）各部門在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)。

（2）績(jī)效目標(biāo)應(yīng)具有可量化、可考核的特點(diǎn)，確保預(yù)算執(zhí)行效果。

18.2績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋

（1）鄉(xiāng)財(cái)政所應(yīng)定期對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（2）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)反饋給各部門，作為改進(jìn)工作和調(diào)整預(yù)算的依據(jù)。

十九、政府采購(gòu)管理

19.1政府采購(gòu)制度

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)建立健全政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

（2）政府采購(gòu)應(yīng)遵循“公開、公平、公正、效益”的原則。

19.2政府采購(gòu)程序

（1）各部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要制定采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)鄉(xiāng)政府審批。

（2）政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保采購(gòu)過程透明、合規(guī)。

二十、財(cái)經(jīng)紀(jì)律與廉政建設(shè)

20.1財(cái)經(jīng)紀(jì)律

（1）各部門應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得擅自改變預(yù)算用途、截留擠占資金。

（2）鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律宣傳教育，提高全體員工的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)。

20.2廉政建設(shè)

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

（2）財(cái)務(wù)人員應(yīng)遵循職業(yè)道德，保持清正廉潔，自覺接受監(jiān)督。

二十一、外部合作與交流

21.1外部合作

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)積極與上級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)部門開展合作，爭(zhēng)取政策和資金支持。

（2）各部門應(yīng)主動(dòng)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位交流財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，共同提高。

21.2交流與培訓(xùn)

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)管理交流活動(dòng)，分享財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和做法。

（2）鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加外部培訓(xùn)、研討會(huì)等，提升財(cái)務(wù)管理水平。

二十二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

22.1預(yù)警機(jī)制建立

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力。

（2）預(yù)警機(jī)制應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)。

22.2預(yù)警信息處理

（1）各部門在發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)財(cái)政所。

（2）鄉(xiāng)財(cái)政所對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

二十三、財(cái)務(wù)分析與決策支持

23.1財(cái)務(wù)分析

（1）鄉(xiāng)財(cái)政所應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，為決策提供依據(jù)。

（2）財(cái)務(wù)分析應(yīng)涵蓋預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益、財(cái)務(wù)狀況等方面。

23.2決策支持

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)充分利用財(cái)務(wù)分析結(jié)果，為預(yù)算編制、政策制定等提供決策支持。

（2）各部門在提出重大財(cái)務(wù)決策時(shí)，應(yīng)參考財(cái)務(wù)分析報(bào)告。

二十四、財(cái)務(wù)公開透明度提升

24.1公開內(nèi)容拓展

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)不斷擴(kuò)大財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，包括但不限于預(yù)算執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展等。

（2）財(cái)務(wù)公開應(yīng)注重信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和可理解性。

24.2透明度提升措施

（1）通過政府網(wǎng)站、公告欄等多種渠道，向社會(huì)公眾公開財(cái)務(wù)信息。

（2）設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)工作的透明度和公信力。

二十五、財(cái)務(wù)文化建設(shè)

25.1財(cái)務(wù)文化理念

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)倡導(dǎo)“誠(chéng)信為本、規(guī)范操作、服務(wù)發(fā)展”的財(cái)務(wù)文化理念。

（2）通過舉辦各類活動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德觀念。

25.2財(cái)務(wù)文化建設(shè)措施

（1）開展財(cái)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽、講座等活動(dòng)，提高全體員工的財(cái)務(wù)素養(yǎng)。

（2）樹立典型，表彰優(yōu)秀財(cái)務(wù)工作者，營(yíng)造積極向上的財(cái)務(wù)工作氛圍。

二十六、法律責(zé)任與糾紛處理

26.1法律責(zé)任

（1）鄉(xiāng)政府及各部門應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法承擔(dān)財(cái)務(wù)管理中的法律責(zé)任。

（2）對(duì)違反法律法規(guī)的行為，依法予以查處，并追究相關(guān)責(zé)任。

26.2糾紛處理

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)糾紛處理機(jī)制，公正、及時(shí)地處理各類財(cái)務(wù)糾紛。

（2）涉及財(cái)務(wù)糾紛的，應(yīng)依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或提起訴訟，維護(hù)合法權(quán)益。

二十七、持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展

27.1持續(xù)改進(jìn)

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行回顧和評(píng)價(jià)，查找不足，制定改進(jìn)措施。

（2）各部門應(yīng)積極響應(yīng)改進(jìn)措施，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

27.2創(chuàng)新發(fā)展

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理模式和方法。

（2）通過引入新技術(shù)、新理念，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

二十八、監(jiān)督與問責(zé)

28.1監(jiān)督機(jī)制

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

（2）監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括內(nèi)部審計(jì)、上級(jí)部門檢查、社會(huì)監(jiān)督等多層次、多角度的監(jiān)督。

28.2問責(zé)制度

（1）對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

（2）問責(zé)制度應(yīng)明確問責(zé)主體、問責(zé)程序、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，確保問責(zé)的公正性和嚴(yán)肅性。

二十九、政策宣傳與培訓(xùn)

29.1政策宣傳

（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理政策的宣傳，提高全體員工對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的認(rèn)識(shí)。

（2）通過多種形式宣傳財(cái)務(wù)政策，使之家喻戶曉，為財(cái)務(wù)管理工作的順利開展?fàn)I造良好氛圍。

29.2培訓(xùn)工作

（1）定期組織財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、法律法規(guī)等方面，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

三十、總結(jié)

我鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理制度立足于國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情