行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的全過程管理思路探討

國有資產(chǎn)管理也就是指具有國有資產(chǎn)使用權(quán)的單位部門，根據(jù)享有的管理權(quán)限，把提高資產(chǎn)效率和保證資產(chǎn)原有價值為側(cè)入點，根據(jù)效益分配要求，對資產(chǎn)使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)管理目標(biāo)順利完成而開展的一項管理活動。但當(dāng)前我國部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理探究上相對比較片面，探究成果比較少，再加上行政事業(yè)單位深入改革，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、管理方法都發(fā)生明顯變化，如果單位沒有結(jié)合變化要求制定可行性管理對策，將會給國有資產(chǎn)管理效果帶來直接影響?；诖?，要想全面提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作水平，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理方法是非常必要的。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理的意義行政事業(yè)單位在落實國有資產(chǎn)全過程管理工作時，需要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理和預(yù)算管理要求，明確各級部門管理職責(zé)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行綜合管理。主管部門要求對所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)使用的合理性和規(guī)范性，避免國有資產(chǎn)大量消耗。為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)科學(xué)分配，提高資產(chǎn)使用效率，在資產(chǎn)分配過程中，需要科學(xué)設(shè)定管理流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，充分展現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合價值。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題（一）資產(chǎn)管理意識問題對于部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)來說，在單位運營發(fā)展過程中，把工作重心放在公益服務(wù)項目上，沒有注重資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理意識比較薄弱，職責(zé)分配不清晰，沒有將資產(chǎn)管理列入重點工作，導(dǎo)致資產(chǎn)管理問題頻繁出現(xiàn)，例如以下幾個方面。首先，一些行政事業(yè)單位重錢輕物現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資產(chǎn)管理意識薄弱，對資產(chǎn)管理工作的關(guān)注力度不強，沒有結(jié)合國有資產(chǎn)管理要求，制定可行性管理計劃，甚至沒有經(jīng)過資產(chǎn)管理部門審批隨意處置國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)消耗。其次，國有資產(chǎn)分配不合理。一方面，不斷向財政申請增加資金投放，投放新建項目或者采購資產(chǎn)，對一些沒有使用的資產(chǎn)提前更新，將原有資產(chǎn)大量閑置。另一方面，對已經(jīng)采購的資產(chǎn)缺少有效管理，對行政事業(yè)單位流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)缺少及時清查，使得單位對自己現(xiàn)有資產(chǎn)情況了解不全面，不能給財政盡管部門提供精準(zhǔn)的資產(chǎn)信息，增加國有資產(chǎn)管理難度。最后，產(chǎn)權(quán)意識淡薄，部分單位將國有資產(chǎn)作為本單位所有資產(chǎn)，不具備全局意識，國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配不全面，沒有將閑置資產(chǎn)盤活處理，實現(xiàn)部分國有資產(chǎn)閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有價值。（二）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)問題在國有資產(chǎn)管理過程中，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和預(yù)決算管理系統(tǒng)沒有充分連接，資產(chǎn)數(shù)據(jù)不完整，信息化建設(shè)沒有實現(xiàn)全面覆蓋。部分行政事業(yè)單位因為執(zhí)行力度不強，或者部門職責(zé)分配不支，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相背離。一方面，資產(chǎn)管理工作人員對會計賬目上資產(chǎn)存量情況了解不全面，財務(wù)會計工作人員沒有掌握資產(chǎn)實際使用狀況。另一方面，資產(chǎn)處置沒有嚴(yán)格按照國家審批要求進(jìn)行，所得收入不入賬或者設(shè)立賬外賬的。除此之外，對于無償調(diào)入或者捐贈的資產(chǎn)沒有融入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理范疇內(nèi)，形成賬外資產(chǎn)。在這種情況下，使得行政事業(yè)單位對自身資產(chǎn)實際情況了解不透徹，賬實不符，在出現(xiàn)問題時，各部門相互推卸責(zé)任，造成國有資產(chǎn)大量流失。（三）資產(chǎn)管理體系問題對于行政事業(yè)單位來說，國有資產(chǎn)管理體系改革和國有企業(yè)比較，存在一定的滯后性。行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理工作時，往往借助各種管理體系和國家頒布的管理條例來執(zhí)行。即便在2006年財政部門發(fā)布相關(guān)條例，明確國有資產(chǎn)管理要求，理順管理體系，但是依然缺少和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)的條例和制度。由于部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，管理不規(guī)范，容易出現(xiàn)暫時不符的狀況，部分?jǐn)?shù)額大的資產(chǎn)無賬可查。在國有資產(chǎn)使用過程中，特別是固定資產(chǎn)，存在的管理問題比較凸顯，部分單位出現(xiàn)注重資金管理輕視資產(chǎn)管理的狀況，再加上部分行政事業(yè)單位管理人員綜合水平有待提高，在處理國有資產(chǎn)使用、管理、處置等工作中出現(xiàn)各種問題。（四）單位資產(chǎn)配置問題長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)往往是通過財政獲取，資產(chǎn)使用無償、管理方式比較粗放。因為缺少統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置要求執(zhí)行，使得中央各部門之間、中央與地方部門之間、各個單位之間資產(chǎn)分配缺少合理性，例如：部分單位消耗大量資產(chǎn)用于房屋租賃，但實際上是存在閑置房屋。在這種情況下，將會影響國有資產(chǎn)使用效率，不利于國有資產(chǎn)使用價值發(fā)揮。在實際中，大部分行政事業(yè)單位在相同性質(zhì)和職能資產(chǎn)上存在重復(fù)分配的狀況，因為缺少完善的資產(chǎn)調(diào)劑與調(diào)撥體系，將會造成單位國有資產(chǎn)大量閑置或者浪費，影響國有資產(chǎn)使用效率。三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理的思路（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系為了保證國有資產(chǎn)的安全，需要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)分布占有使用的情況有充分了解，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做好產(chǎn)權(quán)登記，定期與不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。與此同時，保證國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的完整性和精準(zhǔn)性，避免隨意更改，從而造成國有資產(chǎn)大量流失。在對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬過程中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系有兩種：一個是終極占有，另一個是使用權(quán)。明確國有資產(chǎn)最終受托責(zé)任方是現(xiàn)行行政事業(yè)單位自身，真正做到產(chǎn)權(quán)分明，職責(zé)歸屬明確，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的保護(hù)。（二）加強部門管理對于行政事業(yè)單位來說，在開展國有資產(chǎn)全過程管理工作時，需要從國有資產(chǎn)使用、國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)處置等方面入手，加強相關(guān)管理體系建設(shè)，完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制。在行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該嚴(yán)格按照國家法的要求，將國有資產(chǎn)全過程管理工作落實到位，明確國有資產(chǎn)管理主體。各個行政事業(yè)單位應(yīng)該按照單位實際運營情況，科學(xué)制定國有資產(chǎn)管理流程和細(xì)則，提高對國有資產(chǎn)管理制度可執(zhí)行性。建立資產(chǎn)采購和維護(hù)體系，充分使用現(xiàn)代化技術(shù)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，對需要重新采購的資產(chǎn)進(jìn)行貼簽管理，保證行政事業(yè)單位各項固定資產(chǎn)都具有資產(chǎn)標(biāo)識，便于對資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點，避免將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)和個人資產(chǎn)混為一談。與此同時，行政事業(yè)單位還要建設(shè)大規(guī)模資產(chǎn)項目庫體系，對單位內(nèi)部大型資產(chǎn)項目統(tǒng)一管理。例如：采購消耗的資產(chǎn)在進(jìn)行安排過程中，如果當(dāng)年資產(chǎn)無法合理安排，則應(yīng)該把其融入資產(chǎn)項目庫中，之后分階段管理。行政事業(yè)單位還要加強財政資產(chǎn)清查機(jī)制建設(shè)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查體系進(jìn)行優(yōu)化改革，由財政部門委托并支付相應(yīng)費用，防止在國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。（三）加強預(yù)算管理行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)預(yù)算管理工作時，應(yīng)該結(jié)合資產(chǎn)預(yù)算管理要求，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，加強資產(chǎn)有效管理，將資產(chǎn)管理各項問題全面處理。在資產(chǎn)預(yù)算管理過程中，需要把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理充分結(jié)合，對行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)分配方式進(jìn)行改革，將資產(chǎn)閑置問題全面處理，保證行政事業(yè)單位運營活動有序進(jìn)行。行政事業(yè)單位還要加強資產(chǎn)預(yù)算體系建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)科學(xué)分配，避免資產(chǎn)不必要支出，提高資產(chǎn)使用效率。對于行政事業(yè)單位而言，為了保證實際賬目和日常消費的統(tǒng)一性，需要加強資產(chǎn)備查登記簿建設(shè)，對賬目數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，從中找出不真實信息并及時改進(jìn)。（四）促進(jìn)資產(chǎn)與財務(wù)管理結(jié)合鑒于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位出現(xiàn)的注重資金輕視資產(chǎn)的管理狀況，需要加強資產(chǎn)與財務(wù)管理相融合的管理框架建設(shè)，秉持資產(chǎn)與財務(wù)管理有機(jī)結(jié)合的要求，制定本單位本部門資產(chǎn)與財務(wù)管理方案，對資產(chǎn)使用、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置整個過程進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管。在執(zhí)行相關(guān)管理流程過程中，整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購憑證，避免發(fā)生賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。通過對行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率的考核，把考核結(jié)果當(dāng)作編制部門預(yù)算的憑證，預(yù)算編制部門需要全面征求資產(chǎn)管理部門相關(guān)建議，只有這樣，才能實現(xiàn)資產(chǎn)管理關(guān)口前移，從根源上保障資產(chǎn)安全。各個單位需要加強資產(chǎn)配置情況監(jiān)管，防止資產(chǎn)大量流失，并建立完善的國有資產(chǎn)績效考核體系，引導(dǎo)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率的提升。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)各管理部門需要結(jié)合實際情況，定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)工作，加強財務(wù)及資產(chǎn)管理人員專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，全面提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。（五）強化固定資產(chǎn)監(jiān)管隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，為了提高固定資產(chǎn)管理水平，需要把數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用其中，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購和使用情況進(jìn)行現(xiàn)代化手段、科學(xué)監(jiān)管，在提高固定資產(chǎn)使用效率，維護(hù)各個單位財政資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作時，需要全面引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)信息化系統(tǒng)，將系統(tǒng)與固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫充分結(jié)合，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)清查和盤點，對固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)管，減少資產(chǎn)管理人員工作強度，保證單位資產(chǎn)使用信息的精準(zhǔn)性和真實性。在對單位固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理過程中，需要加強網(wǎng)絡(luò)安全處理，對于異常現(xiàn)象及時監(jiān)管，保證固定資產(chǎn)信息安全，提高資產(chǎn)管理效率。四、結(jié)束語總而言之，在行政事業(yè)單位運營發(fā)展中，國有資產(chǎn)是單位重要資產(chǎn)之一，做好國有資產(chǎn)全過程管理工作，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用水