城市市政管道老化更新改造實施方案

城市市政管道老化更新改造實施方案為加快推進城市市政管道老化更新改造工作，提升安全發(fā)展保障能力，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案的通知》等文件要求，結(jié)合實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持目標導向、問題導向，堅持適度超前進行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，加快推進城市市政管道老化更新改造，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運行，提升城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。（二）工作目標。2023年實施新一批城市市政管道老化更新改造項目，探索更新改造的方法路徑，形成可復制可推廣經(jīng)驗。2024年底，完成運行年限20年以上、經(jīng)評估存在安全隱患的城市市政管道和設(shè)施更新改造。2025年底前，完成城市市政管道老化更新改造任務(wù)，建立健全長效更新機制。二、范圍標準（一）更新改造對象范圍。1．燃氣管道和設(shè)施。（1）市政管道與庭院管道及其附屬設(shè)施。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、PE管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等的管道。（2）立管（含引入管、水平干管，下同）。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。2．其他管道和設(shè)施。（1）供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。（2）排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道；存在混錯接等問題的管道；運行年限滿50年的其他管道。（3）供熱管道。運行年限滿20年的管道，存在泄露隱患、熱損失大等問題的其他管道。（二）更新改造標準。城市燃氣、供水、排水、供熱等市政老化管道和設(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應符合相關(guān)規(guī)范標準要求，注重立足當前兼顧長遠。結(jié)合更新改造同步在燃氣管道重要節(jié)點安裝智能化設(shè)備，完善智能系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強防范火災等事故能力。推動居民用戶將橡膠軟管更換為金屬軟管，督促餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體警報和切斷裝置。推廣應用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運行水平。三、工作安排（一）制定實施方案（2023年8—10月）。結(jié)合實際，進一步細化任務(wù)、明確舉措，壓實責任，深刻汲取教訓，以人為本，從保障人民群眾安全出發(fā)，全面開展城市燃氣集中大起底、大排查，督促行業(yè)主管部門分別牽頭編制本城市市政管道老化更新改造實施方案，逐項整治問題氣、問題瓶、問題閥、問題管、問題網(wǎng)、問題環(huán)境等安全隱患問題，立即改造存在安全隱患的城市燃氣管道等，全面提升城市市政管道老化更新改造工作速度。城市燃氣管道等老化更新改造納入“十四五”重大工程和重大建設(shè)項目庫。要同步組織編制供水、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案，主動與城市燃氣管道老化更新改造方案有效對接、同步推進實施，促進城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。（二）完善改造計劃（2023年11月）。根據(jù)前期排查摸底情況以及對燃氣、供水、排水、供熱等市政管道和設(shè)施的評估情況，認真謀劃更新改造項目，補充完善更新改造計劃，建立健全更新改造項目庫。（三）加快整治攻堅（2023年12月—2025年6月）。優(yōu)先對安全隱患突出的管道和設(shè)施實施改造，每年明確本年度項目清單和改造計劃，抓緊實施城市市政管道老化更新改造，及時消除安全隱患。探索更新改造的方法路徑，形成可復制可推廣經(jīng)驗，逐步建立健全與更新改造工作相適應的政策體系和工作機制。年度項目清單和改造計劃報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。（四）健全長效機制（2025年7—12月）。認真總結(jié)城市市政管道老化更新改造中的好經(jīng)驗好做法，及時提煉并固化為制度，落實對城市市政管道和設(shè)施的長效管理。四、重點任務(wù)（一）完成城市市政管道和設(shè)施普查。要統(tǒng)籌開展城市燃氣、供水、排水、供熱等市政管道和設(shè)施普查，并組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位進行評估。充分利用城市信息模型（CIM）平臺、地下管線普查及城市級實景三維建設(shè)成果等既有資料，運用調(diào)查、探測等多種手段，全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等市政管道和設(shè)施種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模，摸清位置關(guān)系、運行安全狀況等情況，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺賬。建立健全城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，完善城市燃氣、供水、排水、供熱等市政管道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，健全平臺信息動態(tài)更新機制，實時更新信息底圖。（二）完成城市燃氣管道等檢驗和評估。要按照國家關(guān)于城市燃氣管道老化評估工作指南等文件要求，加強對城市燃氣、供水、排水、供熱等市政管道和設(shè)施檢驗和評估工作的監(jiān)管，對違規(guī)出具失實報告的第三方檢測評估機構(gòu)嚴肅追究責任。鼓勵并加快核準規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃氣企業(yè)對燃氣管道和設(shè)施進行檢驗檢測。（三）加快城市市政管道老化更新改造項目實施。要精簡城市市政管道老化更新改造涉及的占道開挖、交通疏導等審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制?？山M織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由相關(guān)部門直接辦理相關(guān)審批手續(xù)，鼓勵進行一次性聯(lián)合驗收。專業(yè)經(jīng)營單位要切實承擔主體責任，抓緊實施城市市政管道老化更新改造項目，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷。（四）協(xié)同實施其他項目更新改造。要切實履行屬地責任，加強管理和監(jiān)督，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補短板，推動城市燃氣、供水、排水、供熱等市政管道分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全，做好工程驗收移交。實施燃氣壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗。（五）同步推進智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要結(jié)合更新改造工作，搭建燃氣、供水、排水、供熱等市政管道和設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，將智能化改造項目列入年度投資計劃，在新建工程、改建工程、應急搶修、道路開挖時同步安裝智能化監(jiān)測設(shè)施，實時掌握管道和設(shè)施的運行狀況。完善燃氣信息化監(jiān)管系統(tǒng)，將城市燃氣管道老化更新改造信息及時納入系統(tǒng)，實現(xiàn)城市燃氣管道和設(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，有條件的市縣應推動燃氣信息化系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺、CIM平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接，提高城市管道和設(shè)施的運行效率及安全性能，促進對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時處置。（六）同步推進“瓶改管”工程。要將“瓶改管”工程與城市市政管道老化更新改造一并部署推進，研究制定切實可行的措施和辦法，探索推進城中村、老舊住宅區(qū)等居民以及餐飲等非居民瓶裝燃氣用戶實施管道天然氣改造，提升城市管道燃氣覆蓋率，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，切實保障城市用氣安全。（七）加強管道和設(shè)施運維養(yǎng)護。要加強監(jiān)管，督促專業(yè)經(jīng)營單位嚴格落實運維養(yǎng)護主體責任。專業(yè)經(jīng)營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，完善投入機制，健全隱患排查機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運行；健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接屬于非居民用戶所擁有管道和設(shè)施的運維管理。對于業(yè)主共有管道和設(shè)施，更新改造后可移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造。五、保障措施（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要認真貫徹落實關(guān)于加強城市地下管道建設(shè)管理、推進城市地下綜合管廊建設(shè)等工作要求，加強對本市縣市政管道老化更新改造工作的統(tǒng)籌指導，切實落實各類地下管道建設(shè)改造等的總體責任，主要負責同志親自抓，把推進城市市政管道老化更新改造擺上重要議事日程，建立健全專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的城市市政管道老化更新工作機制，明確各有關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位責任分工，形成工作合力，及時破解更新改造工作中的難題；不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動式”更新改造；健全安全管理長效機制。充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進城市市政管道老化更新改造工作。城市燃氣、供水、排水、供熱等行業(yè)主管部門要落實監(jiān)管責任，加強業(yè)務(wù)指導，完善項目審批、技術(shù)支撐等配套措施。城市燃氣、供水、排水、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位要認真履行特許經(jīng)營協(xié)議約定，落實企業(yè)主體責任，加快項目實施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要進一步加強對城市地下管道建設(shè)改造等工作的統(tǒng)籌指導，會同有關(guān)部門抓好相關(guān)工作的督促落實；每半年將有關(guān)部門的工作情況報告。（二）建立更新改造合理共擔機制。建立城市市政管道老化更新改造由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔機制。專業(yè)經(jīng)營單位要履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市市政管道老化更新改造的責任。工商業(yè)等用戶承擔業(yè)主專有部分城市市政管道老化更新改造的責任。要按照盡力而為、量力而行的原則，落實責任，加大城市市政管道老化更新改造投入力度，將符合條件的城市市政管道老化更新改造項目納入地方政府專項支持范圍。要按照“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的原則，加大城市市政管道老化更新改造項目謀劃和儲備力度，積極爭取預算內(nèi)支持。（三）落實價格調(diào)整和稅費減免政策。城市燃氣、供水管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。要在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當調(diào)整供氣、供水價格；對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。對城市燃氣、供水、排水、供熱等市政管道老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)仁召M事項，應按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責運營維護的業(yè)主共有管道和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。（四）強化市場監(jiān)管和長效治理。立足我區(qū)實際，規(guī)范燃氣市場秩序，完善準入條件，設(shè)立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市市政管道老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管。支持行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。加快修改完善《燃氣管理條例》相關(guān)配套政策文件，因地制宜細化管理要求，積極解決第三方施工破壞