零強(qiáng)拆：書寫“神話”的法院

零強(qiáng)拆：書寫“神話”的法院5年多時(shí)間，3萬(wàn)戶拆遷，一段“零強(qiáng)拆”的歷史?！傲銖?qiáng)拆”的背后，是當(dāng)?shù)胤ㄔ涸凇皼Q不讓被拆遷戶吃虧”的基礎(chǔ)上，通過(guò)“拆遷培訓(xùn)”來(lái)轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞣椒ǎ瑥脑搭^終結(jié)“野蠻拆遷”。

本文記者李秀平

本文背景

2024年6月中旬至11月底，本刊主編先后兩次深入江蘇省鎮(zhèn)江市法院系統(tǒng)采訪。在對(duì)鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院（簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)江中院）院長(zhǎng)茅仲華、潤(rùn)州區(qū)人民法院（簡(jiǎn)稱潤(rùn)州區(qū)法院）院長(zhǎng)吳猛、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院（簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)法院）院長(zhǎng)高國(guó)華和多名一線辦案法官進(jìn)行采訪后，發(fā)現(xiàn)這里的法院文化建設(shè)成效顯著一既有看得見(jiàn)的“庭園文化”，又有摸得著的“法官素養(yǎng)”。二者綜合作用的結(jié)果，是讓陷入糾紛或打官司的民眾受益良多。

鎮(zhèn)江中院院長(zhǎng)茅仲華對(duì)法院文化建設(shè)頗有研究。在一篇題為《創(chuàng)新與發(fā)展：法院文化建設(shè)之完善路徑》的文章中，他對(duì)法院文化建設(shè)中的“法官法律素養(yǎng)的培樹(shù)重視不夠”等現(xiàn)狀進(jìn)行反思；同時(shí)，對(duì)江蘇鎮(zhèn)江法院系統(tǒng)“文化建設(shè)的探索實(shí)踐”做了實(shí)證解讀。

茅仲華是一位法學(xué)博士。他認(rèn)為，法院文化建設(shè)的“重心”是法院內(nèi)在的“精氣神”?；诖?，鎮(zhèn)江法院系統(tǒng)文化建設(shè)的重點(diǎn)被定位于“法官法律素養(yǎng)”的培樹(shù)。創(chuàng)設(shè)于2024年的“金山法學(xué)講壇”，就是鎮(zhèn)江法院提升法官法律素養(yǎng)的平臺(tái)之一。

在2024年6月下旬召開(kāi)的鎮(zhèn)江市第七屆人大一次會(huì)議上，茅仲華全票當(dāng)選為鎮(zhèn)江中院院長(zhǎng)。不久，“定期或不定期地邀請(qǐng)全國(guó)、全省知名法學(xué)專家、學(xué)者就當(dāng)前法學(xué)理論、審判實(shí)務(wù)中的熱點(diǎn)問(wèn)題、前沿問(wèn)題來(lái)鎮(zhèn)江講學(xué)授課”的“金山法學(xué)講壇”誕生。

“金山法學(xué)講壇”只是鎮(zhèn)江法院系統(tǒng)文化建設(shè)“全豹”之“一斑”。在鎮(zhèn)江市基層法院采訪時(shí)，本刊主編發(fā)現(xiàn)潤(rùn)州區(qū)法院和開(kāi)發(fā)區(qū)法院在因地制宜打造“啟園”和“鏡園”這樣的“物態(tài)文化”的同時(shí)，分別打造了一支“法律素養(yǎng)和人文情懷”兼具的法官團(tuán)隊(duì)。依靠這樣的法官團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)區(qū)法院締造了一個(gè)“五年之內(nèi)‘零強(qiáng)拆”’的神話，潤(rùn)州區(qū)法院則在醫(yī)患糾紛調(diào)停等方面卓有建樹(shù)。

在本期和下期的刊物中，我們分別選擇開(kāi)發(fā)區(qū)法院的“零強(qiáng)拆”和潤(rùn)州區(qū)法院的“醫(yī)療糾紛調(diào)停”進(jìn)行報(bào)道。

“零強(qiáng)拆”，在城市化進(jìn)程一日千里的當(dāng)下，如同神話。一個(gè)神話一樣的故事，卻被一批法律人寫在江蘇省鎮(zhèn)江市一片新近開(kāi)發(fā)的土地上。

2024年2月1日，中共江蘇省委辦公廳以“快報(bào)”的形式轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省高級(jí)人民法院和鎮(zhèn)江市委辦的材料。這份材料的標(biāo)題叫《開(kāi)發(fā)區(qū)法院和諧執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“零強(qiáng)拆”》。

材料中有這樣一組數(shù)據(jù)：“近5年來(lái)，全區(qū)拆遷2萬(wàn)余戶近10萬(wàn)人、1000多萬(wàn)平方米?！痹谶@組數(shù)據(jù)之下，由于開(kāi)發(fā)區(qū)法院“參與了所有拆遷難題的解決”而成功實(shí)現(xiàn)“零強(qiáng)拆”。

在2024年11月29日接受《法律與生活》記者采訪時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)法院院長(zhǎng)高國(guó)華自豪地說(shuō)，上述數(shù)字已被刷新，“5年來(lái)”已改寫為“5年多”，“2萬(wàn)余戶”已改寫為“3萬(wàn)戶”，不變的依舊是“零強(qiáng)拆”。

“零強(qiáng)拆”的背后，是法官們恪守的兩條原則：第一是絕不讓被拆遷戶吃虧，第二是做政府和被拆遷戶的溝通橋梁。

一家為拆遷糾紛而生的法院

2024年11月29日傍晚，隨著夜幕徐徐降臨，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建筑物和道路兩側(cè)亮起點(diǎn)點(diǎn)燈火。

鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在行政區(qū)劃上又叫鎮(zhèn)江新區(qū)。這片地處長(zhǎng)江三角洲核心地帶的區(qū)域，是一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。園區(qū)之內(nèi)，云集著國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園、中國(guó)鎮(zhèn)江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家級(jí)光電子與通信原器件產(chǎn)業(yè)基地等6大項(xiàng)目區(qū)。

開(kāi)發(fā)區(qū)法院創(chuàng)設(shè)于2024年2月2日。由于開(kāi)發(fā)區(qū)在持續(xù)多年的建設(shè)過(guò)程中不斷征用土地，從設(shè)立那天開(kāi)始，征地拆遷糾紛就是這家法院化解的主要矛盾之一。在某種意義上說(shuō)，這家法院是為化解征地和拆遷糾紛而生。

56歲的高國(guó)華是一個(gè)內(nèi)心有溫度、腦子里充滿獨(dú)特想法的人。作為開(kāi)發(fā)區(qū)法院的創(chuàng)院院長(zhǎng)，他在把法院的院落和審判大樓打造成一個(gè)獨(dú)具魅力的文化載體的同時(shí)，也打造出一支能打硬仗和持久戰(zhàn)的法官團(tuán)隊(duì)。

在建院之初，開(kāi)發(fā)區(qū)法院只有2名院長(zhǎng)、9名法官。建院當(dāng)年，9名法官就辦理1400多起案件。此后，案件數(shù)量逐年以1000件上下的速度上升。到2024年，案件數(shù)量已經(jīng)上升到6000多件。與此同時(shí)，法官人均辦理案件的數(shù)量也在急劇增長(zhǎng)。因?yàn)榘讣?shù)量的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法官人數(shù)的增速，創(chuàng)院7年來(lái)，法院的法官人均辦案數(shù)量一直位居江蘇省法院系統(tǒng)第一名。

對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)法院的法官們來(lái)說(shuō)，繁重的案件審理工作只是他們的任務(wù)之一。他們的另一項(xiàng)任務(wù)是參與當(dāng)?shù)卣闹匾獩Q策并化解信訪難題。據(jù)高國(guó)華介紹，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)“信訪重災(zāi)區(qū)”，在這里“所有信訪難題都由法院來(lái)化解”。

“我們很累?！眳菑?qiáng)說(shuō)。他的日常工作就是既審理案件又化解矛盾，這些矛盾，有相當(dāng)數(shù)量因征地拆遷而起。

吳強(qiáng)曾是國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)里一名帥氣的軍人，轉(zhuǎn)業(yè)后成一名優(yōu)秀法官。在開(kāi)發(fā)區(qū)法院成立時(shí)，他被遴選到這里擔(dān)任刑事審判庭庭長(zhǎng)。自從來(lái)到開(kāi)發(fā)區(qū)法院，這位寫著一手漂亮毛筆字的法官每天清晨6點(diǎn)10分準(zhǔn)時(shí)從位于鎮(zhèn)江最西頭的家里出發(fā)，在8點(diǎn)之前趕到法院。在法院，他既要做管理工作，也要像法官一樣辦理案件。

“我們法院的每位法官一年平均辦400多個(gè)案件，我們刑庭法官也要辦民事案件。”吳強(qiáng)說(shuō)。他辦理的民事案件，征地和拆遷糾紛占了相當(dāng)大的比例。

絕不讓被拆遷戶吃虧

在吳強(qiáng)處理過(guò)的拆遷糾紛中，有一起被拆遷入被打成重傷的案件。

一邊是政府的“項(xiàng)目著急上馬”，另一邊是被拆遷戶的“訴求達(dá)不到”。為打破僵局，政府這方把解決問(wèn)題的指標(biāo)“層層往下壓”?！皦骸钡慕Y(jié)果是被拆遷戶那方被打傷，其中，一人被打成青光眼。

事情至此，問(wèn)題變得更加復(fù)雜。當(dāng)這起因拆遷而引發(fā)的傷害案到了吳強(qiáng)手里后，他沒(méi)有簡(jiǎn)單處理問(wèn)題。帶著受害方的訴求，他和鎮(zhèn)江新區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及被征用土地的村委會(huì)干部交談，向他們了解有沒(méi)有政策可以被充分利用。他的態(tài)度很明確，如果有政策，就要“把政策用足”。

最終，他在用了足足3個(gè)月時(shí)間說(shuō)服村委會(huì)“把政策用足”的情況下，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“如果直接下判決，在一個(gè)月內(nèi)就可以結(jié)案。但是，如果就案辦案的話，矛盾的根源還在?！眳菑?qiáng)對(duì)《法律與生活》記者說(shuō)。由于矛盾從根本上化解了，在調(diào)解協(xié)議簽訂不久，房子被拆除，工程隨之上馬。

上述案件的調(diào)解屬于吳強(qiáng)的本職工作。在審理案件的本職工作之外，吳強(qiáng)和他的同事還要協(xié)助當(dāng)?shù)卣庖蛘鞯睾筒疬w而起的矛盾。

因本職工作之外的拆遷工作，吳強(qiáng)曾經(jīng)被派到難點(diǎn)地區(qū)工作了兩個(gè)月。在這兩個(gè)月里，他對(duì)拆遷政策和相關(guān)工作中存在的問(wèn)題有了全面而透徹的了解。因此，他也成為一個(gè)既受政府歡迎也受被拆遷人歡迎的人。在矛盾擰成一個(gè)“死結(jié)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的工作“做不下去”的時(shí)候，總會(huì)有人想到“法院的吳法官”。

一天晚上，由于一起拆遷糾紛陷入僵局，鎮(zhèn)江新區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把電話打給了吳強(qiáng)：“吳庭長(zhǎng)，你來(lái)吧。我們做了五六個(gè)小時(shí)工作，也沒(méi)做下來(lái)。”掛掉電話，他開(kāi)了一個(gè)多小時(shí)的車趕到被拆遷戶的家里。經(jīng)他做工作，被拆遷戶很快同意簽訂拆遷協(xié)議。

上述情形，在吳強(qiáng)的工作中出現(xiàn)過(guò)多次。

出于工作需要，開(kāi)發(fā)區(qū)法院各個(gè)審判庭的庭長(zhǎng)每個(gè)月都要去當(dāng)?shù)卮迩f做法律宣傳工作，吳強(qiáng)到過(guò)當(dāng)?shù)睾芏啻迩f。征地拆遷的政策和法律規(guī)定，是他經(jīng)常會(huì)講到的內(nèi)容。由于普通民眾對(duì)拆遷方面的政策和規(guī)定并不了解，在講到相關(guān)評(píng)估問(wèn)題時(shí)，他總是一一列舉出項(xiàng)目并告知大家，“既不能遺漏項(xiàng)目，也不能壓低價(jià)格”。

“老百姓為什么能聽(tīng)法院吳法官的話？你有什么秘訣嗎？”在回答《法律與生活》記者的這一問(wèn)題時(shí)，吳強(qiáng)說(shuō)：“是因?yàn)槲覀兎ㄔ涸诋?dāng)?shù)氐目诒芎?。就我個(gè)人來(lái)說(shuō)，我給了人家承諾，就一定要落實(shí)?！?/p>

“法官心要細(xì)，心要善，不能怕麻煩。”稍加停頓后，吳強(qiáng)補(bǔ)充說(shuō)。

“我們法官把工作做得很到位?！狈ㄔ涸洪L(zhǎng)高國(guó)華對(duì)為法院建立口碑的吳強(qiáng)等法官贊不絕口。

由于鎮(zhèn)江新區(qū)轄區(qū)內(nèi)“所有最難的拆遷糾紛都是法院出面解決的”，所以，院長(zhǎng)高國(guó)華對(duì)拆遷糾紛的化解頗有心得?！拔覀冏鰳蛄海ㄖ刚捅徊疬w戶之間）。因?yàn)榉ㄔ汉芄?，絕不讓被拆遷戶吃虧，所以，就在民眾當(dāng)中建立起信任。出于信任，法官說(shuō)話人家就會(huì)聽(tīng)?！备邍?guó)華說(shuō)。

按照高國(guó)華的說(shuō)法，面對(duì)被拆遷戶時(shí)，法官們要“從宏觀、中觀、微觀”三個(gè)層面做工作?！巴ㄟ^(guò)多重工作，才有了‘零強(qiáng)拆’的結(jié)果?！备邍?guó)華說(shuō)。他特別強(qiáng)調(diào)，在相關(guān)工作中，有兩個(gè)原則，那就是決不能讓被拆遷戶吃虧，暢通政府與被拆遷戶之間的溝通渠道。

高國(guó)華和吳強(qiáng)等法官在“不簡(jiǎn)單迎合政府”的基礎(chǔ)上，通過(guò)“拆遷培訓(xùn)”來(lái)轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞣椒?，從源頭終結(jié)當(dāng)?shù)氐摹耙靶U拆遷”。

相關(guān)報(bào)道

高國(guó)華和他的“親民法官”團(tuán)隊(duì)

2024年11月29日下午4點(diǎn)多，剛剛主持召開(kāi)了一個(gè)重要會(huì)議的高國(guó)華把另一個(gè)會(huì)議轉(zhuǎn)交給一名副院長(zhǎng)之后，才得以坐在《法律與生活》記者面前。

自開(kāi)發(fā)區(qū)法院創(chuàng)院以來(lái)，高國(guó)華便在這里擔(dān)任院長(zhǎng)。這個(gè)有工科和法科雙重知識(shí)背景的人，腦瓜在鎮(zhèn)江法院系統(tǒng)出了名的好，干出來(lái)的“活兒”也好得讓人稱奇。

在2024年年初至2024年年底的7年間，高國(guó)華“白手起家”建起一座令人叫絕的法院，打造了一支讓人稱奇的法官隊(duì)伍。

“鏡園”故事

2024年創(chuàng)院之初，開(kāi)發(fā)區(qū)法院的標(biāo)牌掛在租來(lái)的建筑物上。由于租來(lái)的建筑物并不符合法院審理案件工作的特殊要求，那時(shí)的工作環(huán)境被刑庭庭長(zhǎng)吳強(qiáng)用“艱苦”來(lái)形容，而來(lái)打官司的百姓“很隨意”，根本不把那樣的場(chǎng)所“當(dāng)成法院”。

那時(shí)，專屬于開(kāi)發(fā)區(qū)法院的建筑已在規(guī)劃之中。彼時(shí)，在建筑設(shè)計(jì)專家對(duì)法院建筑物進(jìn)行構(gòu)筑的同時(shí)，高國(guó)華也在心中描繪著與法院建筑融為一體的文化建設(shè)方案。據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)“為文化布局”花了一年時(shí)間。

在施工時(shí)，主體建筑和文化設(shè)施同步進(jìn)行。當(dāng)工程裝修的腳手架撤去、建筑垃圾被清掃干凈之后，一座堪稱賞心悅目的主體建筑和院落呈現(xiàn)在法院工作人員和當(dāng)?shù)孛癖娒媲啊?/p>

那幢將“法正方圓”四個(gè)字融入其中的主體建筑的墻體上，創(chuàng)造性地嵌入太陽(yáng)能光伏發(fā)電板——這幢大樓因而成為“全國(guó)第一家太陽(yáng)能光伏電站并網(wǎng)發(fā)電”的法院大樓。

那座在大門口豎立著一塊上書“鏡園——法文化中心”幾個(gè)字的奇石的院落就是法院大院。如同這幾個(gè)字概括的那樣，“鏡園”也是一座當(dāng)?shù)孛癖娍梢噪S意游覽的公園。在這座與眾不同的“公園”里，隨意來(lái)納涼或散步的附近居民可以在圍墻周邊等處觀賞到“明鏡池、高懸石、三友窗、五鏡臺(tái)、六廉壁、七碑林、九法井、十二生肖法律文化柱”等景觀。這些景觀，每個(gè)細(xì)微之處都蘊(yùn)含著法律文化的意味。民眾有所不知的是，這些巧妙地散落在一家審判機(jī)關(guān)院落里的景觀里融匯了高國(guó)華幾多智慧和心血。

在修建法院審判大樓時(shí)，高國(guó)華的心中關(guān)于法院文化建設(shè)的脈絡(luò)已經(jīng)清晰，那就是通過(guò)面向公眾的庭園文化打造“親和法院”，通過(guò)面向當(dāng)事人的法庭文化打造“親民法庭”，通過(guò)面向法院工作人員的廉政文化打造“親切法官”。

“鏡園”的建設(shè)，就是親和法院建設(shè)的組成部分。由于“法院在社會(huì)上的聲望并不高”，高國(guó)華在為“鏡園”景觀定基調(diào)時(shí)，要求不出現(xiàn)“兇悍的元素”。因此，獨(dú)角獸和華表等廣泛流行的“圖騰”被排除在外。

在接受采訪時(shí)，高國(guó)華講述了“十二生肖法律文化柱”的幕后故事。當(dāng)策劃人提出把十二生肖擺進(jìn)“鏡園”時(shí)，他覺(jué)得被公眾廣泛熟知的十二生肖選得不錯(cuò)，但“把法院文化結(jié)合進(jìn)去”才有意義。為此，他提出將與法律有關(guān)的歷史人物與十二生肖柱相結(jié)合的創(chuàng)意。于是，包公等12位歷史人物被刻在生肖柱上。

“鏡園”開(kāi)園后，十二生肖法律文化柱受到當(dāng)?shù)孛癖姀V泛歡迎——來(lái)游園時(shí)，不少人找到與自己生肖對(duì)應(yīng)的生肖柱照相留影。在“鏡園”，每位游人都可以自由賞景。如果有需求，法院還備有飲用水，而洗手間也可以自由“享用”。

魏震的“脫胎換骨”

“我是2024年來(lái)法院的，在這里發(fā)生了脫胎換骨的變化?！蔽赫鹫f(shuō)。他所說(shuō)的“脫胎換骨”的變化，是從一名一般法官到“親民法官”的變化。

魏震原本是吉林省通化市一家法院的法官。2024年，通過(guò)選調(diào)，他來(lái)到鎮(zhèn)江開(kāi)發(fā)區(qū)。如今，他是這家法院立案庭的一名法官。

“我剛來(lái)的時(shí)候，脾氣很大，愛(ài)發(fā)火?！?024年11月29日下午，坐在《法律與生活》記者面前的魏震回憶往事時(shí)說(shuō)。

當(dāng)時(shí)的客觀情況是，開(kāi)發(fā)區(qū)法院“案多人少”。魏震一下子掉進(jìn)案件的汪洋大海中，巨大的壓力撲面而來(lái)。之前，他一直在刑庭辦理刑事案件。到了開(kāi)發(fā)區(qū)法院后，他人雖在立案庭，卻要辦理之前未接觸過(guò)的民商事案件——在開(kāi)發(fā)區(qū)法院，高國(guó)華要求法官如同醫(yī)院的“全科醫(yī)生”一樣，能夠跨庭辦理各種類型的案件。在巨大的壓力之下，魏震時(shí)不時(shí)地會(huì)發(fā)火。

對(duì)魏震等法官的壓力，院長(zhǎng)高國(guó)華心知肚明。為了調(diào)節(jié)法官的心理，他在法院審判區(qū)域的走廊里建立了法官長(zhǎng)廊。長(zhǎng)廊的墻壁上，有不少調(diào)節(jié)心理問(wèn)題和管理情緒的格言和方法。魏震也知道“如果法官?zèng)]有一個(gè)好的心態(tài)，很難把別人的矛盾解決好”。但在當(dāng)時(shí)，他這個(gè)東北人很難管理好自己的情緒。

魏震的狀態(tài)被一心打造“親切法官”團(tuán)隊(duì)的高國(guó)華盡收眼底。在開(kāi)發(fā)區(qū)法院，高國(guó)華是每天第一個(gè)來(lái)上班和最后一個(gè)下班的人，他的一顆心全在法院和法官身上。在目擊魏震發(fā)火的樣子后，他把對(duì)方找來(lái)“手把手地”教他怎么調(diào)整心理。他告訴魏震具體案件如何處理，接待當(dāng)事人時(shí)一個(gè)眼神、一個(gè)小動(dòng)作會(huì)起什么作用……通過(guò)院長(zhǎng)“在方方面面進(jìn)行指導(dǎo)”，魏震變了。