財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門建立了相應(yīng)的制度措施促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率的提高。然而客觀來看，我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還不夠完善，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。鑒于此，本文就鎮(zhèn)江市長(zhǎng)江河道管理處在今后財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理中，如何逐步建立起能夠促進(jìn)資金使用效益提升的績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了初步研究。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)政；專項(xiàng)資金；績(jī)效；評(píng)價(jià)

根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)政的基本要求，如何更好地滿足社會(huì)公眾的需要逐步成為了財(cái)政支出的關(guān)注重點(diǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建設(shè)和發(fā)展，一些能夠由市場(chǎng)進(jìn)行配置的資源，國(guó)家已經(jīng)逐步開放，由市場(chǎng)自行承擔(dān)。新的管理理念給轉(zhuǎn)向財(cái)政資金的績(jī)效管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也提出了更高的要求，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理也逐步形成了基本的部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購(gòu)、事后監(jiān)督、追蹤問責(zé)等環(huán)節(jié)，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作也愈發(fā)受到重視。目前，財(cái)政專項(xiàng)資金管理正朝著科學(xué)化、精細(xì)化的方向發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作在財(cái)政政策制定、預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)都有體現(xiàn)，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀準(zhǔn)確程度，直接對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率和財(cái)政職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要問題

1.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)還較為薄弱

目前，針對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作還較為繁瑣，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)其重視程度不足。我國(guó)從2024年開始，逐步在北京、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出臺(tái)了一系列專門針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和一些具體管理措施，經(jīng)過多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，確實(shí)取得了一定效果，但也仍然存在很多不足之處。首先，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金是否應(yīng)該進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)還未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從1990年代末期開始，我國(guó)開始對(duì)財(cái)政管理工作進(jìn)行了創(chuàng)新與改革，對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式產(chǎn)生了一系列直接而深遠(yuǎn)的沖擊，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)改革主要朝著科學(xué)化和規(guī)范化兩個(gè)方向發(fā)展。其次，我國(guó)目前針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處在初步發(fā)展階段，各類評(píng)價(jià)體系建設(shè)還存在一些不科學(xué)、不完善的地方，部分地方財(cái)政管理部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作還缺乏正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致重視程度不足，有些單位在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際執(zhí)行過程中，僅僅只是走過場(chǎng)，講形式，工作并未真正落到實(shí)處，不利于提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后

目前，我國(guó)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)責(zé)劃分并不十分清晰，主要由各級(jí)政府下轄的財(cái)政管理部門負(fù)責(zé)主要的績(jī)效審核工作，沒有一個(gè)較為權(quán)威、專業(yè)的管理部門對(duì)全國(guó)所有的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行整體層面的統(tǒng)籌與管理，導(dǎo)致各類績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作開展得并不十分規(guī)范，監(jiān)督、控制力度受到很大影響。各級(jí)管理部門在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審查結(jié)果形成后，卻沒有可供參考的權(quán)威辦法進(jìn)行客觀分析與評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和客觀性自然難以得到保障，進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率低下，有限的資金得不到合理配置。更為嚴(yán)重的是，財(cái)政專項(xiàng)資金目前大量投放到基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是由于權(quán)責(zé)不清，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、統(tǒng)一管理的難度很大，再加上缺乏高層部門的有效監(jiān)督，評(píng)價(jià)結(jié)果往往也只是建立檔案后直接進(jìn)行保存，形式主義嚴(yán)重，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作并未起到實(shí)際效果，敷衍了事。如果這種情況一直得不到改善，將對(duì)我國(guó)財(cái)政政策的順利推行和公共事業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。

3.盡快建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，使用怎樣的指標(biāo)來衡量是相關(guān)管理部門的具體工作人員最為關(guān)心的問題。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)階段，財(cái)政收入和支出也會(huì)相應(yīng)增加，在資金供應(yīng)有限的情況下，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。然而，我國(guó)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)還處在試驗(yàn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段還沒有形成體系化，因此目前的財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)很難保證做到完全的公正、公開、科學(xué)、客觀。經(jīng)過多年發(fā)展，一些地方有意識(shí)地制定了一系列相關(guān)的管理辦法，但在實(shí)際工作中卻沒有相應(yīng)的后續(xù)措施保證其順利實(shí)施，缺乏必要的實(shí)際操作性。

二、完善財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)的措施

1.樹立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作

首先，各級(jí)財(cái)政管理單位負(fù)責(zé)人需要對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作高度重視和深入了解，樹立起科學(xué)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)觀念，在日常工作中將財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作常態(tài)化、制度化。具體來說，主要需做到以下兩個(gè)方面：首先，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度，相關(guān)經(jīng)辦人員在具體業(yè)務(wù)操作過程中，需嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)，保證各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。這些要求在我國(guó)會(huì)計(jì)法當(dāng)中也早已有明確要求，如果資金使用單位惡意操縱會(huì)計(jì)信息將受到法律嚴(yán)懲。其次，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和使用單位的領(lǐng)導(dǎo)層都需要高度重視自身財(cái)務(wù)管理工作，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，為員工營(yíng)造一個(gè)專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣諊?。?huì)計(jì)工作具有一定的特殊性，也會(huì)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響，因此會(huì)計(jì)人員在從事具體業(yè)務(wù)過程中，一定要具備良好的專業(yè)素養(yǎng)和較高的職業(yè)操守。

2.建立專業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

各級(jí)財(cái)政管理部門應(yīng)該建立起專業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以便最大程度地發(fā)揮出提高財(cái)政資金使用效率、規(guī)范財(cái)政資金使用過程的效用。總體來看，根據(jù)我國(guó)目前財(cái)政資金的投放特點(diǎn)，我國(guó)財(cái)政部門應(yīng)該成立專門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，讓其作為執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)同審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事等部門的溝通與交流，積極協(xié)調(diào)與配合，以保證各項(xiàng)工作信息能夠得到充分共享，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的同步開展，提高財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)信息的準(zhǔn)確性和全面性。除此之外，由于財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，各級(jí)財(cái)政部門還可以考慮引入社會(huì)中獨(dú)立的第三方中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)水準(zhǔn)，同時(shí)還可以更多地讓社會(huì)公眾參與到財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，避免權(quán)力爭(zhēng)奪所造成的效率低下等問題，提高財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的外部監(jiān)督力度，促進(jìn)整個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率、質(zhì)量的全面提升。以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，水利工程建設(shè)具有投資周期長(zhǎng)、金額大、建筑種類多、涉及面廣、項(xiàng)目管理難度大等特點(diǎn)。鑒于此，針對(duì)水利專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，要重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金是否嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，使用單位的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制制度是否健全并得到實(shí)施。水利專項(xiàng)資金必須按照規(guī)定用途使用，確保資金的安全性和高效性。

3.建立專業(yè)、完善的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立需要符合科學(xué)化的原則，在具體的指標(biāo)構(gòu)建過程中，可以國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)或公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)作為參考，并且嚴(yán)格遵守我國(guó)財(cái)政收支的管理政策，將財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿到資金“投入、使用、產(chǎn)出”等各個(gè)環(huán)節(jié)，憑借嚴(yán)密的邏輯進(jìn)行科學(xué)分析，最終形成具體的、具有實(shí)際指導(dǎo)意義的指標(biāo)體系，為全面開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)仍然處在發(fā)展中階段，在財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付方面還存在很多困難，如果全靠加大財(cái)政投入將給國(guó)家?guī)沓林刎?fù)擔(dān)，因此必須在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理上下功夫，通過提高資金使用效益來增大國(guó)家保障力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵不僅僅只需要關(guān)注資金成本的高低、資金節(jié)約數(shù)額的多少，還是一個(gè)國(guó)家對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平、公共責(zé)任承擔(dān)能力的直接體現(xiàn)。在今后的財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中，要著力于構(gòu)建高效、節(jié)儉、有力的政府，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，保障資金使用效率。